关于印发《全国土地登记规范化检查方案》的通知
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关于印发《全国土地登记规范化检查方案》的通知
国土资源部办公厅
关于印发《全国土地登记规范化检查方案》的通知
国土资厅发〔2006〕70号
各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局）：
为进一步规范土地登记工作，充分发挥土地登记对于严格土地管理，保护土地权利人合法权益，促进土地市场健康发展的重要作用，部决定从2006年5月至2006年12月在全国开展土地登记规范化检查。现将《全国土地登记规范化检查方案》印发你们，请根据方案要求，认真组织实施。
二○○六年五月二十五日
全国土地登记规范化检查方案
一、全国土地登记规范化检查的目的和意义
土地登记规范化建设是土地登记制度建设的重要内容，是规范土地登记行为，保证土地登记成果准确、有效的关键措施。对于严格土地管理，保护土地权利人合法权益，促进土地市场健康发展，维护土地登记公信力具有重要作用。国土资源部成立以来，一直十分重视土地登记规范化建设工作，相继印发了《关于进一步做好土地登记人员持证上岗的通知》（国土资发〔2003〕44号）、《关于开展全国地籍管理规范化建设的通知》（国土资发〔2003〕353号）、《关于进一步规范土地登记工作的通知》（国土资发〔2003〕383号）、《关于开展地籍管理规范化建设检查的通知》（国土资发〔2004〕92号）等一系列规范土地登记工作的文件。这些文件下发后，各级国土资源管理部门通过建立工作制度、开展自查互查、评比表彰等形式，大力推进土地登记规范化建设，取得了明显成效。但从整体上看，一些地方对土地登记规范化建设工作重视不够，未将土地登记规范化建设作为一项制度长期来抓，不同程度地存在着土地登记不规范的问题，严重影响了土地登记的公信力、严肃性和权威性，有的甚至通过土地登记使非法用地合法化。为此，部决定从2006年5月至2006年12月在全国开展土地登记规范化检查工作，深入了解各地土地登记规范化建设情况，全面清理土地登记资料，认真查找存在的问题，严格纠正不规范土地登记行为，建立健全规范土地登记工作的各项制度，进一步提高土地登记规范化水平，维护土地登记的公信力。
二、检查的依据
（一）《土地管理法》
（二）《城市房地产管理法》
（三）《担保法》
（四）《土地管理法实施条例》
（五）其他有关土地登记相关的法律法规和规章
（六）原国家土地管理局颁布的《土地登记规则》、《城镇地籍调查规程》
（七）《关于进一步做好土地登记人员持证上岗的通知》（国土资发〔2003〕44号）、《关于开展全国地籍管理规范化建设的通知》（国土资发〔2003〕353号）、《关于进一步规范土地登记工作的通知》（国土资发〔2003〕383号）
（八）原国家土地管理局、国土资源部颁布的有关土地登记规章及规范性文件
三、检查的主要内容
（一）“五不登记”执行情况
是否严把土地登记关口，全面做到“五不登记”。
（二）依法确权登记情况
是否依据国家有关法律、法规、规章、规程和规范性文件进行土地确权登记。
（三）土地登记机关依法统一办理登记情况
土地登记机关是否依法为县级以上人民政府，各类土地登记是否由国土资源部门的地籍管理部门统一办理，土地抵押登记与土地使用权登记机关是否一致。
（四）土地登记按程序办理情况
土地登记是否严格按照《土地登记规则》规定的程序办理，有无减少必经程序的作法。
（五）土地登记资料齐全完整情况
土地登记申请资料是否齐全有效；土地登记过程中形成的文件资料是否齐全，管理是否规范。
（六）土地登记表格使用及填写情况
使用的土地登记卡、土地归户卡是否为《土地登记规则》规定的统一格式；土地证书是否为国土资源部统一印制发行的土地证书；土地登记表格填写是否完整、准确、规范，有无漏项，不同表格相同内容填写是否一致。
（七）有关通过土地抵押登记进行金融欺诈的案例
（八）有关土地登记引发行政诉讼和行政赔偿的情况
（九）土地登记规范化制度建设情况
有无完善的内部管理制度，是否建立了目标责任制等。
（十）土地登记公开查询开展及窗口办公情况
（十一）土地登记人员持证上岗制度和责任追究制度建设情况
四、检查方式和进度安排
土地登记规范化检查通过地方国土资源管理部门自查整改和上级抽查相结合的方式进行。重点抓好市、县级国土资源管理部门自查整改工作。
