沈阳市环境保护违法行为查处办法

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国家旅游局


关于做好灾后旅游业恢复发展有关工作的意见


各省、自治区、直辖市旅游局（委），新疆生产建设兵团旅游局：
　　在党中央、国务院的坚强领导下，全国旅游系统抗灾救灾取得了阶段性成效，旅游市场总体保持了平稳有序。按照党中央、国务院的统一部署，下一阶段，要将工作重心由抗灾救灾及时转向全面恢复重建的要求，全国旅游行业要认真做好灾后旅游恢复发展工作。各级旅游部门要做到思想上丝毫不能麻痹，工作上丝毫不能放松；一手抓灾后接待能力的恢复，一手抓旅游市场的恢复发展；早谋划、早部署、早启动，把灾后恢复发展与完成年度工作相结合，与提高防御灾害能力和完善工作机制相结合；采取务实有效的措施，确保恢复发展，确保旅游安全，确保服务质量，为实现全年发展目标，推动旅游业又好又快发展创造条件。为此，提出如下意见：

　　一、充分认识灾后旅游恢复发展工作的艰巨性
　　此次灾害给灾区旅游业造成直接重大损失，同时给全国旅游业造成了较大影响和损失，全行业要有清醒的认识，充分估计灾后恢复发展工作的难度。
　　（一）旅游基础设施受损严重。据不完全统计，截至2月9日，全国19个受灾省区市的824家景区、 5231间建筑、1.5万处旅游公共服务设施、2542公里旅游道路遭到程度不同损坏。1662家景区暂时关闭，大量绿化植被和古树冻死冻坏，大量名贵树木被压断；游乐设施、游船游艇等设施设备不能正常运转，停车场、游步道和旅游标识牌大量损坏。灾害共造成旅游经济损失约69.7亿元。
　　（二）旅游市场受到严重影响。这场低温、雨雪冰冻灾害的直接受灾地区虽然是部分省区市，但对旅游市场的影响却是全国性的。受灾严重的贵州、湖南、安徽、江西、广西、湖北、浙江等7省区旅游活动一度全部或部分停止，致使国内外游客短期内大量退团，波及全国旅游行业。初步统计，旅行社退团1.58万个，约30万人。受灾地区“农家乐”等大批乡村旅游点停业。为配合抗灾救灾大局，各地旅游部门和旅游企业主动停止或减少了国内跨区域旅游，致使春节黄金周假日旅游接待人数同比下降5.2%、收入同比下降5.5%。
　　（三）次生灾害和安全隐患不容忽视。灾后融雪融冰及气候变化可能引发景区山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害和落冰、滚石、垮塌、倒树、滑跌等潜在险情；停水停电可能使一些灾区的环境受到影响，饮用水安全、污水处理、环境治理可能得不到及时保障；灾后景区道路、水电通讯等基础设施、索道及大型游乐等设施设备也可能存在安全隐患。
　　（四）灾后恢复发展存在一定难度。由于相当一部分受损的旅游设施、景观和生态的恢复需要较长时间，海外中长线旅游客源市场招徕促销需要一定时间，居民旅游消费回升需要做好相关配套工作等因素，预计灾后旅游全面恢复尚需一定时间，旅游恢复发展仍然存在许多不确定因素，各项工作面临较大难度。


