深圳经济特区科技创新促进条例
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深圳经济特区科技创新促进条例
广东省深圳市人大常委会
深圳市第四届人民代表大会常务委员会公告
第八十一号
《深圳经济特区科技创新促进条例》经深圳市第四届人民代表大会常务委员会第二十次会议于2008年7月22日通过，现予公布，自2008年10月1日起施行。
深圳市人民代表大会常务委员会
二〇〇八年八月十九日
深圳经济特区科技创新促进条例
（2008年7月22日深圳市第四届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过）
第一条 为了促进深圳经济特区（以下简称特区）科技创新活动，提高城市的核心竞争力，建设国家创新型城市，依据有关法律、行政法规的基本原则，结合特区实际，制定本条例。
第二条 建立以企业为主体、产学研相结合、保护知识产权的技术创新体系，以制度创新、机制创新推动区域创新体系建设，将自主创新作为城市发展的主导战略。
第三条 深圳市国民经济和社会发展规划、城市规划的编制和修订应当充分体现促进科技创新的基本要求，并将高新技术产业发展、科技基础设施建设、重大科技项目等作为规划的重要内容。
第四条 市人民政府（以下简称市政府）应当制定深圳市科学和技术发展规划（以下简称科技规划），报市人民代表大会常务委员会审查批准后组织实施。
科技规划应当包括科技创新发展战略、目标、投入、关键技术与重大专项、政策措施等内容。
第五条 市、区人民政府（以下简称市、区政府）应当定期向本级人民代表大会常务委员会报告科技创新发展、科技政策与法规执行、科技发展专项资金使用等情况。
市、区人民代表大会常务委员会应当加强对市、区政府实施科技法律、法规情况的监督检查。
第六条 市、区政府科技行政管理部门（以下简称市、区科技主管部门）是本行政区域内科技创新促进工作的主管部门。其他有关部门在各自职责范围内，负责相关的科技创新促进工作。
第七条 市、区政府应当探索建立适应自主创新需要的新型公共服务体系，组建战略研究、知识产权、技术转移、技术产权交易、情报信息等公共服务机构。
鼓励相关行业协会、中介机构等组织开展科技创新咨询、评估、经纪、行纪等服务。
第八条 合理利用境内外科技资源，促进科技交流与合作。
加强与香港特别行政区的科技合作，促进两地创新人才、设备、项目信息资源的交流，建立科技资源共享机制。
第九条 市、区政府应当加强科技创新型人才的培养和引进工作，为科技人才营造良好的工作、生活环境，建立、完善创新、创业的政策支持体系，吸引科技创新型人才到本市开展科技创新活动。
市、区政府应当制定促进人才培养的有效措施，拓宽人才培养渠道，加强创新型人才的后备队伍建设。
鼓励教育、培训机构开展创新型人才的继续教育和职业教育。
强化素质教育，加强开发少年儿童的创造性思维，支持青少年的科技创造活动。
鼓励、支持离退休人员的科技创新活动。
第十条 市、区政府应当建立财政对科技投入的稳定增长机制，引导和促进企业以及其他社会资金投入科技创新活动，推动全社会科技创新经费持续稳步增长。
市、区政府财政科技经费投入及其中的研发经费增长幅度应当与地方可支配财政收入的增长幅度相适应。逐步提高财政投入的研发经费占财政科技经费投入的比重。
第十一条 进一步整合市财政各类专项科技资金，设立科技发展的专项资金，分项管理，规范、统筹使用，提高科技经费的使用效率。
第十二条 科技发展专项资金的使用范围如下：
（一）科技创新理论、战略、路径与方法研究；
（二）基础研究、前沿技术研究、社会公益性技术研究；
（三）技术创新活动；
（四）新产品研制、高新技术成果转化；
（五）技术进步与技术改造；
（六）科技创新基础设施及重大项目建设；
（七）科技公共服务平台等科技条件平台建设；
（八）科技创新奖励；
（九）科学普及、科技交流与合作；
（十）知识产权资助；
（十一）与科技创新相关的其他活动。
第十三条 鼓励企业与高等院校、研究开发机构在本市的联合和协作。有下列情形之一的，科技发展专项资金给予配套资助：
（一）研究开发机构、高等院校建立或者与企业联合建立市级以上重点实验室的；
