宁夏回族自治区实施《中华人民共和国消防法》办法
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宁夏回族自治区实施《中华人民共和国消防法》办法
宁夏回族自治区人大常委会
宁夏回族自治区实施《中华人民共和国消防法》办法
宁夏回族自治区人民代表大会常务委员会公告第69号
《宁夏回族自治区实施〈中华人民共和国消防法〉办法》已由宁夏回族自治区第十届人民代表大会常务委员会第十五次会议于2010年1月16日通过，现予公布，自2010年3月1日起施行。
宁夏回族自治区人民代表大会常务委员会
二〇一〇年一月十六日
宁夏回族自治区实施《中华人民共和国消防法》办法
（2010年1月16日宁夏回族自治区第十届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过）
第一章 总则
第一条 为了预防和减少火灾危害，加强应急救援工作，保护人身、财产安全，维护公共安全，根据《中华人民共和国消防法》（以下简称《消防法》），制定本办法。
第二条 本办法适用于自治区行政区域内的消防安全工作。
第三条 各级人民政府对本行政区域内的消防工作负责。
县级以上人民政府公安机关对本行政区域内的消防工作实施监督管理，本级人民政府公安机关消防机构负责实施。
县级以上人民政府其他有关部门在各自职责范围内依法做好消防工作。
第四条 每年11月9日为自治区消防宣传日。
第二章 消防安全职责
第五条 县级以上人民政府应当履行《消防法》规定的职责，将公共消防设施建设和消防业务经费纳入本级财政预算，建立消防工作联席会议制度，做好重大火灾事故的应急救援和善后处理工作。
乡（镇）人民政府和街道办事处，应当督促本行政区域内的单位和个人做好消防工作，指导、支持和帮助村（居）民委员会制定防火安全公约，进行防火安全检查，协助做好火灾事故善后处理工作。
第六条 公安机关消防机构应当履行下列职责：
（一）对大型人员密集场所和其他特殊建设工程进行消防设计审核、消防验收，对应当备案的其他建设工程进行抽查；
（二）对投入使用、开业前的公众聚集场所进行消防安全检查；
（三）对威胁公共安全的重大火灾隐患采取临时查封措施；
（四）实施消防监督检查，监督火灾隐患整改；
（五）承担火灾扑救、重大灾害事故应急救援工作，调查火灾事故原因，统计火灾事故损失；
（六）确定并公布消防安全重点单位；
（七）指导专职消防队、志愿消防队开展消防业务训练和演练；
（八）宣传防火、灭火和逃生自救常识，组织消防安全培训；
（九）保障国家推广使用的先进消防和应急救援技术、设备的应用；
（十）指导、帮助机关、团体、企事业单位和其他组织开展消防安全工作；
（十一）法律、法规规定的其他职责。
第七条 机关、团体、企业、事业单位和其他组织应当履行《消防法》第十六条规定的职责，确定专（兼）职消防安全管理员和本单位消防安全重点部位并设置防火标识，其法定代表人对本单位消防工作负全面责任。
住宅区的物业服务企业应当对管理区域内的共用消防设施进行维护管理，未实行物业管理住宅区的共用消防设施维护管理由产权单位负责。
个体工商户对其所经营场所的消防安全负责，应当配置必要的消防设备，并保证有效使用。
第八条 村（居）民委员会应当确定消防安全管理人，制定防火安全公约；开展防火、灭火知识宣传教育；进行防火安全检查，配合消防执法工作；及时报告火灾隐患情况，督促消除火灾隐患；开展火灾自防自救，协助做好火灾事故善后处理工作。
第九条 公民应当遵守消防法律法规规章和有关消防安全规定；爱护公共消防设施；学习消防知识，掌握基本的防火、灭火和报警、救生、逃生的方法；安全用煤、用柴、用电、用油、用气；不乱堆、乱放可燃物，不堵塞公共通道；对未成年人进行消防安全教育。
第三章 公共消防设施
第十条 各级人民政府应当将消防安全布局、消防队（站）、消防供水、消防通道、消防通信、消防装备等公共消防设施的建设纳入城乡建设规划，并负责组织实施。原有的公共消防设施不足或者不适应实际需要的，应当补建、增建或者进行技术改造，达到国家规定的标准。
