关于印发《中央单位变更政府采购方式审批管理暂行办法》的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-03 05:23:54 浏览:8683
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关于印发《中央单位变更政府采购方式审批管理暂行办法》的通知
财政部
关于印发《中央单位变更政府采购方式审批管理暂行办法》的通知
财库[2009]48号
党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会
办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，有关人民团体：
为了规范中央单位变更政府采购方式审批管理工作，加强中央单位政府采购管理，根据《中华人民共和国政府采购法》，财政部制定了《中央单位变更政府采购方式审批管理暂行办法》。现印发给你们，请遵照执行。
附件：中央单位变更政府采购方式审批管理暂行办法
财政部
二○○九年四月二十日
中央单位变更政府采购方式
审批管理暂行办法
第一条 为了规范中央单位变更政府采购方式审批管理工作，加强中央单位政府采购管理，根据《中华人民共和国政府采购法》（以下简称政府采购法），制定本办法。
第二条 中央单位申请变更政府采购方式和财政部审批变更政府采购方式申请的，适用本办法。
本办法所称中央单位包括中央一级预算单位、中央二级预算单位和中央基层预算单位。
第三条 中央单位采购达到公开招标数额标准的货物或者服务的，应当采用公开招标方式采购。因特殊情况需要采用公开招标以外其他采购方式的，采购人应当在采购活动开始前，按照财政部规定要求将变更政府采购方式申请报财政部审批。
本办法所称公开招标以外其他采购方式，是指邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价以及财政部根据实际情况认定的其他采购方式。
第四条 变更政府采购方式申请应当由中央一级预算单位向财政部提出。
中央一级预算单位对其提交申报材料的真实性负责。财政部应当按照政府采购法和本办法规定的申报要素进行审批。
第五条 中央单位的申请和财政部的批复均必须以公文格式印发，财政部和中央单位不得以电话记录、会议记录、备案等材料代替批复公文。
第六条 因特殊情况需要采用公开招标以外其他采购方式的，申请公文中应当载明下列内容：
（一）项目情况说明及该项目预算金额。
(二）采购计划及预算批复文件。
(三)拟申请变更的采购方式和变更理由。
（四）供应商名称、代理机构名称、相关产品名称和该产品近1年内的市场价格。
（五）3位以上专家针对变更采购方式的理由，分别出具的手写意见原件。
（六）因采购任务紧急需变更采购方式的，中央单位应当提供项目紧急原因的说明材料。
（七）因采购任务涉及国家秘密需变更采购方式的，中央单位应当提供由国家保密机关出具的、证明本项目为涉密采购项目的文件。
（八）结合项目具体情况应当提供的其他证明材料。
（九）联系人及联系电话。
第七条 因公开招标采购失败或废标的，中央单位应当提供以下材料：
（一）项目情况说明及该项目预算金额。
（二）采购计划及预算批复文件。
（三）拟申请变更的采购方式和变更理由。
（四）相关产品的名称、供应商名称和前1年内的市场价格。
（五）在财政部指定政府采购媒体上发布的招标公告（复印件）。
（六）采购人和代理机构出具的采购过程和采购文件没有供应商质疑、投诉的证明材料。
（七）评审专家出具的招标文件没有歧视性、排他性条款的证明材料。
（八）其他相关证明材料。
（九）联系人及联系电话。
第八条 专家意见中应当载明专家姓名、工作单位、职称、职务、联系电话和身份证号码。专家原则上不能是本单位、本系统的工作人员。
专家意见应当具备明确性和确定性。意见不明确或者含混不清的，属于无效意见，不作为审批依据。
第九条 变更采购方式申请应当由中央一级预算单位负责政府采购管理工作的司局加盖公章。因采购任务紧急或者涉及国家秘密的采购项目，变更采购方式申请应当加盖中央一级预算单位公章。
