析贪污贿赂案件的赃款去向/王新平
作者:法律资料网 时间:2024-07-13 00:43:47 浏览:8142
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析贪污贿赂案件的赃款去向
王新平
目前，在查处贪污贿赂犯罪中，存在这样一种现象：检察机关认为有罪而提起公诉的贪污贿赂案件，法院往往以赃款去向不清提出异议，甚至判决无罪。实际工作中，一些具有一定领导职务的犯罪嫌疑人，在作案手段和占有财物无法否认的情况下，便往往在赃款去向上动脑筋，比如将已据有的钱财说成“为公开销”、“用于公务”、“经济交往需要”、“业务应酬使用”、“办了福利”等等，企图以此来规避法律。在目前实际的经济活动中，确实存在一些违规违纪，但作犯罪处理似乎又悖于法理的“灰色”行为，给这类问题的认定带来复杂性。因此，赃款去向已成为一个亟待研究、解决的问题。
首先，我们需要搞清赃款的性质。赃款是指行为人通过非法手段获取的不义之财。它与一般款项的最大区别，就是取得款项的手段及途径的违法性。“赃款去向”就是行为人以各种方式对所取得的不义之财的处分，就像杀人（既遂）案件中对尸体的处理一样，无论是扔在河里，或者埋于地下，都不影响该罪的成立。从法理上说，实施犯罪后处分赃款的行为并非构成该类犯罪的必备要件，不应影响贪受贿罪的构成。那种认为赃款去向决定行为性质，赃款只要用于公务，即不构成犯罪的观点有悖于法理和我国刑法的基本原则，其错误之处有以下几点：
一、错误理解贪污贿赂罪的主观要件
“赃款去向决定论”的一个主要理由，就是强调行为人主观上必须以非法占为已有为目的。这恰恰是对我国法律规定的一种误解。从刑法关于贪污罪及受贿罪的有关规定可以看出，贪污受贿犯罪所要求的主观故意，仅仅是对财物的非法占有，并非非法占为已有。非法占为已有，是行为人自身将赃款赃物非法地实际占有、支配和处分；而非法占有则是使赃款脱离物主的控制而处于行为人的控制之下。当犯罪嫌疑人以贪污或受贿手段非法取得赃款，就已经反映出其主观上具有法律所要求的非法占有的故意，即使其事后确实将这些赃款用于公务，也难以否认其事先的非法占有的故意。如刑法规定的单位受贿罪，其非法所得基本上都用于单位业务支出，但并不能因此否定其构成单位受贿罪。
“赃款去向”还混淆了犯罪动机与犯罪目的区别。犯罪动机与犯罪目的同属于人的主观状态。犯罪动机是推动行为人为某一行为的内心起因，不是犯罪构成的必备要件，只是量刑时应考虑的情节。而犯罪目的是行为人实施行为达到危害结果的希望和追求，是故意犯罪构成的必要条件。不论行为人实施贪污、贿赂的动机是生活困难急需用钱，还是贪图享受用于挥霍，也不论行为人的主观动机是为公还是为私，都不影响犯罪的构成。退一步讲，试想，哪有用贪污贿赂得来的款项慷慨解囊，为公办事不报销的呢？实践证明，行为人声称将贪污、受贿所得用于公务，大多是一种掩盖犯罪的行为。司法机关只要有证据证明其具有这种主观故意即可，不必求证其行为的动机为公还是为私。那种以赃款去向作为罪与非罪的界限，实质上是混淆了犯罪动机与犯罪目的界限，把行为人的犯罪动机，即为什么去贪污受贿这种动因，与行为人在实施行为时所直接追求的非法占有财物的犯罪目的混为一谈，势必导致错误适用法律的结果。
二、“赃款去向”论违背贪污贿赂罪的立法本意