城市总体规划、乡村和集镇建设规划中缺少消防设施建设规划或者消防设施建设规划不合理的，审批单位不得批准。
第十一条 县级以上人民政府应当保障公安消防队（站）和消防装备等公共消防设施建设所需经费。
新建大型建设工程项目单位应当缴纳公共消防设施建设费。公共消防设施建设费征收的具体范围、标准、使用和管理办法由自治区人民政府规定。
第四章 火灾预防
第十二条 对涉及消防安全有关事项的审批，应当执行下列规定：
（一）不符合城乡消防安全布局要求的建设项目，城乡规划主管部门不得核发选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证；
（二）依法应当经公安机关消防机构进行消防设计审核的建设项目，未经审核或者审核不合格的，住房和城乡建设主管部门不得核发施工许可证；
（三）依法应当进行消防验收的建设项目，其竣工验收资料中没有消防验收合格文件的，住房和城乡建设主管部门不得颁发房屋权属证书；
（四）拟开办教育、医疗、文化、体育、社会福利等事业的公共场所的消防安全条件未获得公安机关消防机构审查通过的，教育、卫生、文化、体育、民政、工商等主管部门不得批准；
（五）对已取得批准文件的建设项目，因改变建筑结构或者改变使用性质，不再具备消防安全条件的，原审批部门应当撤销批准文件；
（六）对不具备安全生产条件的危险物品生产、经营、储存、运输企业，安全监管部门不得颁发安全生产经营许可证。
第十三条 施工单位应当建立健全施工现场消防安全管理制度，落实消防责任，严格管理火源、电源以及易燃、易爆和可燃物品。
大型建设工程施工现场应当设置临时消防给水设施和临时消防车通道，配备相应种类、数量的消防设备。
第十四条 同一建筑物由两个以上单位管理或者使用的，不得设置影响疏散的分隔设施。
第十五条 国家机关、学校、医院、居民聚居区、大型商业区、风景游览区、名胜古迹、铁路干线以及其他重要场所附近，不得违反国家规定的安全间距新建、改建、扩建易燃易爆危险物品的生产、储存场所。
第十六条 人员密集场所的经营管理单位应当执行国家消防技术标准和消防管理规定，落实消防安全管理制度；制订火灾发生时的逃生救助预案，配备必要的消防自救器具，并每年至少组织两次演练。
第十七条 对容易产生静电可能引发火灾或者爆炸的设施及场所，应当采取防止产生静电或者导除静电的措施。
对人员密集场所、易燃易爆危险场所、储存可燃物资仓库的电气设备、线路和导除静电、雷电的设施，应当每年至少进行一次消防安全技术检测。
第十八条 设置自动消防设施的人员密集场所和易燃易爆危险场所，应当与城市消防远程监控系统联网；鼓励其他设置自动消防设施的单位与城市消防远程监控系统联网。
自动消防设施和防排烟系统等技术性能较高的消防设施，应当由有资质的单位安装，并定期检测。
第十九条 长途客运汽车、城市公交车、出租车、轮渡等公共交通工具应当配备消防设备，并保持完好有效。
公共交通运营单位及其工作人员应当通过车载广播、电视或者发放宣传单等形式向乘客宣传防火、灭火基本常识和正确的火灾避难、逃生方法。
第二十条 各级人民政府应当加强农村粮场、粮库等场所的防火工作。在农业收获季节，对粮食打碾、储存场所的用火、用电设施进行安全检查，保证粮食生产安全。
禁止在储粮区、柴草区乱拉乱接电线、吸烟和用火。
第二十一条 下列人员应当接受消防安全培训：
（一）专职消防队、志愿消防队队员；
（二）机关、团体、企业、事业单位的消防安全责任人、专（兼）职消防管理员;
（三）导游、保安人员和人员密集场所的工作人员；
（四）建设工程的设计、施工、工程监理人员;
（五）从事消防设施和产品管理、检测、维护、维修、销售、质量认证的人员;
（六）自动消防系统的操作人员，电工、电（气）焊等特种作业人员；
（七）从事易燃易爆危险物品生产、储存、运输管理和操作的人员;
（八）依法应当接受培训的其他工作人员。
第二十二条 在春节、清明节等节假日期间，各级人民政府应当加强有针对性的防火措施，进行消防安全检查，开展消防宣传教育。
