廊坊市重大行政决策程序规定
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廊坊市重大行政决策程序规定
河北省廊坊市人民政府
廊坊市重大行政决策程序规定
《廊坊市重大行政决策程序规定》已经2011年8月11日市政府第27次常务会议讨论通过，现予公布，自2011年10月1日起施行。
市 长
二○一一年八月十五日
廊坊市重大行政决策程序规定
第一章 总 则
第一条 为加强行政决策程序建设，健全重大行政决策规则，推进重大行政决策的科学化、民主化、法治化，根据《国务院关于加强法治政府建设的意见》、《河北省人民政府关于推进依法行政加强法治政府建设的意见》的规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 市政府作出重大行政决策，适用本规定。
第三条 本规定所称的重大行政决策，具体包括下列几个方面：
（一）制定经济和社会发展重大政策措施；
（二）编制国民经济和社会发展规划、年度计划，以及各类总体规划、重要的区域规划和专项规划；
（三）编制财政预决算，重大财政资金安排；
（四）研究政府重大投资项目和重大国有资产处置；
（五）制定资源开发利用、土地管理、生态环境保护、劳动就业、社会保障、文化卫生、科技教育、住房保障、食品药品、安全生产、公用事业、城市建设、交通管理等方面的重大政策措施；
（六）制定或者调整政府定价、政府指导的重要商品、服务价格；
（七）市政府重要机构的设立、撤并和职能调整，重大行政区划调整、重大地名的命名和更名以及重要的奖惩事项；
（八）以市政府名义对外签署的重大合作协议以及举办的重大活动；
（九）需要报告上级政府或者提请同级人民代表大会及其常务委员会审议的重大事项；
（十）其他涉及全市经济和社会发展的重大事项。
第四条 重大行政决策的作出，应当坚持依法、科学、民主决策的原则。
第五条 市政府办公室负责组织落实市政府重大行政决策依照本规定的程序执行。
监察机关负责重大行政决策过错责任追究实施工作。
政府法制机构负责重大行政决策合法性审查工作。
第六条 重大行政决策应当经过公众参与、咨询论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序。
第二章 决策启动
第七条 县（市、区）政府、市政府工作部门以及公民、法人或者其他组织可以向市政府提出重大行政决策建议。
第八条 县（市、区）政府或者市政府工作部门依照法定职能提出的重大行政决策建议，经市政府办公室审查确定属于市政府重大行政决策范围的，先经分管副市长审核，再报市长批准。经批准同意启动决策程序的，市长应当确定决策起草部门。
公民、法人或者其他组织提出的重大行政决策建议，可以直接向市政府或者通过市政府有关部门向市政府提出决策建议。向市政府提出决策建议的，由市政府办公室会同相关部门提出初审意见，报分管副市长审核、市长批准。
市长、副市长和秘书长可以直接提出重大行政决策意见，并确定决策拟制部门。
决策拟制部门应当按照本规定启动决策程序。
第九条 向市政府提出重大行政决策建议应当以书面方式提交，包括拟解决的主要问题、建议理由、法律法规和政策依据、解决问题的初步方案、可行性分析以及其他相关材料。
第三章 决策调研论证
第十条 决策拟制部门拟制决策草案，应当开展调查研究。专业性较强的决策事项，可以委托专家、专业服务机构或者其他组织进行调研。
决策拟制部门应当对决策事项的现状、合法性、必要性、可行性，实施决策事项的利弊分析、风险评估及应急预案等内容进行调研。
第十一条 决策拟制部门调研后，应当拟订决策备选方案。对需要进行多方案比较研究的问题或者经协商仍达不成一致意见的事项，应当根据不同意见，拟订两个以上决策备选方案。
决策拟制部门应当将备选方案提交部门领导班子会议集体讨论，确定最终决策方案后，广泛听取、充分吸收各方面意见。