我国刑法规定贪污受贿罪侵害的是双重客体，是法律意义上的公共财产所有权和国家工作人员职务活动的廉洁性，而后者是贪污受贿等职务犯罪区别于盗窃、诈骗等一般侵财犯罪的显著特征。那种强调赃款去向用于公务而不构成犯罪的观点，恰恰是只注意到贪污受贿犯罪侵犯合法财产权这一犯罪客体，而忽略了侵犯国家工作人员职务活动的廉洁性这一客观要求。“赃款去向”论的一条所谓理由，就是“仅查明贪污、受贿行为，而不论赃款是否用于公务，就没有查明行为人的真实目的，是客观归罪”。我们知道，意识支配行为，思想决定行动，作为一个正常的国家工作人员，在采用贪污、贿赂手段获取财物时，不可能不知道这种行为的违法性，这是一个大前提。将赃款用于公务，是占有财物后对财物进行处分的一种行为方式。以此认定行为人构成贪污受贿罪，完全符合主客观相一致的原则。而“赃款去向”论以后行为否定前行为性质，否定行为人在前行为时的主观心理状态，恰恰是一种唯客观论的体现，有违我国刑法的基本原则。
三、“赃款去向论”扩大了司法机关的举证范围
根据我国刑事诉讼法一般原理，公诉案件的证明责任由承担控诉职能的检察机关承担。行为人对赃款的处理，仅是行为人实施犯罪行为之后的一种延续行为，不是犯罪构成所必须要求具备的行为，而仅仅是影响量刑的一个具体情节。侦控机关完全可以享有和行使举证的豁免权。
司法实践中，以赃款去向不清或“赃款用于公务”为由宣判被告人无罪，不仅对打击腐败分子不力，在人民群众中造成了消极影响，更主要的是有悖法理。如果将犯罪构成要件与量刑情节混为一谈，只能导致放纵犯罪。
人事部、国家发展计划委员会关于实施价格鉴证师执业资格认定考试有关问题的通知
人事部、国家发展计划委员会
人事部、国家发展计划委员会关于实施价格鉴证师执业资格认定考试有关问题的通知
人发［１９９９］１３１号
1999-11-11
各省、自治区、直辖市人事（人事劳动）厅（局）、物价局（委员会）：
根据人事部和国家发展计划委员会《关于印发〈价格鉴证师执业资格制度暂行规定〉和〈价格鉴证师执业资格考试实施办法〉的通知》（人发〔1999〕66号）的精神和实际工作需要，经研究决定，对长期从事价格鉴证业务的人员组织进行价格鉴证师资格认定的一次性考试，考试成绩合格者可取得价格鉴证师执业资格。现就有关问题通知如下：
一、考试的组织管理
价格鉴证师资格认定考试由人事部和国家发展计划委员会共同负责，并成立认定考试工作办公室，办公室设在国家发展计划委员会价格司，负责认定考试的日常工作。考务实施工作委托人事部人事考试中心负责。
省级人事职改部门和省级价格主管部门按照人事部、国家发展计划委员会人发〔1999〕66号文件规定的职责，分工负责本地区的认定考试管理工作。
二、考试的时间、科目和方法
考试时间定于2000年4月16日上午9∶00—11∶30。考试科目为《价格鉴证案例分析》。考试采取闭卷笔试方式
。
三、参加考试的报名条件
凡按《国家计委关于印发〈涉案物品价格评估人员持证上岗暂行办法〉的通知》（计价〔1997〕1662号）和《国家发展计划委员会关于印发〈涉案物品价格鉴证人员资格管理实施细则〉的通知》（计价调〔1998〕952号）规定，取得由国家发展计划委员会颁发的《涉案物品价格鉴证人员资格证书》，并在价格鉴证机构内从事价格鉴证业务者，均可报名参加考试。
四、报名程序
（一）报名参加考试者应于2000年1月底前填报《价格鉴证师资格认定考试审查表》（以下简称《审查表》，样表见附件一）一式两份，并附下列材料：
1．价格鉴证人员资格证书及复印件；
2．本人身份证及复印件；
3．所在价格鉴证机构的工作证明（式样见附件二）；
4．本人近斯一寸免冠相片三张；
（二）经省级价格主管部门和当地人事职改部门审查后，分别在报名资格合格者的《审查表》上加盖印章，2000年2月底前，由省级价格主管部门将《价格鉴证师资格认定考试报名统计表》（见附件三）报国家发展计划委员会备案。