　　二、全力做好灾后旅游行业恢复发展工作
　　总体看，与其他受灾严重的行业相比，旅游业受影响的时间和区域还是局部性的，旅游业虽损失很大，但并未对客源市场造成深度影响，旅游业发展的有利条件并没有改变。只要措施得力，工作到位，灾情对旅游业的影响就会缓解，旅游市场恢复可以较快实现。
　　（一）积极促进旅游市场全面恢复。各级旅游部门要围绕旅游市场恢复，按照分类指导、突出重点的原则，采取务实措施，下大力抓市场宣传促销工作。要有计划有针对性开展工作。各地旅游部门和旅游企业要根据恢复发展的进度，针对不同的客源市场情况，制定周密的宣传促销计划，加强政企联合、区域协作，有目标、有步骤地扎实推进。要以国内市场和国外周边市场为重点。国内旅游市场恢复发展以地方为主做好相关促销工作，国家旅游局根据市场需要和条件允许适当支持。国际旅游市场恢复以日韩等周边客源市场为主，由国家旅游局牵头，组织地方和部门联动，开展集中宣传促销活动。要结合全年重点活动和重点时段开展工作。各地要把灾后市场恢复发展与上半年开展的重点促销活动结合起来，充分利用好海内外的促销平台，整合促销资源，找好切入点，形成大声势；要抓好清明、五一、端午三个重点时段和国内旅游交易会的市场促销，组织开展系列活动，扩大旅游消费市场。要做好舆论宣传引导工作。充分利用海内外媒体，采取走出去、请进来的方式，加大对旅游恢复发展工作的对内对外宣传力度，大力营造良好的舆论环境，促进旅游业恢复发展。
　　（二）抓紧修复和重建旅游基础设施。修复和重建受损旅游基础设施、旅游接待设施、旅游公共服务设施、旅游景观是旅游恢复发展的前提，旅游部门要高度重视，要加强指导，要积极推动修复和重建工作。要按照安全第一、质量第一、环境第一的要求，加强技术指导、质量督导和安全监管。要坚持企业自主修复为主、政府适当支持的原则，集中人力、物力和财力，按时保质完成修复任务。受灾地区旅游企业要统筹规划，落实责任，明确进度，尽快恢复旅游接待能力。
　　（三）着力防范次生灾害和安全隐患。着力防止次生灾害对旅游恢复发展造成新的损失和影响，切实加强对地质灾害、环境灾害、疫情灾害等方面的安全防范工作。要突出重点，严密监控。重点加强对旅游道路、水电通讯等基础设施修复重建过程中的安全隐患排查，加强对落冰、滚石、垮塌、倒树、滑跌等隐患的清除，加强对索道、缆车、大型游览游乐设施的检修，加强对融雪造成的山体崩塌、泥石流等地质灾害险情的监控预警，加强对旅游餐饮卫生的监督检查。要明确责任，狠抓落实。各级旅游部门和接待单位要进一步明确安全检查和隐患排查、质量保证和监督的责任单位和责任人，一级抓一级，层层把好关，事事有落实，务必做到安全隐患不清除、服务质量无保证绝不恢复接待。要强化意识，积极应对。各级旅游部门和接待单位要采取措施，加强次生灾害知识的宣传教育，提高防范意识；要完善各类应急预案，一旦发生次生灾害，要迅速行动、妥善应对，努力减少灾害损失，保证游客的生命财产安全。
　　（四）积极争取恢复重建资金和政策支持。为了支持受灾地区尽快修复损毁旅游基础设施和公共服务设施，国家旅游局春节前已经紧急安排2000万元救灾资金，补助部分受灾地区，各地也积极争取当地政府多渠道安排救灾资金和恢复发展促销费用。恢复发展阶段，国家旅游局将继续在资金和政策上对受灾地区予以支持，力争再安排部分促销经费，重点支持受灾严重地区的市场宣传促销工作和旅游公共服务设施的修复重建。各级旅游部门要积极帮助受灾地区的旅行社、宾馆饭店等旅游企业减轻受灾影响，尽力争取国家和地方政府给予的在一段时期内减免税费等扶持政策。
　　（五）大力促进旅游消费增长。此次灾害造成居民旅游消费愿望后移，消费预期普遍调整，未来若干个长周末和黄金周以及暑期都有可能成为居民消费的热点时段。各地要按照2008年旅游工作部署，在恢复发展过程中紧密围绕扩大内需、促进消费战略目标，深入研究旅游、休闲、文化等大众消费趋势，加大旅游产品开发力度，增强旅游市场有效供给，促进旅游消费增长。


