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湖北省人民政府


湖北省人民政府令
　（第８６号）


　　《湖北省排污费征收管理实施办法》已于１９９５年９月１２日省政府常务会议审议通过，现予发布，并于１９９６年１月１日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长　蒋祝平
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九五年九月十五日

　　　　　　　　　　　湖北省排污费征收管理实施办法



第一条 为了加强排污费的征收和管理，切实发挥环境保护补助资金在防治污染、促进环境管理中的作用，根据《中华人民共和国环境保护法》和《征收排污费暂行办法》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本省境内排放污染物的一切单位和个体工商户，应依法缴纳排污费和超标排污费（以下统称排污费）。
第三条 县级以上人民政府环境保护行政主管部门（以下简称环保部门）负责排污费的征收和管理工作。
中央、省属排污单位的排污费，由省环保部门征收和管理。省环保部门可以委托下级环保部门代收。
市、地、州、省直管市属排污单位的排污费，由市、地、州、省直管市环保部门征收和管理。
县（市）属及县（市）属以下排污单位的排污费，由县（市）环保部门征收和管理。
省内的中外合资、合作企业中，中央和省的投资或股份占总投资或股份50％及以上的，以及由省审批管理的中外合资、合作经营、外商独资企业的排污费，由省环保部门征收和管理。
其他单位和个体工商户排污费、建筑施工噪声的超标排污费，由所在地环保部门征收和管理。
环保部门可以委托所属环境监理机构负责排污费的征收和管理。
第四条 排污单位和个体工商户排放污水，按规定缴纳排污水费；排放二氧化硫，按规定缴纳二氧化硫排污费；排放废水、废气、废渣、放射性废物和噪声等超过国家和省规定排放标准的，按规定缴纳超标排污费。
超标排污费的征收标准按照国家规定的标准执行。排放污水和排放二氧化硫的排污费征收标准，按照本办法的规定（见附件）执行。
国家和省对排污费有减征，免征和缓征规定的，从其规定。
第五条 排污单位和个体工商户缴纳排污费，不免除其应承担的治理污染、赔偿损害责任和法律规定的其他责任。
第六条 排污单位和个体工商户排放的废水、废气、废渣中，在同一排污口超标排放含有两种以上污染物的，按应缴费额最高的一种作为征收超标排污费的基数，同时对其他超标排放的污染物，每超过一种按基数的5％合并计算收费。
第七条 排法单位和个体工商户必须于每季首月15日之前向环保部门申报排放污染物的种类、数量和浓度，经环保部门或其指定的监测单位核定认可后，作为征收排污费的依据。未按规定申报的，根据环保部门实际监测的数据或物料衡算法计算的数据收费。
无组织排放和没有技术条件监测的，由征收单位按照物料衡算法计算的数据收费。
征收单位有权对排污状况进行抽查，抽查结果与申报不符的，以抽查结果为依据收费。
排污单位和个体工商户对监测结果有异议的，由上级环保部门的环境监测机构监测裁决，排污单位和个体工商户应按规定支付监测费用。
第八条 各级环保部门应在当地银行开设征收排污费专户。征收排污费应开具省财政厅统一印制的收费专用票据，并加盖同级环保部门的收费专用章。
第九条 排污费按月征收。对每月收费额不足50元的，以50元为起征费征收。排污单位和个体工商户应当根据征收单位的缴费通知书，在20天向指定的银行缴纳排污费。逾期不缴的，每天按应缴纳排污费的1‰计征滞纳金。
第十条 排污单位和个体工商户缴纳排污费后仍不能达到排放标准的，从开征第三年起，每年提高征收标准5％；经过治理和加强管理，达到排放标准或降低排污数量和浓度的，可向征收单位提出申请，经监测属实，免收或减收排污费。