第十二条 涉及面广或者对公民、法人、其他组织的权利义务有较大影响的重大行政决策事项，应当通过新闻媒体、政府门户网站或者政务公开专栏等形式向社会公布，征求各界意见。
第十三条 征求意见时应当包括下列内容：
（一）决策事项；
（二）依据、理由和说明；
（三）反馈意见的方式、时间；
（四）应当公布的其他内容。
意见采纳情况及其理由应当以适当形式反馈或者公布。
第十四条 重大行政决策涉及相关部门职能的，决策拟制部门应当征求相关部门的意见。
相关部门应当组织人员认真研究，结合工作实际，明确提出意见并及时反馈。
第十五条 有关部门对重大行政决策草案有不同意见的，由决策拟制部门主要负责人进行协调，达成一致意见；不能达成一致意见的，提请市政府副秘书长或者秘书长主持协调；仍不能达成一致意见的，提请市政府分管市长主持协调。
经协调达成一致意见后，决策拟制部门应当根据协调意见对重大行政决策草案进行修改、完善。
第十六条 有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，应当进行合法性、合理性、可行性和可控性评估，重点进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估。
决策拟制部门应当通过舆情跟踪、抽样调查、重点走访、会商分析等方式，对决策可能引发的各种风险进行科学预测、综合研判，确定风险等级并制定相应的化解处置预案。
第十七条 对涉及本地区经济发展的重大决策以及专业性较强的决策事项，应当组织有关专业人士进行必要性和可行性论证。
第十八条 法律、法规、规章规定应当听证以及涉及重大公共利益和人民群众切身利益的决策事项，应当组织听证。听证参加人应当具备广泛代表性。
第十九条 举行听证会应当按照下列要求进行：
（一）听证会公开举行，决策拟制部门应当提前10日公布听证会的时间、地点以及拟作出重大行政决策的内容、理由、依据和背景资料；
（二）决策拟制部门根据听证事项的性质、复杂程度及影响范围确定、分配听证代表名额，科学合理地遴选听证代表，听证代表确定后，应当将名单向社会公布；
（三）听证代表对重大行政决策事项有权提问和发表意见，有权对有关事实和法律问题进行质证和辩论；
（四）听证会应当制作笔录，如实记录发言人的主要观点和理由。
法律、法规、规章对听证另有规定的，从其规定。
第二十条 决策拟制部门对听证中提出的合理意见和建议应当吸收采纳，意见采纳情况及其理由应当告知听证代表，并以适当形式向社会公布。听证意见应当作为决策的重要参考之一。
第四章 决策审查决定
第二十一条 决策拟制部门根据各方面意见对决策方案进行修改完善后报送市政府，经市长、副市长或者秘书长签署意见后批转市政府法制机构进行合法性审查。
第二十二条 市政府法制机构对决策方案进行合法性审查时，应当要求决策拟制部门提供下列资料，决策拟制部门应当配合：
（一）决策事项报告；
（二）调研报告及社会稳定风险评估报告；
（三）征求意见情况及处理情况；
（四）专家论证、组织听证情况；
（五）法律法规规章依据；
（六）部门法制机构审查情况；
（七）其他应当提供的资料。
第二十三条 市政府法制机构应当从下列几个方面进行合法性审查：
（一）是否违反法律、法规、规章及有关规定；
（二）是否超越决策机关的法定职权；
（三）是否符合本规定设定的程序；
（四）其他需要审查的合法性问题。
第二十四条 市政府法制机构对重大行政决策事项进行合法性审查后，应当提出审查意见。决策拟制部门应当根据审查意见及时修改完善。决策拟制部门对审查意见有异议的，应当及时提出并据实反馈。协调一致后，再提请集体讨论决定。
第二十五条 重大行政决策应当经市政府全体会议或者常务会议集体讨论决定。
第二十六条 市长根据集体讨论情况，可以对讨论的重大行政决策事项作出同意、不同意、修改、暂缓及再次讨论的决定。
第二十七条 重大行政决策需要报党委或者上一级政府批准的，按照有关规定办理。