第五章 消防组织和灭火救援
第二十三条 县级以上人民政府应当建立公安消防队、专职消防队。
经国家或者自治区批准设立的开发区应当建立公安消防队（站），其他开发区、工业园区、大型企业可以根据消防工作需要建立专职消防队（站）、志愿消防队。
村（居）民委员会可以建立志愿消防队，开展群众性自防自救工作。
第二十四条 从事消防设施、设备、器材维修、技术检测和消防安全监测等服务的消防技术服务机构及其执业人员，应当依法取得相应的资质、资格，方可从事消防技术服务工作。
消防技术服务机构对所提供的消防技术服务质量负责。
第二十五条 公安消防队、专职消防队实行二十四小时值勤，做好随时进行火灾扑救和抢险救援的准备。
公安机关消防机构根据火灾救援需要，可以调动专职消防队参加火灾扑救和抢险救援，专职消防队应当服从公安机关消防机构的统一调动。
第二十六条 火灾发生后，供水、供电、供气、气象、测绘、通信、交通、环保等有关单位，应当服从火灾现场总指挥的调度，及时、无偿向公安机关消防机构提供可能影响公共消防安全和灭火救援工作的信息资料，任何单位、个人不得拒绝、推诿、拖延。
公安机关消防机构应当保守有关信息资料中的国家秘密、商业秘密和个人隐私。
第二十七条 公安机关消防机构根据火灾现场勘验、调查情况和有关检验、鉴定意见，及时制作火灾事故认定书，为处理火灾事故提供依据。
公安机关消防机构应当及时公开火灾信息。
第二十八条 因火灾扑救需要拆除或者破损建（构）筑物、使用养殖水源等，造成有关单位或者个人财产损失的，由火灾发生地县级人民政府依法给予补偿。
第六章 监督检查
第二十九条 县级以上人民政府应当加强对本级人民政府有关部门和下级人民政府履行消防安全职责情况的监督检查，并将消防安全责任纳入考核内容。
第三十条 自治区建立重大火灾隐患立案、销案和督办制度。
公安机关消防机构对检查发现或者群众举报、投诉并经认定的重大火灾隐患应当立案，并由公安机关报告本级人民政府。
接到报告的人民政府应当及时核实情况，组织或者责令有关部门、单位采取措施，限期整改。
下级人民政府应当及时向上级人民政府报告重大火灾隐患整改情况，对未按期完成整改的，上级人民政府应当备案督办。对严重威胁公共安全的重大火灾隐患，上级人民政府可以直接督办。
第三十一条 对严重威胁公共安全的重大火灾隐患，可能对经济和社会生活产生较大影响的，公安机关消防机构应当及时向公安机关提出责令停产停业的意见，由公安机关报请本级人民政府决定，有关人民政府应当在接到报告后七日内作出决定。
第三十二条 公安机关消防机构在消防监督检查中发现有下列情形之一的，应当通知有关单位或者个人采取措施消除隐患；对不及时消除隐患可能严重威胁公共安全的，应当对危险部位或者场所采取临时查封措施：
（一）可燃物资仓库和生产、储存、装卸、使用易燃易爆危险物品的场所存在重大火灾隐患的；
（二）生产、储存、经营易燃易爆危险物品的场所与居住场所设置在同一建筑物内的；
（三）人员密集场所违反消防技术标准和管理规定，储存、经营、使用易燃易爆危险物品的；
（四）人员密集场所的消防设施被损坏、拆除或者停用，疏散通道等安全出口被堵塞的；
（五）公共聚集场所室内装饰装修，违反国家消防技术标准的要求，使用易燃、可燃材料的；
（六）其他可能严重威胁公共安全的情形。
未经公安机关消防机构同意，不得拆封或者使用被查封的部位或者场所。
第三十三条 各级人民政府应当保障公民对消防安全的知情、监督、投诉、举报等权利，及时向社会公布本地区的重大火灾隐患及整改情况。
公安机关消防机构应当对外公布举报电话、信箱或者电子邮件地址，受理并及时依法处理单位和个人对火灾隐患、消防违法行为的投诉、举报。
第七章 法律责任