土地登记规范化检查工作进度安排如下：
（一）准备部署阶段（4－5月）
制定全国土地登记规范化建设检查方案，下发通知进行全面部署。各省做好本地区土地登记规范化检查准备工作，制定实施方案，对本地区土地登记规范化检查进行部署和指导。
（二）自查整改与省际互查阶段（6－8月）
各市、县国土资源管理部门在认真学习有关法律、法规、规章和规范性文件的基础上，按照国土资源部及省级国土资源管理部门土地登记规范化检查方案，严格按照土地登记有关要求，逐项开展检查，查找问题、分析原因、采取措施、及时纠正，并填写《土地登记规范化检查情况汇总表》。部将组织各省进行互相检查。
（三）重点抽查阶段（8-10月）
省级国土资源管理部门对各市、县土地登记规范化开展情况进行检查，总结本省规范化检查情况，将本省（区、市）土地登记规范化检查情况报告及《土地登记规范化检查情况汇总表》报部地籍司。在各省总结上报的基础上，部将组织有关单位对重点地区进行抽查。
（四）工作总结阶段（10-12月）
部地籍司对全国土地登记规范化检查情况进行汇总，形成总报告报部。
五、加强宣传
各地在土地登记规范化检查工作过程中，要充分发挥舆论宣传作用，大力宣传土地登记规范化检查的意义、目的及土地登记规范化的标准和要求。做好正反两面典型案例的剖析，通过正面典型事例引导和推动土地登记工作规范开展。通过处理典型违法事件，严肃查处违法违纪工作人员，不断提高依法行政水平。
六、组织领导
为加强对本次检查工作的领导，部成立检查组，组成人员如下：
组长：贠小苏国土资源部副部长
副组长：樊志全 国土资源部地籍司司长
赵久田 国土资源部政策法规司助理巡视员
张 璞 国土资源部执法监察局副局长
韩建国 驻国土资源部纪检组监察局副局长
朱留华 中国土地勘测规划院院长
张婉丽 中国土地矿产法律事务中心主任
成 员：赵 龙 国土资源部地籍司副司长
周建春 中国土地勘测规划院副院长
佟绍伟 中国土地矿产法律事务中心副主任
何 平 国土资源部地籍司登记处处长
李万东 中国土地勘测规划院地籍所所长
石珩中 国土地矿产法律事务中心登记处处长
卢立为 国土资源部地籍司登记处副处长
杨继英 国土资源部地籍司登记处调研员
戴银萍 中国土地勘测规划院地籍所副所长
黄亮中 国土地勘测规划院地籍所
扈传荣 中国土地勘测规划院地籍所
胡碧霞 中国土地勘测规划院地籍所
孟学庆 中国土地矿产法律事务中心登记处
附：《土地登记规范化检查情况汇总表》
附：土地登记规范化检查情况汇总表.doc
淄博市殡葬管理条例
山东省淄博市人大常委会
淄博市人民代表大会常务委员会公告【十四届】第3号
《淄博市人民代表大会常务委员会关于修改<淄博市土地监察条例>等六件地方性法规的决定》已由淄博市第十四届人民代表大会常务委员会第二次会议于2012年6月28日通过,并经山东省第十一届人民代表大会常务委员会第三十二次会议批准，现予公布，自公布之日起施行。
淄博市人民代表大会常务委员会
2012年8月2日
淄博市殡葬管理条例
1999年9月24日淄博市第十一届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过 1999年l0月25日山东省第九届人民
代表大会常务委员会第十一次会议批准 1999年10月25日淄博市人民代表大会常务委员会公告公布
根据2004年6月23日淄博市第十二届人民代表大会常务委员会第九次会议通过并经2004年7月30日山东省第十届人
民代表大会常务委员会第九次会议批准的《淄博市人民代表大会常务委员会关于修改<淄博市水土保持若干规定>等六件地方性法规的决定》第一次修正
根据2012年6月28日淄博市第十四届人民代表大会常务委员会第二次会议通过并经2012年8月1日山东省第十一届
人民代表大会常务委员会第三十二次会议批准的《淄博市人民代表大会常务委员会关于修改<淄博市土地监察条例>等六件地方性法规的决定》第二次修正
第一章 总 则
第一条 为了加强殡葬管理，推进殡葬改革，促进社会主义精神文明建设，根据国务院《殡葬管理条例》，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本市行政区域内的殡葬活动、殡葬服务和管理，适用本条例。
第三条 殡葬管理工作坚持实行火葬、破除丧葬陋俗、文明节俭办丧事的原则。
尊重少数民族的丧葬习俗。自愿改革丧葬习俗的，他人不得干涉。
