合肥市财政局关于印发《合肥市社会培训单位从事会计类培训申报备案办法》的通知
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合肥市财政局关于印发《合肥市社会培训单位从事会计类培训申报备案办法》的通知
安徽省合肥市财政局
关于印发《合肥市社会培训单位从事会计类培训申报备案办法》的通知
合财会[2007]106号
各县区财政局，各有关单位：
为进一步规范合肥市会计培训市场，提高培训质量，维护广大会计从业人员的合法利益，根据《会计从业资格管理办法》和《会计人员继续教育规定》等有关规定，特制定《合肥市社会培训单位从事会计类培训申报备案办法》，现予印发，请遵照执行。
二○○七年四月二十九日
附件：合肥市社会培训单位从事会计类培训申报备案办法
合肥市社会培训单位
从事会计类培训申报备案办法
第一章 总 则
第一条 为进一步规范合肥市会计培训市场，提高培训质量，维护广大会计从业人员的合法利益，根据《会计从业资格管理办法》和《会计人员继续教育规定》等有关规定，制定本办法。
第二条 凡按本办法申报，经市财政局备案的会计培训单位，将在市财政局网站上予以公布。
第三条 市财政局定期对培训单位进行评估管理和监督检查，并将相关内容和结果以适当方式向社会公布。
第二章 会计培训资格的申报备案
第四条 培训单位申报的基本条件
（一）自愿接受和配合市财政局做好会计人员培训工作；
（二）严格遵守会计人员继续教育规定；
（三）具备承担培训工作相适应的一定规模及固定的教学场所和设施；
（四）拥有与承担培训工作相适应的教学和管理人员；
（五）有严密的教学管理制度;
（六）独立核算的具有法人资格的单位或经济实体，有办学许可证或营业执照，且营业范围包括有会计类培训内容;
（七）培训收费标准已报物价部门备案，且向学员的收费能出具正规的收费票据。
第五条 申办单位应按规定程序进行申请并提供相应的申报材料：
（一）合肥市社会培训单位从事会计类培训登记备案表；
（二）社会团体法人登记证、办学许可证、组织机构代码证复印件(核对原件)；
（三）法人代表身份证复印件；
（四）已在物价部门备案的收费标准复印件；
（五）办公、教学场地产权或者使用权有效证明复印件；
（六）申请单位的基本情况说明、教学管理制度；
（七）专职教学人员的基本情况及教师资格证书、职称证书复印件；
（八）财政部门要求的其他材料。
第六条 市财政局根据申报材料，进行核实确认，符合条件的予以登记备案。
第三章 培训管理
第七条 培训单位必须接受市财政局的指导、监督和检查。
第八条 培训单位要针对不同级别会计人员和不同培训内容安排相应的授课教师，将教学人员的资料报市财政局备案。
第九条 培训单位要按照财政部门制定的学习内容编印教材。
第十条 培训单位在每期培训班开办前，要将培训内容、教学计划、培训时间、人数、授课教师等事项，填写培训情况说明书，报送市财政局。
第十一条 培训单位要按照规定的内容和课时，保质保量完成教学培训工作，不准随意缩减课时和更改教学大纲。
第十二条 培训单位必须在规定的培训地点对培训对象进行教学培训工作，不得随意更改教学场所，不得向外扩展分点，也不得将培训工作转托其他单位。
第十三条 要严格按照物价部门规定的收费标准收费，不得擅自提高标准。
第十四条 培训单位制定服务承诺书（送财政局备案），在各培训点张榜公开，听取学员意见，并设立投诉电话。
第十五条 培训单位在每期培训班结束后，按规定格式将培训人员名单（含软盘）和考勤情况表报送市财政局。
第四章 监督指导和整改
第十六条 市财政局将采取在培训场所设立监督举报箱，公布举报电话、不定期现场抽查等方式对培训单位进行监督和考核，并将检查、评估结果以适当方式向社会公布。
第十七条 培训单位有下列情况之一的，限期改正：
（一） 随意缩减课时和更改教学内容；
（二） 随意更改教学场所和更换教师的；
（三） 未按规定履行服务承诺的；
（四） 未按时报送培训情况说明书等财政部门要求的有关材料的；
第十八条 培训单位有下列情况之一的，由继续教育主管部门予以通报：
（一）有上述第十六条所列情况，未能在限期内整改的；
（二）未在规定的培训地点对培训对象进行培训工作，擅自向外扩展分点，扩大培训范围，将培训工作转托其他单位的；
