萍乡市私营企业和个体工商户从业人员基本养老保险实施办法
江西省萍乡市人民政府
萍乡市私营企业和个体工商户从业人员基本养老保险实施办法
1998.07.01 市政府
萍乡市私营企业和个体工商户从业人员基本养老保险实施办法
第一条 为了保障私营企业、个体工商户从业人员年老时的基本生活，根据《
中华人民共和国劳动法》、国务院《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的
决定》以及《江西省城镇企业职工养老保险制度改革实施方案》的规定，结合本市
实际，制定本实施办法。
第二条 本办法所称从业人员，是指在本市行政区域内经工商行政管理部门登
记注册的私营企业、个体工商户（下称用人单位）的业主和雇工。
第三条 市、县（区）劳动行政部门主管本行政区域内劳动用工和基本养老保
险工作，其所属的社会保险机构负责办理基本养老保险业务。
第四条 用人单位招用雇工，必须按照规定到劳动行政部门办理从业登记，签
订劳动合同，由劳动行政部门办理劳动合同监证手续，并书面通知社会保险机构。
第五条 下列人员不适用本办法。
（一）已按规定参加了基本养老保险，持有社会保险机构颁发的《职工养老保
险手册》，并按规定的标准继续在缴纳基本养老保险费的人员；
（二）已离退休并按月享受基本养老待遇的人员。
第六条 从业人员的男性未满６０周岁，女性未满５０周岁，必须按照本办法
参加基本养老保险，按规定缴纳基本养老保险费，并享受基本养老保险待遇。
第七条 基本养老保险实行社会统筹和个人帐户相结合的办法。
第八条 业主的基本养老保险费由本人缴纳。雇工的基本养老保险费，由用人
单位和雇工本人按规定比例共同负担。
第九条 缴纳基本养老保险费的基数（下称缴费基数），业主按照不低于上年
度全市职工月平均工资确定；雇工按月实际工资收入确定，最低缴费基数不低于上
年度全市职工月平均工资的６０％
缴费基数超过上年度全市职工月平均工资３００％的，超过部分不作为缴费基
数。
第十条 从业人员的基本养老保险费按缴费基数的２４％缴纳。其中雇工的基
本养老保险费由用人单位缴纳２０％，按规定税前列支，雇工本人缴纳４％，在其
工资收入中支付。从１９９９年１月１日起，雇工本人缴费比例每两年提高１个百
分点，最终达到本人缴费基数的８％。用人单位为其雇工缴纳基本养老保险费应随
着雇工个人缴费比例的提高而相应降低。
第十一条 用人单位和从业人员可按月（委）或按年度分段缴纳基本养老保险
费，不得以任何理由不缴或少缴。在自愿的原则下，鼓励用人单位和从业人员提前
预缴基本养老保险费。
从业人员的基本养老保险费，可直接向社会保险机构缴纳，也可向社会保险机
构委托的工商行政管理部门缴纳。逾期未缴纳的，按日加收２‰的滞纳金，滞纳金
并入基本养老保险基金。对拒缴或借故长期欠缴的，可申请人民法院通过开户银行
强制收缴。
第十二条 任何单位和个人都无权批准减缴、免缴基本养老保险费。
用人单位和从业人员因经济困难暂无能力缴纳基本养老保险费的，可向社会保
险机构书面提出缓缴申请，经批准后可以缓缴，并签订缓缴协议。缓缴期最长为６
个月，缓缴期满后，必须补缴基本养老保险费及利息。
第十三条 雇工本人缴纳的基本养老保险费由用人单位在发放工资时代为扣缴。
业主不得借缴纳基本养老保险费而使雇工的工资待遇低于规定的最低工资标准。
第十四条 社会保险机构按照省政府有关规定，为参加基本养老保险并按照缴
纳了基本养老保险费的从业人员建立个体帐户，并比照城镇企业职工基本养老保险
个人帐户记帐内容记入。个人帐户储存额按照省人民政府每年确定的“养老基金保
值率”计算利息。社会保险机构应向从业人员定期提供个人帐户对帐单，以供其核
对缴纳养老保险费的时间、缴费基数、缴费金额、个人帐户储存额等情况。