第三十四条 违反本办法规定，各级人民政府及县级以上人民政府有关主管部门不履行消防安全职责的，由上一级人民政府或者有关主管部门责令限期改正，给予通报批评；发生重特大火灾的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 公安机关消防机构的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，尚不构成犯罪的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条 违反本办法第十三条第二款规定的，由公安机关消防机构责令限期改正，逾期不改正的，责令停止施工，并处二千元以上二万元以下罚款。
第三十七条 违反本办法第十四条规定的，由公安机关消防机构责令限期拆除，逾期不拆除的，处以五千元以上二万元以下罚款，并强制拆除。
第三十八条 违反本办法第十七条规定的，由公安机关消防机构责令限期改正，逾期不改正的，责令停止使用，并处以一千元以上五千元以下罚款。
第三十九条 违反本办法第二十四条第一款规定的，对单位处一万元以上五万元以下罚款，对个人处一千元以上五千元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。
第四十条 当事人对行政机关所作出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第八章 附则
第四十一条 本条例自2010年3月1日起施行。2002年7月25日宁夏回族自治区第八届人大常委会第二十七次会议通过的《宁夏回族自治区消防条例》同时废止。
厦门市人民政府关于印发厦门市隧道管理暂行规定的通知
福建省厦门市人民政府
厦府〔2008〕336号
厦门市人民政府关于印发厦门市隧道管理暂行规定的通知
各区人民政府，市直各委、办、局：
《厦门市隧道管理暂行规定》已经第三十五次市政府常务会议研究通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
厦门市人民政府
二OO八年九月二十八日
厦门市隧道管理暂行规定
第一章 总 则
第一条 为加强厦门市隧道管理，保护隧道及其附属设施，保障隧道安全畅通和战时发挥防护功能，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本市行政区域内使用、养护和管理的机动车通行的山岭隧道、城市海底隧道、城市浅埋隧道（以下简称隧道），适用本规定。
第三条 市交通委员会是隧道行政主管部门。市公路局是隧道管理单位，并受市交通委委托具体负责隧道日常运营安全设施的维护、管理和行使平战功能转换职责。
公安机关负责隧道交通安全监管、治安和消防的指导、监督工作。
其他各有关部门应当根据职责分工，做好隧道的指导、监督工作。
隧道管理遵循平战结合原则。隧道的战时管理使用，由城市防空袭指挥机构统一负责。市人民防空办公室应当针对隧道特点，研究制定隧道平战转换和战时使用预案，加强隧道平战功能转换工作和防空袭演练的监督检查。
第四条 隧道行政主管部门、隧道管理单位应当认真履行职责，依法做好隧道及其附属设施的管理、维护工作，提高服务、管理水平，保证隧道路况及设施处于良好状态。
第五条 任何单位和个人不得破坏、损坏或者非法占用隧道及其附属设施。不得利用隧道附属设施进行经营性活动。
任何单位和个人有爱护隧道及其附属设施的义务，有权检举和控告破坏、损坏或者非法占用隧道及其附属设施的行为。
第六条 隧道管理单位应建立举报制度，公开举报电话、通信地址或者电子邮件信箱，接到举报后依法及时处理。
第二章 通行管理
第七条 公安交通管理机关应当加强隧道的交通安全管理，确保隧道的安全畅通。
第八条 行人和下列车辆禁止进入隧道：
（一）自行车（电动助力车）、三轮车、畜力车、残疾人专用车等非机动车；
（二）摩托车、拖拉机、低速载货汽车，轮式、履带式专用机械；
（三）超过隧道限载、限高、限长标准的车辆；
（四）其他影响或者危及隧道安全通行的车辆。
第九条 载运爆炸物品、易燃易爆化学物品以及剧毒、放射性等危险物品的车辆，禁止在隧道内通行。确需在隧道内通行的，应经公安机关核准并报隧道管理单位备案，按照公安交通管理部门指定的时间、路线、速度行驶，并悬挂警示标志，采取必要的安全措施。
