抚顺市森林资源流转条例
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抚顺市森林资源流转条例
辽宁省抚顺市人大常委会
抚顺市人民代表大会常务委员会公告第七十四号
《抚顺市森林资源流转条例》已由抚顺市第十四届人民代表大会常务委员会第二十六次会议于2012年2月21日通过，并经辽宁省第十一届人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2012年3月30日批准，现予公布。本条例自2012年7月1日起施行。
抚顺市人民代表大会常务委员会
2012年3月30日
抚顺市森林资源流转条例
（2012年2月21日抚顺市第十四届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过，2012年3月30日辽宁省
第十一届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准）
目录
第一章总则
第二章流转原则、范围及期限
第三章当事人权利义务
第四章流转程序
第五章流转管理
第六章法律责任
第七章附则
第一章总则
第一条为鼓励和规范森林资源流转行为，优化森林资源配置，维护当事人的合法权益，加强生态环境建设，促进森林资源集约化经营，实现林业可持续发展，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国农村土地承包法》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条本条例所称森林资源流转，是指在不改变林地所有权的前提下，森林、林木所有权人、使用权人或者林地承包经营权人，将森林、林木所有权、使用权或者林地承包经营权的全部或者部分转移给其他单位或者个人的行为。
前款所称的转移其森林、林木所有权、使用权或者林地承包经营权的单位和个人为流出方，接受森林、林木的所有权、使用权或者林地承包经营权的单位和个人为流入方。
第三条森林、林木所有权、使用权或者林地承包经营权可以采取转包、转让、互换、出租、入股、抵押和其他符合有关法律、法规规定的方式进行流转。
第四条本市行政区域内的森林资源流转，应当遵守本条例。
依法征收、征用、占用林地致使林地所有权或者承包经营权转移的，不适用本条例。
国有森林资源流转不适用本条例。
第五条市、县（区）人民政府林业行政主管部门和乡（镇）人民政府负责本行政区域内的森林资源流转管理工作。
第六条市、县（区）林业行政主管部门和乡（镇）人民政府应当提供森林资源流转服务场所，建立森林资源流转信息库，发布森林资源流转供求信息，为森林资源流转活动提供指导服务。
第二章流转原则、范围及期限
第七条森林资源流转应当遵循以下原则：
（一）依法、自愿、平等、有偿；
（二）不得改变林地所有权性质和用途；
（三）不得损害国家、集体和个人的合法权益；
（四）有利于保护、发展和合理利用森林资源。
第八条森林、林木所有权人、使用权人或者林地承包经营权人可以森林、林木、林地、林产品等折股，依法组建林业专业合作社。
第九条鼓励村集体经济组织和林业专业合作社、私营林场等林业经济组织或者个人，以森林、林木所有权、使用权和林地承包经营权作为投资、入股、抵押等合作经营条件，吸引外部资金、技术、人才，兴办种植养殖业、加工制造业、旅游服务业等产业，促进林业经济发展。
第十条已经抵押的森林资源，经抵押权人同意，可以再流转；未经抵押权人同意的，不得再流转，但流入方代为清偿债务消灭抵押权的除外。
第十一条森林资源流转包括商品林和公益林的流转。但国家级一级保护公益林不得流转。
公益林流转不得改变公益林性质和林地用途。
森林资源流转不包括林地内野生动物、矿藏物、埋藏物等。
第十二条下列森林资源不得流转：
（一）权属不清或者有争议的森林、林木和林地；
（二）未取得林权证或者所有权证明的森林、林木和林地；
（三）被依法查封、冻结的森林、林木和林地；
（四）法律、法规禁止流转的森林、林木和林地。
第十三条 家庭承包和以其它承包方式取得的林地承包经营权流转期限，不得超过承包的剩余期限。林地承包经营权再次流转的，不得超过上一次流转合同约定期限的剩余期限。
第三章当事人权利义务