（三）学员投诉多，教学质量低劣，教学管理混乱的；
（四）未按第八条规定，任用不具有专业技术资格的教学人员的；
（五）发现有弄虚作假行为的；
（六）有其他违法法律法规行为的。
第五章 附 则
第十九条 本办法由合肥市财政局负责解释。
第二十条 本办法自发布之日起执行。
附表1：
合肥市社会培训单位从事会计类培训登记备案表
培训项目类型： 填写日期：
单位名称（盖章）：
分支机构名称： 法人代表：
分支机构负责人：
注册地址： 办公地址：
电话： 联系人：
管理人员人数： 人 教师人数： 人
法人代表手机：
联系人手机：
教学地址：
教学面积：
产权关系： 计算机数量、型号：
附表2：
管理人员基本情况登记表
姓 名 出生年月 学历 职 称 是否
专职 固定电话：
手机： 备注
附表3：
教师基本情况登记表
姓名 单 位 学历 职称 是否
专职 固定电话：
手机： 备注
上海市行政执法证管理办法
上海市人民政府
上海市人民政府令第88号
《上海市行政执法证管理办法》已经2012年9月17日市政府第153次常务会议通过，现予公布，自2012年11月1日起施行。
市长 韩正
2012年9月24日
上海市行政执法证管理办法
（2012年9月24日上海市人民政府令第88号公布）
第一条（目的）
为了加强本市行政执法证件的管理，规范行政执法行为，促进依法行政，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条（适用范围）
《上海市行政执法证》（以下简称《执法证》）的申领、发放、使用及相关管理活动，适用本办法。
第三条（《执法证》的含义）
本办法所称的《执法证》，是指以市或者区县人民政府名义颁发，表明行政执法人员具有实施行政执法活动资格的证件。
第四条（《执法证》的内容）
《执法证》应当载明以下内容：
（一）持有人员姓名；
（二）执法机构名称；
（三）执法种类及执法区域；
（四）发证机关；
（五）证件编号；
（六）有效期限。
《执法证》应当加盖“上海市人民政府行政执法证件专用章”。
第五条（实施部门）
上海市人民政府法制办公室（以下简称“市政府法制办”）负责全市《执法证》的审核、印制、发放以及使用的监督管理。
区县人民政府法制办公室（以下简称“区县政府法制办”）负责本区县《执法证》的初审以及使用的监督管理。
第六条（行政执法单位的职责）
按照法律、法规、规章的规定具有行政执法职能的单位（以下简称“行政执法单位”），应当履行下列职责：
（一）负责本单位或者本系统《执法证》的申领；
（二）负责本单位或者本系统《执法证》使用的日常管理；
（三）负责本单位或者本系统行政执法人员资质和信息的管理。
第七条（《执法证》管理信息化）
本市建立上海市行政执法人员信息管理系统（以下简称“信息管理系统”），对《执法证》实行信息化管理。
市政府法制办与市机构编制部门建立有关执法机构、人员编制信息查询制度。市政府法制办应当在《执法证》办理过程中，对行政执法人员的在编情况进行审核。
第八条（需申领《执法证》的范围）
行政执法单位应当为其拟从事下列行政执法活动的人员办理《执法证》：
（一）行政处罚；
（二）行政强制；
（三）行政检查；
（四）需要依法出示执法证件的其他行政执法活动。
第九条（执法种类的规范）
市政府法制办负责编制执法种类目录。
行政执法单位申领《执法证》的，应当根据其法定执法权限及执法种类目录，规范填写申请的一项或者多项执法种类。
第十条（申领条件）
申领《执法证》的人员应当具备下列条件：
（一）为行政执法单位正式在编人员；
（二）经过基础法律知识培训并考试合格。
除前款所列条件外，市人民政府工作部门可以根据本系统的执法需要，增设有关专业法律知识培训的条件。
市人民政府工作部门应当将增设条件的情况及时告知市政府法制办和区县政府法制办。
第十一条（统一申领及预先审核）
《执法证》由行政执法单位统一申领。每名行政执法人员只能取得一张《执法证》。
行政执法单位为其人员申领《执法证》的，应当按照本办法第十条的规定，预先审核有关人员的条件，并如实报送相关材料，不得以报送虚假材料等方式为不符合条件的人员申领《执法证》。
第十二条（申请材料的提交）