（二）取得国家、广东省科技计划项目与重大攻关项目立项的；
（三）本市企业采用委托研究、共同开发、产权共享等形式与香港特别行政区高等院校、法定机构研发合作的。
第十四条 建立和完善财政科技经费投入绩效评估机制。市科技主管部门应当会同有关部门制定科技项目评估标准，完善科技项目验收机制。
市政府有关部门应当依法加强对政府投入的科技经费使用情况的绩效监督。
市政府应当完善对财政科技经费使用的投诉处理机制和社会监督机制。
第十五条 建立政府财政科技经费投资或者资助建设的科技基础设施和科技条件平台资源共享机制，促进研究实验基地、大型科学仪器与设备、科技数据与文献、自然科技资源、信息网络资源等资源的整合和有效利用。
市科技主管部门应当会同有关部门按照本市经济社会发展和科技发展的需要，统筹规划，调整和设置本市公共技术研究开发机构平台。
第十六条 市政府可以发起或者参与设立创业投资基金，引导社会资金流向创业投资企业，引导创业投资企业投资于预期良好的科技项目或者属于鼓励发展范围的初创科技企业。
第十七条 市政府可以发起或者参与设立再担保机构，重点扶持担保机构对企业科技创新活动提供担保。
市政府可以建立政策性信用担保机构风险准备金制度，对于市政府设立的再担保机构为担保机构担保科技创新型企业提供再担保而发生的亏损，实行财政有限补偿担保代偿损失。
第十八条 市科技主管部门应当会同有关部门建立自主创新产品的评价标准和评价机制，并征求企业和社会的意见。每年公布本市自主创新产品目录，目录公布前应当公示，公示期限不少于十五个工作日。
政府采购、政府投资工程在同等条件下应当优先采购自主创新产品目录中的产品和服务；对符合国家规定、需要重点扶持且经科技、贸易工业行政主管部门认定，首次投放市场的自主创新产品，政府采购应当优先采购。
购买自主创新产品目录中的产品和服务的企业，在参与政府采购和承接政府投资工程时享有优先权。
第十九条 市政府应当对在科技创新活动中做出突出贡献的组织和个人予以表彰奖励。
第二十条 单位或者个人有下列行为之一的，五年内不得申请财政科技经费资助，市科技主管部门并应当向社会公布：
（一）在申请科技计划项目中提供虚假材料，骗取财政科技经费的；
（二）非法挪用、侵占财政科技经费的；
（三）阻挠或者故意规避政府有关部门依法对科技计划项目的监督、检查和验收，情节严重的。
有前款规定情形的单位的法定代表人、董事、主要股东、实际控制人以及个人设立或者控股的其他单位，在申请财政科技经费资助时，适用前款规定。
第二十一条 行政管理部门及其工作人员，有下列行为之一的，依法追究负责的主管人员和其他直接责任人员的行政或者刑事责任：
（一）未按规定发放或者故意拖延发放财政科技经费的；
（二）贪污、挪用财政科技经费的；
（三）政府采购中，在自主创新产品目录中的产品能够满足需要时，采购非自主创新产品的。
受行政管理部门委托的组织或者个人，在科技成果、科技项目评估、鉴定或者论证等工作中，做出虚假评估、鉴定或者泄露企业商业秘密的，除依法追究法律责任外，行政管理部门在五年内不得委托其从事科技成果、科技项目评估、鉴定或者论证等工作。
第二十二条 市政府或者有关部门应当自本条例实施之日起十个月内就本条例第九条、第十一条、第十六条、第十八条制定具体的实施办法。
第二十三条 本条例自2008年10月1日起施行。
国务院关于统一内外资企业和个人城市维护建设税和教育费附加制度的通知
国务院
国务院关于统一内外资企业和个人城市维护建设税和教育费附加制度的通知
国发〔2010〕35号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为了进一步统一税制、公平税负，创造平等竞争的外部环境，根据第八届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过的《全国人民代表大会常务委员会关于外商投资企业和外国企业适用增值税、消费税、营业税等税收暂行条例的决定》，国务院决定统一内外资企业和个人城市维护建设税和教育费附加制度，现将有关问题通知如下：
