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安徽省人大常委会


安徽省人民代表大会常务委员会关于修改《安徽省高速公路管理条例》的决定



安徽省人民代表大会常务委员会 公 告（第四十七号）

《安徽省人民代表大会常务委员会关于修改〈安徽省高速公路管理条例〉的决定》已经2004年8月20日安徽省第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过，现予公布，自2004年10月1日起施行。


安徽省人民代表大会常务委员会
2004年8月23日


安徽省人民代表大会常务委员会
关于修改《安徽省高速公路管理条例》
的 决 定

（2004年8月20日安徽省第十届人民代表大会
常务委员会第十一次会议通过）

安徽省第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议决定对《安徽省高速公路管理条例》作如下修改：
一、第三条修改为：“省人民政府交通行政主管部门主管本省高速公路工作，其所属的公路管理机构具体负责高速公路路政管理工作。
“公安机关主管本省高速公路交通秩序、交通安全管理、交通事故处理以及治安管理工作。
“高速公路经营单位具体负责高速公路养护和车辆通行费征收工作。
“高速公路沿线各级人民政府以及规划、建设、国土资源、工商等部门应当按照各自职责，做好高速公路的管理工作。”
二、删去第四条第二款。
三、第五条修改为：“高速公路经营单位依据高速公路养护标准，负责高速公路及其设施的养护、维修、绿化以及高速公路用地范围内的水土保持工作，保持高速公路及其设施的整洁和完好。
“受让高速公路收费权或者由境内外经济组织投资建成经营的高速公路的经营单位，在受让收费权的期限届满或者经营期限届满时，应保持高速公路处于良好的技术状态，并由省交通行政主管部门按照国务院交通行政主管部门的规定组织验收。”
四、第六条第二款、第三款合并，作为第二款，修改为：“高速公路养护作业现场，应当按规定设置施工警告标志、限速标志、导向标志和安全防护设施；夜间和雨、雪、雾天气作业，应当在作业现场设置警示信号。”
第四款改为第三款，修改为：“养护、维修作业的车辆、机械，应当喷涂统一的标志颜色，在行驶和作业时，应当开启示警灯和设置明显的作业标志。”
五、第七条修改为：“高速公路及其设施因遭受自然灾害或者交通事故而损毁时，高速公路经营单位应当采取措施及时修复；因严重自然灾害致使高速公路交通中断时，高速公路沿线各级人民政府应当组织力量协助抢修，尽快恢复交通。”
六、第八条修改为：“公路管理机构依法管理和保护高速公路及其用地和设施，有权依法检查、制止、处理各种侵占、破坏高速公路及其用地和设施的行为。”
七、第九条修改为：“修建跨（穿）越高速公路的桥梁、渡槽、管线等设施，或者在高速公路上临时作业的，应当经公路管理机构同意；影响交通安全的，还须经公安机关交通管理部门同意。造成高速公路及其设施损毁的，建设单位应负责修复或者赔偿经济损失。”
八、第十条修改为：“除高速公路防护、养护需要外，禁止在高速公路两侧隔离栅外缘各30米范围内修建建筑物或者地面构筑物。需要在高速公路两侧隔离栅外缘各30米范围内埋设管线、电缆等设施的，应当事先经公路管理机构批准。”
九、第十一条修改为：“在高速公路用地范围内设置广告牌、宣传牌等非公路标志，应报经公路管理机构批准后，按照设置广告牌、宣传牌的有关规定办理审批手续，并不得妨碍高速公路畅通和运行安全。
“经公路管理机构批准设置的广告牌、宣传牌等非公路标志，由公路管理机构统一规划、统一制作标准。”
十、第十二条第一款、第二款合并，修改为：“超过高速公路及其桥梁、隧道限载、限高、限宽、限长标准的车辆，不得在限定标准的高速公路及其桥梁、隧道行驶。运载不可解体的超限物品确需行驶的，应当经公路管理机构批准，并采取有效保护措施后，方可行驶。”
十一、第十五条修改为：“车辆进入高速公路后，应当将时速提高到60公里以上；从匝道进入高速公路后，应当在加速车道上提高时速；驶入行车道时，不得妨碍其他车辆的正常行驶。车辆驶离高速公路时，应当按出口预告标志进入指定车道减速行驶。”