第十四条流出方依法享有自主决定森林、林木所有权、使用权或者林地承包经营权是否流转、流转对象和流转方式等权利。任何单位和个人不得强迫或者阻碍流出方流转。
流出方依照合同约定获得的流转收益受法律保护，任何单位和个人不得侵占、截留、挪用或者私分。
第十五条流出方应当确保流转的森林、林木所有权、使用权或者林地承包经营权真实、准确，并依照合同约定向流入方转移林权。
流出方欠交集体经济组织承包费的，补交承包费后方可流转。
第十六条流入方享有按照法律规定或者合同约定，自主开展林业生产经营活动，并获得相应收益的权利。
第十七条公益林流转后，公益林生态效益补偿金应由流入方领取。当事人另有约定的除外。
第十八条流入方应当依法保护和合理利用森林、林木和林地资源，履行法律、法规规定的植树造林、防火、防治病虫害、保护野生动植物和古树名木等义务。
第四章流转程序
第十九条集体经济组织流转其统一经营的林木的，应当将流转方式、流转对象、拟定价款、相关条件等在本集体经济组织范围内提前公示，并经村民会议三分之二以上成员或者村民代表会议三分之二以上村民代表同意，采取招标、拍卖等方式进行。在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。村民小组流转其统一经营的林木的，应当在村民小组范围内经三分之二以上村民同意后，经村集体经济组织同意。
第二十条采取转让方式流转和再流转依法承包取得的林地承包经营权的，应当经村集体经济组织同意。采取转包、转让、出租、互换等方式流转和再流转依法承包取得的森林、林木所有权、使用权和采取非转让方式流转和再流转林地承包经营权的，应当报村集体经济组织备案。
第二十一条自留山、自留地的林木、房前屋后个人所有的零星树木进行流转的，由流出方自主决定。
农民自留山林地使用权的流转按照承包取得的林地承包经营权流转规定办理，但流转后其林地不再适用自留山的管理规定。
第二十二条流转共有森林、林木的所有权、使用权或者林地承包经营权的，应当征得共有权利人同意。
第五章流转管理
第二十三条森林、林木所有权、使用权或者林地承包经营权的流转，当事人应当在协商一致的基础上签订书面合同。涉及多个流出方的，流入方应当分别与各流出方签订流转合同。市林业行政主管部门应当提供合同示范文本，合同内容包括：
（一）流转当事人名称、单位、住所；
（二）居民身份证明、法人代码证号；
（三）森林资源座落位置、林班、小班、四至界线、面积、森林类别、林种、树种、林龄、蓄积量；
（四）林权证号；
（五）流转期限、起止日期；
（六）流转价款和支付方式；
（七）林木采伐、更新造林、护林防火、病虫害防治责任和风险的承担；
（八）林地被征收、征用或者占用后补偿费的分配方式；
（九）违约责任；
（十）争议解决办法；
（十一）合同签订日期；
（十二）其它约定事项。
第二十四条森林资源流转合同签订后，改变森林、林木所有权和使用权、林地承包经营权的，流转双方应当向林地所在地县（区）人民政府林业行政主管部门申请办理林权变更登记。
第二十五条办理林权变更登记应当提交下列资料：
（一）林权变更登记申请表；
（二）当事人的身份证明、法人或者其他组织的资格证明、法定代表人或者负责人的身份证明；
（三）申请登记的森林资源权属证明；
（四）森林资源流转合同及位置实测图；
（五）集体经济组织同意或者备案文件；
（六）相关部门批准文件；
（七）法律、法规规定的其他文件。
村集体经济组织流转其统一经营的林木的，应当同时提交村民或者村民代表表决意见书面材料。
第二十六条县（区）人民政府林业行政主管部门应当自受理林权变更登记申请之日起10个工作日内，在森林资源所在地进行公告，公告期为30日。
公告期内林权无异议的，林业行政主管部门应当在公告期满后30日内进行审查，审查同意的核发林权证。公告期内林权有异议的，林业行政主管部门应当在公告期满后30日内调查核实。异议成立的，林业行政主管部门不予核发林权证，并将调查核实结果书面告知当事人；异议不成立的，林权登记发证机关予以核发林权证，并将调查核实结果书面告知异议人。
第二十七条林权权利人以森林、林木所有权、使用权或者林地承包经营权抵押、担保的，应当持下列资料到林地所在地县(区)林业行政主管部门办理抵押、担保登记：
（一）林权权利人身份证明；
（二）森林资源权属证明；
（三）抵押、担保合同；
（四）森林资源资产评估报告；
（五）共有权利人同意的公证文书。