自2010年12月1日起，外商投资企业、外国企业及外籍个人适用国务院1985年发布的《中华人民共和国城市维护建设税暂行条例》和1986年发布的《征收教育费附加的暂行规定》。1985年及1986年以来国务院及国务院财税主管部门发布的有关城市维护建设税和教育费附加的法规、规章、政策同时适用于外商投资企业、外国企业及外籍个人。
凡与本通知相抵触的各项规定同时废止。
国务院
二○一○年十月十八日
江苏省政府批转省财政厅关于《江苏省国有企业财务监督实施办法》的通知
江苏省人民政府
江苏省政府批转省财政厅关于《江苏省国有企业财务监督实施办法》的通知
江苏省人民政府
各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：
近几年来，随着我国经济体制改革的不断深入，企业财务自主权得到进一步扩大和落实，这对企业市场主体地位的确立起到了积极作用。但由于缺乏有效的内部约束和外部监督，出现了国有权益被侵蚀、国家收入流失等不容忽视的问题，在一定程度上影响了经济发展和企业改革的顺利
进行。为了加强国有企业财务监督，经省政府同意，现将省财政厅制定的《江苏省国有企业财务监督实施办法》批转给你们，请认真组织实施。
加强对国有企业的财务监督，是落实和规范企业财务自主权，维护出资者权益，提高企业管理水平的一项重要工作。对此，各级政府和各有关部门必须予以高度重视，并要采取切实措施，建立健全企业外部财务监督与企业内部财务约束相结合的监督机制，把企业各项财务活动纳入符合
现代企业制度要求的法制化轨道，保证和促进国有企业生产经营和各项改革的顺利进行。
（省财政厅 一九九七年十一月）
为贯彻落实国务院《批转财政部关于加强国有企业财务监督意见的通知》和财政部《关于加强国有企业财务监督若干问题的规定》，切实加强企业财务监督，规范企业财务行为，促进企业依法组织财务活动，提高经济效益。现根据我省实际，提出以下实施办法：
一、各级主管财政机关要在当地政府的领导下，积极会同有关部门，切实开展企业财务监督工作，督促企业全面执行国家的财政财务政策，建立健全企业内部约束与外部监督相结合的财务监督机制，把企业各项财务活动纳入法制化轨道。
二、企业内部财务监督在厂长（经理）领导下，由财务部门直接负责。企业应按国家制定内部财务管理办法和财务监督控制制度，加强财务管理，维护出资者权益。
（一）要建立健全全企业资金调度和使用的内部控制制度，节约资金占用，确保资金调度的安全。
1．有条件的企业应设立资金调度结算中心，统一筹集、分配、使用和管理、监督资金活动，按月编制资金使用和回笼计划，并认真检查资金计划的执行情况，掌握资金动态，发现问题及时反映。
2．企业应严格按照国家规定，加强现金管理。财务人员应切实履行职责，对无有效合同、无合法凭证和合规手续的经济事项，不得对外支付现金（包括支票、汇票）。
3．企业在满足生产经营资金需要的基础上进行技术改造和固定资产项目投资，投资额在50万元以上的，应实行招、投标制度。
4．企业对外提供经济担保，必须经企业财务部门审查，并在企业年度财务情况说明书中予以真实披露。对信用等级低、资信状况差的企业，不得提供经济担保。
企业对外提供的担保额不得超过本企业净资产的50％。
（二）企业应本着先生产、后消费的原则，合理安排各项支出。各项消费资金的使用，应于年初编制项目预算，报经职工代表大会或董事会审批，并据实向其报告执行情况。
1．企业修造办公楼、职工活动中心、招待所、职工住宅等非生产性设施应编制项目预算，报经职工代表大会或董事会批准，并按规定办理立项、审批手续。企业修造上述非生产性设施，不得挤占生产经营资金，不得高标准超额和高档装修。
2．企业业务招待费必须在财务制度规定的比例内控制使用，并定期向职工代表大会报告使用情况，发生超支的，超支部分在企业应付工资中列支。
3．企业购置小轿车、移动电话等高档耐用消费品要与企业的规模和盈利水平相适应，严格按照有关规定执行。亏损企业、欠缴税费企业及欠发职工工资和职工医药费的企业，不得购置小轿车和移动电话。
4．企业应在国家宏观政策指导下进行内部工资分配。企业的各项工资性支出和各种奖金一律纳入工资总额核算。严禁在工资总额以外（包括应付福利费中）列支工资项目。
（三）企业与企业之间的业务往来，要坚持分帐管理，并建立必要的内部控制制度和报表制度。
