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建设部


关于印发《建设部机关实施行政许可工作规程》的通知

建法[2004]111号

部机关各单位，有关单位：

　　《建设部机关实施行政许可工作规程》已经建设部第37次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　附件：建设部机关实施行政许可工作规程

中华人民共和国建设部
二○○四年六月三十日


建设部机关实施行政许可工作规程


第一条 为规范建设部机关实施行政许可的工作程序，依据《中华人民共和国行政许可法》，结合部机关工作实际，制定本规程。
第二条 本规程适用于部机关直接实施的行政许可事项的办理。
第三条 部机关主管有关行政许可事项的各业务司局（以下简称主管司局），应当在办公场所、建设部网站公示以下内容：
（一）行政许可事项的依据、条件、数量、程序、期限；
（二）申请行政许可需要提交的全部资料目录；
（三）申请书示范文本；
（四）法律、法规、规章规定的其他内容。
申请人要求对公示内容予以说明、解释的，主管司局应当说明、解释，提供准确、可靠的信息。
第四条 主管司局应当创造条件，方便申请人通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出行政许可申请。
主管司局应当在建设部网站提供申请书格式文本免费下载服务。
第五条 主管司局收到行政许可申请后，应当根据下列情况分别作出处理：
（一）对依法不需要取得行政许可或者不属于本机关职权范围的行政许可申请，申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政许可的，即时制作《建设行政许可不予受理通知书》，发送申请人。
（二）对申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正。
（三）对属于本机关受理的行政许可申请，即时制作《建设行政许可申请材料接收凭证》，发送申请人。
（四）对材料不齐全或者不符合法定形式的行政许可申请，应当当场或者在五日内制作《建设行政许可补正材料通知书》，发送申请人。逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。
（五）对属于本机关职权范围，材料（或补正材料）齐全、符合法定形式的行政许可申请，在五日内制作《建设行政许可受理通知书》，发送申请人。
申请人对其申请材料实质内容的真实性负责。主管司局不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的技术资料和其他材料。
第六条 依法应当先经省、自治区建设厅和直辖市建委及有关部门（以下简称省级主管部门）初审的行政许可，省级主管部门应当自受理申请之日起二十日内审查完毕，并在审查完毕后7日内将初审意见和全部申请材料直接报送建设部。
第七条 主管司局收到省级主管部门初审意见和全部申请材料，应即时制作《建设行政许可申请材料接收凭证》，发送初审机关经办人。
主管司局审查经初审后的申请材料，对材料齐全、符合法定形式的行政许可申请，自收到省级主管部门初审意见和全部申请材料之日起即为受理。主管司局不得要求申请人重复提供申请材料。如果经初审的申请材料仍不齐全或者不符合法定形式，主管司局应当在五日内制作《建设行政许可补正材料通知书》，直接发送申请人。
第八条 依法需要对申请材料的实质内容进行核实的，主管司局应当指派两名以上工作人员进行核查，并制作核查笔录。笔录应当场交当事人核对，并签名盖章。
第九条 实施行政许可需要听证的，按照《建设行政许可听证工作规定》的程序办理。
第十条 主管司局审查建设行政许可申请，对依法需要听证、检验、检测、鉴定、咨询评估、评审的，应当制作《建设行政许可特别程序通知书》，告知申请人所需时间，所需时间不计算在许可期限内。
第十一条 主管司局应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。情况复杂，不能在规定期限内作出决定的，经分管部长批准，可以延长十日，并制作《建设行政许可延期通知书》，发送申请人，说明延期理由。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。
第十二条 主管司局对行政许可申请进行审查后提出处理意见，报分管部长同意后，依法作出行政许可决定：
（一）对符合法定条件、标准的行政许可申请，制作《准予建设行政许可决定书》，发送申请人。
（二）对不符合法定条件、标准的或者申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政许可的，制作《不予建设行政许可决定书》，说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
第十三条 建设部作出准予行政许可决定，需要颁发行政许可证件的，主管司局应当自作出决定之日起十日内向申请人颁发、送达行政许可证件。行政许可证件应加盖本行政机关印章。
第十四条 建设部作出的准予行政许可决定，主管司局应当在建设部网站等媒体予以公告，公众有权查阅。
第十五条 被许可人提出变更行政许可事项申请的，主管司局应当在二十日内依法办理变更手续。对不符合变更条件的，应当制作《不予变更建设行政许可决定书》，发送当事人。
第十六条 被许可人在行政许可有效期届满三十日前提出延续申请的，主管司局应当在该行政许可有效期届满前提出是否准予延续的意见，报分管部长同意后，制作《准予延续建设行政许可决定书》或《不予延续建设行政许可决定书》，发送当事人。逾期未作决定的，视为准予延续。
第十七条 建设部应当加强对省级主管部门实施行政许可的监督检查，及时纠正行政许可实施中的违法行为。
第十八条 主管司局应当按照《建设部机关对被许可人监督检查的规定》，加强对被许可人从事行政许可事项活动情况的监督检查。
第十九条 主管司局根据利害关系人的请求或者依据职权，可以依法撤消、注销行政许可，制作《撤销建设行政许可决定书》、《注销建设行政许可决定书》，发送当事人。
撤销建设行政许可涉及应当由建设部行政赔偿的，赔偿费用按照国家有关规定办理。
第二十条 发生下列情形之一的，主管司局可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可，制作《变更、撤回建设行政许可决定书》，发送被许可人。
（一）建设行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止。
（二）准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的。
变更、撤回建设行政许可给被许可人造成财产损失的，应当依法给予补偿。
第二十一条 部机关工作人员违法实施行政许可，依照《建设部机关行政许可责任追究办法》予以处理。
第二十二条 主管司局应当听取公民、法人或者其他组织就建设行政许可的设定和实施提出的意见和建议，适时组织专家对建设行政许可的实施情况及存在的必要性进行评价。
第二十三条 建设行政许可各类文书中，《建设行政许可申请材料接收凭证》、《建设行政许可不予受理通知书》、《建设行政许可补正材料通知书》、《建设行政许可受理通知书》、《建设行政许可特别程序告知书》、《建设行政许可听证公告》、《建设行政许可听证告知书》、《建设行政许可听证通知书》由主管司局司长签发，其他由分管部长签发。
第二十四条 主管司局实施行政许可和对被许可人进行监督检查，不得收取任何费用。但法律、行政法规另有规定的，依照其规定。
第二十五条 主管司局制作建设行政许可各类文书，应当执行《建设行政许可文书示范文本》（见附件），由主管司局统一编号，并加盖建设部行政许可专用印章。
第二十六条 本规程自2004年7月1日起实施。