第十五条 从业人员由于各种原因断缴纳基本养老保险费的，中继缴费期间不
计算缴费年限，其个人帐户予以保留并不间断计息。重新缴费后，其个人帐户储存
额及缴费年限可累计计算。
第十六条 用人单位按下列规定为从业人员办理参加基本养老保险手续：
（一）在市以上工商行政管理部门登记注册的用人单位到市社会保险机构办理；
（二）在（县）区工商行政管理部门登记注册的用人单位到登记注册的县（区）
社会保险机构办理。
第十七条 用人单位在领取营业执照或批准开办之日起和雇工在被招用之日起
３０日内，必须按照规定办理参加基本养老保险手续并按时足额缴纳基本养老保险
费。工商行政管理部门在办理私营企业、个体工商户工商营业执照年度检验时，应
协助督促业主缴交基本养老保险费。
第十八条 按本办法实行基本养老保险的对象，男年满６０周岁，女年满５０
周岁，缴费年限满１５年的，经本人申请，由社会保险机构负责核准。从核准的次
月起，由社会保险机构按月发给基本养老金，并享受国家规定的基本养老金调整待
遇，直至死亡。
（一）按本办法从一九九五年十月一以后参加基本养老保险，累计缴费年限满
１５年的，基本养老保险金由基础养老金、个人帐户养老金组成。
（１）基础养老金：缴费满１５年时，按办理退休手续时上一年全市职工月平
均工资的１５％计算，缴费年限超过１５年的，每超过１周年加发０.５％，， 最
高为２０％
（２）个人帐户养老金：以办理退休手续时个人帐户的储存额除以１２０。
（二）１９９５年９月３０日以前已参加基本养老保险或在国有企业、县以上
集体企业单位参加工作，累计缴费年限满１０年的，基本养老保险待遇比照国有企
业职工“中人中办法”的养老待遇执行。
第十九条 按本办法参加基本养老保险的从业人员男性满６０周岁，女性满５
０周岁，但缴费年限累计不满１５年的（含１９９５年９月以前已参加基本养老保
险或在国有企业、县以上集体企业单位参加工作，累计缴费年限不满１０年的），
不享受基础养老待遇；其个人帐户储存额一次性支付给本人，同时终止基本养老保
险关系。
第二十条 按月领取基本养老保险金的从业人员死亡后，由社会保险机构从基
本养老保险统筹基金中支付丧葬费和一次性抚恤费，支付标准比照国有企业离、退
休人员的标准执行。同时，对其个人帐户的个人缴费部分余额，可由其继承人一次
领到。未达到领取基本养老金年龄的从业人员死亡后，其个人帐户中个人缴费部门，
可由其继承人一次性领取。
第二十一条 从业人员流动到其它统筹地区，社会保险机构应于从业人员提出
申请之日起３０日内为其办理基本养老保险关系和个人帐户储存额的转移手续；不
能转移的，由社会保险机构保留，待从业人员达到本办法第十条所规定的退休年龄
时，再按规定支付。
第二十二条 凡与国有企业、县以上集体企业解除了劳动关系而自谋职业人员，
可按照本办法继续参加基本养老保险并缴纳基本养老保险费，原参加了基本养老保
险并缴纳了基本养老保险费的年限可合并连续计算。
第二十三条 社会保险机构有权稽核用人单位的从业人数、工资总额、缴费
情况及经营情况，有关单位应予配合。
第二十四条 有下列行为之一的单位和个人，同级劳动行政部门和上级社会保
险机构除责令其纠正外，应严肃处理，对主要负责人要追究行政责任，构成犯罪的，
由司法机关依法追究刑事责任：
（一）对挪用基本养老保险费；
（二）擅自增加、减免应缴纳的基本养老保险费；
（三）擅自少发、多发基本养老保险金；
（四）随意提取管理费。
第二十五条 市政府原下发的有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。
第二十六条 本办法具体应用中的问题由市劳动行政部门负责解释。
第二十七条 本办法自１９９８年７月１日起施行。
关于印发《国家环保总局关于推进循环经济发展的指导意见》的通知