十二、第十七条修改为：“车辆在高速公路上正常行驶，最低时速不得低于60公里，最高时速不得高于120公里。有限速交通标志的，应当按照限速交通标志所示时速行驶。”
十三、第十八条修改为：“车辆在同一车道上行驶，后车与前车必须按下列规定保持行车间距：
“（一）时速100公里以上，行车间距不得少于100米；
“（二）时速100公里以下，行车间距不得少于50米。
“车辆在雨、雪、雾天和夜间或者冰雪路面上行驶时，应当按照《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》的有关规定，保持相应的行车间距。”
十四、第二十三条修改为：“车辆在高速公路上发生交通事故，应当立即就近报告公安机关交通管理部门，并开启车上危险信号灯，在车后150米以外设置警告标志，夜间还须同时开启示宽灯和尾灯。
“公安机关交通管理部门接到报告后，应当迅速赶到事故地点，组织抢救伤员，及时处理交通事故，通知并协助公路管理机构处理路产损坏赔偿。”
十五、第二十五条修改为：“禁止车辆在高速公路上调头、倒车、逆行和穿越中央分隔带以及在高速公路上上、下乘客或者装卸货物。试车或者学习驾驶车辆不得进入高速公路。
“除公安机关的人民警察依法执行紧急公务外，任何单位和个人不得在高速公路上拦截检查行驶的车辆。”
十六、第二十六条修改为：“遇有雨、雪、雾天和冰雪路面影响车辆正常行驶时，公安机关交通管理部门应当采取措施限制车速，并由高速公路经营单位设置限速标志。遇有道路严重损坏或者施工作业，以及处理重大交通事故、疏导交通阻塞时，公安机关交通管理部门可以调整车道，但应当事先发布公告，并在车道入口处设立明显提醒标志。当非正常状态消失后，应当及时拆除标志物。”
十七、第二十七条修改为：“因不可抗力或者重大交通事故致使车辆通行安全难以保障或者交通严重受阻时，经公安机关交通管理部门会同公路管理机构批准，可以对部分路段或者全路交通实行限时封闭。封闭高速公路时，应当及时发布公告，并在车道入口处设立明显提醒标志。”
十八、第二十八条修改为：“禁止行人、非机动车、拖拉机、轮式专用机械车、铰接式客车、全挂拖斗车以及其他设计最高时速低于70公里的机动车进入高速公路，但执行高速公路养护作业的人员与机械、车辆除外。”
十九、第二十九条第二款、第三款合并作为第二款，修改为：“车辆通行费由省人民政府批准设立的收费站按照规定的标准和办法计收，其他单位和个人无权计收。”
增加一款，作为第三款：“对进入高速公路的货运车辆，其通行费收取可以采用计重收费的方式，具体办法由省人民政府制定。”
二十、第三十条增加一款，作为第一款：“收费站应当根据车流量，设置并开足相应的收费站道口，保障车辆正常通行，避免车辆拥挤、堵塞。”
二十一、删去第三十一条。
二十二、第三十三条改为第三十二条，修改为：“高速公路经营单位应当按照公路工程技术标准，完善高速公路的通讯、监控、收费、照明等现代化管理系统，提高管理水平。
“高速公路经营单位应当完善高速公路隧道的配套设施，提高通行能力。
“高速公路服务区应当按照规定设置，加强管理，为司乘人员提供车辆维修、加油、餐饮和公益性服务，提高综合服务能力。
“高速公路交通事故车辆的清障施救，由公安机关交通管理部门负责承担；一般性的车辆故障救援，由高速公路经营单位或者车主自行选择具有相应资质的施救单位承担。”
二十三、第四十条改为第三十九条，修改为：“违反本条例第二十九条规定，逃缴车辆通行费的，由公路经营单位责令补缴车辆通行费，可由公路管理机构处以500元至2000元的罚款。”
二十四、第四十一条改为第四十条，修改为：“违反本条例第三十五条规定之一的，由所在单位给予处分；情节严重的，依法追究单位和有关主管人员的法律责任。”
二十五、增加一条，作为第四十一条：“高速公路经营单位不依法履行高速公路养护、绿化和高速公路用地范围内水土保持义务的，公路管理机构应当责令其限期履行；逾期不履行的，由公路管理机构组织实施高速公路养护、绿化和高速公路用地范围内的水土保持，所需费用由高速公路经营单位承担。”
此外，根据本决定对部分条文的文字作相应的修改，并对条款顺序作相应调整。
本决定自2004年10月1日起施行。
《安徽省高速公路管理条例》根据本决定作相应修正，重新公布。