1．企业的购销活动及与关联企业的业务往来，应按照独立企业之间的业务来收取或支付价款，及时办理业务结算，不得自行提高原材料进价、压低商品销售及劳务供应价格。主要原材料（设备）、产品（劳务）的购销价格，应经企业价格审定小组或企业财务、物价部门的审查，并实
行采购（销售）、定价与支付的分离。
2．关联企业占用本企业资金的应收取不低于同期银行贷款利率水平的资金占用费，并按照协议规定期限收回。
（四）企业对外投资应坚持集体讨论，建立严格的审查和决策程序。
1．企业进行对外投资及从事高风险项目投资应经职工代表大会或董事会审批，投资项目未达到预期效益或出现重大损失的，主要决策者必须向职工代表大会或董事会做出书面报告，并应向主管财政机关附报被投资企业经中介机构审查的财务报表。
2．企业对外投资不得超过本企业净资产的50％。技术改造任务重，生产经营资金不足的企业，不得对外投资。
3．企业对外投资形成后应指定专门机构和人员对投资项目实施跟踪管理，对外投资达到控股的，应派出总经理和财务负责人实施直接管理。
（五）企业必须加强各项资产的管理和核算，切实防止资产流失。
1．企业坏帐损失的处理必须严格执行国家规定。对属于债务单位破产，依照法律程序进行清偿后，确实无法追回，或者债务人死亡，既无资产可供清偿又无义务承担人，确实无法追回所形成的坏帐损失，在取得有关合法证明后，方可按规定进行处理；对于超过三年的应收帐款，企业
要制定催收计划，确实不能收回的，必须在履行报批手续后才能进行处理，不得自行转作坏帐处理。
2．企业发生资产损失应组织有财务人员参加的清查小组及时进行清查，由经办人填列能够说明具体事项、损失原因及金额的资产损失审批表，经部门负责人审核后交财务部门审查并提出处理意见，在规定限额内的，报企业负责人审批。
3．涉及企业财产转移和产权变动等事项的，应按规定的程序进行资产评估，并报主管财政机关和国资部门确认。
（六）企业应严格执行国家规定的成本开支范围和费用开支标准，正确核算成本费用，严禁少计少摊成本或乱挤乱摊成本，并建立严密的内部成本控制制度。严禁搞“虚盈实亏”。
1．企业根据具体情况确定预提费用项目及标准，预提数额与实际数额发生差异时应及时调整提取标准，多提部分应在年终冲减成本、费用，需要保留余额的，应在财务情况说明书中予以说明。凡属一次或分期摊销的待摊费用，应按费用项目的受益期分摊，分摊期限不得超过一年。
2．企业应加强对在建工程项目的管理。现有各类在建工程项目，应进行全面清查，已经完工的，应及时交付使用并办理竣工决算手续。已经交付使用但未办理竣工验收的已完工程项目，应按暂估价计入固定资产价值，并按规定提取折旧。已经整体交付使用的固定资产，不论是否办理
竣工决算手续，一律按生产经营用固定资产管理核算，其借款利息和汇兑损益，必须按规定计入财务费用，不得计入在建工程成本，也不得转入待摊费用和递延资产。
3．企业“递延资产”应按国家规定的项目进行列示，分期处理。
4．企业存货领用或发出办法，固定资产折旧年限、折旧方法、固定资产净残值率，坏帐准备金提取比例等按财务制度规定选择后，不得随意变更。需要变更的必须在年度终止前提出变更申请，报主管财政机关批准后执行。
（七）企业应按照财务制度规定，加强收入管理。
1．企业提供或获得的销售折扣或折让以及取得的各项收入包括对外投资收益都必须按制度规定进行核算，严禁将财产租赁、对外提供劳务、副产品销售及销售折扣和对外投资等所得搞帐外核算或私设“小金库”。
2．企业兴办的第三产业及其他非独立机构或经营部等，其营业收入及发生的各项费用都应纳入企业财务统一管理，并由财务部门负责日常监督。
（八）企业依法缴纳所得税后，应按国家规定的税后利润分配秩序进行利润分配。
1．企业提取10％的法定盈余公积金之后，可以提取任意盈余公积金。企业提取的公益金不得大于其提取的盈余公积金，并符合主管财政机关的规定。
2．企业提取的公益金应主要用于企业集体福利设施建设，不得和企业就付福利费混同使用或用于其他消费性支出。企业亏损或实现利润不足弥补以前年度亏损的，不得提取公益金。
三、各级主管财政机关要建立健全重要财务事项的备案和审批制度，依法实施对企业的财务监督。企业应自学接受主管财政机关的监督，如实提供有关资料，不得拒绝、隐匿、谎报。
