关于印发《中央财政山洪灾害防治县级非工程措施建设补助资金管理暂行办法》的通知
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关于印发《中央财政山洪灾害防治县级非工程措施建设补助资金管理暂行办法》的通知
财政部 水利部 国土资源部等
关于印发《中央财政山洪灾害防治县级非工程措施建设补助资金管理暂行办法》的通知
财农[2012]3号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、水利（水务）厅（局）、国土资源厅（局）、气象局，新疆生产建设兵团财务局、水利局、农业局、国土资源局：
根据国务院常务会议精神，2010年11月财政部、水利部、国土资源部和中国气象局全面启动了全国山洪灾害防治县级非工程措施项目建设工作，计划用3年时间，初步建成覆盖全国1836个县级山洪灾害防治区的非工程措施体系。为加强和规范中央财政山洪灾害防治县级非工程措施建设补助资金使用管理，我们制定了《中央财政山洪灾害防治县级非工程措施建设补助资金管理暂行办法》，现印发你们，请遵照执行。
财政部 水利部 国土资源部 中国气象局
二〇一二年三月九日
附件：
中央财政山洪灾害防治县级非工程措施建设补助资金管理暂行办法
第一条 为加强和规范中央财政山洪灾害防治县级非工程措施建设补助资金（以下简称中央补助资金）使用管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》等有关法律法规，制定本暂行办法。
第二条 山洪灾害防治县级非工程措施建设项目（以下简称县级非工程措施建设项目）所需资金，由中央和地方财政共同承担。中央补助资金专项用于补助各省、自治区、直辖市、计划单列市以及新疆生产建设兵团（以下简称各省）纳入《全国山洪灾害防治规划》范围内的县（区、市、团场）开展县级非工程措施建设项目，提高山洪灾害防御能力。
第三条 地方财政部门应积极筹措资金，切实加大财政投入，确保全面完成山洪灾害防治县级非工程措施建设任务。地方财政承担项目建设后的运行维护经费，确保项目设施正常运行，发挥效益。运行维护经费定额标准，由地方财政部门会同同级水利、气象部门制定。
第四条 中央补助资金分配实行与地方财政上一年度安排的县级非工程措施建设项目资金一定比例挂钩奖补激励机制。中央财政视财力可能，加大对新疆维吾尔自治区、西藏自治区及云南省、甘肃省、四川省、青海省等4省藏区的支持力度。
第五条 各省县级非工程措施建设项目实施方案应当统筹考虑水利、气象建设内容，避免重复建设，其中气象建设内容为总投入的10%左右。
第六条 各省水利部门会同同级财政、国土资源、气象部门，负责组织本行政区域内上年度县级非工程措施建设项目的总结评估工作。总结评估的内容包括资金安排、资金管理、建设进展、建设管理等有关情况。总结评估报告应于每年3月31日前联合上报财政部、水利部、国土资源部和中国气象局。
水利部会同财政部、国土资源部和中国气象局，对各省上报的年度总结评估报告按照一定比例进行总体评估。总体评估结果作为当年安排中央补助资金的重要参考依据。
第七条 每年5月20日前，财政部根据当年中央补助资金预算规模，按照各省财政上一年度安排的山洪灾害防治县级非工程措施建设资金的一定比例挂钩测算，同时将上年度项目总体评估结果作为重要参考依据，商水利部、国土资源部、中国气象局下达各省财政部门当年中央补助资金预算控制指标，并抄送同级水利、国土资源、气象部门。
各省财政部门会同同级水利、国土资源、气象部门按照预算控制指标等额编报资金申请文件，于5月30日前联合上报财政部、水利部、国土资源部和中国气象局。
第八条 每年6月30日前，财政部将中央补助资金预算下达到各省财政部门，并抄送同级水利、国土资源、气象部门。
财政部上一年度按一定比例提前通知的中央补助资金预算，待本年度下达正式预算后再按程序安排使用。
第九条 中央补助资金预算下达后，各省财政、水利部门会同同级国土资源、气象部门，根据各县防治任务和组织实施方式等实际情况，统筹安排中央补助资金，用于当年安排的县开展山洪灾害防治非工程措施建设。各省财政部门原则上在收到中央财政资金下达文件一个月内按预算级次和程序及时下达中央补助资金预算，加快预算执行，提高资金使用效益。
对新疆生产建设兵团的中央补助资金，列入中央本级预算。
第十条 地方各级财政、水利、国土资源、气象等有关部门应协同配合，共享资源，避免重复建设，按照有关要求如期完成县级非工程措施建设任务。
第十一条 中央补助资金主要用于监测预警及平台设施设备的购置、安装，软硬件的购置、开发、集成，转移预案编制，宣传培训和演练等实施方案确定的非工程措施支出。不得用于楼堂馆所建设、管理费、会议费、交通工具购置、人员补贴等支出。