第十条 严禁聚众堵塞隧道交通或者妨碍隧道交通、治安秩序。
第十一条 车辆在隧道内应当按照交通标志、标线、信号所示的车道按规定限速行驶，不得越线、超车、倒车、调头、逆行或擅自停车。
第十二条 机动车在隧道内发生故障或者发生交通事故，车辆驾驶人员应当按照规定开启危险报警闪光灯、示廓灯、后位灯。并在来车方向50-100米设置警告标志，同时立即报警。
第十三条 隧道养护维修作业期间，车辆应当按照隧道管理单位发布的信息或者养护维修作业单位设置的标志通行，并注意避让养护维修作业车辆和人员。
第十四条 遇有隧道严重损毁、恶劣气象条件或者重大交通事故等严重影响车辆安全通行的，公安交通管理机关可以对隧道实行交通管制。隧道管理单位应当积极配合，及时向通行车辆告知交通管理信息。正在通行的车辆应当服从公安交通管理机关和隧道管理单位人员的指挥，有序疏散。
第三章 路政管理
第十五条 隧道行政主管部门依法对隧道实施路政管理。隧道管理单位应当配合隧道行政主管部门实施监督检查。
第十六条 隧道应保持清晰准确的各种标志警示，配备齐全和保持完好的供电照明、通风通气、消防、通讯、报警等各种安全运营设施；设置广播、电子显示屏等交通诱导系统、交通安全实时监控和非现场执法系统，并和相关职能部门实现信息共享。
第十七条 在隧道上方和洞口外100米范围内，不得设加油站、加气站；不得设立易燃易爆仓库和存放危及隧道安全的危险化学品；不得挖砂（沙）、采石、采矿、取土、倾倒废弃物、改造山林；不得进行爆破作业及其他危及隧道附属设施安全的活动。
第十八条 在隧道引道边沟两侧各30米范围内，严禁修建任何非属隧道管理的永久性或临时性建筑物。
第十九条 任何单位和个人不得在隧道内设置交通标志以外的其他标志、遗弃物品、修理车辆、漏洒污染物，不得进行其他损坏、污染隧道或影响隧道安全畅通的活动。
第二十条 隧道行政主管部门、隧道管理单位负有保护隧道的责任，有权检查、制止各种侵占、损坏隧道及其附属设施等违反本规定的行为。
第二十一条 隧道管理单位监督检查人员依法在隧道内进行路政监督检查时，任何单位和个人不得阻扰。
第四章 日常管理
第二十二条 隧道行政主管部门制定和完善隧道管理规章制度，根据岗位需要科学、合理配备人员。隧道管理单位的人员经费、办公经费、设施设备维护保养经费要纳入财政预算，确保隧道管理有序和设施设备的正常运行。
第二十三条 隧道行政主管部门应当对隧道管理从业人员进行运营安全管理和平战功能转换的教育培训，保证从业人员具备必要的专业知识，熟悉隧道运营安全管理和平战功能转换的规章制度和操作规程，掌握本岗位的操作技能，未经教育和培训合格的人员，不得上岗工作。隧道管理单位应加强日常教育培训，定期进行应急和平战功能转换演练，并建立各岗位从业人员培训档案。
第二十四条 隧道管理单位应当制定有关养护维修作业设备设施的管理规章制度，应当按照国家和省规定的技术规范、操作规程进行日常养护，定期维修。养护维修人员应当遵章作业，通行隧道应当建立养护维修信息系统，及时将养护维修作业和巡查、检测信息等录入管理信息系统，并接受隧道行政主管部门的监督检查。
第二十五条 隧道养护维修作业应当严格按照国家规定技术规范进行，因特殊养护需要采取限制通行措施的应在媒体通告。日常养护应遵守下列规定：
（一）养护维修作业必须用警示标志圈划明显的养护作业区域，所有设备、材料必须放置在养护作业区域以内，所有的作业人员必须在作业区域内活动。
（二）养护维修作业人员应当穿着统一的安全标志服；养护维修作业车辆、机械设备应当设置明显的作业标志；
（三）夜间或者恶劣气候条件下作业，现场必须设置发光或反光的醒目警示信号；
（四）养护维修作业完毕后，应当及时清除遗留物；
（五）除紧急抢修外，养护维修作业应当避开交通高峰时段。
第二十六条 隧道的建设采用新技术、新材料、新工艺、新设备，对养护维修有特殊要求的，设计单位应当在设计文件中做出说明。隧道管理单位应当按照设计说明对隧道实施特殊养护。
第二十七条 隧道行政主管部门、隧道管理单位应当定期对其管理权限内的隧道进行路况及其附属设施检查，做好评定记录。