　　三、不断提高旅游行业应对突发事件的能力
　　这次抗灾救灾工作再次表现出了旅游系统顾全大局，令行禁止的好作风。同时，也暴露出工作中的一些不足和问题，需要全行业认真总结经验教训，进一步提高应对自然灾害等突发事件的防范预警和应急处置能力。一是进行全面系统的工作总结。在组织旅游恢复发展的过程中，各地都要认真反思这次灾害中旅游系统暴露出的问题，总结旅游行业抗灾救灾工作的经验教训，不断提高应对突发事件的决策能力、处置能力。同时，要广泛宣传在抗灾救灾过程中，旅游行业涌现出来的典型事迹和先进人物。二是全面评估各类灾害对旅游业的影响。此次灾害对旅游业影响是重大的，要全面评估此次灾害对旅游基础设施损失程度和旅游市场的影响，评估对近期和中长期旅游市场的影响。要以此次灾害为重点，总结历次各类灾害对旅游业的影响，提出制度性建设措施。三是进一步建立健全旅游行业应急体系。要进一步抓好旅游应急的“一案三制”工作，进一步完善旅游行业的应急预案体系，加快制定自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件的应急子预案，加强行业预案、部门预案和单位预案的衔接和配套，加强规范性和可操作性；进一步加强预测预报、预警提示和应急联动等各项工作制度的评估，推动应急工作制度化和常态化管理，推动应急工作的法制化进程；积极构建科学、规范、有效的旅游应急管理体系，加快旅游应急平台的建设，加强旅游应急机构和队伍建设，做好应对突发事件的物力、财力、旅游交通运输及通信保障等工作，结合推进旅游保险工作，加快推动旅游紧急救援体系建设。



二〇〇八年二月二十五日

国家旅游局综合司
浙江省人大常委会


宁波市职工教育条例
浙江省人大常委会


（1995年5月31日浙江省宁波市第十届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过 1995年6月30日浙江省第八届人民代表大会常务委员会第十九次会议批准 1995年7月5日公布施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 管 理
第三章 企业事业组织的职责
第四章 职工受教育的权利和义务
第五章 办 学
第六章 教育人员
第七章 经 费
第八章 奖 惩
第九章 附 则

第一章 总 则
第一条 为加强职工教育工作，提高职工队伍素质，适应本市经济建设和社会发展的需要，根据《中华人民共和国教育法》和其他有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内企业事业组织。
第三条 本条例所称职工教育，是指对工人、专业技术人员和管理人员的各种教育和培训活动。
第四条 职工教育必须坚持为社会主义现代化建设服务的方向，坚持学用结合、按需施教和注重实效的原则，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义劳动者。
第五条 职工教育的主要任务是：
（一）对职工进行思想政治教育、民主法制教育、职业道德教育和社会公德教育；
（二）对在岗、转岗和新参加工作的职工，进行相应的岗位培训；
（三）对从事技术工种的职工进行相应的技能教育和技术等级培训；
（四）对专业技术人员和管理人员进行继续教育；
（五）其他文化、技术教育。
第六条 市、县（市）人民政府必须加强对职工教育工作的统一领导，将职工教育列入本地区经济和社会发展规划和年度计划，促进职工教育事业的发展。

第二章 管 理
第七条 职工教育实行在市、县（市）人民政府领导下，教育行政部门主管、各部门分工负责的管理体制。
第八条 教育行政部门负责本行政区域内职工教育的统筹协调和宏观管理。其主要职责是：会同有关部门拟定职工教育发展规划、年度计划；指导、协调职工教育工作；监督、检查职工教育的法律、法规和方针、政策的执行；管理职工学历教育。
第九条 劳动行政部门负责指导和管理职工岗位培训、工人技术等级培训、技师评聘和劳动者职业技能鉴定工作，制定相应的管理办法，并组织实施。
第十条 人事行政部门负责指导和管理专业技术人员、管理人员的继续教育，制定相应的培训规划和考核、使用办法，并组织实施。
第十一条 经济综合管理部门负责指导和管理企业领导人员岗位培训，制定相应的培训规划、措施，并组织实施。
第十二条 行业组织负责制订和落实本行业职工教育的规划和年度计划，并组织协调、提供服务、检查监督。
第十三条 工会组织应当参与职工教育的管理工作，发挥监督作用，维护职工受教育的权利。共青团、妇联、科协等社会团体，应当参与并协助做好职工教育工作。
第十四条 市、县（市）人民政府应当把职工教育纳入各有关部门负责人的任期目标，作为考核的重要内容。