第四条 市、区(县)民政部门负责本行政区域内的殡葬管理工作。
公安、建设、交通、卫生、环境保护、土地管理、工商行政管理等部门应当配合民政部门共同做好殡葬管理工作。
文化、新闻出版、广播电视等部门应当采取多种形式，开展移风易俗的宣传教育工作。
乡(镇)人民政府和街道办事处应当做好辖区内的殡葬管理工作。
第二章 殡葬设施及殡葬用品管理
第五条 市、区(县)人民政府应当制定殡葬设施建设规划，将新建和改建殡仪馆(含火葬场，下同)、公墓(含骨灰堂等骨灰安放设施，下同)等纳入城乡建设规划和土地利用计划。
第六条 建设殡葬设施应当根据全市殡葬设施建设规划，履行审批手续：
（一）新建和改建殡仪馆，由市、区(县)民政部门会同有关部门提出方案，报同级人民政府审批；
（二）农村为村民设置的公益性墓地应当经乡(镇)人民政府审核同意后，报区(县)民政部门审批；
（三）建设经营性公墓，由区(县)民政部门会同有关部门提出方案，经市民政部门审核同意后，报省民政部门审批。
第七条 禁止在下列区域建造坟墓：
（一）耕地、林地；
（二）城市公园、风景名胜区、文物保护区；
（三）水库、河流堤坝附近和水源保护区；
（四）铁路、公路主干线两侧500米内；
（五）城市总体规划区内的建成区及村镇规划区范围内。
前款规定区域内现有的坟墓，除受国家保护的具有历史、艺术、科学价值的予以保留外，应当限期迁移或者深埋不留坟头。
第八条 禁止建立和恢复宗族墓地和宗族祠堂。禁止建立寿穴。禁止在公墓以外建造坟墓、树立墓碑。
第九条 殡葬设备必须符合国家规定的技术标准，禁止制造、销售不符合国家技术标准的殡葬设备。
禁止沿街露天经营摆放花圈等殡葬用品。
第十条 禁止制造销售封建迷信殡葬用品及棺材等土葬用品。
第十一条 殡葬服务单位应当加强对殡葬服务设施、设备的管理，保持殡葬服务场所和设施、设备的整洁、完好，建立消毒制度，防止环境污染和疾病传播。
第三章 殡葬活动管理
第十二条 殡葬活动不得妨碍社会公共秩序、危害公共安全、侵害他人合法权益，不得借机敛财、搞封建迷信活动。
禁止在广场、学校、医院、住宅小区、城乡道路、林地搭设灵棚、停放遗体(医院太平间除外)和抛撒、焚烧祭祀品。
第十三条 死者有亲属的，亲属是丧事承办人；死者有亲属又有工作单位的，单位应当协助丧事承办人办理丧事。死者没有亲属的，其生前工作单位或者临终居住地的村(居)民委员会是丧事承办人。
第十四条 村(居)民委员会的殡葬服务组织应当帮助村(居)民文明节俭办丧事。
第十五条 在本市死亡的，遗体应当就近就地火化。遗体火化时，正常死亡的，丧事承办人应当持国务院卫生行政部门规定的医疗机构或者死者所在村(居)民委员会出具的死亡证明；非正常死亡的，丧事承办人应当持公安机关或者司法机关出具的死亡证明。
遗体火化后，殡仪馆应当向丧事承办人出具火化证明。
第十六条 丧事承办人应当自知道死者死亡之日起三日内通知殡葬服务单位将遗体运至殡仪馆。
无名遗体、无主遗体由公安机关通知殡仪馆接运。涉及刑事案件的遗体由公安机关或者司法机关通知死者亲属或者殡仪馆接运。
涉及医疗事故死亡及捐献的遗体按照国家有关规定办理。
第十七条 运送遗体应当采用封闭式专用设施，确保卫生，防止环境污染。
遗体运送由殡仪馆或者乡(镇)、村殡葬服务组织承办。其他单位和个人不得从事以营利为目的的遗体运送业务。
第十八条 运至殡仪馆的遗体应当及时火化。对死因难以确定的遗体，经区(县)以上公安机关或者司法机关批准，可以暂缓火化，但存放时间一般不超过九十日。逾期不办理火化手续，又不续办暂缓火化手续的，经所在区(县)公安机关或者司法机关批准后予以火化。
第十九条 少数民族公民死亡后，按照其丧葬习俗土葬的，应当在规定的地点埋葬。
第二十条 患传染病死亡的，应当将遗体消毒后火化。患鼠疫、霍乱和炭疽病死亡的，遗体必须立即消毒，就近火化。
少数民族公民患传染病死亡实行土葬的，必须按照规定消毒、深埋。
第二十一条 无名遗体火化后，骨灰超过一百八十日无人认领的，由殡仪馆按照无主骨灰处理。
第二十二条 骨灰应当在殡仪馆或者经批准建设的经营性骨灰公墓、公益性墓地内安葬、存放。
提倡采用播撒、植树葬、深埋不留坟头等方式处理骨灰。
第二十三条 购买经营性骨灰公墓墓穴(含骨灰存放格位，下同)的，应当持殡仪馆的火化证明。公益性墓地不得对村民以外的人员提供墓穴用地。
禁止出售寿穴。禁止炒买炒卖墓穴。
第二十四条 严格限制墓穴占地面积和碑高。单穴占地不得超过零点八平方米，双穴占地不得超过一点二平方米，墓碑高不得超过零点八米。
