转发中国人民银行天津分行制定的《对违反现金管理规定的处罚试行办法》
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转发中国人民银行天津分行制定的《对违反现金管理规定的处罚试行办法》
转发中国人民银行天津分行制定的《对违反现金管理规定的处罚试行办法》
天津市政府办公厅
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
中国人民银行天津分行制定的《对违反现金管理规定的处罚试行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请即按照试行。
现金管理是我国行之有效的一项财经制度，对于控制消费基金的增长和不合理的现金支付，维护财经纪律，起着重要作用。今后，对于违反现金管理的单位，除批评教育外，必须按照本办法处以罚款，情节严重的要追究有关人员的责任，直至提请司法部门依法处理。
中国人民银行天津分行对违反现金管理规定的处罚试行办法（一九八四年一月四日）
为了认真贯彻国务院关于严格控制货币投放、积极组织货币回笼、严格财经纪律的指示，保证我市财政收入计划的实现，落实奖金发放的规定，严格控制消费基金的增长，预防经济犯罪，保障社会主义经济建设的正常进行，特制定本试行办法。
第一条 凡以不正当手段从银行套取现金或未经批准而坐支销货或业务收入，用于违反现金管理或违反财经纪律方面的支出，情节严重的，按套取或坐支的金额大小对单位处以1％至5％的罚款。
第二条 凡非法通过单位帐户用转帐支票套换现金，或利用银行帐户代其他单位或个人支取现金，进行城乡、单位之间互相勾结获取非法收入的，按支取的现金额处以5％至10％的罚款。
第三条 凡擅自印制发放和收取各种“购买证”、“取货证”等流通券的，按发行证券面值总和（或实际结算金额）处以发证和收证单位各10％至30％的罚款。
第四条 所有课罚的罚款，属工商企业的，从企业税后留利或利润留成中列支；属机关事业单位的，从该单位预算外资金中列支。全部罚款上缴地方财政金库。
第五条 本办法自下达之日起试行。
1984年1月25日
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论片面共犯的不存在
贵州铝厂法律事务处 梁鸣鸿
所谓共犯，有广义和狭义之分，广义的共犯就是指共同犯罪，与单独犯罪相对而言，是社会生活中的一种犯罪现象，它包括正犯、教唆犯和帮助犯。而狭义的共犯，仅指教唆犯和帮助犯而言，与正犯相对应。所谓片面的共犯，是指暗中进行实行行为，实行刑法分则规定的构成要件的行为的人。片面的共犯是否存在，刑法学理论界颇有争议，笔者认为，从共犯的性质的角度考虑，片面的共犯是不存在的。
从广义上讲，对共犯的性质有不同的认识。犯罪共同说认为，二人以上犯罪行为人对共同法益造成损害的，为共犯。如日本刑法学者牧野英一说：“数人共同实施犯罪，为共犯。”大冢仁说：“所谓共犯，在广义上，指二人以上的行为者共同实现犯罪的一切场合。”这一定义，扩大了共同犯罪的范围。协议说认为，几个人根据协议实施一个或几个犯罪的行为，是共同犯罪。把协议作为共同犯罪的根本条件，缩小了共同犯罪的范围，帝俄时期和十月革命后的一些苏联刑法学者持这种观点。共同意思主体说认为，共同犯罪虽然由数人实施，但是，数人由异心别体变成同心异体，这种组合体基于共同的犯罪意思形成同一个犯罪目的，指向同一侵害对象，只要其中一人着手犯罪，即使其他人因某种原因未能着手或者根本不在场，或已着手一部分行为，就应视为共同犯罪引起的结果的犯罪。这种观点可专用于解决共谋共同正犯。随着现代刑法学的发展，单纯考虑犯罪共同或者行为共同的共犯理论已不受推崇，而意思共同正作为共犯成立的一个重要条件。
