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关于印发《交通部直属水运企业客运票价计算办法》的通知(已废止)

作者:法律资料网 时间:2024-07-23 10:25:19  浏览:8790   来源:法律资料网
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关于印发《交通部直属水运企业客运票价计算办法》的通知(已废止)

交通部


关于印发《交通部直属水运企业客运票价计算办法》的通知
1994年1月6日,交通部

部直属及双重领导港航单位:
根据国家计委计价格〔1994〕21号《关于调整交通部直属水运企业客运票价的通知》精神,现将修订后的《交通部直属水运企业客运票价计算办法》印发你们。该《办法》自一九九四年一月十五日起实行,各航运企业和客运站应向旅客公布具体票价,并报部备案。我部以交运发〔1993〕536号文印发的《交通部直属水运企业客运运价计算办法》同时废止。

交通部直属水运企业客运票价计算办法
第一条 交通部直属水运企业客轮、客货轮承运的国内航线旅客、行李、包裹运费的计算,均按本办法办理。
第二条 客票票价的计算
一、运价里程:
运价的起码计费里程为10公里(海里)。不足10公里(海里)的尾数,按10公里(海里)进整。
二、航线基价的计算:
航线基价分别按《交通部直属水运企业客票基价表》(表一)中规定的各航区(或航段)的基价和航线里程计算,其计算公式为:
(一)沿海、黑龙江水系和长江干线100及100公里以内航线:
航线基价=航行基价×运价里程+停泊基价
(二)长江干线100公里以上500公里以内的航线:

第一个100公里航行基价×(0.95 --1)
航线基价=--------------------------------------------
0.95--1

+第一个100公里航行基价×0.95 ×不足100
公里的里程尾数+停泊基价
其中n为满100公里的区段数。
超过500公里的航线:

第一个100公里航行基价×(0.95 --1)
航线基价=--------------------------------------------
0.95--1
4
+第一个100公里航行基价×0.95 ×500公里
以远部分的里程+停泊基价
长江跨区段航线的航线基价按各区段航行基价和一个停泊基价相加计算。
航线基价保留两位小数,第三位小数按四舍五入进整。
三、旅客保险费按票价的百分之三计算。
四、原国家物价局(1992)价工字474号《国家物价局及国家有关部门分工管理价格的重工商品及交通运输目录(1992年本)》规定交通部直属水运企业客运运价实行国家指导价格。国家计委计价格〔1994〕21号文规定企业可在规定客运基准运价上下50%的幅度内自行确定具体价格。
五、根据国家计委计价格〔1994〕21号文的规定,旅客港务费按出口旅客每人1元征收,包含在客票中,不另立票据。但芜湖至二坝的轮渡不征收旅客港务费。非交通部直属企业船舶承运的旅客,其港务费应包含在该船公司客票票价中,其解缴办法由各港务局与各船公司协商确定。
六、等级票价的计算:
散席票价=航线基价×(1+3%)×(1+指导价浮动幅度)
×(1+9%)+1元
等级舱位票价=航线基价×级差系数×(1+3%)×(1+
指导价浮动幅度)×(1+9%)+1元
(公式中的3%为保险费,9%为客运附加费,1元为旅客港务费)。
七、滚装船舶、全空调船舶等新型船舶的票价水平应高于一般客货班轮,由各企业按照保本、有还贷能力的原则拟定票价,由交通部审批后公布实行。高速客船由企业自行定价,报交通部备案。
八、半票票价分别按各等级票价的百分之五十计算。
长江外籍旅客票价按各等级票价加百分之五十计算。
学生探亲购买各航线最低等级票的,按票价50%计算,其他等级不予优惠。
九、各种票价均以人民币元为单位,元以下的尾数进整到元。
每张票价的起码收费额为1元。
第四条 行李、包裹运价的计算:
行李分为三类:
一类是指旅客托运的自用衣服、被褥、书籍和旅行生活用品等在50千克以内的行李和持有户口迁移证明,每人200千克(按迁移证明上登记的人数计算)以内的搬家物品的运价。
二类是指旅客托运的重量超过上述一类运价规定重量部分的行李和搬家物品,以及起讫地与旅客本人所持船票的起讫地不一致的行李的运价。
三类是指旅客自带行李超过免费规定的部分以及活动物的运价。
包裹运价是指未(不)凭客票托运的物品和车辆(活动物除外)的运价。
每100千克一类行李运价为同航线散席中准票价的50%;每100千克二类行李运价为同航线散席中准票价的100%;每100千克三类行李运价为同航线散席中准票价的200%。
每100千克包裹运价为同航线散席中准票价的100%。
行李、包裹运价不实行浮动价。
行李、包裹的计费重量以千克为单位,不足1千克的尾数按1千克进整。
每票行李、包裹运费以元为单位,不足1元的尾数按1元进整。每张单据的行李、包裹运费的起码收费额为1元。
第五条 客轮、客货轮包船、包舱(或包房)运费的计算:
按照规定的包船、包舱(或包房)条件,实行包船、包舱(或包房)运输时,按包船、包舱(包房)计费。
客轮、客货轮的包船(包舱)运费分别按客舱(客房)载客定额和各等级票价,货舱、行李舱、邮件舱的载货定额和规定的客货轮货运运价相加计算。其计算公式为:
包船运费=客舱(客房)定额×各等级票价+(货舱定额
+行李舱定额+邮件舱定额)×客货轮货运
运价
(行李、邮件舱以其容积,按1.133立方米为1定额载重吨换算)。
包船运输需要调船或回程空驶时,其调船或空驶费按调船或空驶里程包船运费的百分之五十计算。
第六条 本办法自一九九四年一月十五日起实行。
第七条 本办法由交通部解释。
附表:一、交通部直属水运企业客票票价基价表
二、交通部直属水运企业客票票价级差系数表
三、交通部直属水运企业行李、包裹计费重量表
表一:交通部直属水运企业客票基价表
------------------------------------------------------------------------------------
| 航 区 |停泊基价 | 航 行 基 价 | 备 注 |
| |(元/人)|〔元/人海里(公里)〕| |
|------------|----------|----------------------|------------------------------|
| |华南沿海|15.00| 0.08 |含广州—上海航线 |
|沿|华东沿海|10.00| 0.05 |含大连、青岛、宁波、温州 |
|海| | | | 福州—上海航线 |
| |渤海湾 |18.00| 0.075 |含大连—青岛航线 |
|--|--------|----------|----------------------|------------------------------|
|长|上游上水|0.80 | 0.08 |100公里以上500公里以下,|
| |上游下水|0.80 | 0.10 |每100公里航行基价递减5% |
|江|中、下游|0.80 | 0.05 |超过500公里不再递减。 |
|------------|----------|----------------------|------------------------------|
| | | |含松花江、嫩江和黑龙江各 |
|黑龙江水系 |0.60 | 0.050 | |
| | | |线 |
------------------------------------------------------------------------------------
表中“航行基价”的单位是:沿海为元/人海里,内河为元/人公里。
表二:交通部直属水运企业客票票价级差系数表
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| | |散| | | | | | |
|航 区 | 项 目 | |五等 | 四等 | 三等 | 二等 | 一等 | 特等 |
| | |席| | | | | | |
|--------|------------|--|------|--------|----------|------------|--------------|----------------|
|华南沿海|递增率(%)| |30 | 30 | 40 | 30 | 30 | 30 |
|--------|------------|--|------|--------|----------|------------|--------------|----------------|
| | 级差系数 |1|1.3|1.69|2.366|3.0758|3.99854|5.198102|
|--------|------------|--|------|--------|----------|------------|--------------|----------------|
| | | | | | | | | |
|--------|------------|--|------|--------|----------|------------|--------------|----------------|
|华东沿海|递增率(%)| |20 | 30 | 40 | 40 | 40 | 40 |
|--------|------------|--|------|--------|----------|------------|--------------|----------------|
| |级差系数 |1|1.2|1.56|2.184|3.0576|3.97488|5.5648 |
|--------|------------|--|------|--------|----------|------------|--------------|----------------|
| | | | | | | | | |