第三章 企业事业组织的职责
第十五条 企业事业组织应当积极开展职工教育，不断提高职工素质。
第十六条 企业事业组织应当制定职工教育发展规划和年度计划，并征求工会意见后实施。
第十七条 企业事业组织应当按照职工教育的要求，配备必要的专职和兼职教学、管理人员，提供必要的教育设施和经费，并可自主决定职工教育的形式、内容和方法。
第十八条 企业事业组织必须按照先培训后上岗的原则，建立职工培训制度。从事专业性、技术性工作的人员，必须经培训考核取得职业资格证书方准上岗。
第十九条 企业事业组织应当支持鼓励职工参加各种形式的学习。对经批准参加学习的职工，应当保证他们的正常学习。

第四章 职工受教育的权利和义务
第二十条 职工有接受适当形式的政治、经济、文化、科学、技术、业务教育的权利和义务。
劳动模范、先进生产（工作）者有优先参加学习的权利。
经企业事业组织批准参加学习并完成学习任务的职工，其学习费用和脱产学习期间的工资、福利待遇，按照国家和本省有关规定执行。
第二十一条 职工参加脱产学习的时间，企业事业组织应当统筹安排。其中企业领导人、中高级专业技术人员，每人每年不少于12个工作日；初级专业技术人员、班组长、技术工人，每人每年不少于7个工作日；其他职工根据生产、工作需要分别予以安排。脱产学习时间以3年为一
周期，周期内可以集中或者分散使用。
第二十二条 职工应当服从学习安排，努力完成学业，做好本职工作。
第二十三条 经企业事业组织批准连续脱产学习半年以上或半脱产学习1年以上，以及被选派出国（出境）学习的职工，应当与本企业事业组织订立书面协议，明确双方的权利和义务及违约责任。
第二十四条 职工获得的职业资格证书、岗位合格证书、学历证书、技术等级证书、继续教育证书，应当作为上岗、选拔使用和晋级、晋升的依据之一。
第二十五条 职工对本企业事业组织的职工教育工作有权提出建议和批评。
职工受教育的权利受到侵害时，有权向本企业事业组织或其管理部门提出申诉。受理部门应当在接到申诉书之日起15日内作出决定并答复本人。

第五章 办 学
第二十六条 职工教育采取以行业、企业事业组织办学为主，社会各界参与的多种办学形式。
市、县（市）人民政府和行业组织及大中型企业事业组织，应当建立职工学校或者培训机构，主要承担本地区、本行业和本企业事业组织的职工教育任务。
其他企业事业组织应当采取联合办学或者委托代培的方式完成职工教育任务。
第二十七条 市、县（市）人民政府应当采取措施，并鼓励企业事业组织积极为职工教育提供必要的校舍和教学设施。全市用于职工教育的校舍面积应当不低于在职职工人均0．3平方米的标准。
新建大中型企业事业组织应当同时规划建设职工教育基础设施。
职工教育的校舍、场地和教学设备，任何组织和个人不得侵占或移用。
第二十八条 建立或者撤销国家承认学历的职工高等学校、中等专业学校必须按有关规定办理。
建立或者撤销面向社会招生的职工学校和培训机构，分别经县级以上教育、劳动、人事行政部门审核，报同级人民政府批准。
第二十九条 鼓励企业事业组织的职工学校、培训机构面向社会招生。学费和杂费的收取标准由市、县（市）教育、劳动、物价等部门在省规定的项目和收费幅度范围内提出实施方案，报同级人民政府批准。
第三十条 职工学校和培训机构必须把开展职工教育作为主要任务，加强教学管理，制订教学计划，建立考核制度，提高教育培训质量，并按有关规定颁发证书。
第三十一条 鼓励各级各类学校在师资、校舍和教学设施等方面，为职工教育提供便利条件。