附件下载:
http://www.cin.gov.cn/indus/file/2004070208.doc




黑龙江省哈尔滨市人民政府


哈尔滨市人民政府令
（第124号）


　　《哈尔滨市窃电行为预防和查处规定》已经2004年12月21日市人民政府第31次常务会议通过，现予发布，自2005年2月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市长　石忠信
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
二00五年一月四日

哈尔滨市窃电行为预防和查处规定




　　第一条　为打击窃电行为，维护供用电秩序和电力安全运行，保障供电企业和用户的合法权益，根据《中华人民共和国电力法》、《电力供应与使用条例》等有关规定，结合本市实际，制定本规定。


　　第二条　本规定适用于在本市行政区内对窃电行为的预防和查处工作。


　　第三条　窃电行为预防和查处，应当实行综合治理，坚持预防为主、防范与查处相结合的原则。


　　第四条　市电力行政主管部门负责全市的窃电行为预防和查处作。
　　区、县（市）电力行政主管部门负责辖区内的窃电行为预防和查处工作。
　　公安、工商行政管理和质量技术监督等有关部门应当依据各自职责协助做好窃电行为预防和查处工作。


　　第五条　公民、法人及其他组织有权向电力行政主管部门或者供电企业举报窃电行为，接受举报的单位应当为其保密。


　　第六条　供电企业应当加强防范窃电技术的研究开发，采用和推广防范窃电的技术和装备。


　　第七条　供电企业安装和使用的用电计量装置，应当经法定或者质量技术监督部门授权的计量检定机构检定合格并加封。
　　供电企业应当按照规定的周期对用户的用电计量装置进行更换。


　　第八条　供电企业和用户应当根据平等自愿、协商一致的原则签订供用电合同，明确双方的权利和义务。


　　第九条　禁止有下列以非法占用电能为目的的窃电行为：
　　（一）在供电企业的供电设施或者其他用户的用电设施上擅自接线用电；
　　（二）绕越供电企业的用电计量装置用电；
　　（三）伪造或者开启计量检定机构加封的用电计量装置封印用电；
　　（四）故意损坏供电企业用电计量装置或者故意使其计量不准或者失效；
　　（五）故意删除、修改或者伪造用电信息系统或者计量表中有关数据和应用程序用电；
　　（六）使用特制的装置窃电；
　　（七）采用其他方法窃电。


　　第十条　任何单位和个人不得胁迫、指使、协助他人窃电，不得向他人传授窃电方法，不得制造、出售窃电装置。


　　第十一条　电力行政主管部门的执法人员有权向供电企业或者用户了解有关执行电力法律、行政法规的情况，查阅有关资料，并进入供电和用电现场进行检查。
　　电力行政主管部门的执法人员进行监督检查时，不得少于二人，并按照规定出示行政执法证件。