|--------|------------|--|------|--------|----------|------------|--------------|----------------|
|渤海湾 |递增率(%)| |20 | 30 | 40 | 40 | 40 | 40 |
|--------|------------|--|------|--------|----------|------------|--------------|----------------|
| |级差系数 |1|1.2|1.56|2.184|3.0576|3.97488|5.5648 |
|--------|------------|--|------|--------|----------|------------|--------------|----------------|
| | | | | | | | | |
|--------|------------|--|------|--------|----------|------------|--------------|----------------|
|长 江|递增率(%)| |20 | 30 | 40 | 140 | 100 | — |
|--------|------------|--|------|--------|----------|------------|--------------|----------------|
| |级差系数 |1|1.2|1.56|2.184|5.2416|10.4832| — |
|--------|------------|--|------|--------|----------|------------|--------------|----------------|
| | | | | | | | | |
|--------|------------|--|------|--------|----------|------------|--------------|----------------|
|黑龙江 |递增率(%)| |30 | 40 | 40 | 30 | — | — |
|--------|------------|--|------|--------|----------|------------|--------------|----------------|
| |级差系数 |1|1.3|1.62|2.548|3.3124| — | — |
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
表三:行李、包裹计费重量表
(一)按实重计费的物品(有规定重量的除外):
1、棉、毛、丝、麻、棕、皮革、人造革和混纺材料及其制品;
2、日用杂货和化妆品;
3、食品、水果和蔬菜及其制品;
4、家用电器、电信器材和五金工具;
5、折叠家具、炊餐具和玩具;
6、藤、柳、篾和塑料及其制品(不含容器、桌、椅);
7、机械、金属建筑材料和车辆配件;
8、板材、书籍和纸张。
(二)按实重加一倍计费的物品(有规定重量的除外)
1、竹、木制品和非折叠家具;
2、文艺团体的道具和布景。
(三)按实重加两倍计费的物品(有规定重量的除外)
藤、柳、篾和塑料容器、桌、椅及书架等。
(四)按规定重量计费的整体物品
----------------------------------------------------
| 品 名 | 计费重量(千克) |
|--------------------------|--------------------|
|两轮摩托车(幸福牌) | 300 |
| (雅马哈牌) | 200 |
| (嘉陵牌50型)| 120 |
|--------------------------|--------------------|
|三轮摩托车 | 500 |
|--------------------------|--------------------|
|自行车 | 50 |
|--------------------------|--------------------|
|手推独轮车 | 60 |
|--------------------------|--------------------|
|残疾人用车(非机动) | 100 |
| (机动) | 300 |
|--------------------------|--------------------|
|板车 | 200 |
|--------------------------|--------------------|
|人力三轮车 | 300 |
|--------------------------|--------------------|
|童车 | 20 |
|--------------------------|--------------------|
|缝纫机 | 50 |
|--------------------------|--------------------|
|洗衣机(单缸) | 50 |
| (双缸) | 80 |
|--------------------------|--------------------|
|甩干机 | 50 |
|--------------------------|--------------------|
|电冰箱(80—100立升)| 70 |
| (101—140立升)| 100 |
| (141—170立升)| 130 |
| (171—200立升)| 150 |
| (201立升以上) | 180 |
----------------------------------------------------
------------------------------------------------------
| 品 名 | 计费重量(千克) |
|----------------------------|--------------------|
|写字台(2—5屉) | 50 |
| (6—9屉) | 80 |
|----------------------------|--------------------|
|方桌(大) | 50 |
| (小) | 30 |
|----------------------------|--------------------|
|大立柜(单开门) | 100 |
| (双开门) | 150 |
| (三开门) | 200 |
|----------------------------|--------------------|
|五屉柜 | 50 |
|----------------------------|--------------------|
|碗柜 | 50 |
|----------------------------|--------------------|
|梳妆台 | 100 |
|----------------------------|--------------------|
|沙发(单人) | 50 |
| (双人) | 80 |
| (三人) | 100 |
|----------------------------|--------------------|
|席梦思床垫 | 80 |
|----------------------------|--------------------|
|警犬、猎犬(20千克及以下)| 20 |
| (20千克以上) | 50 |
|----------------------------|--------------------|
|鸡、鸭、鹅、兔、小猫 | 5 |
|----------------------------|--------------------|
|仔猪、羊羔、小狗、小猴 | 10 |
------------------------------------------------------