第六章 教育人员
第三十二条 市、县（市）人民政府和行业组织应当加强职工教育师资队伍建设，建立一支由专职和兼职相结合的教师和管理人员队伍。全市专职教育人员不少于职工总数的0．3％。
专职教师可以由计划、人事、教育行政部门从高等学校的毕业生中选配，也可以从具备教师条件的专业技术人员及其他人员中选聘。
第三十三条 职工教育的教师和管理人员应当具备良好的政治思想品质和职业道德，热爱职工教育事业，具备与其岗位相适应的文化专业知识、教学业务水平和组织管理能力。
第三十四条 各级职工教育管理机构和职工学校应当有计划地组织教师和管理人员进修，提高其政治和业务素质。
企业事业组织应当为教师和管理人员进修创造条件。
具备条件的普通高等学校和成人高等学校应当承担职工教育的教师和管理人员的培训任务。
第三十五条 企业事业组织从事职工教育的专职教学人员在职称评定、晋级、调资、奖励、住房分配、生活福利、退休养老等方面，享受本单位相应的专业技术人员的同等待遇。经县级以上人民政府批准的独立设置的职工学校专职教育人员享受相应的普通学校教育人员的同等待遇。

第七章 经 费
第三十六条 市、县（市）人民政府应当把职工教育经费列入预算，并要随着经济发展和财政收入的增长而增长。市、县（市）教育行政部门应当设立职工教育经费项目。
第三十七条 按规定提取的职业教育经费，应当有一定比例用于职工教育，具体办法按市人民政府有关规定办理。
企业事业组织用于职工教育的经费由本单位教育部门掌握使用，专款专用，任何组织和个人不得挪用，当年结余允许专项结转。职工教育经费的使用由财务部门监督。
第三十八条 鼓励社会团体和个人对职工教育捐资助学。

第八章 奖 惩
第三十九条 符合下列条件之一的，由市、县（市）人民政府或有关部门给予表彰和奖励：
（一）认真实施本条例，积极开展职工教育并取得显著成绩的行业组织、企业事业组织和个人；
（二）热爱职工教育，努力工作，作出显著成绩的专职、兼职教师和管理人员；
（三）积极为职工教育输送、培养师资、资助经费和提供设备等作出显著成绩的社会团体、其他社会组织和个人；
（四）按照生产、工作需要参加学习，学用结合，成绩优秀或者自学成才的职工；
（五）办学水平高、社会效益显著的职工学校和培训机构。
第四十条 违反本条例，有下列行为的，分别按照下列规定处理：
（一）行业组织、企业事业组织不开展职工教育，不制定职工教育发展规划和年度计划或者不按照职工教育发展规划和年度计划实施职工教育，不建立职工培训制度的，由市、县（市）人民政府或者其主管部门责令限期改正，在整改期间停止返回该单位职工教育统筹经费；
（二）职工无故不参加学习，不按照要求完成学习任务的，由行业组织或者其所在单位给予批评教育，责令改正；
（三）行业组织、企业事业组织不按规定办学、收费、发证的，由教育行政部门会同有关部门，给予批评教育，责令改正，收回证件并没收非法所得；
（四）企业事业组织无故阻挠职工参加学习或者不执行教育人员有关待遇规定，侵犯其合法权益的，由行业组织批评教育，责令限期改正；
（五）行业组织、企业事业组织侵占、移用职工教育的校舍、场地和教学设备，挪用职工教育经费的，由市、县（市）人民政府或行业组织责令改正；情节严重的，对其法定代表人或主要负责人、直接责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十一条 当事人对行政机关所作出的处罚决定不服的，可依照《中华人民共和国行政诉讼法》和《行政复议条例》规定，申请行政复议或提起行政诉讼。
当事人逾期不申请复议、不起诉、又不履行处罚决定的，作出处罚决定的行政机关可申请人民法院强制执行。

第九章 附 则
第四十二条 本条例具体应用中的问题，由宁波市教育委员会负责解释。
第四十三条 本条例自公布之日起施行。本市过去有关规定与本条例相抵触的，以本条例为准。



1995年7月5日