重大行政决策依法应当提请人大及其常委会审议决定的，依照法定程序办理。
重大行政决策结果除依法保密以外，应当在20个工作日内通过新闻媒体或者政府门户网站等向社会公布。
第二十八条 重要紧急情况必须由市政府立即决策的，由市长临机决断。
第五章 决策管理
第二十九条 重大行政决策实行实施情况跟踪反馈制度。
重大行政决策实施后，其具体执行部门应当通过多种途径了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议，自行或者委托专业机构对重大行政决策实施情况进行后评估，形成评估报告报送市政府。
第三十条 有下列情形之一的，市政府可以决定原重大行政决策停止执行、暂缓执行或者修改决策方案：
（一）评估报告建议停止执行、暂缓执行或者修改决策方案的；
（二）作出重大行政决策的情势发生重大变化的；
（三）因不可抗力原因导致重大行政决策不能实现的；
（四）其他影响重大行政决策实施的。
第三十一条 市政府作出重大行政决策，应当接受党委、人大、政协、人民群众的监督。
第三十二条 对违反决策规定、出现重大决策失误、造成重大损失的，应当按照谁决策、谁负责的原则严格追究相应责任。
第六章 附 则
第三十三条 市政府规范性文件的制定程序，按照《廊坊市行政规范性文件管理办法》执行。
第三十四条 各县（市、区）政府可以参照本规定，制定符合地方实际的行政决策程序规定。
第三十五条 本规定自2011年10月1日起施行。
邮电部关于加强对电信服务和信息咨询服务监督管理的通知
邮电部
邮电部关于加强对电信服务和信息咨询服务监督管理的通知
邮电部
为加强对电信服务和信息咨询服务业的监督管理，使其更好地为社会主义物质文明和精神文明建设服务，根据国务院有关规定，特作如下通知：
一、从事无线电寻呼业务、电话信息服务业务、可视图文业务等电信服务的经营单位（包括邮电通信企业和社会上已获准经营电信业务的单位，以下简称经营单位），今后在电信业务经营活动中一律不得编发新闻。已从事编发新闻业务的，要立即停止。
二经营单位必须采取有效措施，切实加强向用户提供信息服务内容的管理，严禁传播含有违反国家政策和法律、法规或封建迷信、色情等有害内容的信息。电信行业主管部门和电信业务管理部门对经营单位播发的信息服务内容要实施监督检查。一旦发现传播有害内容的信息，将严肃查
处，直至追究法律责任。
三、经营电话信息服务和信息咨询业务必须以为社会主义物质文明和精神文明建设服务为宗旨，信息内容应按照“健康、进步、准确、实用”的原则要求进行编排。其中对播放文艺类信息的，经营单位须事先将文艺类信息内容目录报送电信行业主管部门和电信业务管理部门审核。电信
管理部门若对有些文艺类信息内容难以界定的，可请国家有关部门协助审定。
对经营上述业务的邮电通信企业，由电信总局和各省、自治区、直辖市邮电管理局电信业务管理部门负责监督管理。
对社会上获准经营电信业务的经营单位由邮电部电信政务司和各省、自治区、直辖市邮电管理局通信行业管理机构负责监督管理。
四、关于利用公款收听文艺类信息问题，经营单位与使用部门要相互配合，并采取必要的行政或技术措施，共同做好限制公款消费问题。
使用单位对利用公费电话收听文艺类信息，应加强管理，并制定相应的自律措施。
经营单位可根据使用单位的要求提供必要的技术措施限制使用，或者根据使用单位的要求提供收听文艺类信息的费用清单，以方便使用单位的管理。
五、本通知自下发之日起施行，原有规定中凡与本通知规定不一致的，均以本通知规定为准。
1996年2月16日
江西省乡镇人民代表大会工作暂行条例
江西省人大常委会
江西省乡镇人民代表大会工作暂行条例
江西省人大常委会
（1987年10月31日江西省第六届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过 1987年11月1日公布）^