行政执法单位申领《执法证》的，应当按照下列规定，通过信息管理系统提交申请材料：
（一）市人民政府工作部门及其所属机构申领的，由市人民政府工作部门统一向市政府法制办提交申请材料；
（二）市以下垂直领导的部门及其所属机构申领的，由相应的市人民政府工作部门统一向市政府法制办提交申请材料；
（三）区县人民政府工作部门及其所属机构、乡镇人民政府、街道办事处申领的，由区县人民政府工作部门、乡镇人民政府、街道办事处向其所在地的区县政府法制办提交申请材料。
第十三条（审核和决定）
市政府法制办应当自收到市人民政府工作部门报送的申请材料之日起5个工作日内进行审核，对符合条件的，予以办理《执法证》；对不符合条件的，应当告知市人民政府工作部门并说明理由。
区县政府法制办应当自收到申请材料之日起5个工作日内对申请材料进行初审，对符合条件的，报送市政府法制办审核；对不符合条件的，应当告知申请单位并说明理由。市政府法制办应当自收到区县政府法制办报送的申请材料之日起5个工作日内进行审核，对符合条件的，予以办理《执法证》；对不符合条件的，应当告知区县政府法制办并说明理由。
第十四条（印制和领取）
《执法证》由市政府法制办统一印制。任何单位和个人不得伪造或者变造《执法证》。
《执法证》印制完成后，市政府法制办应当及时通知有关市人民政府工作部门或者区县政府法制办领取。
第十五条（《执法证》的有效期及补发）
《执法证》有效期不超过6年。
《执法证》在有效期内损毁或者丢失的，行政执法人员应当立即向所在单位报告并书面说明情况。所在单位核实后，对《执法证》损毁的，应当按照本办法第十二条规定的程序申请补发；对《执法证》丢失的，应当通过报纸、网站等向社会公告，自公告之日起满30日后，按照本办法第十二条规定的程序申请补发。
第十六条（《执法证》的换发）
行政执法单位应当在《执法证》有效期届满3个月前，依照本办法第十二条规定的程序，为其行政执法人员申请换发《执法证》，但行政执法人员未按照规定经过基础法律知识轮训并考试合格的，不予换发。
第十七条（《执法证》的使用和保管）
依照有关法律、法规、规章应当出示执法身份证件的，行政执法人员在从事行政执法活动时，应当出示《执法证》并向当事人告知行政执法人员的身份。
行政执法人员不得擅自超出《执法证》标明的执法区域从事行政执法活动；需要在《执法证》标明的执法区域以外执法的，应当经相应的市人民政府工作部门批准，但法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
行政执法人员应当妥善保管《执法证》，不得涂改、复制、转借或者买卖《执法证》。
第十八条（抽查考试制度）
市政府法制办或者区县政府法制办可以组织对《执法证》持有人员进行基础法律知识抽查考试。
基础法律知识抽查考试不合格的行政执法人员，应当在规定时间内参加补考。经补考仍不合格的，市政府法制办或者区县政府法制办可以责令其所在单位暂停其《执法证》的使用，并由其所在单位安排其参加不少于1个月的基础法律知识学习。
行政执法人员在《执法证》被暂停使用期间，不得从事行政执法活动。
第十九条（《执法证》的收回）
行政执法单位依法对《执法证》持有人员作出开除或者取消执法资格的行政处分或者行政处理决定的，应当及时收回《执法证》。
对行政执法单位以报送虚假材料等方式取得的《执法证》，由市政府法制办或者区县政府法制办收回。
第二十条（《执法证》的注销）
有下列情形之一的，行政执法单位应当及时向市政府法制办或者区县政府法制办办理注销手续：
（一）《执法证》有效期限届满，无正当理由未及时申请换发新证的；
（二）《执法证》持有人员调离执法岗位，或者因调动、辞职、辞退、退休及其他原因离开原行政执法单位的；
（三）按照本办法第十九条的规定，《执法证》被收回的；
（四）应当注销的其他情形。
第二十一条（《执法证》的销毁）
具有下列情形之一的《执法证》，行政执法单位应当及时送交市政府法制办或者区县政府法制办进行销毁：
（一）按照本办法第十六条规定，已被换发的《执法证》；
（二）按照本办法第二十条规定，已被注销的《执法证》；
（三）需要销毁的其他情形。
第二十二条（对行政执法单位的监督）
行政执法单位有下列情形之一的，市政府法制办或者区县政府法制办可以向其发出《法制监督建议书》：