第二十八条集体经济组织流转其统一经营管理的林木时，村民会议三分之二以上成员或者村民代表会议三分之二以上村民代表要求进行资产评估的，应当委托具有相应资质的森林资源资产评估机构进行评估。
第二十九条评估机构应当按照国家和省有关森林资源资产评估技术规程和办法进行评估，出具评估报告书，并对评估报告书的真实性负责。
森林资源资产评估报告书自评估基准日起1年之内有效。
第三十条森林资源流转发生争议或者纠纷，由当事人依法协商解决。
当事人协商不成的，可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府调解。
当事人不愿协商或者调解不成的，可以依据合同的约定向相关仲裁机构申请仲裁，或者直接向人民法院提起诉讼。
第六章法律责任
第三十一条违反本条例规定流转森林、林木所有权、使用权或者林地承包经营权的，其流转行为无效，林权登记机关不予办理林权登记，由当事人依法承担相应的法律责任。
第三十二条森林资源资产评估机构及其工作人员弄虚作假、徇私舞弊，造成流转当事人损失的，依法承担赔偿责任。引起林权纠纷等严重后果的，承担相应的法律责任。
第三十三条县（区）人民政府林业行政主管部门和乡（镇）林业站工作人员在森林资源流转管理工作中，滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章附则
第三十四条本条例自2012年7月1日起施行。
四川省改进公路运输管理实施办法
四川省人民政府
四川省改进公路运输管理实施办法
四川省人民政府
第一条 为改进公路运输管理，适应城乡商品流通和人民旅行的需要，根据中共中央《当前农村经济政策的若干问题》（即中发[1983] 1号文件）和经国务院批准的国家经委、交通部《关于改进公路运输管理的通知》（即经交[1983] 594号文件）的精神，结合我省个体情
况，特制定本办法。
第二条 公路运输要坚持计划经济为主，市场调节为辅的方针，实行多家经营，发展多种经济形式。要以国营运输企业为骨干，充分调动交通部门和非交通部门、国营和集体企业发展公路运输的积极性，同时允许城乡个人或联户购置机动车辆、拖拉机从事运输。
第三条 凡参加营业运输的国营企业、集体单位和个人，都要申请办理工商登记，经交通部门签注意见，再由工商行政管理部门批准发给营业执照。交通、商业、粮食、供销、外贸等系统常年参加营业运输的车辆，赁营业执照和成建制的车徽营业；其余单位和个人的车辆，除持有营业
执照外，还必须有交通主管部门发给营业标志，方准开业。临时参加营运的车辆，由当地交通部门核发临时营业标志。车辆、驾驶员要经过交通或公安部门检验、考试领取牌证，货车载客的驾驶员必须持有载人许可证。所有参加营业运输的车辆，都要遵守国家的政策、法令。
凡申请从事营业运输的城乡个体和联户，必须在中国人民保险公司投保第三者责任险、旅客意外伤害险和货运险后，才能办理工商登记。国营和集体运输业也应积极参加保险。
农用拖拉机从事营业性运输和非营业性运输的界限，按国办发[1982]38号文件的规定执行。
第四条 个人购置机动车辆从事营业运输，应限于领得驾驶执照的人员，根据需要允许请一名帮手或带一、二名学徒。联户购置机动车辆从事营业运输，应由联户中的成员自行驾驶和经营，除根据需要可以带一、二个学徒外，不得请帮手。
个人或联户购置的机动车辆允许从事营业性运输，不得再从商品贩运活动。
第五条 各运输企业和个体运输业的经营范围要有适当分工，各负其责。
（1）交通部门的运输企业面向社会，为各行各业服务，主要承担重点物资、大宗物资和车站、港口集散物资的运输。
（2）非交通部门的运输企业主要承担本系统的运输任务，也可承运其他物资。
（3）农村社队、联户和个人经营的机动车辆、拖拉机，主要承担当地农副产品和农村生产、生活物资的运输，也可以进行长途运输。
（4）城镇个体运输业户，主要承担本地零星物资运输，也可经营本城镇港、站之间的短途客运。
（5）搬运装卸和人畜力车的营业范围，由营业者申报，经当地交通主管部门统筹安排核定。
第六条 公路汽车客运，原则上由各级交通部门的运输企业经营。非交通部门的零星客车要求经营公路客运的，其车辆状况和驾驶安全操作技术，必须符合客运规定条件，经市、地、州交通主管部门审查批准，核定营运路线、范围，保证客运班次。