第五章 应急管理
第二十八条 隧道行政主管部门应根据《厦门市突发公共事件总体应急预案》，编制《厦门市隧道突发公共事件应急预案》，报市政府批准后实施。预案应当明确各有关部门的工作职责、工作程序和相应处置机制。
第二十九条 隧道发生突发公共事件，隧道行政主管部门和管理单位以及公安、消防、卫生、环保、安监、电力、供水、通讯等单位应按照应急预案的规定，迅速查明事故原因、范围和险情，根据应急预案，采取有效措施，展开抢险救援和应急保障。
第三十条 市有关部门要按照职责分工和应急预案，切实做好应对隧道发生突发事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作，所需的物资、设备应保持良好状态，保证应急救援的顺利进行。应急处置所需经费应予以保障。
第三十一条 加强隧道安全通行、紧急避险、自救互救等常识的宣传教育，增强公众安全防范意识。政府相关部门应会同隧道行政主管部门和管理单位建立和完善隧道突发事件预警演练制度，定期组织应急演练，不断提高应急处置能力。
第六章 平战转换
第三十二条 市人民防空办公室负责隧道平战转换、平时演练和战时使用预案的制定、报批和组织实施。
（一）兼顾人民防空需要建设的，依据平战封堵设计文件制定平战转换预案；没有兼顾人民防空需要建设的，应制定简易封堵平战转换预案。
（二）平时演练和战时隧道使用方案，应根据隧道战时功能和平战封堵方案合理编制。
第三十三条 相关部门和单位应当根据预案做好相应物资、器材和技术准备。
第三十四条 隧道平时组织防空演练由市人民防空办公室统一负责，相关部门和单位应予积极配合。
第七章 法律责任
第三十五条 违反本规定，对隧道及其附属设施造成损害的，应当依法承担民事责任。
第三十六条 违反《道路交通安全法》的行为，由公安交通管理机关依法进行处罚。
第三十七条 违反《公路法》的行为，由隧道管理单位依法进行处罚。
第三十八条 隧道行政主管部门、隧道管理单位和有关行政管理部门人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十九条 其他违法行为，由其他相关部门依据相关法律进行处罚。
第八章 附 则
第四十条 本规定所称隧道附属设施，是指为保护、养护隧道，保障隧道安全畅通和防护效能所设置的防护、排水、养护、管理、服务、交通安全、消防、电力、监控、通信、收费等设施、设备以及专用建筑物、构筑物等。
第四十一条 本规定自2008年10月1日起实施。
最高人民法院第一审经济纠纷案件适用普通程序开庭审理的若干规定
最高人民法院
最高人民法院第一审经济纠纷案件适用普通程序开庭审理的若干规定
最高人民法院
1993年11月16日
一、开庭前的工作
1、人民法院对决定受理的案件，应当在受理案件通知书和应诉通知书中，向当事人告知有关的诉讼权利义务，或者口头予以告知，如果已经确定开庭日期的，应当一并告知当事人及其诉讼代理人开庭的时间、地点。合议庭组成后，应当在三日内将合议庭组成人员告知当事人。告知后
，因情事变化，必须调整合议庭组成人员的，应当于调整后三日内告知当事人。在开庭前三日内决定调整合议庭组成人员的，原定的开庭日期应予顺延。
2、合议庭成员应当认真审核双方提供的诉讼材料，了解案情，审查证据，掌握争议的焦点和需要庭审调查、辩论的主要问题。
3、必须共同进行诉讼的当事人没有参加诉讼的，应当通知其参加诉讼。
4、对专门性问题合议庭认为需要鉴定、审计的，应及时交由法定鉴定部门或者指定有关部门鉴定，委托审计机关审计。
5、开庭前，合议庭可以召集双方当事人及其诉讼代理人交换、核对证据，核算帐目。对双方当事人无异议的事实、证据应当记录在卷，并由双方当事人签字确认。在开庭审理时如双方当事人不再提出异议，便可予以认定。
在双方当事人自愿的条件下，合议庭可以在开庭审理前让双方当事人及其诉讼代理人自行协商解决。当事人和解，原告申请撤诉，或者双方当事人要求发给调解书的，经审查认为不违反法律规定，不损害第三人利益的，可以裁定准予撤诉，或者按照双方当事人达成的和解协议制作调解