第十条 对于采购情况特殊，邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等采购方式无法满足或者无法全部满足采购需求的，财政部可以根据实际情况认定其他采购方式。
第十一条 财政部收到申请后应当及时审查，并按下列情形限时办结：
（一）变更政府采购方式申请的理由和申请材料符合政府采购法和本办法规定的，财政部应当在收到材料之日起，7个工作日内做出批复。
（二）申请材料不符合本办法规定的，财政部应当在5个工作日内通知中央单位修改补充。办结日期以财政部重新收到申报材料时算起。
（三）变更政府采购方式申请的理由不符合政府采购法规定的，财政部应当在收到材料之日起，7个工作日内做出批复，并将不予批复的理由告知中央单位。
第十二条 中央单位未收到财政部批复公文的，不得开展该项目的采购活动。中央单位未按本办法规定变更采购方式的，根据有关法律、行政法规和规章的规定追究单位和有关人员的法律责任。
第十三条 专家出具不实论证意见的，按照有关规定追究专家个人的法律责任。
第十四条 集中采购机构受中央单位委托，采购属于集中采购目录内产品的，由集中采购机构向财政部提交变更采购方式申请，按上述规定执行。
第十五条 本办法自印发之日起实施。
中华人民共和国与国际开发协会开发信贷协定（太湖流域防洪项目）
中国 国际开发协会
中华人民共和国与国际开发协会开发信贷协定
（太湖流域防洪项目）
（签订日期１９９３年３月１８日）
中华人民共和国（借款人）与国际开发协会（协会）于一九九三年三月十八日签订本协定。
鉴于（Ａ）借款人对本协定附件２所提及项目的可行性和优先性表示满意，已请求协会就该项目提供资助；
（Ｂ）借款人还请求国际复兴开发银行（银行）对项目提供额外的资金援助；银行同意根据借款人和银行同一天签订的协定（贷款协定）提供本金总数相当于一亿美元的援助（￥１００００００００）（贷款）；
（Ｃ）借款人和协会为在执行时，对于项目所发生费用的支付，拟以本协定提供的信贷资金支付先于贷款协定所提供的贷款资金进行支付；及
鉴于特别是以上文为基础，协会同意按照本协定规定的条款和条件向借款人提供本信贷。
为此，本协定的缔约双方现协议如下：
第一条 通则；定义
１．０１节 一九八五年一月一日的《国际开发协会开发信贷协定通则》（通则），除第３．０２节的最后一句话，是构成本协定的一部分。
１．０２节 除上下文另有要求外，本协定无论何处使用的词汇，其含义与在《通则》中所作的解释相同，而下列新增加的词汇，则具有以下定义：
（ａ）“贷款协定”系指在签订本协定的同一天，借款人和银行所签订的协定，该协定可以随时进行修改。该词汇的含义还包括一九八五年一月一日《银行贷款协定及担保协定通则》和附属于该贷款协定的所有附件和协议；
（ｂ）“地方出资工程”系指江苏省湖西、武澄锡引排工程，浙江省及上海市红旗塘工程，浙江省东西苕溪防洪工程，江苏及浙江省杭嘉湖北排工程，上海市拦路港工程。
（ｃ）“项目执行协议”系指根据该协定３．０１节（ｂ），由水利部及项目省签署的协定。
（ｄ）“项目省”系指江苏省、浙江省、上海市；
（ｅ）“移民计划”系指对住所，收入来源或生计受到项目影响的人们进行重新安置及补偿的计划，日期：一九九二年十二月三十一日；
（ｆ）“专用账户”系指本协定第２．０２节（ｂ）所提及的账户；
（ｇ）“ＴＢＡ”系指太湖流域管理局，水利部的一个单位和其任何后继者或一个实际上发挥同样作用并履行同样责任的团体。
第二条 信贷
２．０１节 协会同意按照本信贷协定所规定或提及的条款和条件，向借款人提供一笔以多种货币计算的总额相当于７２８０万个特别提款权（ＳＤＲ７２８０００００）的信贷。
２．０２节（ａ）本信贷金额可根据本协定附件１的规定从信贷账户中提取，用于支付已经发生的（或如协会同意，也可用于支付将要发生的），本协定附件２所规定的本项目所需要的，并应由本信贷资金支付的货物和服务的合理费用。
（ｂ）借款人应为了本项目，按照协会所满意的条款和条件，包括适当防止抵消、没收或扣押，在协会可以接受的一个银行开设美元专用账户。该专用账户中款项的存入和支付均应按照本协定附件５的规定办理。