第一条 为了加强我省乡、民族乡、镇人民代表大会的建设，根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，制定本条例。
第二条 乡、民族乡、镇人民代表大会是基层国家权力机关。
第三条 乡、民族乡、镇人民代表大会每届任期三年。
第四条 乡、民族乡、镇人民代表大会行使下列职权：
（一）在本乡、民族乡、镇内，保证宪法、法律、行政法规、地方性法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议的遵守和执行；
（二）在职权范围内通过和发布决议；
（三）根据国家计划，决定本乡、民族乡、镇的经济、文化事业和公共事业的建设计划；
（四）审查和批准本乡、民族乡、镇的财政预算和预算执行情况的报告；
（五）决定本乡、民族乡、镇的民政工作的实施计划；
（六）选举乡长、副乡长，镇长、副镇长；选举人民陪审员；
（七）听取和审查乡、民族乡、镇人民政府的工作报告；
（八）撤销乡、民族乡、镇人民政府的不适当的决定和命令；
（九）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障宪法和法律赋予公民的人身权利、民主权利和其他权利；
（十）保障农村集体经济组织应有的自主权；
（十一）保障少数民族的权利；
（十二）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利。
少数民族聚居的乡、民族乡、镇的人民代表大会在行使职权的时候，应当采取适合民族特点的具体措施。
第五条 乡、民族乡、镇人民代表大会会议每年至少举行一次。
经过五分之一代表提议，可以临时召集乡、民族乡、镇人民代表大会会议。
第六条 乡、民族乡、镇人民代表大会举行会议的时候，选举主席团。乡、民族乡、镇人民代表大会主席团由五至九人组成。
主席团的职责主要是：
（一）主持本级人民代表大会会议；
（二）负责筹备并召集下一次人民代表大会会议；
（三）通过代表资格审查委员会对代表资格的审查报告；
（四）决定邀请乡镇长和有关组织负责人列席乡、民族乡、镇人民代表大会及其主席团的会议；
（五）了解检查本级人民政府的工作；
（六）审查乡、民族乡、镇人民政府对乡、民族乡、镇人民代表大会通过的建设计划和财政预算的部分变更；
（七）调查研究讨论乡、民族乡、镇行政区域内的重大问题；
（八）组织代表联系选民，组织开展代表小组活动；
（九）办理本级人民代表大会和上一级人民代表大会常务委员会交付的其他工作。
主席团配备工作人员一至三名，办理大会闭会后的日常具体工作。
第七条 乡、民族乡、镇人民代表大会主席团设常务主席一人。常务主席由本级人民代表大会主席团决定产生，任期三年。
常务主席的职责和任务是：
（一）负责召集主席团会议和大会闭会后的日常工作；
（二）做好召开本级人民代表大会会议的具体准备工作；
（三）宣传宪法、法律、法规和本级与上级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定；
（四）联系本级人民代表大会代表，反映代表和选民的意见和要求；
（五）协助、指导选区撤换和补选代表；
（六）参加本级政府的重要会议，了解、督促本级政府办理代表的建议、批评和意见；
（七）办理主席团交付的其他有关事项。
第八条 乡、民族乡、镇人民代表大会每届的第一次会议，在本届人民代表大会代表选举完成后的两个月内举行。
第九条 乡、民族乡、镇人民代表大会举行会议的时候，主席团或乡、民族乡、镇人民政府，可以向本乡、民族乡、镇人民代表大会提出属于乡、民族乡、镇人民代表大会职权范围内的议案，由主席团决定提交人民代表大会会议审议。
乡、民族乡、镇的人民代表大会代表五人以上联名，可以向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案，由主席团决定是否列入大会议程。