(五)按每立方米换算300千克计费的物品
除本附件第(一)、(二)、(三)和(四)项规定计费重量以外的其他轻泡物品。


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关于印发《东莞市人才发展专项资金管理暂行办法》的通知

广东省东莞市人民政府


关于印发《东莞市人才发展专项资金管理暂行办法》的通知

2007-09-13


各镇人民政府(街道办事处),市府直属各单位:
现将《东莞市人才发展专项资金管理暂行办法》印发给你们,请认真贯彻执行。




二○○七年月日


东莞市人才发展专项资金管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为加强我市人才发展专项资金的管理,进一步优化我市引进人才环境,为推动我市经济社会双转型提供人才智力保障,根据国家、省有关财政资金的管理规定以及市委市政府《关于进一步加强人才工作的若干意见》(东委发〔2007〕11号),制定本办法。

  第二条 本办法所称的人才发展专项资金(以下简称专项资金)是指从2007年起由市科技东莞工程财政资金专项安排用于鼓励高层次人才、留学人员等国内外优秀人才来我市工作或创业的各项补贴、科研启动经费和其他相关项目的预算资金。
本办法所称的高层次人才是指:两院院士;享受政府特殊津贴人员,国家、省(部)级有突出贡献中青年专家,国内某一学科、技术领域带头人,博士生导师;教授(正高级)、博士后;博士研究生。
本办法所称的留学人员依据《东莞市鼓励留学人员来莞工作的若干规定》(东府〔2007〕46号)认定。

第三条 专项资金的使用和管理,坚持公平、公正、公开、择优、严格监督和专款专用的原则。

  
第二章 职责分工

第四条 市人事局负责提出专项资金的年度预算建议;制定和公布专项资金年度申报指南;受理专项资金使用项目的申请,对申请人进行资格认定,组织项目论证和评审,编制项目资金计划;编报专项资金年度决算。

第五条 市财政局负责审核市人事局编报的专项资金年度预算建议;复核项目资金计划;负责资金拨付;审核市人事局编报的专项资金年度决算。

第六条 使用专项资金的企事业单位法定代表人负责本单位项目的具体实施,对申报材料的准确性和真实性、项目建设、资金使用等负责。
使用专项资金的个人对申报材料的准确性和真实性负责。  

第三章 资助项目、对象和标准

第七条 专项资金使用范围:
(一)补贴来我市择业及落户的高层次人才;
(二)资助留学人员、高层次人才来我市创办高新技术企业和开展科研项目;
(三)资助引进、培养和使用人才的全市性人才活动;
(四)资助开展博士后研究工作的企业及进博士后科研工作站工作、出博士后科研工作站后留莞工作的博士后;
(五)资助市统一安排的优秀人才境内外学术交流和业务培训项目;
(六)奖励对我市经济和社会发展有突出贡献的优秀人才;
(七)市委、市政府批准实施的其他有关人才发展的项目。

第八条 高层次人才补贴项目:
(一)来我市择业的高层次人才,自登记择业之日起至就业之日给予其本人每月2000元生活补贴,但补贴期不超过12个月;
(二)对2002年5月1日(我市原有引进人才政策实施时间)至2007年5月1日(我市新的引进人才政策实施时间)期间引进的人才,按原标准享受分三年支付的安家补贴但没有足额领取的,余下年限继续按原标准计发安家补贴;其工资外津贴按原标准从引进之日起计发,计发期限为60个月。从2007年5月1日起引进的人才不再实行工资外津贴制度;
(三)从2007年5月1日起与我市用人单位(党政机关和参照公务员制度管理的单位除外)签订5年以上聘用合同,并落户定居我市的高层次人才,按以下标准享受安家补贴:
1、两院院士:补贴100万元;
2、享受政府特殊津贴人员,国家、省(部)级有突出贡献中青年专家,国内某一学科、技术领域的带头人,博士生导师:补贴20万元;
3、教授(正高级)、博士后:补贴10万元;
4、博士研究生:补贴6万元。
安家补贴分五年等额发放。
高层次人才在享受安家补贴期间达到更高档次补贴条件的,从取得相关证书或资格的下月起在余下发放期限内按达到的高档补贴标准计发安家补贴。

