太原市劳动就业管理办法

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　 一、社会控制和社会化

　　欲加强对少年犯罪问题的社会控制，则必须首先明确社会控制理论和社会化这两个概念，以便把这两个不同领域的概念结合起来，进而运用于对少年犯罪的预防方面。

　　（一）社会控制理论简述

　　1.什么是社会控制理论　

　　社会控制理论，是近代一种侧重于研究青少年罪行的犯罪学理论。该理论主要整合自特拉维斯•赫西的“社会联系理论”及华伦•C•雷克利斯的“遏制理论”，是解释人为什么不犯罪的一种理论，同时也是实用主义犯罪学三大理论之一。

　　所谓“社会联系理论”，是赫西在1969年最先提出的，他认为，人与动物的行为无异，都具有犯罪的倾向，因此，人需要“社会键”来减少犯罪的倾向。具体而言，“社会键”可分为四种：

　　（1）依附：即个人对父母、朋辈及学校的联系。当个人对这些方面的依附程度较高时，就会受彼此共有的规范所约束，他们犯罪的机会便较少。

　　（2）奉献：即个人在日常生活中愿意对事情所做出的承担及努力。当个人的奉献程度较高时，他们犯罪的机会便较少，因为他们已考虑到某些行为所引起的代价。

　　（3）参与：即个人对非违法行为在精力、时间等方面的投入。当个人投入于非违法行为的时间较多时，便没有时间和精力去感知诱惑，也就会较少地去考虑和从事犯罪活动。

　　（4）信念：即社会公民共同分享的价值观及道德标准。健全信念，能强化个人的自我控制力，并减少犯罪的机会。

　　所谓“遏制理论”，是雷克利斯在1961年最先提出的，他认为，个人及社会上存在不同的吸引力，会将人推向或拉向罪案。因此，需要加强自我控制能力，尤其是依靠社会控制来遏止个人的犯罪倾向。具体而言，内外在的吸引力和控制力可分为以下四种：

　　首先是内在和外在的两种吸引力：内在的吸引力包括内在推力，如一切愤怒、冲动及忧虑等负面情绪的内在推力，这些内在推力会使人失去理智及判断是非的能力。外在的吸引力包括歧视、贫穷及失业等外在推力，以及负面的朋辈影响、社会风气等的外在拉力。

　　第三是内在控制力：内在自我控制包括自我形象、个人奋斗目标、不利环境的容忍程度及规范的内化。当以上项目的程度较高时，便可以有效阻止个人犯罪。

　　第四是外在控制力：外在控制主要体现为社会的规范和法律。完善的外在控制，能对个人设定一种限制。

　　综合上述“社会控制理论”和“遏制理论”这两种观点，笔者认为，社会控制理论，是通过调动社会各个方面的积极因素并加以综合应用，从而对社会公众加以规范和限定，使之远离犯罪实施的一种理论。

　　2.为什么要运用社会控制理论

　　当今，对于少年越轨行为和犯罪行为，社会大众往往以年龄为标准，用“一刀切”的方式来进行评判，特别是在当前网络空前发达的大环境中，一些网络媒体为了追求其点击率和对受众眼球的吸引力，往往以点带面、肆意夸大，将少年当中发生的个别现象当做群体普遍现象加以扭曲报道及解读。 由于当前网络的匿名性，人们在网络上发表的言论也比较趋向于快餐化、娱乐化和偏激化，可以说是感性判断远远大于理性分析，如此不正常的言论甚至在一些时候形成了惯性，导致即使出现的是假新闻，同样会在网上流行和达到盛传的程度。

　　由于处在这样的大环境之下，当今少年正在受到远比他们前辈当年更多的关注和评论，如果采用纯感性的评价体系对于少年的行为进行评判，并且采取某些手段和措施进行干预，往往得到与实施者愿望相背的结果。 因此，我们需要一套相对理性和可靠的理论，以便对少年犯罪行为的发生环境、发生诱因、发生途径和过程以及如何预防，进行全程的解释和指导。显然，社会控制理论经历了时间和学术讨论的考验，可以被运用在对少年犯罪的研究和管控的各个方面。

　　3.社会控制理论对我们的帮助

　　笔者认为，社会控制理论对于我们的帮助主要体现在两个方面：

　　一是向我们揭示了犯罪是一种倾向，这种倾向的存在是不可避免的，但同时也是可以被限制和约束的。社会控制理论否认了绝对完美和天生犯罪人的存在，有助于将所有人放在一个平等的位置上进行看待和研究。

　　二是理性分析提出了一种较为合理的犯罪控制方式，根据该理论，犯罪的起因不再仅仅是个体的“一念之差”，而是社会、学校、家庭等环境与个体相互影响作用的结果。 “解铃还须系铃人”，社会控制理论把这些原因都考虑到了犯罪控制的范围之内，扩展了研究视野。