第十二条 中央补助资金使用中，属于政府采购管理范围的，按照政府采购有关规定执行。资金支付按照财政国库管理有关规定执行。
第十三条 地方各级财政、水利、国土资源、气象部门，新疆生产建设兵团，应当加强对中央补助资金购置的物资材料和设备、设施的管理。
第十四条 中央补助资金专款专用，任何部门和单位不得以任何理由挤占挪用。各级财政、水利、国土资源、气象部门，新疆生产建设兵团以及资金使用单位要严格遵守有关财务管理制度，确保资金安全、规范、有效使用。
第十五条 地方各级财政部门应当会同同级水利、国土资源、气象部门，加强对中央补助资金使用管理情况的监督检查，检查中发现的问题及处理情况应当及时上报财政部、水利部、国土资源部和中国气象局。
第十六条 地方各级财政、水利、国土资源、气象部门，新疆生产建设兵团及资金使用单位，应当自觉接受审计部门、财政部门以及主管部门的监督检查，及时提供相关财务资料。对中央补助资金使用管理过程中存在财政违法行为的单位及个人，依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）进行处理。
第十七条 各省财政部门会同同级水利、国土资源、气象部门，可根据本办法并结合实际，制定实施细则，并报送财政部、水利部、国土资源部和中国气象局。
第十八条 本暂行办法由财政部会同水利部、国土资源部、中国气象局负责解释。
第十九条 本暂行办法自2012年3月20日起施行。
附件下载:
中央财政山洪灾害县级非工程措施建设补助资金管理暂行办法.doc
http://nys.mof.gov.cn/zhengfuxinxi/czpjZhengCeFaBu_2_2/201203/t20120316_635641.html
成都市城市管理相对集中行政处罚权暂行办法
四川省成都市人民政府
成都市城市管理相对集中行政处罚权暂行办法
成都市人民政府令第95号
《成都市城市管理相对集中行政处罚权暂行办法》已经2003年1月29日市人民政府第93次常务会议审义通过，现予公布，自2003年2日起施行。
市长 李春城
二○○三年一月三十日
第一条 为了加强城市管理，明确城市管理相对集中行政处罚权的范围，根据《中华人民共和国行政处罚法》和有关法律、法规、规章以及《国务院法制办关于在四川省成都市开展相对集中行政处罚权试点工作的复函》，结合成都市实际，制定本办法。
第二条 市城市管理行政执法局负责本办法的组织实施。
锦江、青羊、金牛、武侯、成华等五城区(含高新区)城市管理行政执法局及其派驻街道办事处、镇(乡)政府的城市管理行政执法中队，以区执法局的名义行使行政处罚权。
市执法局派驻火车北站地区的执法分局负责该地区的城市管理相对集中行政处罚权的具体实施工作。
第三条 城市管理执法队伍实行统一指挥，分级管理；建立健全行政执法人员定期交流轮岗制度。
第四条 市、区执法局(以下统称执法局)根据本办法规定的范围查处违法行为，并对其作出的具体行政行为承担法律责任。
本办法规定由执法局行使的行政处罚权，原行政主管部门不再行使；仍然行使的，作出的行政处罚决定无效。
第五条 执法局在实施行政处罚时必须遵循公正、公开和处罚与教育相结合的原则，促使公民、法人或其他组织自觉守法。
第六条 市执法局负责城市管理行政执法队伍的组织、指挥、协调和监督，区执法局负责日常监督检查和对违法行为的查处。
行政处罚案件实行属地管辖和级别管辖相结合、以属地管辖为主的原则。
下列案件由执法局管辖：
(一)跨区的行政违法案件；
(二)重大行政违法案件；
(三)市政府指定查处的行政违法案件。
区执法局负责查处除市执法局直接管辖以外的案件和指定管辖的案件。
第七条 执法局依据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《四川省城市市容和环境卫生管理条例》、《成都市市容环境卫生管理条例》、《成都市城市建筑垃圾管理规定》、《成都市市容市貌管理暂行规定》等法律、法规、规章的规定，对违反市容市貌管理、环境卫生管理、垃圾管理、夜景灯饰管理、户外广告设置及商招店招设置管理、机动车冲洗管理、城区河道管理等违法行为实施行政处罚。
第八条 执法局依据国务院《城市绿化条例》、《四川省城市园林绿化条例》、《成都市城市园林绿化条例》、《成都市古树名木保护管理条例》等法律、法规、规章的规定，对违反绿地管理、古树名木管理、公园管理等违法行为实施行政处罚。
第九条 执法局依据国务院《城市道路管理条例》、《成都市市政工程设施管理条例》、《成都市城市排水设施管理实施办法》等法律、法规、规章的规定，对违反市政基础设施管理等违法行为实施行政处罚。