第二十五条 在经营性骨灰公墓内安葬骨灰的，应当同公墓主办单位签订骨灰安葬协议，并一次性缴纳有关费用。缴费期按年计算，最长不超过二十年。期满仍需保留的，公墓主办单位应当在期满一百八十日前通知当事人办理继续使用手续；期满不办理的，按照无主墓处理。
第二十六条 殡葬服务单位工作人员应当遵守操作规程和职业道德，文明服务，不得利用工作之便索取财物，不得出具虚假证明。
第二十七条 殡葬服务单位应当严格执行物价部门规定的收费标准，不得超范围、超标准收费。
第二十八条 村(居)民委员会应当把破除丧葬陋俗，文明节俭办丧事作为村规民约、居民公约的重要内容。对违反本条例的行为应当予以制止。制止无效时，应当及时向乡(镇)人民政府、街道办事处或者区(县)民政部门报告。
第四章 法律责任
第二十九条 违反本条例，有下列情形之一的，由民政部门分别会同建设、土地管理、工商行政管理部门责令限期改正，没收违法所得，可以并处违法所得一倍以上三倍以下罚款：
(一)未经批准擅自兴建殡葬设施的；
(二)沿街露天经营摆放花圈等殡葬用品的；
(三)制造销售封建迷信殡葬用品及棺材等土葬用品的；
(四)墓穴面积和碑高超过规定标准的；
(五)出售寿穴或者炒买炒卖墓穴的。
前款第(一)项除按照规定予以处罚外，还应当责令恢复土地原状。
第三十条 违反本条例，在广场、学校、医院、住宅小区、城乡道路、林地搭设灵棚或者停放遗体(医院太平间除外)的，由民政部门会同有关部门责令改正，可以处五十元以上三百元以下罚款。
第三十一条 违反本条例，擅自从事以营利为目的的遗体运送业务的，由民政部门会同交通等部门责令改正，没收违法所得，可以并处二百元以上五百元以下罚款。
第三十二条 违反本条例，有下列行为之一的，由民政部门责令限期改正；逾期不改正的，依法予以处理：
“（一）建立宗族墓地和宗族祠堂的；
“（二）在公墓以外建造坟墓、树立墓碑的；
“（三）将应当火化的遗体土葬的；
“（四）除夫妻健在一方、高龄老人、危重病人以外建立寿穴的。”
第三十三条 威胁、阻碍殡葬管理人员依法执行公务，扰乱殡葬服务单位工作秩序，故意毁坏殡葬设施或者侮辱、殴打殡葬工作人员，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 殡葬服务工作人员利用工作之便索取财物、出具虚假证明，或者违反服务规范造成重大事故的，由民政部门责令改正；造成损失的，依法予以赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 民政部门及其工作人员在殡葬管理中徇私舞弊、索贿受贿、玩忽职守的，由有关部门对责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。逾期不申请行政复议，也不提起行政诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。
第五章 附 则
第三十七条 本条例自2000年1月1日起施行。
劳动部关于规范职业介绍服务机构名称的通知
劳动部
劳动部关于规范职业介绍服务机构名称的通知
1993年12月13日，劳动部
各省、自治区、直辖市劳动（劳动人事）厅（局）：
党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，明确提出了劳动力市场的概念。劳动力市场是按照市场规律对劳动力资源进行配置和调节的一种机制，而不是指具体的场所和机构；职业介绍服务机构是为劳动力市场服务的中介组织。按照国际惯例，职业介绍服务机构不宜称劳动力市场，更不宜挂“劳动力市场”的牌子。当前，规范职业介绍服务机构的名称，对于促进职业介绍服务体系的发展，进而加快劳动力市场的培育具有重要意义。为此，通知如下：
凡今后劳动部门新开办的职业介绍服务机构，属于省（自治区、直辖市）和大中城市办的综合性职业介绍服务机构可称为“职业介绍服务中心”。属于区、县（含县级市）办的综合性职业介绍服务机构可称为“职业介绍所”。街道、乡镇办的综合性职业介绍服务机构可分别称为“街道劳动事务所”和“乡（镇）劳动服务站”。属于专业性职业介绍服务机构，可根据其具体工作性质和服务对象，在中心或职业介绍所前冠以专业名词如：“职工交流中心”、“保姆职业介绍所”等。原已建立的职业介绍服务机构，凡名称不尽规范的，应按上述通知精神，适时进行调整。