第十一条 1979年9月13日以后新建、扩建、改建的工程项目和挖潜、革新、改造的工程项目排放污染物超过标准的；擅自拆除或闲置污染防治设施，排放污染物又超过标准的，加一倍征收排污费。经限期治理和限期搬迁、转产，逾期未完成任务的，征收两倍以上五倍以下排污
费。
第十二条 拒报、谎报排放污染物的种类、数量和浓度的，除征收排污费外，可处以300元以上3000元以下补偿性罚款。拒不缴纳排污费的，除追缴排污费和滞纳金外，可处以1000元以上10000元以下补偿性罚款。
第十三条 征收的排污费纳入各级财政预算内，作为环境保护补助资金。此项资金不实行单独或与其他资金合并分成的制度，必须专款专用，按照专项资金管理，由环保部门会同财政部门统筹安排使用。
环境保护补助资金必须坚持先收后用，量入为出的原则，禁止挪用，其结余部分可连年结转使用。
各级环保部门和代收单位应当于每季终了后10日内，将已收的排污费和提高标准收费、加倍收费、滞纳金和补偿性罚款等四项收费从银行征收排污费专户中如数转入同级财政，不得自收自支。
第十四条 征收排污费全部用于环境保护事业，其中排污费征收总额的71％作为污染源治理专项基金，建立省、市（地）、县级环境保护基金；其余部分和提高标准收费、加倍收费、滞纳金、补偿性罚款等四项收费作为环保补助费。
环保补助费具体使用和管理按省有关规定执行。
武汉市、黄冈和咸宁地区、恩施土家族苗族自治州、省直管市环保补助费的使用的管理，按省政府有关主管部门对省辖市的规定比例执行。
第十五条 污染源治理专项基金全部用于贷款，主要贷款给缴纳排污费的单位和重点污染源治理、自然保护等项目。贷款利率按照同期中国人民银行规定的技改贷款利率下浮40％。贷款资金不豁免，治理项目经验收合格的，环保部门可给予不高于利息50％的贴息。
第十六条 环保补助费由各级环保部门管理使用，作为综合性治理补助费、环保科技基金、环保奖励资金、环保自身业务建设补助费等。
综合性治理补助费主要用于区域综合性污染防治而进行的专题调研等。
环保科技基金主要用于环境保护科学技术研究。
环保奖励资金主要用于奖励环境保护先进企业、清洁无害工厂以及在治理污染、综合利用、环境管理等方面作出突出贡献的先进单位和个人。
环保自身业务建设补助费，主要用于环保设备购置、宣传教育、人员经费、环境监测、监理业务费用、基本建设补助等。
第十七条 各级财政部门应根据各级环保部门编制的有偿使用污染源治理专项基金的计划，于每季度开始20日内，将上季度已入库排污费的71％，拨入同级污染源治理专项基金专户，实行有偿使用。其余部分，由各级环保部门按照有关规定提出用款计划，经同级财政部门核准后，
一次性拨给同级环保部门，按计划安排使用。
第十八条 上级环保部门应当会同同级财政、审计部门对下级环境保护补助资金的使用计划进行检查，对挤占、挪用环境保护补助资金的，上级环保、财政、审计部门有权终止使用计划的执行，收回资金，并追究有关人员的责任。
第十九条 排污单位和个体工商户对征收排污费和提高标准收费、加倍收费、滞纳金收费、补偿性罚款等四项收费有异议的，可依法申请复议或向人民法院起诉。期满不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行缴费义务的，由征收单位申请人民法院强制执行。
第二十条 环保部门及其所属环境监理、监测机构工作人员，滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，所在单位或上级主管部门应当给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第二十一条 本办法具体应用中的问题，由省环保部门负责解释。
第二十二条 本办法自1996年1月1日起施行。本省原排污费征收管理的规定与本办法有抵触的，以本办法为准。