　　（二）心理学上的社会化

　　1.什么是社会化

　　社会化不只是一个心理学上的特定概念，其内容是极其广泛和丰富的，人们社会生活所涉及的各个领域都存在着社会化的内容，例如政治社会化、民族社会化、法律社会化、道德社会化等等。

内蒙古自治区人大常委会


内蒙古自治区城镇职工基本养老保险条例


(1999年11月29日内蒙古自治区第九届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过)

内蒙古自治区第九届人民
代表大会常务委员会公告

第 31 号

　　1999年11月29日内蒙古自治区第九届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过《内蒙 古自治区城镇职工基本养老保险条例》，现予公布，自公布之日起施行。


1999年11月29日

第一章　总　　则


　　第一条　为了规范基本养老保险工作，保障城镇职工退休后的基本生活，维护社会稳定 ，促进经济发展，根据《中华人民共和国劳动法》及有关法律、法规，结合自治区实际，制 定本条例。
　　第二条　本条例适用于自治区区域内城镇各类企业及其职工、企业化管理的事业单位及 其职工、城镇个体工商户。
　　外商投资企业中的外方职工不适用本条例。
　　第三条　基本养老保险基金按照社会统筹和个人账户相结合的原则，由国家、企业和职 工共同负担。
　　第四条　用人单位和职工以及个体工商户必须依法参加基本养老保险，缴纳基本养老保 险费。职工和个体工商户依法享受基本养老保险待遇。
　　第五条　旗县级以上各级人民政府劳动社会保障行政部门负责本行政区域内的基本养老 保险征缴管理和监督检查工作。劳动社会保障行政部门所属的社会保险经办机构负责基本养 老保险具体工作。
　　旗县级以上财政、税务、审计部门按照各自职责做好基本养老保险监督管理工作。
　　第六条　各级工会组织有权维护职工和个体工商户基本养老保险的合法权益，对执行基 本养老保险法律、法规的情况进行监督。
　　任何组织、个人有权对违反基本养老保险法律、法规的行为进行举报。


第二章　基本养老保险费的缴纳


　　第七条　用人单位和个体工商户应当按照国家和自治区有关规定向社会保险经办机构办 理基本养老保险登记。
　　第八条　基本养老保险费由用人单位和职工个人共同负担。
　　用人单位缴纳的基本养老保险费比例原则上不超过本单位职工工资总额的20％。超出上 述比例的按国家有关规定报批。
　　职工个人缴纳的基本养老保险费比例不超过本人缴费基数的8％。
　　个体工商户缴纳的基本养老保险费由个体工商户本人全部缴纳，其缴费比例按照自治区 人民政府有关规定执行。
　　第九条　用人单位缴纳的基本养老保险费，以本单位上年度职工月平均工资总额为缴费 基数。
　　职工缴纳的基本养老保险费以本人上年度月平均工资为缴费基数。职工个人缴费的月平 均工资低于统筹地区上年度职工月平均工资60％的，以60％为缴费基数；高于统筹地区上年 度职工月平均工资300％的，按300％为缴费基数。
　　个体工商户缴纳的基本养老保险费，按统筹地区上年度职工月平均工资60％－300％的 范围内由其自主选择，确定缴费基数。
　　第十条　用人单位应当按月足额向社会保险经办机构缴纳基本养老保险费。职工个人缴 纳的基本养老保险费由用人单位按月代为扣缴。
　　私营企业和个体工商户应当向地方税务部门缴纳基本养老保险费。
　　第十一条　用人单位和个体工商户有下列情形之一的，可以向当地劳动社会保障行政部 门申请缓缴基本养老保险费：
　　(一)用人单位经营困难，连续三个月未发职工工资(含生活费)的；
　　(二)用人单位濒临破产，在法定整顿期限内的；
　　(三)用人单位因自然灾害造成严重损失，无法正常生产经营，处于停产期间的；
　　(四)个体工商户经旗县级工商行政管理部门核准办理歇业手续的。
　　经劳动社会保障行政部门核准缓缴基本养老保险费的，在缓缴期内免缴滞纳金。缓缴期 满后，应当如数补缴基本养老保险费及利息。


第三章　基本养老保险个人账户


　　第十二条　按照社会统筹和个人账户相结合的原则，社会保险经办机构依照国家和自治 区人民政府有关规定，为职工和个体工商户建立基本养老保险个人账户。
　　第十三条　职工基本养老保险个人账户按本人缴费基数的11％建立，其个人账户储存额 包括：
　　(一)职工个人缴纳的全部基本养老保险费；
　　(二)用人单位缴纳的基本养老保险费的划入部分；
　　(三)上列两项的利息。
　　个体工商户基本养老保险个人账户按本人缴费基数的11％建立。
　　第十四条　职工和个体工商户跨统筹地区流动时，社会保险经办机构应当按照国家和自 治区有关规定为其转移个人账户储存额及基本养老保险关系。
　　职工和个体工商户在同一统筹地区内流动，只转移基本养老保险关系，不转移个人账户 储存额。
　　第十五条　职工和个体工商户可随时查询个人账户的缴费记录，社会保险经办机构应当 提供服务。
　　社会保险经办机构应当建立个人账户查询制度，每年向职工和个体工商户发送个人账户 对账单。