安徽省高速公路管理条例

（1997年1月30日安徽省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过 根据2004年8月20日安徽省第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议关于修改《安徽省高速公路管理条例》的决定修正）

第一章 总 则

第一条 为了适应社会主义经济建设需要，加强高速公路管理，保障高速公路安全畅通和高效运营，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于在本省行政区域内高速公路上通行的车辆、乘车人以及在高速公路管理范围内从事其他活动的单位和个人。
第三条 省人民政府交通行政主管部门主管本省高速公路工作，其所属的公路管理机构具体负责高速公路路政管理工作。
公安机关主管本省高速公路交通秩序、交通安全管理、交通事故处理以及治安管理工作。
高速公路经营单位具体负责高速公路养护和车辆通行费征收工作。
高速公路沿线各级人民政府以及规划、建设、国土资源、工商等部门应当按照各自职责，做好高速公路的管理工作。
第四条 各级人民政府应当广泛宣传高速公路管理的法律、法规，教育群众自觉维护高速公路的完好和畅通。

第二章 养护管理

第五条 高速公路经营单位依据高速公路养护标准，负责高速公路及其设施的养护、维修、绿化以及高速公路用地范围内的水土保持工作，保持高速公路及其设施的整洁和完好。
受让高速公路收费权或者由境内外经济组织投资建成经营的高速公路经营单位，在受让收费权的期限届满或者经营期限届满时，应保持高速公路处于良好的技术状态，并由省交通行政主管部门按照国务院交通行政主管部门的规定组织验收。
第六条 高速公路养护人员在高速公路上作业，应当在设置的安全防护范围内进行，穿着统一的安全标志服装。
高速公路养护作业现场，应当按规定设置施工警告标志、限速标志、导向标志和安全防护设施；夜间和雨、雪、雾天气作业，应当在作业现场设置警示信号。
养护、维修作业的车辆、机械，应当喷涂统一的标志颜色，在行驶和作业时，应当开启示警灯和设置明显的作业标志。
高速公路维修应当规定修复期限。施工期间，应当采取措施，保证车辆通行。
第七条 高速公路及其设施因遭受自然灾害或者交通事故而损毁时，高速公路经营单位应当采取措施及时修复；因严重自然灾害致使高速公路交通中断时，高速公路沿线各级人民政府应当组织力量协助抢修，尽快恢复交通。

第三章 路政管理

第八条 公路管理机构依法管理和保护高速公路及其用地和设施，有权依法检查、制止、处理各种侵占、破坏高速公路及其用地和设施的行为。
第九条 修建跨（穿）越高速公路的桥梁、渡槽、管线等设施，或者在高速公路上临时作业的，应当经公路管理机构同意；影响交通安全的，还须经公安机关交通管理部门同意。造成高速公路及其设施损毁的，建设单位应负责修复或者赔偿经济损失。
第十条 除高速公路防护、养护需要外，禁止在高速公路两侧隔离栅外缘各30米范围内修建建筑物或者地面构筑物。需要在高速公路两侧隔离栅外缘各30米范围内埋设管线、电缆等设施的，应当事先经公路管理机构批准。
第十一条 在高速公路用地范围内设置广告牌、宣传牌等非公路标志，应报经公路管理机构批准后，按照设置广告牌、宣传牌的有关规定办理审批手续，并不得妨碍高速公路畅通和运行安全。
　　经公路管理机构批准设置的广告牌、宣传牌等非公路标志，由公路管理机构统一规划、统一制作标准。
第十二条 超过高速公路及其桥梁、隧道限载、限高、限宽、限长标准的车辆，不得在限定标准的高速公路及其桥梁、隧道行驶。运载不可解体的超限物品确需行驶的，应当经公路管理机构批准，并采取有效保护措施后，方可行驶。
　　禁止履带车、铁轮车以及其他可能损害公路路面的运输机具在高速公路上行驶。
第十三条 禁止下列危及高速公路及其设施安全的行为：
（一）占用、拆除、移动、涂抹、污染、损毁高速公路及其设施；
（二）在高速公路上试刹车；
（三）在高速公路用地范围内取土、堆放杂物、倾倒垃圾、开沟引水；
（四）在高速公路大中型桥梁200米范围内从事开山、采矿、爆破等各种影响公路、桥梁安全的作业；
（五）在高速公路隧道上方、隧道洞口两侧各100米范围内从事爆破、采石、伐木和取土；
（六）在高速公路上行驶的车辆，向车外滴漏、流淌、抛撒物品；
（七）其他危及高速公路安全的行为。