我国刑法采用共同意思加共同行为的概念，认为共同犯罪是“二人以上共同故意实施犯罪”，科学地阐明了共同犯罪的性质。这一定义要求只有同时具备这二者的情况才是共犯，而片面的共犯不具有这种特征。
一、片面的共犯没有共同的意思
共同的意思仅指共同故意，包含两个内容：一是各共犯人均有相同的故意，二是各共犯人之间具有意思联络及“合意”。
其一，各犯罪人的故意内容是相同的，即都明知共同犯罪行为的性质、危害社会的结果，并且都希望或放任危害结果的发生。故意内容不同的人，不构成共同犯罪，即使他们同时对同一犯罪对象实施犯罪。超出共同故意之外的犯罪，也不能按照共同犯罪处理。例如，侯某与甲、乙、丙三人一同外出，甲、乙、丙三人见路旁有小孩玩耍，遂互使眼色，意图拐卖。当甲、乙、丙三人向小孩走去时，侯某站着未动。甲、乙、丙三人拐走小孩后，侯某继续前行。这时小孩母亲跑来，问侯某是否看见有人带小孩走，侯某向小孩母亲指了相反方向。公诉机关以侯某是共同犯罪为由提起公诉。一审法院以侯某没有共同的故意为由，认定侯某犯包庇罪，判决有期徒刑两年。在此案中，侯某是典型的片面帮助犯，他与甲、乙、丙虽然都有故意犯罪的意思，但是该故意的内容却截然不同。甲、乙、丙三人具有的是拐卖儿童的故意，而侯某无论是从哪一个犯罪阶段上说，虽然对甲、乙、丙三人的拐卖行为持放任态度甚至某种程度上的支持，但对拐卖儿童行为本身却是没有犯意的，他向小孩母亲指了反方向，只能表明其包庇犯罪的意思。
其二，共同犯罪人认识到不是自己一个人实施犯罪，而是在和其他人一起共同犯罪。犯罪人的犯罪故意内容不仅是共同的，而且还彼此知道其他共犯人的这一共同的故意内容。缺乏主观联系的同时犯，虽然各有故意，纵使该故意内容是一致的，不是共同犯罪。这种情况下要求，所有的共犯人都知道有人在与自己一起实施同一犯罪，这就排除了片面共犯存在的情形。共同犯罪的严重性来源于其整体性，整体性来自于各共犯人的行为相互配合、协调和补充，而这种配合、协调和补充取决于各共犯人在主观上的相互沟通、彼此联络。片面的共犯中正是因为缺乏意思沟通而不能作为共同犯罪处理。在上例中，侯某知道自己在帮助甲、乙、丙三人，但是甲、乙、丙三人并不知道侯某的行为，因此，即使侯某与甲、乙、丙三人的犯罪故意内容一致，他们在犯罪意思上却缺乏沟通。
二、片面的共犯没有共同的行为
共同犯罪行为的分工可能表现为四种情况：一是实行行为，即直接导致危害结果发生的行为，它对共同犯罪故意内容的实现起关键作用；二是组织行为，即组织、策划、指挥共同犯罪的行为，它对共同犯罪的性质、规模等起决定性作用；三是教唆行为，即故意引起他人犯罪意图的行为，它对他人犯意的形成起原因作用；四是帮助行为，即为共同犯罪创造条件的行为，它对共同犯罪起辅助作用。在理论上虽然有人认为共同实行犯和教唆犯也可能存在片面共同犯罪，但一般认为，共同实行犯只有相互之间存在意思联络，才能成立共同的实行行为，如果他人不知共同实行的情况，实际上不过是各人实行自己的犯罪。教唆犯在我国刑法中，只要故意唆使他人犯罪，就可以成立，因而不存在片面共同犯罪问题。组织犯在犯罪中起到策划、指挥的作用，要求有犯意的形成、行为的调度的统一规划，也不存在片面的共犯。在上述三种分工的情况下，理论上有关片面的共犯是否存在的争论不是很大，而只是对帮助犯（从犯）有没有片面的共犯在理论上有着截然不同的分歧。