第十条 执法局依据环境保护法律、法规、规章的规定，对下列违法行为实施行政处罚：
(一)使用高音广播喇叭或者采取其他方法发出高噪音的；
(二)文化娱乐场所的边界噪声超过国家规定标准的；
(三)在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内，未经批准进行夜间施工，产生环境噪声污染的；
(四)在非指定地区焚烧产生有毒有害烟尘或恶臭气体的物质的；
(五)施工、运输、装卸和生产中产生大量粉尘和扬尘，污染公共环境的；
(六)餐饮服务业排放的油烟对附近居民的居住环境造成污染的；
(七)违法排放城市生活污水的；
(八)违法堆放、倾倒固体废弃物的。
第十一条 执法局依据城市规划法律、法规、规章的规定，对下列违法行为实施行政处罚：
(一)未取得建设工程规划许可证、不符合城市规划要求的；
(二)临时建设工程使用期已满，或使用期未满但城市规划建设管理需要限期拆除而不拆除的；
(三)临街房屋改建营业用房的；
(四)建设工程规划竣工验收后，擅自改变其使用性质或改变建筑外形立面的。
第十二条 执法局依据工商行政管理法律、法规、规章的规定，对下列违法行为实施行政处罚：
(一)无照商贩沿街贩卖的；
(二)未进指定地点摆卖商品的。
第十三条 执法局依据食品卫生管理法律、法规、规章的规定，对未达到食品卫生要求的零星饮食摊点实施行政处罚。
第十四条 行政执法人员实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。
第十五条 行政执法人员在执行公务时必须着统一制服，并出示省人民政府制发的行政执法证件。对不出示执法证件的，当事人有权拒绝接受处罚或检查。
第十六条 行政执法人员在执法时不得少于两人。涉及本人的亲属或者与本案的处理结果有利害关系的，应当回避。
第十七条 行政执法人员当场作出行政处罚决定的，应当填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。行政处罚决定书应当当场交付当事人。
前款规定的行政处罚决定书应当载明当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点以及行政机关的名称，并由执法人员签名或盖章。
执法人员当场作出的行政处罚决定，必须报所属行政机关备案。
第十八条 行政执法人员当场收缴罚款的，必须向当事人出具省财政部门统一制发的罚款收据；不出具财政部门统一制发的罚款收据的，当事人有权拒绝缴纳罚款。
第十九条 行政执法人员按照法律、法规和规章的规定，扣押当事人的物品或先行登记保存证据的，应当向当事人出具清单，并在清单上注明执法人员的姓名、执法证件编码和扣押时间。
第二十条 行政执法人员适用一般程序作出行政处罚决定的，必须按有关规定制作行政处罚决定书。
第二十一条 执法局在适用一般程序作出的行政处罚决定书后10个工作日内，按照案件的类型将行政处罚决定书报同级相关行政主管部门备案。区执法局适用一般程序作出的行政处罚决定书还应同时报市执法局备案。
第二十二条 执法局适用一般程序查处案件，应当在发现违法行为之日起15个工作日内作出行政处罚决定；案情复杂的，经上级主管部门批准，可以适当延长期限，但最长不得超过30个工作日。
第二十三条 执法局作出责令停产停业、吊销许可证、对非经营活动中的违法行为处以1000元以上，对经营活动中的违法行为处以20000元以上罚款等行政处罚决定前，应当告知当事人有要求听证的权利；当事人要求听证的，应当按照有关规定组织听证。
第二十四条 执法局应当建立违法行为举报受理制度，并为举报人保密。对公民、法人和其他组织举报的违法行为，应当及时查处。
第二十五条 执法局在执法过程中发现属于其他行政执法机关管辖的违法案件，应当向有管辖权的行政执法机关及时移送。对行政执法案件的管辖有争议的，由争议双方协商解决；商不成的，报共同的上一级行政机关指定管辖。
第二十六条 执法局在执法过程中发现应当受到行政处罚的违法行为涉及损害赔偿、行政事业性收费、加收滞纳金的，应当在作出行政处罚决定前告知相关单位。
执法局在查处需有关单位协助的案件时，有关单位应当予配合。
第二十七条 当事人对市执法局作出的行政处罚决定不服的，可以依法向市人民政府申请行政复议；对区执法局作出的行政处罚决定不服的，可以依法向市执法局或区人民政府申请行政复议。当事人也可以依法向人民法院提起行政诉讼。
第二十八条 市执法局对区执法局的执法活动进行监督检查。发现区执法局对违法行为应当查处而不予查处的，应当责令其进行查处或直接查处，并追究有关责任人的责任。