第四章 交通管理

第十四条 在高速公路上行驶的车辆，应当符合国家规定的机动车运行安全技术标准。
第十五条 车辆进入高速公路后，应当将时速提高到60公里以上；从匝道进入高速公路后，应当在加速车道上提高时速；驶入行车道时，不得妨碍其他车辆的正常行驶。车辆驶离高速公路时，应当按出口预告标志进入指定车道减速行驶。
第十六条 车辆进入高速公路后，应当在行车道上行驶。当前方有障碍或者需要超车时，应当开启转向灯，确认安全后再变更车道。通过障碍或者超过前车后，应当驶回原车道，不得骑、压车道分界线行驶。
禁止在高速公路起点、终点、硬路肩、匝道和匝道出入口处超车。
第十七条 车辆在高速公路上正常行驶，最低时速不得低于60公里，最高时速不得高于120公里。有限速交通标志的，应当按照限速交通标志所示时速行驶。
第十八条 车辆在同一车道上行驶，后车与前车必须按下列规定保持行车间距：
（一）时速100公里以上，行车间距不得少于100米；
（二）时速100公里以下，行车间距不得少于50米。
车辆在雨、雪、雾天和夜间或者冰雪路面上行驶时，应当按照《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》的有关规定，保持相应的行车间距。
第十九条 车辆在高速公路上行驶，不准超员、超载。货运车辆除驾驶室乘坐人员外，其他任何部位不准载人；乘车人不准站立、不准向车外抛弃物品；安装有安全带的车辆，其驾驶员和乘车人必须系安全带。
第二十条 车辆载运危险物品或者载运不可解体物品的长度、宽度、高度超过规定时，须经公安交通管理部门批准，按指定的时间、路线、车道、时速行驶，并悬挂明显标志。
第二十一条 车辆因故障不能离开行（超）车道，或者发生交通事故，驾驶员和乘车人必须迅速转移到右侧安全地带。
第二十二条 车辆在高速公路上发生故障，需临时停车检修的，应当驶离行车道，停在右侧路肩，并开启车上危险信号，夜间还须同时开启示宽灯和尾灯。
第二十三条 车辆在高速公路上发生交通事故，应当立即就近报告公安机关交通管理部门，并开启车上危险信号灯，在车后150米以外设置警告标志，夜间还须同时开启示宽灯和尾灯。
公安机关交通管理部门接到报告后，应当迅速赶到事故地点，组织抢救伤员，及时处理交通事故，通知并协助公路管理机构处理路产损坏赔偿。
第二十四条 除救援、清障车外，禁止其他车辆拖曳故障车、肇事车在高速公路上行驶。
救援、清障车必须安装标志灯具并喷涂明显的标志，执行救援、清障任务时，须开启标志灯具和危险报警闪光灯。
第二十五条 禁止车辆在高速公路上调头、倒车、逆行和穿越中央分隔带以及在高速公路上上、下乘客或者装卸货物。试车或者学习驾驶车辆不得进入高速公路。
除公安机关的人民警察依法执行紧急公务外，任何单位和个人不得在高速公路上拦截检查行驶的车辆。
第二十六条 遇有雨、雪、雾天和冰雪路面影响车辆正常行驶时，公安机关交通管理部门应当采取措施限制车速，并由高速公路经营单位设置限速标志。遇有道路严重损坏或者施工作业，以及处理重大交通事故、疏导交通阻塞时，公安机关交通管理部门可以调整车道，但应当事先发布公告，并在车道入口处设立明显提醒标志。当非正常状态消失后，应当及时拆除标志物。
第二十七条 因不可抗力或者重大交通事故致使车辆通行安全难以保障或者交通严重受阻时，经公安机关交通管理部门会同公路管理机构批准，可以对部分路段或者全路交通实行限时封闭。封闭高速公路时，应当及时发布公告，并在车道入口处设立明显提醒标志。
第二十八条 禁止行人、非机动车、拖拉机、轮式专用机械车、铰接式客车、全挂拖斗车以及其他设计最高时速低于70公里的机动车进入高速公路，但执行高速公路养护作业的人员与机械、车辆除外。

第五章 收费管理

第二十九条 进入高速公路行驶的车辆，均应当缴纳车辆通行费。法律、法规另有规定的除外。
车辆通行费由省人民政府批准设立的收费站按照规定的标准和办法计收，其他单位和个人无权计收。
对进入高速公路的货运车辆，其通行费收取可以采用计重收费的方式，具体办法由省人民政府制定。
第三十条 收费站应当根据车流量，设置并开足相应的收费站道口，保障车辆正常通行，避免车辆拥挤、堵塞。
车辆通行费收费人员在履行职责时，应当佩戴标志，坚持文明收费，方便行车，不得随意关闭收费站道口。
第三十一条 禁止在收费站区从事与高速公路收费及交通安全管理无关的活动。

第六章 服务与监督

第三十二条 高速公路经营单位应当按照公路工程技术标准，完善高速公路的通讯、监控、收费、照明等现代化管理系统，提高管理水平。
　　高速公路经营单位应当完善高速公路隧道的配套设施，提高通行能力。
高速公路服务区应当按照规定设置，加强管理，为司乘人员提供车辆维修、加油、餐饮和公益性服务，提高综合服务能力。
高速公路交通事故车辆的清障施救，由公安机关交通管理部门负责承担；一般性的车辆故障救援，由高速公路经营单位或者车主自行选择具有相应资质的施救单位承担。
第三十三条 交通行政主管部门及其公路管理机构应当加强对高速公路经营单位的监督管理，并自觉接受社会监督。
公路管理机构、公安机关交通管理部门应建立、健全巡逻制度，保障高速公路的畅通和司乘人员的人身财产安全。
第三十四条 高速公路的服务收费，应当明码标价，遵循保本微利的原则，其收费范围和标准由省人民政府交通行政主管部门会同省人民政府物价、财政行政主管部门制定。遇有特殊情况或者当事人有特殊困难的，可酌情减免部分费用。
第三十五条 高速公路的经营、服务人员，应当做到合法经营，文明服务，禁止下列行为：
（一）擅自提高服务收费标准；
（二）擅自扩大服务收费范围；
（三）拒绝提供合理服务；
（四）强制提供服务；
（五）刁难或勒索司乘人员。
第三十六条 因公路管理机构和公安机关交通管理部门管理人员过错，造成正常行驶车辆损毁的，由其所在单位按有关规定向车主赔偿损失。
第三十七条 公路管理机构和公安机关交通管理部门管理人员违反本条例的，任何单位和个人有权投诉或检举、揭发。主管部门应当及时调查处理，并将处理结果于受理之日起15日内答复投诉人。