共同犯罪要求有共同的行为，共同的行为不仅指各共犯人都实施了属于同一犯罪构成的行为，而且指各共犯人的行为在共同故意支配下相互配合、相互协调、相互补充，形成一个整体。“共同行为”意味着各共犯人的行为都是共同犯罪行为这一整体的有机组成部分。在发生了危害结果的情况下，各共犯人的行为作为一个整体与危害结果之间有因果关系，因而也可以肯定各共犯人的行为与危害结果之间有因果关系。片面的共犯因其实施犯罪时的单方面故意性，不能与其他犯罪人产生意思沟通，因而该行为不能置于在同一个犯罪故意的统一支配下，也就不能与其他犯罪行为人的犯罪行为形成有机的整体。
共同的行为具有两方面的含义：一是行为之间相互配合和补充，这种配合和补充不仅仅是在表面上而言，还要求是在意思的配合和补充的基础上产生，即犯罪行为人知道不是自己在单独实施犯罪，还把别的犯罪行为人的行为当作犯罪的一部分，在综合考虑实施犯罪时全部考虑进去。二是各犯罪行为都针对同一个特定犯罪，各犯罪行为人对全部行为所造成的危害结果都应承担责任，不能只对自己行为的危害结果负责。从客观条件上看，片面的共犯的行为虽然客观上可能与其他犯罪行为相互补充、协调和配合，但是该行为没有被其他犯罪行为人知晓，也没有被当作统一的犯罪行为考虑进去，应当被排除在犯罪行为的“整体”之外，与其他行为的配合、协调和补充不是有机的而是机械的、偶然的。例如，甲、乙商量某晚盗窃电缆，被丙听到，丙遂跟着甲、乙二人，在甲、乙盗窃得手后找上门，要求收购该批赃物。在本案中，甲、乙盗窃犯罪从预谋、实行到销赃的一系列行为是一个有机体，而丙帮助实现销赃的行为并没有在甲、乙考虑之内，丙的行为形成与甲、乙盗窃行为的配合只是基于丙的单方安排，该行为与甲、乙的行为仍不能形成有机的统一整体，不能将丙作为共同犯罪处理。
综上，根据我国刑法对共同犯罪的定义，共同犯罪的成立条件密切联系，缺一不可。“共同故意”是成立共同犯罪的主观条件，“共同行为”是成立共同犯罪的客观条件。片面的共犯，在主观上既与“共同故意”的要求相违背，在客观上又与“共同行为”的要求相矛盾，因此笔者认为，它在理论上是不应存在的。否定其存在对司法实践来说无疑具有重大意义。
参考资料：
1.《刑法学》，张明楷主编，法律出版社1997年9月版。
2.《论共同犯罪》，李光灿、马克昌、罗平著，中国政法大学出版社1987年4月版。
广西壮族自治区南宁市人大常委会
南宁市河道与堤防建设管理条例
南宁市第十二届人民代表大会常务委员会公告
（十二届第28号）
《南宁市河道与堤防建设管理条例》已由南宁市第十二届人民代表大会常务委员会第二十六次会议于2009年7月30日修订通过，广西壮族自治区第十一届人民代表大会常务委员会第十八次会议于2010年11月27日批准，现将修订后的《南宁市河道与堤防建设管理条例》公布，自2011年1月1日起施行。
南宁市第十二届人民代表大会常务委员会
2010年12月16日
南宁市河道与堤防建设管理条例
(2001年12月28日南宁市第十一届人民代表大会常务委员会第十次会议通过 2002年3月29日广西壮族自治区第九届人民代表大会常务委员会第二十九次会议批准 2009年7月30日南宁市第十二届人民代表大会常务委员会第二十六次会议修订通过 2010年11月27日广西壮族自治区第十一届人民代表大会常务委员会第十八次会议批准）
第一章 总 则
第一条 为了加强河道与堤防的建设管理，保障防洪安全，维护人民的生命和财产安全，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《广西壮族自治区河道管理规定》等法律法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称河道，是指流经本市行政区域的郁江、邕江、左江、右江、红水河、武鸣河、清水河河段以及城市内河及其支流。