２．０３节 截止日期应为一九九八年六月三十日，或由协会另行规定更晚的日期。对于更晚的日期，协会应及时通知借款人。
２．０４节 （ａ）对尚未提取的信贷本金，借款人应按协会每年六月三十日确定的，不超过百分之零点五（百分之一的二分之一）的年率，按时向协会交付承诺费。
（ｂ）承诺费应：（ｉ）从信贷协定签字之后六十天起算，一直到款项由借款人从信贷账户上提取，或款项被注销的日期止；及（ｉｉ）按计承诺费之日前六月三十日那天确定的年率或根据上述（ａ）段规定随时确定的其他年率。每年六月三十日确定的年率将适用于该协定２．０６节规定的下一次偿付日所在的那一年。
（ｃ）承诺费应（ｉ）在协会合理要求的地方支付；（ｉｉ）在交付上不受借款人施加的或借款人领土内的任何限制；及（ｉｉｉ）按照《通则》第４．０２节为本协定选定货币，或按照该条款随时指定或选定的其他一种或几种合格的货币支付。
２．０５节 对已提取而尚未偿还的信贷本金，借款人应按百分之零点七五（百分之一的四分之三）年率，按时向协会支付手续费。
２．０６节 承诺费和手续费每半年交付一次，在每年的五月一日和十一月一日交付。
２．０７节 （ａ）对于下述（ｂ）、（ｃ）段，借款人从二００三年五月一日始至二０二七年十一月一日止，每半年分期付款偿还一次信贷本金，付款日期为每年五月一日及十一月一日。在二０一二年十一月一日以前包括当期的每次应付本金的百分之一点二五（百分之一又四分之一），此后每期应付本金的百分之二点五（百分之二又二分之一）。
（ｂ）无论何时：（ｉ）当协会确定，借款人人均国民生产总值按一九八五年美元不变价格计算，连续五年超过７９０美元；及（ｉｉ）银行将考虑借款人的偿债信誉足以使用国际复兴开发银行贷款时，在经协会执董会审查、批准，并在执董会对借款人的经济发展情况给予适当考虑后，协会得对上述（ａ）段分期偿还条款进行修改，要求借款人将尚未到期的分期偿还金额每次加一倍偿还，直至本信贷本金全部偿还为止。如借款人有此要求，协会也可变更这一修改办法，只要协会断定，这样的变更不改变因上述还款办法的修改而获得的让渡因素，将上述部分或全部增加每期分期偿还金额的办法，改为由借款人对已提取而未偿还的信贷本金部分，按与协会商定的年率交付利息的办法。
（ｃ）如果，在根据上述（ｂ）段规定对条款进行修改后的任何时候，协会确定借款人的经济情况严重恶化，如借款人有此要求，协会可对偿还条款再作修改，使之与上述（ａ）段中所列的分期偿还时间表一致。
２．０８节 根据《通则》第４．０２节的要求，现确定美利坚合众国的货币为规定的货币。
第三条 项目的执行
３．０１节 （ａ）借款人申明对为实现本协定附件２中规定的目标所作的承诺，为此，借款人将通过太湖流域管理局本着应有的勤奋和效率及与之相一致的恰当的行政、财务、工程、水质及防洪管理条例执行该项目，应及时提供并促使项目省及时提供项目所需的资金、设施、服务及其所需的其他资源。
（ｂ）不局限于本节（ａ）段条款的规定及借款人与协会另外达成协议：
（ｉ）借款人应根据本协定附件４规定的“执行方案”，通过太湖流域管理局实施此项目；及
（ｉｉ）借款人应促使水利部及项目省之间签署项目执行协议，其条款及条件应令协会满意：（Ａ）各省要同意，本着勤奋、效率的精神及适当的行政、财务、工程、水质、防洪管理条例，协助太湖流域管理局实施与其省相关的该项目内容及地方出资工程，并及时提供所需资金、设施、服务和其他资源。（Ｂ）各省要建立并保持本协定附件４第Ｂ．１段规定的项目管理组织。
３．０２节 除非协会另行同意，凡本项目所需的并将由本信贷资金支付的货物、工程采购以及聘请咨询专家的费用，均应按照本协定附件３的规定办理。
第四条 财务约文
４．０１节 （ａ）借款人应保持，或促使负责实施本项目或项目任何部分的部门或机构，保持根据健全的会计惯例，足以充分反映其业务、资源及费用的记录及账目。
（ｂ）借款人应：
（ｉ）由协会可以接受的独立的审计师，按照一贯运用的适当的审计原则，对本节（ａ）段提及的每一年度的记录及账目，包括专用账户，进行审计；