国家环境保护总局
国家环境保护总局文件
环发〔2005〕114号
关于印发《国家环保总局关于推进循环经济发展的指导意见》的通知
各省、自治区、直辖市环境保护局（厅），计划单列市环境保护局：
为全面贯彻《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》（国发〔2005〕22号）精神，结合环保工作推动循环经济发展，保护和改善环境，促进建设资源节约型和环境友好型社会，我局制定了《国家环保总局关于推进循环经济发展的指导意见》。现印发给你们，请认真贯彻执行。
附件：国家环保总局关于推进循环经济发展的指导意见
二○○五年十月十日
附件：
国家环保总局关于推进循环经济发展的指导意见
为全面贯彻《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》（国发〔2005〕22号，以下简称《意见》）的精神，紧密结合环保工作推动循环经济发展，加快改变以末端治理为主的传统污染防治模式，增强环境保护监督管理能力，保护和改善环境，建设资源节约型和环境友好型社会，现就环保部门推进循环经济发展提出以下意见。
一、充分认识环保部门在推进循环经济工作中的重要作用和地位
（一）深刻理解发展循环经济与环境保护的关系。我国人口众多，资源相对短缺，经济结构不尽合理，经济增长方式粗放，资源利用率低，环境污染严重，资源和环境问题已成为我国可持续发展的主要障碍。发展循环经济，有利于推动污染预防和生产全过程控制，有利于解决区域性与结构性环境污染问题。近年来，全国环保系统将发展循环经济作为环境与经济“双赢”的一项重大举措，大力宣传循环经济理念，组织理论和政策研究，开展企业、区域和社会等多个层面的试点和实践探索，促进了粗放型经济增长方式的转变，在一定程度上缓解了全国环境污染的压力。
（二）明确环保部门的职能定位。各级环保部门要根据《意见》的要求和职能分工，与发展改革（经贸）等有关部门密切合作，结合环境保护的各项工作，全面推进循环经济快速发展。
各级环保部门要加强对发展循环经济的“指导、监督、推进、服务”。要制定有利于循环经济发展的法律法规、政策、标准，编制循环经济规划技术指南，指导循环经济的发展；认真履行环保部门环境执法职责，进一步加大环境执法力度，强化环境监督管理，严格执行规划环评、建设项目环评和“三同时”制度，提高企业准入的环境要求，推动重点企业实施清洁生产审核；加强宣传教育和培训，推进清洁生产，深化循环经济试点和示范工作；组织开展循环经济的科学研究和技术开发，为建立和完善循环经济的技术支撑体系、提高我国循环经济发展水平和速度服务。
二、加强对循环经济发展的规划和指导
（三）制定循环经济发展战略和规划。根据我国环保工作的需要，组织制定推进循环经济发展、建设环境友好型社会的战略和计划。各级环保部门要积极配合当地发改委编制循环经济发展规划，用循环经济理念指导环保“十一五”规划和各类专项规划。大力推进各类经济技术开发区和高新技术产业开发区建设生态工业园区，推进重点企业、地区开展循环经济实践，指导其编制循环经济发展规划。
（四）加强对全国循环经济建设的分类指导。根据环境管理的要求，组织制定不同区域、重点流域和不同类型工业园区的循环经济发展规划。组织编制钢铁、有色、煤炭、电力、化工、建材、造纸、食品、纺织、电子电器等重点行业的循环经济发展指南。
三、制定和完善促进循环经济发展的环境标准体系和环境技术政策
（五）严格环境标准，促进循环经济健康发展。加强国家行业污染物排放标准制定工作，促进企业采用环境友好工艺和技术。组织制定废旧塑料、废旧轮胎、废旧机电产品等资源回收利用的环境污染控制技术规范。建立和完善清洁生产标准体系，组织制定行业清洁生产审核指南，指导各地、各行业开展清洁生产审核。