第七章 法律责任

第三十八条 违反本条例规定，造成高速公路及其设施损毁的，应当承担赔偿责任，情节严重的，由公路管理机构处以1000元至5000元的罚款。
第三十九条 违反本条例第二十九条规定，逃缴车辆通行费的，由公路管理机构责令补缴车辆通行费，可由公路管理机构处以500元至2000元的罚款。
第四十条 违反本条例第三十五条规定之一的，由所在单位给予处分；情节严重的，依法追究单位和有关主管人员的法律责任。
第四十一条　高速公路经营单位不依法履行高速公路养护、绿化和高速公路用地范围内水土保持义务的，公路管理机构应当责令其限期履行；逾期不履行的，由公路管理机构组织实施高速公路养护、绿化和高速公路用地范围内的水土保持，所需费用由高速公路经营单位承担。
第四十二条 违反本条例有关交通安全管理规定的，由公安机关交通管理部门依照有关法律、法规处理。
第四十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者提起诉讼。逾期不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第四十四条 交通行政主管部门及其公路管理机构和公安机关交通管理部门管理人员，必须秉公办事，严格执法。对滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由所在单位或者上级主管部门给予主要负责人和直接责任人行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章 附 则

第四十五条 本条例下列用语的含义是：
“高速公路”是指按国家《公路工程技术标准》修建的，设有高速公路标志和有关设施，专供车辆分道高速行驶，并全部控制出入的道路。
“高速公路用地”是指高速公路及其两侧依法征用的土地。
“高速公路设施”是指高速公路排水设施、防护构造物、交通工程设施、安全设施、照明设施、通讯设施、养护设施、服务设施、监控设施、检测设施、界桩、测桩、里程碑、标志牌、花草树木及专用房屋等。
第四十六条 本条例有关高速公路养护、路政和车辆通行费征收条款在具体应用中的问题，由省人民政府交通行政主管部门负责解释。
本条例有关高速公路交通秩序、交通安全管理和交通事故处理条款在具体应用中的问题，由省人民政府公安机关负责解释。
第四十七条 本条例自1997年5月1日起施行。



湖南省永州市人民政府


永州市人民政府关于印发永州市市直国有工交企业国有产权转让实施细则的通知

永政发〔2009〕1号


永州市人民政府关于印发永州市市直国有工交企业国有产权转让实施细则的通知

　　各县区人民政府，各管理区，市政府各委局、各直属单位：

　　现将《永州市市直国有工交企业国有产权转让实施细则》印发给你们，请遵照执行。

　　 二00九年三月十七日

永州市市直国有工交企业

国有产权转让实施细则

第一章 总则

　　第一条 根据《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》、《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》、《国务院办公厅转发国务院国有资产监督管理委员会关于规范国有企业改制工作意见的通知》（国办发〔2003〕96号）、《中华人民共和国企业国有资产法》和《湖南省人民政府办公厅关于转发省国资委等部门<建立健全省国有资产监督管理体制的若干意见>等11个文件通知》（湘政办发〔2004〕25号）、《湖南省人民政府办公厅转发湖南省省属国有企业改革领导小组关于省属国有企业改革有关政策补充意见的通知》（湘政办〔2005〕12号）等文件精神，结合本市实际情况，制定本实施细则。

　　第二条 转让企业产权是指国有独资和国有控股企业在实施改革、改组、改造过程中，采取各种不同形式处置国有产权，转换企业的国有性质。

　　第三条 本市市直国有工交企业国有产权转让时，鼓励市内外法人和自然人，尤其是优势企业，出资购买上述企业的部分和全部产权用于创业和发展。

第二章 产权处置

　　第四条 国有工交企业国有产权是指国有股权及国家所有者权益。产权处置范围包括房产、机器设备等有形资产和土地使用权、商标、商号、专利、品牌、字号等知识产权和生产经营许可证等无形资产。