第九条 科研启动经费补助项目。
高层次人才或获得国外硕士学位以上、在我市某些领域获得一定科研成果或其它有突出贡献的留学人员在我市创办的企业(以下简称创业企业)符合下列条件的,按企业开展该项目所购买研发设备仪器实际费用额的50%,一次性给予企业不超过20万元的科研启动经费补助。
(一)上述人员拥有创业企业35%或以上的股份;
(二)创业企业开展的研究项目经市科技局组织有关部门认定为高新技术项目的。

第十条 博士后科研工作站补助项目:
(一)企业新设立工作站的,一次性资助30万元。
(二)设立工作站的企业每招收一名博士后研究人员,且博士后研究人员留站工作两年以上的,每年资助建站企业10万元,用于博士后研究人员研究开发经费和生活补助,资助期限为2年。
(三)博士后研究人员出站后留在本市工作,每接收一名博士后研究人员,接收单位可获得20万元资助,用于博士后研究人员生活补助。
资助资金按3:3:4的比例分三年拨付给接收单位,博士后研究人员在接收单位工作每满一年时间即拨付该年的资助资金。
(四)对未设立博士后工作站的企业,开展博士后科研项目的,按照项目经费的20%给予资助,每个项目资助额不超过10万元,用于研究人员研究开发经费和生活补助。
博士后科研项目经费总投入不超过50万元的,在项目完成后一次性拨付资助资金;博士后科研项目经费总投入50万元以上的,在经费投入达到50万元后一次性拨付资助资金。

第十一条 人才学术交流、培训项目:
(一)在我市已办理工商税务登记具有独立法人资格的企业、事业单位、社会团体和协会,经市人事局批准,在国内外举办有利于我市引进高层次人才的活动,按以下标准补助:
1、人才招聘、人才交流、学术交流项目,按照项目开支的场地及设备租赁费、宣传费、交通费、住宿费、专家劳务费、资料费实际发生额的50%补助举办单位,每个项目最高补助额15万元,其中纳入补助范围的举办单位工作人员不超过3人;
2、人才培训项目,按照项目开支的场地及设备租赁费、交通费、住宿费、专家授课费、资料费实际发生额的50%补助举办单位,每个项目最高补助额15万元,其中纳入补助范围的举办单位工作人员不超过3人。按照学员人数核定费用额的项目,按费用实际发生额的50%给予补助,按每个学员补助额不超过5000元核定项目最高补助额。
(二)市留学人员创业园管理办公室、博士创业园管理办公室经市人事局批准或委托举办上述人才招聘、人才交流、学术交流、人才培训项目,按照项目开支的实际发生额给予补助,每个项目最高补助额30万元,其中纳入补助范围的举办单位工作人员不超过3人。
(三)经市相关行政主管部门批准,具有留学所在国副教授以上专业技术职称,或在国外企业、研究机构任职的高级管理人员及高级研究人员,短期在我市开展服务、讲学、技术支持、成果推荐、学术交流合作等活动,按其实际发生差旅费的50%给予补助,最高补助额10万元。

第十二条 高层次人才科研成果展览推介项目:
在我市已办理工商税务登记具有独立法人资格的企业、事业单位、社会团体和协会,经市人事局批准,组织在我市创业或工作的高层次人才、留学人员或其创业企业参加国家、省级部门举办的科研成果推介会、展览会和招商会,按照展位费、特装布展费、展览主办单位统一收取的公共布展费和组织单位为突出我市展位整体形象所发生的公共布展费实际发生额的50%补助组织单位,每个项目最高补助额25万元。
市留学人员创业园管理办公室、博士创业园管理办公室经市人事局批准或委托组织创业园内高层次人才、留学人员或其创业企业参加上述展览会,按照项目开支的实际发生额给予补助,每个项目最高补助额50万元。