为保证旅客安全，拖拉机不准经营客运。为避免重复发展、互相扯皮和维护公路客运正常秩序，城市公共汔车与交通运输部门客车的营运范围，不能因行政区划变动而改变，双方仍应维持一九八二年底以前的分工，不互相扩大营运范围。
第七条 为了使货畅其流，加快商品流转，公路运输要打破部门界限和地区封锁，组织直达运输和合理运输。任何单位和个人不得滥用职权，划地为牢，垄断货源。各级交通主管部门都要强计划管理，定期召开运输平衡会议，对运输市场实行计划指导。重点物资运输任务，要落实承运
单位和数量，限期完成；按照经济合理、平等互利的原则，协调安排好跨区运输任务；组织运输企业之间互相交换对流货源，减少空驶，节约能源，提高车辆实载率。
各营业运输企业应按期向当地交通主管报送运力运量平衡计划和运输完成统计报表；其他参加社会运输的单位和个体运输业亦应定期报送完成运量统计数字。
第八条 所有参加公路营业运输车辆的运价，均应执行省规定的价格，群搬运价执行地、市、州规定的价格。
第九条、 营业运输和搬运装卸的费用结算，必须使用交通、财税部门统一制定的运费结算凭证。汽车运费结算凭证的印制发放，按省财政厅、交通厅一九八二年六月发出的关于统一汽车货运票据合通知执行。搬运装卸结算凭证，使用各地、市、州交通局、税务局制定的统一结费凭证
，并向当地交通和管部门申请领用。
条十条 为了便于车辆在省外运行，凡跨省运输，必须使用统一的行车路单，由车辆所在地的交通主管部门签发。外省进入我省车辆，凭路单通行（有跨省运输协议的，按协议办）。
第十一条 凡从事营业运输、搬运装卸的单位和个人，都应依法纳税，并按规定缴纳养路费和运输管理费。未经省人民政府批准，任何单位不得擅自征收其他费用。
运输管理费按运输营业额征收，最多不得超过百分之一，专款专用，年终结余按规定上缴财政。各单位缴纳的运输管理费列入运输成本。
运输管理费的具体征收、管理、使用办法，由省交通厅、财政厅制定。
第十二条 对城乡个体和联户及零星分散的营运车辆，可由交通管理部门就地进行编组，定期组织从业人员学习有关交通运输法规、安全规章，并在业务技术培训等方面，积极进行帮助。有条件的可以组织他们开展相互协作，解决车辆维修、食宿、停车、油料储存等具体问题。
第十三条 各级交通主管部门要会同工商行政管理、公安、税务、物价等部门，加强运输市场的管理。对哄抬运价、营私舞弊、行贿受贿、敲诈勒索、非法经营、偷税漏税等违法乱纪行为，要分别情节轻重，给予批评、教育、警告、罚款处理，严重者要吊销行车执照、驾驶执照、车辆
牌照、营业执照和营业标志，直至追究法律责任。
除公安、交通部门外，其他单位和个人都无权扣缴行车执照、驾驶执照、车辆牌照和营业标志。除工商行政管理部门外，其他单位和个人都无权扣缴营业执照。
第十四条 各级交通、公安部门可根据当地情况，统一设置车辆监理、运输管理和养路费征收的联合检查站，实行联合检查，简化手续，方便运输。为避免重复设卡，各地规划设置联合检查站应报省交通厅会同有关部门审批。凡未经省人民政府批准，任何单位都不准在公路上设卡，拦
车检查。
运输管理人员深入点线、港站和单位检查时，必须持有省制发的检查证。
第十五条 公路运输实行联合经营，有利于合理配载，减少空驶。鼓励交通部门运输企业之间，交通部门与非交通部门运输企业之间，国营、集体和个体运输业之间，在自愿、平等、互利的原则下，采取各种形式，实行联合经营。各级政府和有关部门要给予积极支持。
第十六条 各地要积极组建联运服务公司，既为货主代办运输业务，又为运输企业组织货源，利用回空配载，并积极开展各种运输方式的联运，方便货主，节省费用。各联运公司之间要加强协作，互相代理业务。联运服务公司经办业务，可收取一定的手续费。
各运输企业都要努力改善经营，提高服务质量，货主可以择优托运。
第十七条 各地对封存的车辆要进行清理，对技术状况不好、耗油量高的老旧车辆，按照有关规定，经当地公安、交通部门鉴定后，予以报废，不得继续使用，严禁转卖给其他单位和个人，可以继续使用的车辆，根据运输需要和油料供应情况，经省级主管部门审批，决定启封。
第十八条 本办法自颁发之日起实行，过去有关规定与本办法有抵触的，按本办法执行。
注：本办法中关于运输管理费的征收办法，一九八三年仍按原规定（即省交通厅、财政厅“川交地[1981] 字第003号、川财政企[1981] 字第121号补充通知”）执行。从一九八四年元月一日起即按本《实施办法》规定征收。
1983年11月5日