　　第五条 处置企业产权包括经市人民政府和市国有资产监督管理委员会批准转让的资产；破产企业的资产等。

　　第六条 企业土地资产处置，仅限于国有工交企业产权制度改革与置换职工身份的政策配套。

　　第七条 企业土地处置，按以下方法处理：

　　（一）企业产权转让后，新的企业不改变原土地使用用途，可以行政划拨方式获得土地使用权，也可以有偿使用方式（包括出让、租赁和作价出资入股）处置。凡按招商引资兴办工业优惠价获得的出让土地，不得擅自转让和改变土地的工业用途。

　　（二）企业产权转让后，新的企业改变原土地用途的，由政府以有偿使用方式处置土地资产。

　　（三）依法破产的企业，其原划拨土地，由市人民政府依法收回，并组织以挂牌、招标、拍卖方式出让。

　　（四）企业土地使用权已进行有效抵押的，由企业向抵押权人作出承诺，经抵押权人同意后，向同级国土部门申请注销原土地登记和《土地证书》，然后进行处置。

　　（五）以出让方式处置土地使用权的，必须经规划行政主管部门批准，按照规划要求以整宗地或者根据地形切块出让，不得在同宗地内零星挖割地块出让。

　　（六）国有企业改制出现经营性净资产不足以理顺职工劳动关系的，可将该企业土地（含非生产经营性用地）资产，依法变为规划部门同意的商业、综合用途的土地，由政府收回出让。

　　第八条 企业在改制过程中，对企业的闲置土地、低价转让土地、企业破产暂不能处置变现的土地等，市人民政府土地储备中心可行使优先收购权，作价收购储备，适时投入市场，调控土地供给。

　　第九条 企业国有资产处置过程中，房产和土地必须依法统一整体处置。涉及国有划拨土地使用权转让的，具体处置事项按《永州市人民政府办公室关于进一步规范市属国有企业改革中企业国有资产处置有关问题的通知》（永政办发〔2007〕36号）执行。

　　第十条 企业房产的处置。企业房屋产权明晰的，经市产权交易中心交易转让的，凭批文到房产管理部门办理转让过户手续。企业尚未取得房屋产权证书或丧失处置权的房产处置，按以下方法办理：

　　（一）企业尚未取得房屋产权证书的，应即时向房产管理部门申报领取房屋产权证书，房产需处置的，应先进行市场评估，依法办理变更登记过户手续。

　　（二）企业的房产已被司法机关、仲裁委员会和行政机关依法裁定、决定查封或者以其它形式限制房屋产权的，待司法机关和行政机关作出撤销查封或冻结后再予以变更登记过户。

　　（三）企业的房产已用作贷款抵押的，抵押人（企业）被依法宣告关闭解散或破产的，抵押权人（银行）有权要求依法处置抵押的房产。超过时效的可由市人民政府和法院依法进行处置。同一房产设定两个以上抵押权的，以抵押登记的先后顺序受偿。抵押权人处置抵押的房产，应事先书面通知抵押人。

　　（四）企业的房屋产权证书灭失的，企业应向房产管理部门申报并登报声明作废，自登报之日起30日内无异议的，房产权利人可以申请补办新证，办理变更登记过户。

　　第十一条 改制企业的职工住房按房改政策规定可以出售的要全部出售。未进行房改的，按现行房改政策出售；已进行房改但未购买全部产权的，按现行房改政策规定购买其全部产权；属职工全额集资建房按现行集资建房政策规定办理。

　　第十二条 企业的房产有下列情形之一的，房产管理部门不予以登记过户：

　　（一）违章建筑；

　　（二）临时建筑；

　　（三）法律、法规规定不能过户的。

　　第十三条 改制企业自办的后勤服务系统改制后实行社会化管理。改制企业自办的学校、医院、招待所等，参照《省属国有企业分离办社会职能的实施意见》（湘政办发〔2004〕25号）规定办理。经政府相关部门论证后，符合继续资源配置条件的，其资产按有关审批程序移交教育和卫生部门管理，不符合条件的，纳入企业改制范围，或是协议转让，或是进入产权交易市场，进行公开拍卖。

　　第十四条 企业闲置资产及无形资产（含商标、商号、专利、品牌、字号、生产经营许可证等），经具有评估资质的机构评估后，报主管部门和市国有资产监督管理委员会批准，进入产权交易市场进行处置。

　　第十五条　关闭破产企业破产终结后暂时无法变现的资产和转制搞活企业暂时无法处置的资产，统一移交市国资委管理，企业不得擅自处置、占用。

第三章 产权处置的范围和方式

　　第十六条 转让产权是在不同主体之间的变换行为，包括出资者所有权和经营权的变换。

　　第十七条 产权转让必须做到公开、公平、公正，防止国有资产流失，保护企业职工和债权人的利益。

　　第十八条 本细则所涉及的国有产权范围包括：

　　（一）非公司制国有企业整体产权或部分产权（含有形资产、无形资产及财产使用权等）；

　　（二）有限责任公司和非上市的股份有限公司的国家股及国有法人股；

　　（三）国家政策规定的其它国有产权。

　　第十九条 国有资产转让应当在依法设立的产权交易场所公开进行，转让方应当如实披露有关信息，征集受让方；征集产生的受让方为两个以上的，转让应当采用公开竞价的交易方式。具体转让方式可采取挂牌、拍卖、招标、协议转让以及国家法律法规规定的其它形式。