（一）违反本办法第十一条第二款规定，为不符合条件的人员申领《执法证》的；
（二）违反本办法第十八条第二款规定，未按照要求及时组织抽查考试不合格的行政执法人员进行基础法律知识学习的；
（三）违反本办法第十八条第三款规定，安排《执法证》被暂停使用的行政执法人员从事行政执法活动的；
（四）违反本办法第十九条第一款规定，未主动及时收回《执法证》的；
（五）违反本办法第二十一条规定，未及时送交有关《执法证》的。
对行政执法单位弄虚作假，为不符合要求的人员申领《执法证》的，给予直接责任人警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分。
第二十三条（法律责任）
任何单位或者个人伪造或者变造《执法证》的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条（其他规定）
国务院有关部门在本市的行政执法机构需要申领《执法证》的，参照本办法执行。
本市行政执法单位申领国务院有关部门的执法证件的，按照国务院有关部门的规定执行。
第二十五条（实施日期）
本办法自2012年11月1日起施行。
探析不起诉制度的特点及救济途径
作者北安市人民法院刘成江
一、不起诉的特点
我国不起诉制度基于我国的社会状况和文化传统，反映了我国经济发展、社会进步的客观需要，具有鲜明的中国特色。
（一）不起诉内容的广泛性
为提高诉讼效率，保证诉讼质量，各国的不起诉制度在实践中应用较广，但在立法中规定的比较简单。一般在刑事诉讼法中只规定两类不起诉:如日本、德国、韩国在立法中规定了法定不起诉和酌定不起诉，而英国、法国在立法中规定了法定不起诉和存疑不起诉。我国的不起诉不仅吸收了免予起诉的合理内核，保留原刑事诉讼法中的不起诉，又增加了对于补充侦查的案件，人民检察院认为证据不足，不符合起诉条件的不起诉。这样，我国不起诉具有多样性和广泛性。而且具体规定了各种不起诉的操作程序，便于司法实践中操作和适用。
（二）不起诉主体的独占性
各国的不起诉权都由检察官行使，但都受到一定的限制。如法国检察官只有不起诉的建议权，而没有决定权，由预审法官决定;日本检察官有不起诉的决定权，却受到“检察委员会”的审查，一定条件下还受到法院的审查。因此，其不起诉的主体不具有独占性。而我国的检察机关是独立行使法律监督职权的机关，既不隶属于司法行政机关，也不依附于法院系统，独享不起诉的决定权和审查权。1979年刑事诉讼法第93条第2款赋予公安机关免予起诉的建议权，而修改后的1996年刑事诉讼法则让人民检察院垄断不起诉权，即使由免予起诉衍生的酌定不起诉，公安机关也无建议权。根据刑事诉讼法第129条规定，公安机关侦查终结的案件移送人民检察院审查时，只能写出起诉意见书，而不能提出不起诉意见。这是我国刑事诉讼中公安机关、检察机关、审判机关分工负责原则的具体表现，有利于加强检察官的工作责任心，提高工作效率。当然，被不起诉人、被害人和公安机关对检察机关不起诉决定的监督、制约并非是对不起诉权的分割，检察机关是我国有权作出不起诉决定的唯一主体。
（三）不起诉程序的民主性
我国刑事诉讼法对不起诉制度的修改，强化了对犯罪嫌疑人、被告人合法权益的保护。在决定不起诉的程序方面，诉讼民主表现得最为明显。首先，在决定不起诉前，要听取犯罪嫌疑人、被害人及其委托的人的意见;其次，在决定不起诉后，被不起诉人、被害人不服的，可以向人民检察院申诉;再次，公安机关认为不起诉决定有错误的，也可以向人民检察院提出复议、复核;最后，被害人不同意不起诉决定的，就同一案件可以向人民法院起诉。而且，新刑事诉讼法规定，“人民法院受理案件后，人民检察院应将有关案件材料移送人民法院。”这表明在公诉案件转为自诉后，为保证被害人的合法权益，检察机关有将其收集到的证据材料移送法院的义务[1]。
二、不起诉的救济途径
检察机关作出的不起诉决定如果不正确，应当通过法律规定的途径寻求救济，以保障当事人的合法权益和司法的公正，这种救济途径意味着对检察机关滥用不起诉权的限制。如果说，审检分离，不告不理意味着检察机关对法院审判权的限制，以此防止法院滥用审判权，把不该进行审判的人定罪量刑，那么，对检察机关的不起诉权也必须有所限制，防止不起诉权的滥用，以免放纵犯罪分子，使之逃脱法律的惩罚。因而从制度上规定对不起诉的救济途径，是非常必要的。新刑诉法对不起诉的救济途径作出了明确规定。我们认为，不起诉的救济途径按主体可以分为以下二类：