各省（自治区、直辖市）环保部门要加强地方行业污染物排放标准的制定。对重点开发区和重化工集中地区，按照循环经济理念，提出入区企业的清洁生产和废物排放综合控制要求。
（六）制定污染防治和生态保护技术政策。制订和完善资源能源消耗高、污染严重行业的污染防治技术政策，将“减量化、再使用、资源化、无害化”作为污染防治的基本途径，从产品生产的全过程加强污染预防，最大限度地减少末端治理压力。根据重点地区、流域生态保护的实际需要，制定相关技术政策。制订和完善大力发展生态农业的技术政策，推广环境友好型农业生产技术和污染控制技术。
四、深化循环经济试点和示范
（七）深化生态工业、循环经济试点和示范工作。选择经济效益突出、资源合理利用、环境清洁优美的企业，进行环境友好企业示范。重点选择各类国家级、省级开发区、大型企业集团和资源再生利用产业（静脉产业）园区，进行生态工业示范；推动循环经济示范区、生态省（市、县）、生态示范区、国家环保模范城市、环境优美乡镇、文明生态村、绿色社区、绿色学校和环境友好工程等建设工作。
各省（自治区、直辖市）环保部门要在国家环保总局的指导下，积极开展本地区循环经济试点和示范工作。
（八）加强对国家生态工业示范园区和循环经济示范区建设的指导和监督管理。一是发布国家生态工业示范园区和循环经济示范区的指标体系和验收标准，规范试点和示范工作；二是组织制定生态工业和循环经济的规划建设技术指南，指导各类试点和示范建设；三是加强对各类试点和示范单位的管理，包括现场监督检查，确保试点和示范单位能够通过持续改进，降低污染物排放总量，改善区域环境质量；四是及时总结全国循环经济试点经验，推广循环经济先进典型。
各省（自治区、直辖市）环保部门要配合国家环保总局进行国家生态工业示范园区和循环经济示范区创建的指导和监督管理，发现重大问题的，要及时上报，并提出整改措施。
五、积极引导环保产业的发展
（九）加强对环保产业的政策引导，特别是注重对静脉产业发展的引导。制定静脉产业发展政策、法规、标准和技术规范，推进和规范各类废弃物的循环利用。一是推进废钢铁、废铝、废铜、废纸、废塑料、废旧轮胎、废旧家电及电子产品、废旧纺织品、报废机动车、包装废弃物、厨余垃圾等的回收和循环利用，不断完善废旧物资回收、加工、利用体系。二是加强工业废气、废水、固体废物的循环利用，重点抓好危险废物的处理处置；以粉煤灰、煤矸石、尾矿和冶金、化工废渣及有机废水循环利用为重点，推进工业废物综合利用。
（十）加强静脉产业园区环境管理。建设静脉产业园区，有利于提升我国静脉产业规模和科技含量，也有利于静脉产业的污染防治和环境管理。要通过严格的环境管理，减少废物再生过程中的二次污染，保障区域环境质量和人群健康。同时要加强进口废物入园管理，防止以“废物利用”名义，从境外非法购进废物。
六、强化环境监管
（十一）强化环境影响评价，严格执行环境准入制度。一是积极推动规划环评，将环境因素更为系统地纳入宏观战略决策，以解决经济发展与环境保护的矛盾，使产业发展、生产力布局与区域资源禀赋、环境容量和生态功能相一致，促进发展方式的转变和实现循环经济。二是严格建设项目环境影响评价，依法限制新建能耗物耗大、污染严重的项目。
（十二）加强对污染行业和企业生产全过程的排污控制。依法对污染物排放超标和超总量的企业，强制实施清洁生产审核。当前要重点加强对电力、钢铁、化工、有色金属、印染、食品、造纸等重污染行业的清洁生产审核。
（十三）建立严格的强制淘汰制度。配合发展改革（经贸）部门公布技术落后、污染严重的生产工艺和设备淘汰名录，对规模不经济、污染严重的造纸、酿造、制革、电镀、印染、化工、冶炼、炼焦、建材、火电等企业和落后生产力、设备和产品实行强制淘汰，促进产业结构优化。