　　第二十条 产权处置形式包括：

　　（一）企业联合兼并；

　　（二）企业产权（股权）整体或部分；

　　（三）出售解散、关闭、破产企业产权或资产；

　　（四）同级政府认定的其它变更产权持有主体的行为。

　　第二十一条 产权受让的主要形式是：出资购买全部资产式、承担债务购买净资产式、兼并式、吸收入股式、控股式等。

　　第二十二条 国有产权在交易市场公开出售没有成交的情况下，鼓励支持原企业经营者领头购买。原企业经营者和经营管理层领头出资购买企业进行重组的，并在重组企业持大股的，可按1:0.5的比例，从国有产权中配送股权，配送的股权只享有分红权和决策权，没有所有权和处置权。

第四章 国有产权处置程序

　　第二十三条 改制企业产权处置按以下顺序进行：企业申请改制立项；清产核资、财务审计；资产评估、核销、核准；资产处置。

　　第二十四条 企业国有产权处置，必须在产权交易中心挂牌交易，严禁场外私下交易。交易底价的确定主要依据资产评估的结果，同时考虑产权交易市场的供求情况，同类资产的市场价格、职工安置、引进先进技术等因素。上市挂牌价格低于评估价的，应经原批准部门同意，市人民政府批准。

　　第二十五条 产权交易程序是：

　　（一）提交产权交易材料，办理入场交易手续；

　　（二）在产权交易市场公开挂牌上市；

　　（三）根据公开挂牌结果，约定产权交易方式；

　　（四）按约定的交易方式交易；

　　（五）签订产权交易合同；

　　（六）审核出具产权交易确认书；

　　（七）办理产权交割手续和过户手续。

　　第二十六条 出让方提出交易申请时，应同时提交以下材料：

　　（一）转让申请书；

　　（二）主管部门及市国有企业改革领导小组办公室同意改制的批复件；

　　（三）职代会决议；

　　（四）出让资产的资格证明、权属证书和其它有效证明；

　　（五）出让产权的情况介绍，包括资产债权债务清单、职工名册、职工安置方案、产权出让方式、出让产权价款使用意见等；

　　（六）资产评估报告、公示情况表及核准备案文件；

　　（七）破产企业出让产权的，应提交法院宣告破产裁定书；

　　（八）其它必要的材料。

　　第二十七条 受让方提出交易申请时，应提交以下材料：

　　（一）购买产权申请书；

　　（二）受让方的身份、资信能力证明；

　　（三）受让后的企业发展方案；

　　（四）其它必要的材料。

　　第二十八条 企业国有产权处置按以下程序办理：

　　（一）企业应制定改制方案，并提交企业职工代表大会或职工大会审议，并报请市人民政府批准同意后，方可实施。

　　（二）进行清产核资、资产评估、财务审计、产权界定，确定处置国有产权的标的物。

　　1、清产核资。企业必须对各类资产、负债进行全面认真的清查，做到帐、卡、现金等齐全、准确、一致。企业改制中涉及资产损失认定与处理的，必须按有关规定履行批准程序。

　　2、资产评估。企业必须依照《中华人民共和国企业国有资产法》、《国有资产评估管理办法》（国务院令第91号）聘请具备资格的资产评估事务所进行资产和土地使用权评估。企业的专利权、非专利技术、商标权、商誉等无形资产必须纳入评估范围。企业将社会中介机构的资产评估报告，报市国资委核准批复后，作为企业改制实施方案的计算依据。

　　3、财务审计。国有企业改制，由市政府依法授权或委托职能部门对改制企业实施财务审计和对企业法定代表人进行任期经济责任审计。

　　（三）企业或破产清算组持有关规定资料向市产权交易中心提出申请，经市产权交易中心审查核准后公布上市。

　　（四）交易成功后，由企业到产权交易中心签订《产权交易合同》，办理《产权交割证明书》以及其他法律手续。转让国有产权的价款原则上应一次结清。一次结清确有困难的，经转让和受让双方协商，并经依照有关规定批准国有企业改制和转让国有产权的单位批准，可采取分期付款的方式。分期付款时，首期付款不得低于总价款的60%，其余部分一个月之内支付完毕，最迟不超过半年，但必须对剩余价款提供有效担保。在受让方按时足额付清购买资产的款项后，产权交易中心协助交易双方办理好权属变更、注册登记和产权交割手续，产权过户机关在受理后应在一个月内办理完毕。