书发给当事人。
6、合议庭审查案卷材料后，认为法律关系明确、事实清楚，经征得当事人双方同意，可以在开庭审理前迳行调解。调解达成协议的，制作调解书发给当事人。双方当事人对案件事实无争议，只是在责任承担上达不成协议的，开庭审理可以在双方当事人对事实予以确认的基础上，直接
进行法庭辩论。
7、开庭审理前达不成协议的，合议庭应即研究确定开庭审理的日期和庭审提纲，并明确合议庭成员在庭审中的分工。
8、开庭日期确定后，书记员应当在开庭三日前将传票送达当事人，将开庭通知书送达当事人的诉讼代理人、证人、鉴定人、勘验人、翻译人员。当事人或其他诉讼参与人在外地的，应留有必要的在途时间。公开审理的，应当公告当事人姓名、案由和开庭的时间、地点。
9、开庭审理前，书记员应当查明当事人和其他诉讼参与人是否到庭。当事人或其诉讼参与人没有到庭的，应将情况及时报告审判长，并由合议庭确定是否需要延期开庭审理或者中止诉讼。决定延期开庭审理的，应当及时通告当事人和其他诉讼参与人；决定中止诉讼的，应当制作裁定
书，发给当事人。原告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，可以按撤诉处理；被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，可以缺席判决。
二、宣布开庭
10、书记员宣布当事人及其诉讼代理人入庭。
11、书记员宣布法庭纪律。
12、书记员宣布全体起立，请审判长、审判员、陪审员入庭。
13、书记员向审判长报告当事人及其诉讼代理人的出庭情况。审判长核对当事人及其诉讼代理人的身份，并询问各方当事人对于对方出庭人员有无异议。
14、当事人的身份经审判长核对无误，且当事人对对方出庭人员没有异议，审判长宣布各方当事人及其诉讼代理人符合法律规定，可以参加本案诉讼。
15、审判长宣布案由及开始庭审，不公开审理的应当说明理由。
16、被告经人民法院传票传唤，无正当理由拒不到庭的，审判长可以宣布缺席审理，并说明传票送达合法和缺席审理的依据。无独立请求权的第三人经人民法院传票传唤，无正当理由拒不到庭的，不影响案件的审理。
17、审判长宣布合议庭组成人员、书记员名单。
18、审判长告知当事人有关的诉讼权利义务，询问各方当事人是否申请回避。当事人提出申请回避的，合议庭应当休庭。院长担任审判长时的回避，由审判委员会决定；审判人员的回避，由院长决定；其他人员的回避，由审判长决定。当事人申请回避的理由不能成立的，由审判长在
重新开庭时宣布予以驳回，记入笔录；当事人申请回避的理由成立，决定回避的，由审判长宣布延期审理。
当事人对驳回回避申请的决定不服的，申请复议的，不影响案件的开庭。人民法院对复议申请，应当在三日内作出复议决定并通知复议申请人，也可以在开庭时当庭作出复议决定并告知复议申请人。
三、法庭调查
19、审判长宣布进行法庭调查后，应当告知当事人法庭调查的重点是双方争议的事实。当事人对自己提出的主张，有责任提供证据，反驳对方主张的，也应提供证据或说明理由。
20、原告简要陈述起诉的请求和理由，或者宣读起诉书。
21、被告针对原告起诉中的请求和理由作出承认或者否定的答辩，对双方确认的事实，应当记入笔录，法庭无须再作调查。
22、第三人陈述或答辩。有独立请求权的第三人陈述诉讼请求及理由。无独立请求权的第三人针对原、被告的陈述提出承认或否认的答辩意见。
23、案件有多个诉讼请求或多个独立存在的事实的，可按每个诉讼请求、每段事实争议的问题由当事人依次陈述、核对证据。
24、双方当事人就争议的事实所提供的书证、物证、视听资料，应经对方辨认，互相质证。
涉及国家机密、商业秘密的证据，当事人提交法庭的，法庭不能公开出示，但可以适当提示。
25、凡是知道案件情况的单位和个人，都有义务出庭作证。证人出庭作证，法庭应查明证人身份，告知证人作证的义务以及作伪证应负的法律责任。证人作证后，应征询双方当事人对证人证言的意见。经法庭许可，当事人及其诉讼代理人可以向证人发问。