附件：征收排污水费和二氧化硫（ＳＯ2）排污费
标 准
排放一吨污水，收取排污水费0.05元
征收二氧化硫（ＳＯ2）排污费标准为0.20元／公斤
说明：⒈凡直接或间接排放工业废水、生活污水的单位和个体工商户，应按规定缴纳排污水费。
凡使用煤、重油、原油为燃料的炉窑（含电站锅炉、工业窑炉及经营性炉灶），向大气排放二氧化硫（ＳＯ2）的单位和个体工商户，应按规定缴纳二氧化硫（ＳＯ2）排污费。
⒉排污水费，暂不与超标废水排污费叠加征收。
⒊排放污水水量的计算：
（1）排水系统装有排水流量计的单位，其排水量按各排污口排污总量计算。
（2）未安装排水流量计的单位，其排水量按用水量的80％计算；使用自来水及自备水源的单位，应安装水表，其用水量按水表的计量计算。
（3）凡产品以水为主要原料的，其排水量应在用水量中扣除产品中的原料水量。



1995年9月15日
江苏省连云港市人民政府


连政发〔2002〕87号 　



　
关于印发《连云港市行政处罚监督办法》的通知



各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：现将《连云港市行政处罚监督办法》印发给你们，请认真遵照执行。 连云港市行政处罚监督办法 第一条 为了加强对行政处罚的监督，促进和保障行政机关依法行政,优化我市经济发展软环境,保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称行政处罚法）、《江苏省行政处罚监督办法》（苏政发[1999]１８号），结合我市实际，制定本办法。 第二条 对本市行政区域内的行政机关、依法授权和受委托的组织（以下简称有关组织）实施行政处罚进行监督检查，适用本办法。 第三条 行政机关应当建立健全对行政处罚的监督制度。县级以上人民政府法制部门（以下简称政府法制部门）代表本级人民政府具体组织、承担对本行政区域内行政处罚的监督检查工作。县级以上人民政府所属工作部门和依法授权的组织，应当设立法制工作机构或者指定专门机构（以下简称部门法制机构），具体负责本系统内行政处罚的监督检查工作。 第四条 政府法制部门对行政处罚的监督职责是：（一）研究、制定有关行政处罚的监督制度；（二）备案审查行政机关和有关组织发布的涉及行政处罚的规范性文件； （三）备案审查重大行政处罚决定；（四）监督检查行政处罚实施机关的合法性；（五）监督检查实施行政执法人员的培训考核和持证上岗等情况；（六）处理行政处罚管辖和适用等方面的争议； （七）处理对行政处罚的申诉和检举等；（八）承担本级人民政府和上级政府法制部门交办的其他行政处罚监督事项。 部门法制机构的行政处罚监督职责，由市级有关部门和组织根据本部门的实际情况，参照上述规定制定，并报市政府法制部门备案。 第五条 从事行政处罚监督工作的人员，必须持有省人民政府统一印制的《行政执法监督证》。法律、行政法规另有规定的除外。 行政处罚监督人员履行监督职责时，应当主动出示《行政执法监督证》，有关行政机关、组织和人员应当予以配合。 第六条 各级行政机关和有关组织应当建立健全行政处罚工作责任制和错案责任追究制度。 第七条 各级行政机关和有关组织应当建立健全公民、法人和其他组织对行政处罚的申诉和检举制度。 第八条 县级以上人民政府应当加强对本行政区域内行政处罚实施机关的管理，对合法的行政处罚实施机关，应当向社会公布。 行政机关依法委托实施行政处罚的，应当报上一级或者同级政府法制部门登记备案。第九条 按照一般程序作出行政处罚决定，应当实行调查取证与审核决定分开制度。第十条 行政机关和有关组织应当在作出下列重大行政处罚决定之日起15日内，向上一级或者同级政府法制部门报送备案：（一）符合适用听证程序的行政处罚；（二）没收的违法所得或者非法财物价值超过20000元的行政处罚；（三）其他重大行政处罚。 重大行政处罚决定报送备案，应当提交行政处罚决定书副本和备案报告。 第十一条 行政机关和有关组织应当按照规定与罚款代收机构签订代收罚款协议，并在协议签订之日起15日内，将代收罚款协议报政府法制部门和财政部门备案。 第十二条 行政机关和有关组织违反行政处罚法和本办法，有下列情形之一的，由政府法制部门或者有关部门责令其限期改正，并可给予通报批评：（一）未按规定报送重大行政处罚决定备案的；（二）未按规定委托实施行政处罚的；（三）未经公布行使行政处罚权的；（四）未按规定报送代收罚款协议备案的；（五）拒绝接受行政处罚监督的；（六）不履行行政处罚法定职责的。 