本条例所称城市内河，是指石灵河、石埠河、西明江、可利江、心圩江、二坑溪、朝阳溪、竹排冲、那平江、四塘江、大岸冲、马巢河、凤凰江、亭子冲、水塘江、良庆冲、楞塘冲和八尺江。
本条例所称堤防，是指河道沿岸用于防洪排涝的相关设施，包括防洪堤坝、护岸、护栏、涵闸、涵管、排涝泵站等。
第三条 本市行政区域内河道与堤防的建设、整治、利用、保护和管理等活动，适用本条例。
第四条 市、县（区）水行政主管部门是本行政区域内河道与堤防建设管理的行政主管机关。
市邕江堤防管理机构具体负责邕江已建堤防河段的河道与堤防建设管理。
市城市内河管理机构（以下与市邕江堤防管理机构统称市河道管理机构）具体负责市区城市高速环道内（不含高速环道路基下部分）内河干流和八尺江邕宁行政区域内干流河段、那平江南梧大道下游干流河段，大岸冲龙潭水库坝脚下游干流河段、四塘江沙江汇合口下游干流河段的河道与堤防建设管理。
市水行政主管部门可以委托市河道管理机构行使河道与堤防建设的行政许可、行政处罚权。
县（区）水行政主管部门负责本辖区内除本条第二、三款以外其他河道与堤防建设管理。
本市行政区域内属于国家和自治区管理的河道，按有关法律法规的规定管理。
第五条 发展和改革、规划、国土资源、环保、建设、城市管理、园林等部门，在各自职责范围内做好河道与堤防的相关管理工作。
第六条 任何单位和个人均有保护河道与堤防安全和参加防汛抢险的义务，并有权制止、投诉和举报违反河道与堤防建设管理的行为。水行政主管部门应当依法及时处理有关投诉和举报。
第二章 河道与堤防建设
第七条 河道与堤防建设规划，由管理该河道堤防的水行政主管部门会同有关部门组织编制，报市、县（区）人民政府批准，并报上一级水行政主管部门备案，纳入城市总体规划。
河道与堤防建设规划的具体编制工作应当由具有水利规划设计资质的单位承担。
第八条 河道与堤防建设应当保证防洪和航道安全，保护生态环境，兼顾交通道路、园林绿化、城市景观建设。
第九条 河道与堤防建设资金由市、县（区）人民政府按照有关规定筹集，来源包括：
（一）财政预算河道与堤防基本建设资金；
（二）财政贴息贷款；
（三）金融机构贷款；
（四）中央、自治区财政预算专项补助；
（五）经国家批准由有关部门发行债券筹集的资金；
（六）其它资金。
河道与堤防建设资金必须专款专用。财政、监察、审计等部门应当对河道与堤防建设资金的使用进行监督管理。
第十条 河道与堤防建设工程的建设单位应当按照水利工程基本建设程序，依法向负责管理该河道与堤防的水行政主管部门办理防洪规划同意书、项目建议书审查、可行性研究审查、初步设计文件审批、开工审批、质量监督、竣工验收等手续，并接受其监督。
建设工程项目性质、规模、地点需要变更的，建设单位应当重新办理审批手续。
河道与堤防建设工程的设计、施工、监理应当由具有相应资质的水利设计、施工、监理单位承担。
第十一条 河道与堤防建设需要占用土地的，由当地人民政府调剂解决。因整治河道增加的可利用土地，属于国家所有，由市、县人民政府优先用于河道与堤防建设工程的拆迁安置，任何单位和个人不得随意占用。
第三章 管理与保护
第十二条 河道设定管理范围。
邕江已建堤路园河段，以两岸堤防堤顶防浪墙背水面外延二十米之间的水域和陆域为河道管理范围。
其他有堤防河道（段），以两岸堤防之间的水域和陆域及堤防背水坡脚起外延八米的护堤地为河道管理范围。
已整治的无堤防河道（段），以实际整治征地线范围内的水域和陆域为河道管理范围。
未整治的无堤防河道（段），以防洪规划确定的河道岸线、治导线或者规划两岸堤防走线之间的行洪区域、堤基地和护堤地为河道管理范围；无防洪规划的，以两岸河道自然岸线之间的水域和陆域为河道管理范围。