（一）当事人的自我救济途径
这是指被害人、被不起诉人作为案件的当事人，对不起诉决定不服，依刑诉法规定的救济途径自己寻求救济。
1.被害人的自我救济途径
被害人是刑事案件中遭受侵害的一方，因而检察机关作出的不起诉决定如果有错误，被害人的利益就得不到应有的保护，犯罪嫌疑人也得不到应有的惩罚。被害人会首先强烈不服。因此，被害人的自我救济途径尤为重要。新《刑事诉讼法》第145条对此作了明确规定，明确了被害人的自我救济途径有两条：一是向上一级检察机关申诉，如果检察机关维持的，可以向人民法院起诉；二是直接向人民法院起诉。
2.被不起诉人的救济途径
新《刑事诉讼法》第146条实际规定了被不起诉人对检察机关作出的微罪不起诉的决定不服时的救济途径。检察机关依据《刑事诉讼法》第142条第2款的规定作出的不起诉决定，是基于确认被不起诉人有犯罪事实的基础上作出的，虽然不同于原刑诉法中免予起诉的有罪处理，是一种无罪的处理决定，检察机关对被不起诉人的人身、财产也不能作实体上的处分，但检察机关对被不起诉人需要给予行政处罚、行政处分或者需要没收其违法所得的，有权提出检察意见移送主管机关处理。在这种情况下，被不起诉人如果认为自己没有犯罪事实，因而不服检察机关的不起诉决定的，可以向检察机关申诉，通过此途径来寻求救济。不过，不起诉决定毕竟是无罪的处理，因而法律只允许被不起诉人进行申诉，没必要也没意义允许被不起诉人有起诉这样的救济途径[2]。
（二）司法机关的监督救济途径
这是指公安机关、检察机关以及法院等司法机关，依其职责对不起诉决定进行监督而形成的救济途径。
1.公安机关的监督制约
对于公安机关移送起诉的案件，检察机关如果作出不起诉决定，表明公安机关与检察机关对于案件应否起诉在认识上存在矛盾。公安机关作为侦查机关，对其移送起诉的案件情况有比较深的了解，因而法律赋予公安机关一定的监督制约权，以利于对案件最终作出正确的处理[3]。新《刑事诉讼法》第144条明确规定了公安机关对不起诉决定的监督制约途径。应当明确，公安机关不起诉的监督制约与被害人的救济途径是不尽相同的，公安机关只能向人民检察院要求复议和提请复核，以此来监督，而不能向法院起诉，因为公安机关只是侦查机关，它不是当事人，也不是公诉机关，不具备起诉的主体资格。
2.法院的监督制约
对于检察机关作出不起诉决定的案件，依“不告不理”原则，法院不能直接受理。但依新刑诉法规定，被害人不服不起诉决定的，可以向人民法院起诉。法院对于被害人有证据证明对被告人侵犯自己人身、财产权利的行为应当依法追究刑事责任，而人民检察院不予追究被告人刑事责任的案件，可以作为自诉案件受理；犯罪事实清楚，有足够证据的案件，应当开庭审判[4]。可见，法院对检察机关的不起诉决定，是通过被害人的起诉达到监督制约的，而被害人自我救济也要通过人民法院才可实现。检察机关对某一案件作出不起诉决定，而被害人有证据证明应当追究刑事责任，依法律规定起诉，法院有权对此进行裁决。这既是法院以此对检察机关的不起诉决定监督制约，也是加强对被害人合法权益的保护。
3.检察系统内部的监督制约
依新刑诉法，在被害人的救济途径和公安机关的监督制约中，公安机关可以向上一级人民检察院提请复核，被害人也可以向上一级人民检察院申诉。这表明上一级检察机关对下级检察机关作出的不起诉决定有权监督和复查。在检察系统内，奉行检察一体化原则，即上下级检察机关是领导与被领导的关系。对下级检察机关的司法活动，上级检察机关有权利也有义务监督。因此，上一级检察机关对下级检察机关的不起诉决定进行监督，也是比较有效的，这样有利于督促下级检察机关正确作出不起诉决定[5]。（如网站转载敬请注明作者）
[1] 谭世贵.刑事诉公原理与改革.北京：法律出版社，2002:34
[2] 陈瑞华.刑事诉讼的前沿问题.北京：中国人民大学出版社，2000:206
[3] 肖扬.当代司法体制.北京：中国政法大学出版社，1998:89
[4] 刘立宪.中国刑事法探讨.中国刑事法杂志，2001,1:4
[5] 朱孝清.检察机关侦查教程.北京：法律出版社，2002:65-67