第十三条 优秀人才奖励项目。具体由市人事局拟定奖励方案和奖励标准,报市人民政府审定。

第四章 申请和审批程序

第十四条 市人事局每年年初公布专项资金年度申报指南。
第十五条 申请单位、个人按照申报指南具体要求提供以下材料(申报材料一式二份):
(一)《东莞市人才发展专项资金申请表》(相关表格可通过市人事局网站或市财政局网站下载)。
(二)申报高层次人才补贴项目的,应提供学历证、学位证、职称证及其验证材料、身份证、户口簿等个人身份证明材料复印件和有效的劳动合同书。
(三)申报留学人员短期来莞服务、讲学、技术支持、成果推荐、国际学术交流与合作等资助项目的,应提供有关行政主管部门批准举办活动的书面证明。
(四)申报科研启动经费补助项目的,应提供高新技术企业(项目)的证明材料、市引进国外智力办公室出具的“留学人员、博士层次人员资格审查证明”、企业营业执照复印件及股东构成证明材料、经注册会计师审计的购买研发设备仪器费用报表等。
(五)申报博士后科研工作站补助项目的,须提供博士后资格证明材料和设立博士后科研工作站的登记证明材料。
(六)申报其他相关的人才学术交流、培训、展览补助项目的,应提供经市人事局批准的有关材料。
(七)其他必须提供的资料。

第十六条 审批程序:
(一)市人事局在受理单位、个人申报材料之日起30个工作日内,按照有关规定和程序组织项目评审和申报人资格认定。
(二)经评审和认定,拟纳入资助计划的项目,经市财政局复核后,由市人事局负责通过市级新闻媒体向社会公示,公示期不少于5个工作日;未能纳入资助计划的项目,由市人事局向申报单位、个人说明原因。
(三)经公示无异议的申报单位、个人及其项目,属于本办法既定补助标准(金额)的高层次人才补贴项目和博士后科研工作站补助项目,由市人事局会同市财政局联合下达资助计划;属于其他项目的,由市人事局会同市财政局上报市分管领导审批,联合下达资助计划。
在公示期间对项目或申报单位、个人有异议的,由市人事局组织核查,异议不成立的,纳入下期资助计划,按上述程序进行报批和下达。

第五章 资金拨付和会计处理

第十七条 市财政局根据已审批的专项资金资助计划,按财政预算资金拨付程序办理拨款手续。其中:资助单位的资金由市财政直接拨付给单位;资助个人的资金由市财政直接拨付到个人账户(已纳入财政统发工资的,划拨到其个人工资账户;未纳入财政统发工资的,划拨到其指定的个人账户)。
第十八条 资助单位应对专项资金进行单独核算、专账管理,收到项目补助资金后,以专项应付款形式入账,并分别按照企事业单位会计制度进行核算。形成资产部分,计入资本公积;不能形成资产部分,按现行有关会计制度规定作冲减费用处理。

第六章 监督检查和法律责任

第十九条 市人事局负责组织监督检查专项资金使用项目的实施情况,市财政局负责监督检查专项资金的财务情况,市审计局依法对专项资金管理、使用和效益情况进行审计监督。

第二十条 市人事局根据《东莞市财政支出绩效评价试行方案》(东府办〔2006〕60号)和其他有关规定,建立专项资金绩效评价制度,总结和评估专项资金的使用效益。市财政局按照相关规定抽查评价重点项目。

第二十一条 资助单位、个人对专项资金必须实行专款专用,严禁截留、挪用。对弄虚作假骗取、截留、挪用、不按规定使用专项资金等行为,可视情节轻重采取通报、撤销资助项目、追缴项目资助资金和3年内取消申请资格的处理,并按照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院第427号令)的规定予以处罚;构成犯罪的,移交司法机关依法追究有关责任人员的法律责任。

第二十二条 有关行政主管部门及其工作人员在专项资金监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第七章 附则

第二十三条 本办法由市人事局和市财政局负责解释。

第二十四条 本办法自2007年10月1日起施行,有效期至2012年9月30日。东莞市人民政府2002年9月5日发布的《东莞市人才发展专项基金管理办法》、《东莞市留学人员专项基金管理办法》(东府〔2002〕81号)同时废止。
               行政诉讼架构分析
                 ——行政行为中心主义安排的反思

               杨伟东 国家行政学院 教授

  时下,围绕着行政诉讼法修改的研讨如火如荼,不同版本的修订方案和专家建议稿随之浮出水面。尽管各方在《行政诉讼法》的修改时机是否恰切、究竟是大修还是小改等修改策略上的意见不尽相同,但是,就修改内容而言,各方关注焦点似乎较为一致。扩大受案范围、提高行政审判的独立性、放宽原告资格要求、改变经复议后的被告确定规则、增加行政公益诉讼等成为讨论的热点。但是,对行政诉讼制度的架构及安排问题则很少被提及。而此次《行政诉讼法》的修改为我们打破现有条文架构束缚、全面反思行政诉讼制度提供了难得的契机,本文拟聚焦于行政诉讼架构的初步分析,意在为《行政诉讼法》的修改提供一个新的观察视角。