第十三条 河道采砂依法实行统一规划制度与采砂许可制度。
第十四条 禁止侵占、损毁堤防、护岸、闸坝等水工程建筑物和防汛设施、水文监测和测量设施、防护设施、河岸地质监测设施以及通讯照明等设施。
第十五条 在河道管理范围内建设桥梁、码头和其他拦河、跨河、临河建（构）筑物，铺设跨河管道、电缆，应当将工程建设方案报负责管理该河道的水行政主管部门审查同意后，方可按基本建设程序履行审批手续。
第十六条 在河道管理范围内禁止下列行为：
（一）擅自拦河筑坝以及修建阻水围堤、阻水渠道、阻水道路；
（二）擅自搭盖建（构）筑物；
（三）在行洪河道内种植高秆作物和林木；
（四）设置拦河渔具或者其他障碍物；
（五）弃置矿渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等；
（六）非河道堤防管理人员操作河道堤防上的涵闸闸门；
（七）擅自打井、钻探、爆破、挖筑池塘、采石、采矿、取土以及其他法律法规禁止的影响防洪安全和破坏河道水环境的行为。
第十七条 因工程建设或者其他行为造成河道淤积的，责任人应当负责清淤或者承担清淤费用。
第十八条 在河道管理范围内搭建临时性建（构）筑物或者进行下列活动的，应当经负责管理该河道的县（区）水行政主管部门、市河道管理机构批准；涉及其他有关部门的，由河道主管机关会同有关部门批准：
（一）工程建设需要临时拆除护河设施；
（二）临时设置训练场、运动场、停车场等场所；
（三）临时堆放物料、摆摊设点等；
（四）设置广告牌。
第十九条 在河道管理范围内经批准搭建临时性建（构）筑物，应当采用易拆结构，并在规定的情形和期限内自行拆除。
第二十条 在河道管理范围内进行下列活动的，应当经负责管理该河道的水行政主管部门批准；涉及其他有关部门的，由河道主管机关会同有关部门批准：
（一）码头、渡口、港口等地段的清淤；
（二）打井、钻探、爆破、挖筑池塘、采石、采矿、取土、考古发掘。
第二十一条 工程建设需要使用堤防施工的，使用单位应当提出工程设计方案，经管理该堤防的水行政主管部门批准后方可实施。
第二十二条 跨县（区）的河道，未经市水行政主管部门批准，禁止修建排水、阻水、引水、蓄水工程及河道整治工程。
第二十三条 河道管理范围内经批准的建设项目的施工，水行政主管部门、市河道管理机构应当依法进行检查和监督，建设单位应当如实提供项目情况和资料。
第二十四条 经批准临时占用河道管理范围内的水域或者陆域的，应当缴纳临时占用费。
临时占用费上缴财政，专项用于河道与堤防的维修和养护。
临时占用期限最长为二年。
第四章 法律责任
第二十五条 违反本条例第十四条、第十六条第一项、第二项、第三项、第四项、第五项、第七项规定的，由市、县（区）水行政主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取补救措施，可以处一百元以上一千元以下罚款；情节严重的，可以处一千元以上二万元以下罚款；情节特别严重的，可以处二万元以上十万元以下罚款。
违反本条例第十六条第六项规定的，由县（区）水行政主管部门、市河道管理机构责令停止违法行为，可以处五百元以上五千元以下罚款。
第二十六条 违反本条例第十八条、第二十条规定的，由市、县（区）水行政主管部门责令停止违法行为，限期补办有关手续，并可处一百元以上一千元以下罚款；情节严重的，可处一千元以上二万元以下罚款；逾期不补办或者补办未被批准的，责令限期恢复原状；逾期不恢复原状的，由水行政主管部门代为恢复原状，所需费用由违法者承担。