　　第十二条　供电企业应当定期或者不定期地组织对本供电营业区的用户进行用电安全检查。
　　用电安全检查人员进行用电安全检查时，不得少于二人，并出示《用电安全检查证》。


　　第十三条　用电安全检查人员在检查中发现用户有窃电行为或者窃电嫌疑的，应当立即向供电企业报告，由供电企业提请电力行政主管部门查处，或者向公安部门报案。


　　第十四条　电力行政主管部门的执法人员或者供电企业用电安全检查人员对于现场发现的窃电行为有权制止，并应当制作窃电调查笔录或者窃电调查报告，采用录音、拍照、录像等手段收集窃电证据。
　　在窃电工具、装置等证据可能灭失或者事后难以取得的情况下，经电力行政主管部门负责人或者供电企业负责人批准，可以先行登记保存。


　　第十五条　供电企业对有窃电行为的用户，可以根据国家有关规定中止供电，收取应交电费和违约使用电费。


　　第十六条　供电企业对有窃电行为的用户中止供电，应当符合下列条件：
　　（一）采取了防范设备重大损失、人身伤害的措施；
　　（二）不影响社会公共利益或者危害社会公共安全；
　　（三）不影响其他用户正常用电。
　　用户对供电企业中止供电有异议的，可以向电力行政主管部门投诉。受理投诉的电力行政主管部门应当及时处理，在3日内做出是否恢复供电的决定。


　　第十七条　在供电企业供电设施或者其他用户的用电设施上擅自接线，以及绕越供电企业用电计量装置窃电的，所窃电量按照窃电设备额定容量（千伏安视同千瓦，下同）乘以窃电日数和日窃电时间确定。


　　第十八条　以其他方式窃电的，所窃电量按计费电能表标定电流值（计费电能表装有限流器的，按照限流器整定电流值）所指的容量乘以窃电日数和日窃电时间确定。


　　第十九条　窃电日数按照查明的实际窃电日数确认。无法查明的，用电时间超过180日的，窃电日数至少按照180日计算，但最多不超过365日；用电时间不足180日的，按照实际用电时间计算。


　　第二十条　日窃电时间按照查明的实际日窃电时间确认。日窃电时间无法查明的，居民用电按照6小时计算，其他用电按照12小时计算。


　　第二十一条　窃电金额应当按照窃电量和国家规定的现行电价确定。


　　第二十二条　有下列情形之一的，供电企业应当在24小时内恢复供电：
　　（一）被中止供电的用户停止窃电行为并补交电费和违约使用电费的；
　　（二）电力行政主管部门做出了恢复供电决定的。
　　供电企业由于供电线路、供电设备或者计量装置改造等原因需要延长恢复供电时限的，应当经电力行政主管部门批准，并向用户告知送电时间。


　　第二十三条　在预防和查处窃电工作中有下列情形之一的，给予奖励：
　　（一）举报窃电行为经查证属实的；
　　（二）预防和查处窃电工作成绩显著的。


　　第二十四条　对违反本规定有下列行为之一的，按照下列规定处罚：
　　（一）有窃电行为的，由电力行政主管部门责令停止违法行为，追缴电费并处以应交电费5倍以下的罚款；
　　（二）生产专用窃电装置和工具的，由质量技术监督行政部门责令停止违法行为，没收专用窃电装置和工具，并处1万元以上5万元以下的罚款；
　　（三）销售专用窃电装置和工具的，由工商行政管理部门责令停止违法行为，没收专用窃电装置和工具，并处以1万元以上5万元以下的罚款；
　　（四）胁迫、指使、协助他人窃电或者向他人传授窃电方法的，由电力行政主管部门责令停止违法行为，并处500元以上1000元以下的罚款。


　　第二十五条　窃电造成供用电设施损坏、停电事故或者导致他人人身伤害、财产损失的，窃电者应当依法承担民事责任。


　　第二十六条　供电企业不符合规定条件实施中止供电或者未按照规定时限恢复供电，给用户造成损失的，应当依法承担民事责任。


　　第二十七条　电力行政主管等有关行政管理部门及其执法人员未履行法定职责或者滥用职权的，由上级行政机关或者监察部门责令改正，对直接负责的主管领导和其他直接责任人员，依法给予行政处分。


　　第二十八条　违反本规定应当给予治安管理处罚的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第二十九条　罚没款物使用的票据和罚没款物的处理，按照国家和省规定执行。


　　第三十条　本规定自2005年2月1日起施行。