　　第二十九条 转让国有产权的收入全额上交市财政局存入企业改制专户。改制企业不得擅自截留、挪用资产转让款。违者，追究企业领导及相关责任人的责任。

第五章 优惠政策

　　第三十条 土地使用权按法定的最高出让年限出让。

　　第三十一条 土地评估费每个企业只收取600元，需重新测绘的收费标准为：中一型以上（含中一型）企业不得超过1万元，中二型以下（含中二型）企业不得超过0.5万元。

　　第三十二条 房产交易中的各种收费，按以下标准收取：房产权属清楚、证明齐全的企业办理交易手续，按每证50元标准一次性收取换证工本费；房产权属不清，需补办和完善有关手续的，企业房产整体需重新测绘的测绘费：中一型以上（含中一型）企业不得超过1万元，中二型以下（含中二型）企业不得超过0.8万元，工本费按每证50元标准收取，其它收费全免。

　　第三十三条 产权转让评估费用按大型企业1万元、中型企业0.8万元、小型企业0.5万元标准收取。公证收费只收取公证书副本费，每户企业不超过200元。

　　第三十四条 改制后新设立的企业，办理土地、房产、设备等产权过户和换证及工商、税务登记等手续只收取工本费，水、电过户手续费全免。

　　第三十五条 改制企业职工生活用水分户装表，如改制企业采用共管到户的方式改造，用水分户收费标准按200元/户收取，其中企业承担150元，职工每户承担50元。如改制企业院内需改造管道的，用水装表到户收费按400元/户包干，其中企业承担350元，职工每户承担50元。改制企业职工生活用电分户装表，每户费用290元，其中企业承担200元，职工每户承担90元。

　　第三十六条 破产企业诉讼费标准：企业总资产1000万元以下的为3万元；总资产1000—1500万元的为5万元；5000万元以上的为8万元，最高不超过10万元。

　　第三十七条 破产改制经费，根据改制企业在职职工人数规模计算，具体标准为：企业职工人数在1000人以下和1000人以上分别控制在10万元以内和20万元之内。

　　第三十八条 改制企业在改制终结审计后，原由企业承担的社会管理职能由市政府移交给县区政府，实行属地管理。

　　（一）原企业综合档案（含文书、财务等）统一交市档案局，费用按大中型企业每户5000元，小型企业每户3000元的标准拨付。职工个人档案统一移交市劳动保障局，费用按每接收1名职工档案一次性补助100元的标准拨付。所需经费列入企业改制成本，以后查阅档案不再另行收费。

　　（二）组织关系移交，按每移交1名党员一次性补助50元的标准拨付到相关县区，所需经费列入企业改制成本。

　　（三）改制企业公益性岗位“三保”人员随社会职能下放到县区，由县区管理。

　　（四）城镇范围内的改制企业公用设施及环境卫生（包括路灯、道路维修、下水道管理及生活垃圾的拖运处理等）按市政府现行城市管理有关规定纳入城镇公用设施及环卫的统一管理，与当地居民区同等对待。

　　 （五）改制企业未处置的资产，属生产性资产，由市国资委按有关规定处置出让；属文化娱乐、生活、临管办办公用房等资产先由市国资委接收管理，需要移交社区的由市国资委按有关规定及时移交。

　　第三十九条 企业资产拍卖佣金收取，拍卖成交价在500万元（含500万元）以内的，按1万元收取；拍卖成交价在500万元以上、1000万元以内（含1000万元）的，按2万元收取；拍卖成交价在1000万元以上、2000万元以内（含2000万元）的，按3万元收取；拍卖成交价在2000万元以上的，最高收取额不超过5万元。

第七章 产权交易机构职能

　　第四十条 永州市国有产权交易中心主要职能：

　　（一）负责收集、论证、审查、整理产权交易项目。

　　（二）负责产权交易项目的对外宣传、牵线搭桥、联络接待和洽谈签约工作。

　　（三）协助办理或代办交易过程中的各项手续。

　　（四）协调与产权交易工作有关部门之间的关系。

　　（五）负责产权交易政策的宣传和咨询解答、优惠政策的督促落实，以及产权交易后的跟踪反馈和监督。

　　第四十二条 市国有产权交易中心实行“一个窗口对外、一站式审批”的工作制度。日常工作由市国企改革办牵头负责，从市财政、国土、房产、工商、国资委、国企改革办等部门抽调专人到市政务服务中心集中办公，统一协助办理各项手续。

第八章 附 则

　　第四十三条 市内其它企业国有产权转让行为可参照本实施细则执行。各县区国有企业产权转让办法由各县区自行制定。

　　第四十四条 市人民政府以前发布的有关文件规定与本实施细则不一致的，以本实施细则为准。2009年1月1日前已经批准及已终结改制的，按原有政策规定执行。

　　第四十五条 本实施细则自发文之日起实行。