（十四）严格依法行政，坚决处罚违法行为。组织开展重点地区、行业打击环境违法企业环保执法专项行动，从规范企业环境守法行为、促进企业共生群落构建的角度出发，严格环境执法，增强全社会环境意识，创造公平竞争环境，推进循环经济发展。
七、建立健全推进循环经济发展的环保法规及相关政策
（十五）建立推进循环经济发展的环保法规体系。加快研究和制定各类固体废物回收利用和污染控制配套法规，逐步建立生产者责任延伸制度。研究建立行政代执行、环境准入等制度。
（十六）完善排污收费政策，推进循环经济发展。在中央和地方集中的排污费使用方面向循环经济项目和技术倾斜，重点支持清洁生产项目、“零排放”技术、循环利用技术等的示范和推广。
八、建立环保系统推进循环经济发展的技术创新体系和咨询服务体系
（十七）建立循环经济发展的技术创新体系。加大对循环经济技术研发和推广的支持力度，提高我国循环经济技术支撑和创新能力。各级环保部门要鼓励科研机构和企业重点开发具有普遍推广意义的减量化技术、再使用技术、资源化技术、替代技术、共生链接技术和系统集成技术等实用技术，促进资源的循环利用。加大循环经济的理论、方法、发展战略和政策研究力度，着重研究资源能源消耗高、污染严重行业和地区的物质流动和物质代谢规律，研究有利于循环经济发展的物质代谢重组技术。组织调研不同地区、不同行业物耗、能耗及废物产生、排放状况，研究我国循环经济发展的潜力和途径。
（十八）建立循环经济发展的咨询服务体系。积极支持建立循环经济信息系统和技术咨询服务体系，及时向社会发布有关循环经济技术、管理和政策等方面的信息。要充分利用现有的环境科研、服务机构和社会团体的力量，开展循环经济信息咨询、技术推广、宣传培训等工作。
国家清洁生产中心是国家环保总局在推进清洁生产和循环经济方面的技术支持单位，协助总局组织制定循环经济技术政策和相关标准，推进重点企业实施清洁生产审核以及国家生态工业示范园区和循环经济示范区的建立。各级环保科研院所和清洁生产中心要协助当地环保部门开展清洁生产和循环经济推进工作，为企业清洁生产审核和循环经济试点工作提供咨询服务。
九、积极推进绿色消费
（十九）积极引导公众的绿色消费。继续积极推动环境标志产品认证和环境管理体系认证的发展。各级环保部门要广泛开展宣传教育活动，提高公众的环境意识和绿色消费意识。大力提倡有利于保护环境的生活方式，引导社会团体和企业积极参与绿色消费活动，参与创建绿色学校、绿色社区的活动。采取有效措施，加强引导和执法工作，减少消费品的过度包装。
（二十）积极倡导政府绿色采购。与有关部门协作，争取尽快建立我国的政府绿色采购制度，鼓励使用再生利用产品、环境标志产品、有机食品以及通过ISO14001环境管理体系认证或清洁生产审核企业的产品。通过政府的表率作用，引导社会团体和企业积极参与绿色消费活动。
十、完善干部政绩考核体系，加强宣传培训和国际交流
（二十一）加强干部政绩考核和宣传培训。要积极配合组织部门把循环经济和环保指标纳入干部政绩考核指标体系。大力宣传科学的发展观和政绩观，提高各级领导干部的可持续生产与消费的意识。
各级环保部门要转变观念和工作思路，向政府、园区和企业宣传循环经济的理念，宣传创建循环经济示范区、生态工业园区、生态示范区、环保模范城市、环境友好企业等的经验。针对政府、园区和企业不同层次人员的不同要求，分类制定循环经济的教育和培训计划，对循环经济试点和示范地区的有关人员进行培训。
（二十二）加强循环经济的国际交流。组织多种形式的循环经济研修班，了解发达国家循环经济的发展现状与先进经验。组织地方环保部门和循环经济试点单位赴循环经济发展较好的国家实地考察学习。召开国际循环经济高层研讨会，广泛交流国内外的成功经验。各级环保部门要充分利用各种国际合作渠道，引进国外循环经济领域内的先进经验和技术，加强人员交流，提高推进循环经济发展的能力。