第四章　基本养老保险待遇


　　第十六条　职工达到法定退休年龄和个体工商户达到国家和自治区人民政府规定的享受 基本养老保险待遇条件，按照本条例规定享受基本养老保险金。
　　退休审批手续，按照国家和自治区人民政府规定的审批程序办理。
　　第十七条　基本养老保险金由基础养老金和个人账户养老金组成。基础养老金月标准为 退休时统筹地区上年度职工月平均工资的20％；个人账户养老金月标准为退休时个人账户储 存额除以120。
　　第十八条　1998年1月1日后参加工作或者从事个体经营，缴费年限累计满15年的，按月 发给基本养老保险金；缴费年限累计不满15年的，退休后不享受基础养老金待遇，其个人账 户全部储存额一次性支付给本人。
　　第十九条　1998年1月1日前参加工作或者从事个体经营，1998年1月1日后退休，缴费年 限累计满15年的，发给基础养老金、个人账户养老金、过渡性养老金和过渡性调节金。过渡 性养老金和过渡性调节金按照国家和自治区人民政府有关规定执行。
　　前款人员缴费年限累计不满15年的，一次性发给养老金，计发办法按国家和自治区人民 政府有关规定执行。
　　第二十条　1998年1月1日前退休人员的养老保险待遇，按照国家和自治区人民政府有关 规定执行。
　　第二十一条　为保障退休人员的生活随着经济和社会的发展不断得到改善，自治区建立 基本养老保险金正常调整机制，具体调整办法由自治区人民政府制定。
　　第二十二条　职工、个体工商户在缴费期间或者享受基本养老保险待遇期间死亡，基本 养老保险个人账户中的个人缴费储存额一次性支付给指定的受益人或者法定继承人。


　　第五章　基本养老保险基金的管理和监督


　　第二十三条　基本养老保险基金的来源：
　　(一)用人单位和个人缴纳的基本养老保险费；
　　(二)基本养老保险基金存款利息；
　　(三)按照本条例规定收取的滞纳金；
　　(四)财政补贴；
　　(五)其他收入。
　　第二十四条　基本养老保险基金实行预决算管理。基本养老保险基金预算由社会保险经 办机构编制草案，劳动社会保障行政部门审核，财政部门复核，报同级人民政府批准后执行 。
　　基本养老保险基金决算应当报同级人民政府审查。
　　第二十五条　基本养老保险基金是用人单位、职工个人和个体工商户缴纳，为保障退休 人员的基本生活而筹集的专项基金。基本养老保险基金入不敷出时，由各级人民政府负责解 决。
　　基本养老保险基金必须专款专用，任何单位和个人不得挤占、挪用。
　　第二十六条　基本养老保险基金存入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理制度 。
　　基本养老保险基金及其所得利息不计征税费。
　　第二十七条　基本养老保险基金实行双重审计制度。上级社会保险经办机构负责对下级 社会保险经办机构的基本养老保险基金管理收支情况实行审计；旗县级以上人民政府审计部 门负责对辖区内基本养老保险基金收支结余情况实行审计。
　　第二十八条　用人单位、职工和个体工商户有权了解查询基本养老保险基金的收支结余 情况。
　　用人单位每年应当向职工公布基本养老保险费缴纳和支付情况。
　　劳动社会保障行政部门，应当定期向本级人民政府报告基本养老保险基金的征缴和使用 情况，并向社会公告，接受社会监督。
　　第二十九条　各级社会保险经办机构业务工作所需经费列入同级财政预算。


第六章　法律责任


　　第三十条　用人单位、个体工商户违反国家基本养老保险法律、法规和本条例有关规定 ，法律、法规有规定的，依照法律、法规处罚；法律、法规未作规定，依照本条例处罚。
　　第三十一条　用人单位未将社会保险经办机构拨付的基本养老保险金按时足额发给退休 人员的，由劳动社会保障行政部门责令限期改正，并视情节对法定代表人和直接责任人员处 以5000元以下的罚款。
　　第三十二条　用人单位和个体工商户未按照规定缴纳基本养老保险费的，由劳动社会保 障行政部门或者地方税务部门责令限期缴纳。逾期仍不缴纳的，除补缴欠缴数额外，从欠缴 之日起，按日加收欠缴额2‰的滞纳金。
　　第三十三条　用人单位和个体工商户妨碍、阻挠劳动社会保障行政部门和社会保险经办 机构执法人员执行公务，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚 ；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十四条　行政机关和社会保险经办机构工作人员在基本养老保险工作中滥用职权、 玩忽职守、徇私舞弊的，按有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十五条　当事人对行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。


第七章　附　　则


　　第三十六条　本条例自公布之日起施行。