（ｉｉ）在上一财政年度结束后六个月内，向协会提交由上述审计师所做的其范围及详细程度符合协会合理要求的审计报告的证明件；及
（ｉｉｉ）向协会提交协会随时合理要求的涉及上述记录、账目及审计的其他材料。
（ｃ）对于所有根据费用报表从信贷账户中提取的支出，借款人应：
（ｉ）根据本节（ａ）段，保持或促使保持能反映这类支出的记录和账目；
（ｉｉ）确保所有能证明上述支出的记录（合同，订单，发票，账单，收据和其他文件），在协会收到从信贷账户提取的最后一笔款项的那一年的审计报告之后至少保留一年；及
（ｉｉｉ）使协会的代表能检查这些记录；及
（ｉｖ）确信本节（ｂ）段所指的年度审计包括此类记录和账目，且确信该审计报告包括上述审计师对于此报告财年期间提交的费用报表，连同准备报表时涉及到的程序及内部控制是否能用来为相应的提款提供证据的独立意见书。
第五条 协会的补救措施
５．０１节 根据《通则》６．０２节（ｈ）段规定，增加如下事项，即：“项目执行协议”任何一方未按协议规定履行其应尽的义务。
５．０２节 根据《通则》第７．０１节（ｄ）段规定，增加如下事项，即：本协定５．０１节规定的情况发生，并在协会向借款人就该情况发出通知后持续存在达六十天之久。
第六条 生效日；终止
６．０１节 在《通则》１２．０１节（ｂ）段的含义范围内，特规定以下情况作为本信贷协定生效的附加条件：
（ａ）借款人的国务院已批准本信贷协定；
（ｂ）借款人根据本协定附件４第Ｃ．１（ａ）段，已成立了“太湖流域水资源保护委员会”；及
（ｃ）除了与本协定生效有关的条件外，“贷款协定”生效的所有先决条件都已得到满足。
６．０２节 在《通则》１２．０１节（ｂ）段的含义范围内，特规定将下列补充情况写入送交协会的一份或数份法律意见书内，即：《项目执行协议》已得到协议各方的批准或核准，其条款将对协议各方具有法律约束力。
６．０３节 兹确定本协定签字后九十天为《通则》第１２．０４节所规定的日期。
第七条 借款人的代表；地址
７．０１节 根据《通则》第１１．０３节的要求，借款人的财政部部长被指定为借款人的代表。
７．０２节 根据《通则》第１１．０１节的要求，兹确定如下地址：
借款人方面：
中华人民共和国 北京 三里河 财政部 １００８２０
电报挂号：ＦＩＮＡＮＭＩＮ Ｂｅｉｊｉｎｇ，Ｃｈｉｎａ
电传号：２２４８６ ＭＦＰＲＣ ＣＮ
协会方面：
美利坚合众国 华盛顿 （哥伦比亚特区）２０４３３
西北区Ｈ街１８１８号
国际开发协会
电报挂号：ＩＮＤＥＶＡＳ Ｗａｓｈｉｎｇｔｏｎ，Ｄ．Ｃ．
电传号：２４８４２３（ＲＣＡ），８２９８７（ＦＴＣＣ），６４１４５（ＷＵＩ）或１９７６８８（ＴＲＴ）
本协定的缔约双方，通过其各自正式授权的代表，于上述规定日期，在美利坚合众国哥伦比亚特区，以各自的名义在本协定上签字，以昭信守。
注：附件一、二、三、四、五略。
中华人民共和国 国际开发协会主管东亚和
授权代表 太平洋地区副行长
赵锡欣 卡奇
（签字） （签字）
市政府关于印发《无锡市行政事业性收费管理规定》的通知
江苏省无锡市人民政府
市政府关于印发《无锡市行政事业性收费管理规定》的通知
锡政发〔2002〕259号
市政府关于印发《无锡市
行政事业性收费管理规定》的通知
各市(县)和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
为加强行政事业性收费管理，优化我市投资环境，经研究，制订《无锡市行政事业性收费项目管理规定》。现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中有什么问题，请与市物价局联系。
二○○二年九月十二日
无锡市行政事业性收费管理规定
第一条 为加强行政事业性收费管理，建立合法、规范、透明的收费制度，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市行政辖区内从事行政事业性收费活动的所有法人和其他组织,法律、法规另有规定的除外。
第三条 行政事业性收费应依法设立和收费。
第四条 行政事业性收费项目的设立，必须具备下列之一的法律依据：
（一）法律、行政法规；