（一）企业发生的下列经济事项，应报主管财政机关备案
1．企业开设的银行帐户。（新开帐户应在开设后10日内报主管财政机关备案。）
2．企业差旅费开支标准、销售费用包干办法和劳动保险费用的开支范围和标准。
3．企业待摊费用、预提费用及递延资产等项目的核算办法和列支情况。
4．企业对外投资、发行债券等重大投融资行为，其论证方案等应报主管财政机关备案。对外投资收益情况应在财务情况说明书中作专项说明。
5．企业固定资产折旧年限、净残值率、折旧方法，坏帐准备金提取比例。
（二）企业的下列事项，必须报主管财政机关确认或审批。
1．新设立企业财务体制的核定及老企业财务体制变更，由主管财政机关确定；企业整体出售或成建制参与中外合资或进行改组改制的，其出售及改组方案，应报经主管财政机关确认；企业中止经营或破产的，应依法进行清算并由主管财政机关负责相关财务事项的处理。
2．企业年度工资基金的提取和使用由主管财政机关按照“两低于”原则核定。严禁在工资总额以外的任何项目中以各种名目发放补贴、津贴。
3．企业固定资产折旧年限、折旧方法、净残值率及坏帐准备金提取比例的变更，需报主管财政机关批准；企业列支的递延资产及待处理财产损失项目，必须符合国家规定，本通知下发前已列入递延资产和待处理项目的，企业要制定分期摊销计划，报主管财政机关备案。今后凡需列入
递延资产、待处理项目的财务事项，必须报主管财政机关审批。
4．企业建造职工活动中心、宾馆、招待所等非生产性设施和购置小轿车，必须有相应的资金来源，并经职工代表大会讨论通过，在办理立项审批之前，其资金来源需经主管财政机关审查；企业购建职工住房，不得超过企业住房基金总额。
5．企业资产损失按以下权限报经批准后核销。
企业资产单项净损失在10万元以下或年度内累计损失在50万元以下的，由财务部门审核，报企业经营者审批后按财务制度的规定自行核销，并报主管财政机关备案；单项净损失在10万元以上、20万元以下或年度内累计损失在100万元以下的，应报企业主管部门或授权投资主
体等机构批准，报主管财政机关备案；单项金额20万元以上或年度内累计损失在100万元以上的，应经主管财政机关审批核销。
企业的坏帐损失，无论金额大小，均须提供有关证明材料，报主管财务机关审批。
6．企业对外捐赠或提供公益性赞助超过规定限额的，应报主管财务机关批准。
7．企业应上缴的国有资产收益，纳入同级财政预算，其上缴形式及比例由主管财政机关会同有关部门审核确定；企业年度财务报告必须经社会中介机构审计，主管财政机关依法对企业年度财务报告及财务审计报告进行审查验证，并出具审查批复意见。
四、根据实际需要，主管财政机关可依据《国有企业财产监督管理条例》向有关企业派出监事，会同监事会的其他成员开展监督工作，监事应及时向派出机关反映企业财务管理方面的存在问题。
有条件的地区可以试行财务总监制。
五、社会中介机构在承担企业资产评估、决算审查验证过程中，应依照国家有关法律规定和客观、公正、全面的原则，揭示和反映企业的资产价值、财务状况和财务成果。对需报经主管财政机关审查的有关事项，应以主管财政机关的审批意见为依据。对审查过程中发现的重大违纪问题
，应及时向主管财政机关报告。
六、主管财政机关应加强对企业执行财政财务政策情况的监督检查。对严重违反财经纪律的企业，主管财政机关除责令其限期整改，写出书面整改报告外，有权在一定范围内给予通报批评，向社会公开披露其违纪违规行为。
对严重违纪违规的企业财务人员，主管财政机关可按照国家有关规定，会同人事部门取消其会计专业技术效益，并在两年内禁止其从事会计工作。
对违反国家财政财务规定，造成严重损失或对秉公办事的财务人员进行打击报复的企业经营者，主管财政机关应按照国家法律法规的规定严肃处理；触犯刑律的，应移交司法机关处理。
七、本办法适用于国有企业、国有独资有限责任公司、国家出资额所占比例超过50％或实质上拥有控制权的公司制、股份合作制企业和国有资产投资主体或授权经营公司。
八、本办法从发布之日起施行，以前有关规定与本办法不符的，按本办法执行。各市、县人民政府可根据本办法和当地实际制定实施细则。
九、本办法由江苏省财政厅负责解释。
1998年2月6日