一、行政诉讼架构的提出及其讨论价值

行政诉讼架构是本文为分析行政诉讼制度的安排而提出的概念,主要指行政诉讼的运转基点及由此确立的行政诉讼制度框架。引入这一概念并非标新立异,而旨在思考我国行政诉讼制度安排的基础性问题。对行政诉讼架构问题展开讨论至少具有以下三个方面的重要价值。

(一)关乎行政诉讼目的的确定及实现

行政诉讼架构是行政诉讼目的在行政诉讼制度的具体化,关乎行政诉讼目的的实现。《行政诉讼法》制定之时,我国行政诉讼的目的究竟如何确定就存有争议。[1]然而,《行政诉讼法》依然作出了至今备受争议的第1条规定。依现在眼光看,该条将保护公民合法权益、监督行政机关与维持行政机关依法行使行政职权并列为行政诉讼的目的的确存在一定问题,特别是有关维持行政机关依法行使行政职权规定,被指与行政诉讼本质不合。这一安排固然与其时行政权强大和配套制度不健全等有关,[2]不过仔细分析可以看出其实质上与行政诉讼的架构有密切关联。

正是由于现行行政诉讼制度是以中性的审查和判定行政行为是否合法作为整体制度安排的基点,那么自然就会得出行政行为违法撤销等同于支持原告、行政行为合法维持视为维护行政权威的结论。换言之,现行行政诉讼制度纯粹的行政行为中心主义,强化了维持行政权力的色彩。

有充足理由预见,维护行政权力的目的不会再体现在未来的《行政诉讼法》中。不过,这并不意味着有关行政诉讼目的的论争在《行政诉讼法》修改中不会再有争议。事实上,监督行政机关与保护公民合法权益二者之间虽有相当大的关联性,但“两种目的模式所隐含的理念及其所进行的制度设计可能有重大的差异”。[3]现有完全以行政行为为中心而不是当事人的权利保护为基点的制度设计,无疑偏重于前者,而不是后者,正是这一点一直遭到学术界和实务部门的批评。

(二)直接影响行政诉讼具体制度安排及运转

行政诉讼既是法院和行政诉讼参加人共同活动的平台,也是复杂的程序活动。原告、被告围绕哪一基点展开争议和对峙,法院以哪一中心进行审理和裁判,行政诉讼程序各个环节的衔接和关注焦点,皆与行政诉讼的架构密切相关。是以双方之间的行政争议还是原告诉讼请求,抑或被诉行政行为,作为行政诉讼的基点并安排相应的制度,直接影响到行政诉讼的运转。

(三)涉及行政诉讼法与行政实体法关系处理

行政诉讼与行政法的关系,不同于民事诉讼、刑事诉讼与民法、刑法的关系。行政诉讼是行政法不可或缺的组成部分,但又有相对的独立性。可以说,“行政诉讼法既非单纯的‘行政法’,又非单纯的‘诉讼法’。在广义上,它是公法上的法律争议的法院程序法;同时,它也是通过各种具体裁判去实现宪法和行政法的方式。”[4]

因此,行政诉讼制度在必须与行政法安排建立起内在联系的前提下,未必需要对行政实体法亦步亦趋,而需要遵循诉讼本身的安排。例如,行政诉讼的被告资格不一定需要与行政主体一一对应;行政法追求行政法治秩序,“对行政诉讼而言,单是客观合法性审查还不具有决定意义。在单个法定主体层面上反映客观秩序的,主要还是主观权利…,亦即,个体…因立法性决定或者个案生效而获得的,从而他可以在行政诉讼过程中实施的权利。”[5]