第二十九条 妨碍行政执法人员依法执行公务，违反社会治安管理规定的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 行政执法人员在执法活动中徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权的，取消执法资格，并按有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 本办法由成都市人民政府法制办公室负责解释。
第三十二条 本办法自2003年2月8日起施行，1998年9月21日成都市人民政府制定的《成都市城区城建监察执法暂行规定》同时废止。
中国人民银行、中国农业银行、中国农业发展银行关于加强粮棉油收购临时调剂贷款管理的通知
人民银行 中国农行 等
中国人民银行、中国农业银行、中国农业发展银行关于加强粮棉油收购临时调剂贷款管理的通知
人民银行、中国农行、农业发展银行
中国人民银行、中国农业银行、中国农业发展银行各省、自治区、直辖市分行，中国人民银行、中国农业银行计划单列城市分行，哈尔滨、长春、沈阳、成都、西安、南京、武汉、广州市分行，中国农业银行新疆建设兵团分行：
在今年夏季粮油收购工作中，各地认真贯彻《国务院批转中国人民银行等六部门关于加强粮棉油政策性收购资金管理意见的通知》（国发〔1995〕12号）精神，加强了粮棉油政策性收购资金的管理，但在粮棉油收购临时调剂贷款管理上，仍然存在掌握不一致的情况。为做到粮棉
油收购既不打“白条”，又防止资金流失，必须加强对粮棉油收购临时调剂贷款的管理。现就有关问题通知如下：
一、粮棉油临时调剂贷款的发放范围
（一）对粮棉油库存预计当月比年初增加部分（本月末库存预计比年初增加数扣除上月末库存比年初实际增加数）所需资金，可以发放临时调剂贷款，并在次月按上月库存实际增加数对贷款进行调整。对根据预测安排的贷款大于实际库存增加的部分要按期收回。
（二）对粮棉油调销正常结算期（一般为一个月，最长不超过两个月）内的临时性资金需要，可以发放临时调剂贷款。
（三）收购企业调出粮棉油，其贷款超过正常结算期仍未收回，但已经列入本月收回计划、落实回笼资金来源，在一个月内能够收回的，可以发放临时调剂贷款，贷款期限不超过一个月。
（四）对补充收购企业货币资金低于核定的旺季货币资金限额的资金需要，可以发放临时调剂贷款。中国农业发展银行及代理行要逐个核定收购期间各收购站（点）的旺季货币资金限额（计划日均收购额乘10天收购期，再扣除同期能收回的挤占挪用资金和财政应拨补到位的资金），
对货币资金实际占用量低于限额的，可以发放临时调剂贷款。
临时调剂贷款期限一般为一个月，最长不超过两个月，不得跨年使用。确需跨年占用的，各业务代理行必须提前逐级汇总，上报中国农业发展银行省分行，经农业发展银行省分行核实后，报中国农业发展银行总行，由农业发展银行总行报人民银行总行核准。
收购工作结束后，对独立核算的收购企业，根据月均费用支出和月均零星收购总值的三分之一核定货币资金占用限额。对超限额部分和非独立核算收购站（点）的货币资金占用，要全部收回，归还收购贷款。
二、粮棉油临时调剂贷款的管理
中国农业发展银行及其代理行必须认真贯彻落实中国农业银行、中国农业发展银行《关于进一步落实收购资金管理“约法三章”的通知》精神，并按照规定严格管理临时调剂收购贷款，不得以临时调剂贷款垫付地方财政欠拨的政策性补贴，不得垫付收购企业未按规定清收挤占挪用收购
资金以及将回笼资金转到他行而发生的资金短缺；不得垫付收购企业没有弥补来源的亏损；不得垫付收购企业因挤占挪用收购资金搞基本建设投资、搞非经营性支出、炒股票、炒房地产、转贷转存而形成的资金缺口。对违反规定的，开户银行要及时向当地政府、人民银行当地分支机构和上
级行报告，以督促财政部门和收购企业及时拨补政策性补贴、清理收回挤占挪用资金。开户行要严格按照规定发放临时调剂贷款，谁违反规定追究谁的责任。
三、临时调剂贷款计划的报批程序
中国农业发展银行分行要在核定粮棉油库存增加所需收购资金量、落实各项财政应消化历年挂帐和各项挤占挪用资金的清收计划的基础上，于每月初编报当月的财政资金到位和挤占挪用资金收回计划以及临时调剂贷款计划，报中国农业发展银行总行。中国农业发展银行总行汇总后，提
出当月临时调剂贷款计划，上报中国人民银行总行。经中国人民银行总行核批后，由中国农业发展银行逐级下拨。
四、加强对临时调剂贷款检查与监督
中国人民银行、中国农业银行、中国农业发展银行的稽核审计部门，要定期对临时调剂贷款的使用情况进行稽核检查。对未按照规定发放和管理的，要立即纠正；同时，对查出的问题，要按有关规定进行严肃处理，或向上级主管部门反映，并提出处理意见。
1995年8月31日