（二）国务院制定或批准制定的规范性文件；
（三）国家行政事业性收费主管部门根据法律或行政法规制定的规章；
（四）江苏省人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规；
（五）江苏省人民政府根据法律、法规制定的规章。
第五条 申请行政事业性收费，申请单位应提供依据、说明理由并提交相应的文件、资料。市物价局、市财政局对收费申请进行审查提出初步意见后，向省物价局、省财政厅提出申请。未经省物价局、省财政厅批准，不得征收任何行政事业性收费，市物价局不得为其办理《江苏省行政事业性收费许可证》。
第六条 市物价局应会同市财政局按依法设立的行政事业性收费项目编制《无锡市行政事业性收费项目目录》（以下简称《收费项目目录》）；《收费项目目录》包括项目名称、收费单位、许可证编号、收费标准、收费办法、收费时间及变更情况等；《收费项目目录》每年在无锡市物价局价格信息网上公布。未列入《收费项目目录》的不得收费，任何单位和个人有权拒交。
第七条 经批准的行政事业性收费项目，应于开始收费前在市政府政务信息及政府信息网上公布。
第八条 停止收费或降低收费标准的，市物价局应将停止收费或降低收费标准的项目名称、收费单位、许可证编号、停止收费的时间、降低的收费标准及其开始执行的时间在市价格信息网及主要媒体上公布。
第九条 市物价局、市财政局应编制每一年度的行政事业性收费情况报告，报市政府。
第十条 行政事业性收费应纳入财政预算，实行收支两条线管理。收费单位应使用市财政局统一印制的行政事业性收费票据，如实登记收费事项。若采用委托银行代收的办法，所有行政事业性收费均应进入市财政局认可的银行帐户，并接受财政、物价、审计等部门的监督检查。
第十一条 收费单位在实施收费时，应自觉出示《江苏省收费许可证》、《收费员证》，严格按照《江苏省收费许可证》上的收费项目、收费标准和收费范围实施收费，并应主动填写《企业交费登记卡》中的各项内容。
第十二条 根据法律、法规和规章的规定制发证照的，可以申请收取证照工本费；法律、法规或规章未规定对证照年审可以收取年审费的，不得收费。对同一行政管理行为已收取管理费的，不得再收取证照工本费，法律、法规规定可以收取的除外。
第十三条 利用政府所有或管理的文件、资料、信息、技术或其他类似资源的行政管理部门应履行职责或应提供服务的（法律、法规规定可以收取工本费的除外）,不得因履行职责或提供服务收取任何费用;不得指定或委托中介机构履行职责、提供服务;不得因此获取任何经济上的利益。
第十四条 实施行政管理行为要求行政管理相对人提供相应文件资料的，不得强制购买标准或示范文本;不得指定办理文件、资料的单位;不得规定办理文件、资料的费用标准;不得因此获取任何经济上的利益。
第十五条 代征收行政事业性收费的，应提交代收费的授权委托书，并按本规定第四条、第六条的规定进行审查、公告。
第十六条 征收行政事业性收费不得附带收取任何费用或因此获取任何经济上的利益。制作证照需使用镜框或其它承载物、外饰物的，可以规定镜框或承载物、外饰物的规格或式样，但不得强行提供镜框或承载物、外饰物；不得指定制作的单位、规定制作的费用标准。
第十七条 实行检验、检疫、检测的行政管理部门，本规定第四条所列法律、法规、规章或规范性文件未规定可以收费的，不得收取任何费用，也不得强制要求被检单位送检。
第十八条 对同一行政管理行为不得重复设立收费项目，设立的收费标准应一致。
第十九条 任何单位和个人有权对行政事业性收费的必要性、合理性与合法性向市物价局、市财政局提出意见或建议，市物价局、市财政局应予以认真受理。
第二十条 违反有关法律、法规、规章或本规定收取费用的，由价格主管部门责令立即纠正，并责令收取单位在规定时间内将违法收取的费用在规定时间内上缴国库。
第二十一条 行政收费单位及工作人员违反规定乱收费的,依法给予纪律处分。市监察局、市物价局、市财政局应将每一年度收费管理及监督检查的情况向市政府报告。
第二十二条 过去本市有关行政事业性收费管理规定与本规定有抵触的以
本规定为准。
第二十三条 本规定自发布之日起实施。