二、现行的行政诉讼制度架构

毋庸置疑,我国现行的行政诉讼制度架构和安排采用的是纯粹的、彻底的(具体)行政行为中心主义。[6]行政行为是行政诉讼制度安排的基石和运转的基点,即行政诉讼制度围绕行政行为建立,以行政行为为中心运转;行政行为是贯穿行政诉讼制度的主线,即行政行为连接法院与行政诉讼参加人的关节点,贯穿于行政诉讼始终。下表是行政行为在行政诉讼各个环节或主要制度中的体现。

下表的统计表明,[7]行政行为不仅决定着现行行政诉讼制度的基本安排,而且主导着行政诉讼的展开,原告针对(具体)行政行为提出诉讼请求,被告为捍卫(具体)行政行为的合法性提供证据,法院围绕(具体)行政行为是否合法进行审理并作出裁判。事实上,《行政诉讼法》对行政行为的强调和倚重,甚至到了忽视原告诉讼请求的地步,并曾经给司法裁判带来了难题。[8]



我国行政诉讼确立之时,行政法制度刚刚起步,面对行政诉讼这一需要调节法院的司法权、行政机关的行政权和公民的救济权三重互相交织的基本关系的特别场域,立法者选择并确定用(具体)行政行为作为连接三方的介质,实属不易。(具体)行政行为是行政机关行使职权的一般产出,合法是行政法治的基本要求。以此为基点,既可以厘清司法权与行政权的界限,也可以确立司法保护公民权益的尺度。因而,《行政诉讼法》第5条所确立的具体行政行为合法性审查原则,以及第54条所确定的具体行政行为合法性判定标准,不仅反映了当时学术界对行政实体法上的合法与违法标准的认知,更是学术界对这一认知在立法上的固化。回望行政法的发展,行政诉讼制度以行政行为合法性为中心的安排,的确对我国行政法治建设起到了巨大的推动作用。[9]

不过,在我国行政诉讼已确立20多年后的今天,行政诉讼是否要沿袭或复制这一架构,依然实行完全的行政行为中心主义,值得我们反思。

三、行政行为中心主义安排存在的问题

经过20多年的发展和实践,现行的纯粹以行政行为为中心的行政诉讼安排已暴露出至少三个方面的问题。

(一)能否涵盖所有类型的行政争议值得怀疑

自《行政诉讼法》引入“行政行为”这一概念以来,何谓“行政行为”聚讼至今。由于“行政行为”一词已非单纯的学术概念,而系“法律用语”,如何理解和确定行政行为的内涵和范围具有重要的现实意义。最高人民法院1991年通过的《关于贯彻执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的意见(试行)》(以下简称《贯彻意见》)[10]尝试通过对“具体行政行为”的界定。[11]然而,这一意图不仅没有达成预期效果,反而被指限缩了行政诉讼受案范围。2000年,最高人民法院在《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》(以下简称《若干问题解释》)中放弃了对“具体行政行为”的界定而代之以描述。[12]在有关起草者看来,《若干问题解释》摒弃的正是《贯彻意见》所代表的过往行政法学界采用的狭义行政行为界定,而采用的是广义的行政行为,从而拓宽了行政行为的范围。由此其“不仅包括法律行为,而且包括事实行为;不仅包括单方行为,而且包括双方行为;不仅包括侵益性行为,而且包括赋权性行为;不仅包括授益性行为,而且包括制裁性行为;不仅包括刚性行为,而且包括柔性行为。”[13]

《若干问题解释》及其起草者在现有行政诉讼框架下所作出的推进行政诉讼和行政法发展的努力令人钦佩,不过《若干问题解释》的规定同样无法消除学术界和法院对何谓“行政行为”的追问,“哪些行为是‘行政行为’或‘具体行政行为’的争议仍然存在。”[14]在广义行政行为下,当事人对行政合同、行政指导、程序性行政行为等诸多类别的行为能否提起行政诉讼,依然无明确的结论。于是,最高人民法院只有通过司法解释明确相关行为的可诉性及可诉性行为的范围。例如,最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》[15](以下简称《政府信息公开规定》)详尽列举可诉行为的范围,起草者费力解释行政机关的政府信息公开活动为行政事实行为,属于《行政诉讼法》上的“具体行政行为”。[16]为此,有学者开始了倡导推翻行政法学界一直采用的行政行为定义,用广义的行政行为统一行政行为界定的学术努力。[17]

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