证人确有困难不能出庭的，其所提交的书面证言应当当庭宣读。当事人自己调查取得的证人证言，由当事人宣读后提交法庭，对方当事人可以质询；人民法院调查取得的证人证言，由书记员宣读，双方当事人可以质询。
26、勘验人、鉴定人宣读勘验笔录、鉴定结论后，由双方当事人发表意见。经法庭许可，当事人及其诉讼代理人可以向勘验人、鉴定人发问。
27、双方当事人争议的事实查清后，审判长应当询问双方当事人有无新的证据提出，原告的诉讼请求或被告的反诉请求有无变更。当事人重复陈述的，审判长应当及时提醒或制止。
28、案件的事实清楚后，审判长宣布法庭调查结束。
29、当事人要求提供新的证据或者合议庭认为事实尚未查清，确需人民法院补充调查、收集证据或通知新的证人到庭、重新鉴定、勘验，因而需要延期审理的，可以宣布延期审理。需要当事人补充证据的，应告知其在限定期间内提供。
四、法庭辩论
30、审判长宣布法庭辩论开始，当事论及其诉讼代理人就本案争议的问题进行辩论。辩论应当实事求是，以理服人。必要时，审判长可以根据案情限定发事人及其诉讼代理人每次发表意见的时间。
31、原告及其诉讼代理人发言。
32、被告及其诉讼代理人答辩。
33、第三人及其诉讼代理人发言或答辩。
34、第一轮辩论结束，审判长应当询问当事人是否还有补充意见。当事人要求继续发言的，应当允许，但要提醒不可重复。
35、当事人没有补充意见的，审判长宣布法庭辩论终结。
36、法庭辩论终结，审判长按照原告、被告、第三人的顺序征询各方最后意见。
五、法庭辩论后的调解
37、经过法庭调查和辩论，如果事实清楚的，审判长按照原告、被告和有独立请求权第三人的顺序询问当事人是否愿意调解。无独立请求权的第三人需要承担义务的，在询问原告、被告之后，还应询问其是否愿意调解。
当事人愿意调解的，可以当庭进行，调也可以休庭后进行。
38、调解时，可以先由当事人提出解方案。当事人意见不一致的，合议庭要讲清法律规定，分清责任，促使双方当事人达成协议。必要时，合议庭可以根据双方当事人的请求提出调解方案，供双方当事人考虑；也可以先分别征询各方当事人意见，而后进行调解。
39、经过调解，双方当事人达成协议的，应当在调解协议上签字盖章。人民法院应当根据双方当事人达成的调解协议制作调解书送达当事人。双方当事人达成协议后当即履行完毕，不要求发给调解书的，应当记入笔录，在双方当事人、合议庭成员、书记员签名或盖章后，即具有法律
效力。
40、双方当事人当庭达成调解协议的，合议庭应当宣布调解结果，告知当事人调解书经双方当事人签收后，即具有法律效力。
六、合议庭评议
41、经过开庭审理后调解不成的，合议庭应当休庭进行评议，就案件的性质、认定的事实、适用的法律、是非责任和处理结果作出结论。
42、评议中如发现案件事实尚未查清，需要当事人补充证据或者由人民法院自行调查收集证据的，可以决定延期审理，由审判长在继续开庭时宣布延期审理的理由和时间，以及当事人提供补充证据的期限。
43、合议庭评议案件，实行少数服从多数的原则。评议中的不同意见，书记员必须如实记入笔录，由合议庭成员在笔录上签名。
七、宣判
44、合议庭评议后，由审判长宣布继续开庭并宣读裁判。宣判时，当事人及其他诉讼参与人、旁听人员应当起立。宣判的内容包括：认定的事实、适用的法律、判决的结果和理由、诉讼费用的负担、当事人的上诉权利、上诉期限和上诉法院。
45、不能当庭宣判的，审判长应当宣布另定日期宣判。
46、由书记员宣读庭审笔录，也可以告知当事人和其他诉讼参与人当庭或者在五日内阅读。
庭审笔录经宣读或阅读，当事人和其他诉讼参与人认为记录无误的，应当在笔录上签名或盖章；拒绝签名、盖章的，记明情况附卷；认为对自己的陈述记录有遗漏或者差错，申请补正的，允许在笔录后面或另页补正。
庭审笔录由合议庭成员和书记员签名。
八、闭庭
47、审判长宣布闭庭。
48、书记员宣布全体起立，合议庭成员等退庭。
49、合议庭成员退庭后，书记员宣布当事人和旁听人员退庭。