向人民代表大会提出的议案，在交付大会表决前，提案人要求撤回的，对该议案的审议即行终止。
第十条 乡、民族乡、镇人民代表大会代表向本乡、民族乡、镇人民代表大会提出的对各方面工作的建议、批评和意见，由乡、民族乡、镇人民代表大会主席团交乡、民族乡、镇人民政府或由乡、民族乡、镇人民政府转有关单位和组织研究处理并负责答复。对其中迫切需要办理而又有
条件办理的，应在会议期间提出办理方案，并答复代表。
议案和代表提出的意见、建议、批评的办理情况，由乡、民族乡、镇人民政府在三个月内向乡、民族乡、镇人民代表大会主席团作出报告。
第十一条 乡、民族乡、镇人民代表大会进行选举和通过决议，以全体代表的过半数通过。
第十二条 乡长、副乡长，镇长、副镇长的人选，由本级人民代表大会主席团或者十名以上代表联合提名。乡长、镇长候选人数一般应多一人，进行差额选举。如果提名的候选人只有一人，经过全体代表充分酝酿、讨论，也可以等额选举。副乡长、副镇长的候选人数应比应选人数多一
人至二人，进行差额选举。如果提名的候选人超过上述差额，由主席团将全部候选人名单提交全体代表酝酿、讨论，根据较多数代表的意见，确定正式候选人名单。
选举采用无记名投票方式。代表对于确定的候选人，可以投赞成票，可以投反对票，可以另选其他代表或者选民，也可以弃权。
乡、民族乡、镇人民代表大会补选乡长、副乡长，镇长、副镇长，候选人数可以多于应选人数，也可以同应选人数相等。选举程序和方式，由乡、民族乡、镇人民代表大会决定。
如果乡长、镇长差额选举的两名候选人得票数都不超过全体代表的半数，需重新提名，进行选举；副乡长、副镇长名额没有选足的，可以另行提名候选人，重新选举，也可以不再选举，作为缺额处理。采取哪种办法，应根据多数代表的意见，由乡、民族长、镇人民代表大会决定。
乡长、副乡长，镇长、副镇长，一般不宜在任期内变动；确需变动的，由大会主席团提请，乡、民族乡、镇人民代表大会会议决定。
第十三条 人民陪审员的选举，根据规定的条件和名额，由主席团提出建议名单交代表酝酿讨论后，采用举手表决方式选举产生。
第十四条 乡、民族乡、镇的人民代表大会举行会议的时候，主席团或者五分之一以上代表联名，可以提出对乡长、副乡长，镇长、副镇长的罢免案，由主席团提请大会审议。
第十五条 乡、民族乡、镇人民代表大会举行会议的时候，代表十人以上联名可以书面提出对本乡、民族乡、镇人民政府和它所属各工作部门的质询案。由主席团提交受质询的机关。受质询的机关必须在会议中负责答复。
第十六条 在乡、民族乡、镇人民代表大会审议议案的时候，代表可以向本乡、民族乡、镇人民政府提出询问，由乡、民族乡、镇人民政府派人说明。
第十七条 乡、民族乡、镇的每届人民代表大会第一次会议通过的代表资格审查委员会，行使职权至本届人民代表大会任期届满为止。
根据实际需要，乡、民族乡、镇人民代表大会会议期间可以设立预算、议案等委员会。
第十八条 乡、民族乡、镇人民代表大会代表任期，从每届本乡、民族乡、镇人民代表大会举行第一次会议开始，到下届本乡、民族乡、镇人民代表大会举行第一次会议为止。
第十九条 乡、民族乡、镇人民代表大会代表在会上的发言和表决，不受法律追究。
第二十条 乡、民族乡、镇人民代表大会代表在出席人民代表大会会议和执行代表职务的时候，乡、民族乡、镇及其上级政府根据需要给予往返的旅费和必要的补贴。
第二十一条 乡、民族乡、镇人民代表大会代表应当和选民保持密切联系，宣传法律和政策，并且向人民代表大会、人民政府反映群众的意见和要求。
乡、民族乡、镇的人民代表大会代表分工联系选民，可以根据就近、方便的原则，组织代表小组，开展工作。
第二十二条 乡、民族乡、镇的人民代表大会代表受选民的监督。选民有权撤换自己选出的代表，代表的撤换必须由原选区以选民的过半数通过。代表因故不能担任代表职务的时候，由原选区选民补选。
第二十三条 本条例自公布之日起施行。
1987年11月1日