浙江省人民政府办公厅关于印发《浙江省耕地保护目标管理责任制考核办法（试行）》的通知
浙江省人民政府
浙江省人民政府办公厅关于印发《浙江省耕地保护目标管理责任制考核办法（试行）》的通知
浙江省人民政府
通知
各市、县人民政府，丽水地区行政公署，省政府直属各单位：
《浙江省耕地保护目标管理责任制考核办法（试行）》已经省政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
附：浙江省耕地保护目标管理责任制考核办法（试行）
根据国务院颁布的《基本农田保护条例》和《浙江省耕地保护目标管理责任书》的规定和要求，制定本考核办法。
一、考核目的
通过考核，促进各级政府、各部门领导牢固树立保护耕地的意识，更好地贯彻落实“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，进一步加强土地管理，保障全省国民经济和社会事业的健康发展。
二、考核对象
耕地保护目标管理责任制的责任人：各市（地）、县（市、区）政府及其领导班子成员；省级有关部门及其领导班子成员。
三、考核内容
对市（地）、县（市、区）政府主要考核耕地保护目标管理责任制中的7项任务：
1、在保证实现“九五”期末耕地保护面积指标的前提下，以年度耕地净减少量不超过上级下达的年度控制指标考核，计算公式为：年度耕地净减少数≤（年初耕地数－上级下达2000年末耕地数）÷连同当年的剩余年限。
2、“九五”期间建设用地面积按每年建设使用耕地面积不突破上级下达的年度计划指标考核。
3、“九五”期间垦造耕地面积按每年完成省下达的造田造地计划面积考核。
4、土地违法案件明显下降。“九五”期末“三无”（无违法用地、无违法批地、无违法管地）乡镇占乡镇总数的70％以上，按当年保持和实现“三无”乡镇比例高于全省平均水平考核；当年土地新增违法案件发案率控制在5％以内，以当年批准各类建设用地与当年立案查处的违法
用地案件数之百分比考核；结案率控制在95％以上，以当年立案查处的违法用地案件数与结案数之百分比考核；没有出现10亩以上荒芜或闲置一年以上的耕地，以省、市（地）土地管理部门查实的处数考核。
5、认真做好造地费、造地专项基金、基本农田保护费、新菜地建设等经费的收缴工作，以每年收费率达到90％以上（含经省以上批准减免部分）和足额完成上交省造地专项基金考核。
6、重视土地利用总体规划编制。以1996年底之前完成市（地）、县（市、区）、乡（镇）三级土地利用总体规划编制工作进行考核。
7、加强对基本农田保护区的管理，建立和健全各项制度。以除国家和省确定的水利、交通、能源、国防重点建设项目确实无法避让外，没有占用基本农田搞非农建设和擅自在耕地上进行农业结构调整的标准进行考核。
对省级有关部门主要考核保护耕地有关政策措施的组织实施和监督检查工作。
四、考核时间
每年进行一次综合性考核，具体考核时间安排在次年第一季度进行。
五、考核办法
采取分级考核的办法，市（地）由省考核，各县（市、区）由市（地）按本办法规定进行考核。
省和各市（地）的考核工作要在政府的领导下进行，委托土地管理局负责，由计经委、农业、财政、监察、统计等部门组成，并邀请人大、政协和组织部门有关同志参加。
各市（地）、县（市、区）首先要进行自查自评，对组织落实保护耕地责任制的主要措施和工作实绩，综合写成专题汇报材料，并填报《浙江省耕地保护目标管理责任制考核内容完成情况表》（由省土地管理局统一制发）报上一级考核小组，考核小组对上报的材料要进行认真审核。
在考核中要强调提供数据的准确性和调查手段的科学性。建设用地审批和土地监察及土地闲置情况由土地管理部门提供；当年各类建设用地、造田造地、年末耕地增减，以统计部门提供的数据为准。
考核必须坚持实事求是的原则，在核实上报数据的基础上，开展考评。要及时将考核结果向当地政府反馈，同时向同级人民代表大会及其常务委员会报告，并抄报组织部门。对县（市、区）政府的考核报告，抄报省土地管理局。
六、奖惩办法
每年考核结束以后，省和市（地）政府发文通报考核结果。对完成任务好的地区和单位给予表彰奖励；对完成任务差的地区和单位给予通报批评；对严重违反土地管理法律、法规，造成耕地面积锐减或成片耕地抛荒的地区和单位要给以严厉的经济处罚，直至追究直接责任人和部门、地
区主要领导人的法律责任。
1995年12月19日