第十三条 行政机关和有关组织违反行政处罚法和本办法对处罚依据和资格的规定，有下列情形之一的，由政府法制部门或者有关部门责令其立即停止实施相关的行政处罚，并自行撤销已经作出的处罚决定；拒不执行的，提请本级政府或者有权机关予以撤销，并可给予通报批评；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：（一）没有法定依据实施行政处罚的；（二）擅自设定或者改变行政处罚种类、幅度的；（三）超越或者滥用职权实施行政处罚的；（四）行政处罚显失公正的；（五）以行政处罚代替刑事处罚的；（六）未经法律、法规授权实施行政处罚的；（七）以内设机构的名义实施行政处罚的；（八）没有法定依据委托其他组织或者委托不具备法定条件的组织实施行政处罚的；（九）未经合法委托实施行政处罚的；（十）受委托的组织以自己的名义实施行政处罚或者将行政处罚权再行委托的；（十一）指派不具备合法资格的人员实施行政处罚的。有前款第（五）项情形，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。第十四条 行政机关和有关组织违反行政处罚法和本办法对行政处罚决定程序的规定，有下列情形之一的,由政府法制部门或者有关部门责令其自行撤销、变更、补正或者重新作出处罚决定；拒不执行的，提请本级政府或者有权机关予以撤销，并可给予通报批评；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：（一）违法事实不能成立而实施行政处罚的；（二）不符合简易程序的案件按简易程序办理的；（三）违法进行调查取证的；（四）违反法定的回避制度的；（五）未实行调查取证与审核决定分开制度的；（六）未告知当事人作出行政处罚的事实、理由、依据和依法享有的权利的；（七）拒绝听取当事人的陈述、申辩或者因当事人申辩而加重行政处罚的；（八）未按规定组织听证的；（九）依法应当不予行政处罚而给予行政处罚，或者有从轻或者减轻情形而未从轻或者减轻行政处罚的；（十）未告知当事人申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限的；（十一）未出具或者未按规定出具行政处罚决定书的。 第十五条 行政机关和有关组织违反行政处罚法对行政处罚执行程序和执法措施的规定，有下列情形之一的，政府法制部门或者有关部门除按照行政处罚法的有关规定处理外，应当责令其限期改正；拒不改正的，可给予通报批评，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：（一）违反行政处罚法第四十六条的规定，自行收缴罚款的；（二）收到执法人员当场收缴的罚款后，无正当理由超过2日未将罚款缴付指定银行的；（三）未使用或者未按规定使用罚款、没收财物单据的；（四）将罚款、没收的违法所得或者财物截留、私分或者变相私分的；（五）未按规定公开拍卖或者擅自处理罚没财物的；（六）使用、损毁依法扣押或者先行登记保存的财物，给当事人造成损失的；（七）违法实行检查措施或者执行措施，给公民、法人或者其他组织造成损害的；（八）财政部门违法向行政机关或者有关组织返还罚款、没收的违法所得或者非法财物的拍卖款项的；（九）罚款代收机构未依法收受罚款或者未按规定将罚款上缴国库的。 有前款第（四）、（七）项所列情形之一，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第十六条 行政执法人员违反行政处罚法和本办法，有下列情形之一的，由政府法制部门或者有关部门暂扣其行政执法证件；情节严重的，由发证机关吊销其行政执法证件，并可给予行政处分：（一）未按规定出示行政执法证件表明身份的；（二）使用无效的行政执法证件或者将证件交给他人使用的；（三）未按规定将当场作出的行政处罚决定报送备案的；（四）利用职务上的便利，索取、收受他人财物或者将收缴的罚没款物据为己有的；（五）因故意或者重大过失导致行政处罚违法或者不当，给公民、法人或者其他组织造成损害的；（六）玩忽职守、徇私舞弊、不履行法定职责，或者不按规定适用从轻、减轻处罚，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益或者社会秩序受到损害的。有前款第（四）、（五）、（六）项所列情形之一，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。行政执法人员在被暂扣行政执法证件期间不得从事行政执法活动；被吊销行政执法证件的，应当及时调离行政执法岗位。 第十七条 各级政府法制部门和部门法制机构违反规定，不履行监督职责，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序受到损害的，由本级人民政府、本部门或者上级行政机关责令改正，并视情况给予通报批评；情节严重的，追究有关负责人的行政责任。 第十八条 本办法由市政府法制部门负责组织实施并解释。 第十九条 本办法自２００２年5月15日起施行。