（三）资格审查合格者持《审查表》及有关材料于2000年2月20日前到当地人事部职改部门指定的报名地点办理有关手续。
五、其他有关事项
（一）各地人事职改部门最迟应于2000年2月底前完成报名工作并确定考点和考场。认定考试考场设在省会城市。
（二）认定考试教材统一使用由国家发展计划委员会组织编写的《价格鉴证案例分析》。省级价格主管部门可在考试 前对考生进行辅导。
（三）认定考试实行全国统一评卷，由人事部和国家发展计划委员会共同研究确定合格标准。考试合格者，颁发人事部统一印制、人事部和国家发展计划委员会用印的《价格鉴证师执业资格证书》。
（四）省级人事职改部门和价格主管部门要加强配合，密切配合，精心组织，认真做好认定考试的各项工作。对报名和考试中弄虚假的地区和个人，一经查实，即行取消该地区和个人的认定考试资格。
（五）实施认定考试的具体考务工作另行通知。
（六）各地在执行过程中，有何问题和意见，请按职责分工，分别与人事部专业技术人员管理司、国家发展计划委员会价格司、人事部人事考试中心联系。
附件：1价格鉴证师资格认定考试审查表（略）
2价格鉴证工作情况证明（略）
3价格鉴证师资格认定考试报名统计表（略）
关于执行全国人民代表大会常务委员会“关于对反革命分子的管制一律由人民法院判决的决定”中若干具体问题的联合指示
最高人民法院 最高人民检察院
关于执行全国人民代表大会常务委员会“关于对反革命分子的管制一律由人民法院判决的决定”中若干具体问题的联合指示
1957年2月6日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部
最高人民检察院 最高人民法院 公安部关于执行全国人民代表大会常务委员会“关于对反革命分子的管制一律由人民法院判决的决定”中若干具体问题的联合指示
各省、市、自治区高级人民法院、人民检察
院、公安厅、局：
1956年11月16日全国人民代表大会常务委员会第51次会议通过的“关于对反革命分子的管制一律由人民法院判决的决定”（以下简称“决定”）公布后，各地曾先后就执行这一决定中的若干具体问题，提出请示。经研究后，特联合作如下指示：（一）全国人民代表大会常务委员会第51次会议通过的这一决定，应自公布之日（即1956年11月17日）起开始执行。决定公布以前，已经由公安机关批准宣布管制的反革命分子和其他犯罪分子，现在无须再由人民法院补作判决。（二）凡是由公安机关侦查和人民检察院侦查的案件，在查清犯罪事实后，认为应予管制的，必须由人民检察院提起公诉。直接侵害个人权益的轻微刑事案件，可以由被害人直接向人民法院提起自诉。人民法院审判这类案件的时候，除法律另有特别规定的案件外，都应当按照人民法院组织法所规定的审判制度进行。（三）决定公布以前由公安机关批准宣布管制的反革命分子和其他犯罪分子以及决定公布以后由人民法院判决管制的反革命分子和其他犯罪分子，在管制期间内，如果被发现有新的犯罪行为，依法应予追究的，也应当由公安机关侦查终结后移送人民检察院审查起诉，由人民法院依法判决。在管制期间的被管制分子，如果表现良好或者立有功绩，需要缩短管制期限或者需要提前撤销管制的，应当由公安机关提出需要缩短管制期限或者需要提前撤销管制的根据，送请人民法院依法裁定，人民法院应将裁定书正本抄送同级人民检察院备查。（四）决定公布以前由公安机关批准宣布管制的反革命分子和其他犯罪分子以及决定公布以后由人民法院判决管制的反革命分子和其他犯罪分子，管制期满，由公安机关宣布解除管制并通知人民检察院备查。