第二十七条 违反本条例第十六条第五项、第二十条第二项规定，违法行为人拒绝接受处理的，水行政主管部门可以暂扣涉嫌违法行为的物品、工具，并书面告知违法行为人在规定期限到指定地点接受处理。
违法行为人接受处理后，所暂扣物品、工具应当在二十四小时内予以退还；违法行为人逾期不到指定地点接受处理，并经公告一个月仍不接受处理的，由水行政主管部门申请人民法院将暂扣的物品或者工具依法予以拍卖。
第二十八条 水行政主管部门、市河道管理机构的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 拒绝、阻碍河道管理人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第三十条 本条例自2011年1月1日起施行。
贵州铝厂法律事务处 梁鸣鸿
所谓共犯，有广义和狭义之分，广义的共犯就是指共同犯罪，与单独犯罪相对而言，是社会生活中的一种犯罪现象，它包括正犯、教唆犯和帮助犯。而狭义的共犯，仅指教唆犯和帮助犯而言，与正犯相对应。所谓片面的共犯，是指暗中进行实行行为，实行刑法分则规定的构成要件的行为的人。片面的共犯是否存在，刑法学理论界颇有争议，笔者认为，从共犯的性质的角度考虑，片面的共犯是不存在的。
从广义上讲，对共犯的性质有不同的认识。犯罪共同说认为，二人以上犯罪行为人对共同法益造成损害的，为共犯。如日本刑法学者牧野英一说：“数人共同实施犯罪，为共犯。”大冢仁说：“所谓共犯，在广义上，指二人以上的行为者共同实现犯罪的一切场合。”这一定义，扩大了共同犯罪的范围。协议说认为，几个人根据协议实施一个或几个犯罪的行为，是共同犯罪。把协议作为共同犯罪的根本条件，缩小了共同犯罪的范围，帝俄时期和十月革命后的一些苏联刑法学者持这种观点。共同意思主体说认为，共同犯罪虽然由数人实施，但是，数人由异心别体变成同心异体，这种组合体基于共同的犯罪意思形成同一个犯罪目的，指向同一侵害对象，只要其中一人着手犯罪，即使其他人因某种原因未能着手或者根本不在场，或已着手一部分行为，就应视为共同犯罪引起的结果的犯罪。这种观点可专用于解决共谋共同正犯。随着现代刑法学的发展，单纯考虑犯罪共同或者行为共同的共犯理论已不受推崇，而意思共同正作为共犯成立的一个重要条件。
我国刑法采用共同意思加共同行为的概念，认为共同犯罪是“二人以上共同故意实施犯罪”，科学地阐明了共同犯罪的性质。这一定义要求只有同时具备这二者的情况才是共犯，而片面的共犯不具有这种特征。
一、片面的共犯没有共同的意思
共同的意思仅指共同故意，包含两个内容：一是各共犯人均有相同的故意，二是各共犯人之间具有意思联络及“合意”。
其一，各犯罪人的故意内容是相同的，即都明知共同犯罪行为的性质、危害社会的结果，并且都希望或放任危害结果的发生。故意内容不同的人，不构成共同犯罪，即使他们同时对同一犯罪对象实施犯罪。超出共同故意之外的犯罪，也不能按照共同犯罪处理。例如，侯某与甲、乙、丙三人一同外出，甲、乙、丙三人见路旁有小孩玩耍，遂互使眼色，意图拐卖。当甲、乙、丙三人向小孩走去时，侯某站着未动。甲、乙、丙三人拐走小孩后，侯某继续前行。这时小孩母亲跑来，问侯某是否看见有人带小孩走，侯某向小孩母亲指了相反方向。公诉机关以侯某是共同犯罪为由提起公诉。一审法院以侯某没有共同的故意为由，认定侯某犯包庇罪，判决有期徒刑两年。在此案中，侯某是典型的片面帮助犯，他与甲、乙、丙虽然都有故意犯罪的意思，但是该故意的内容却截然不同。甲、乙、丙三人具有的是拐卖儿童的故意，而侯某无论是从哪一个犯罪阶段上说，虽然对甲、乙、丙三人的拐卖行为持放任态度甚至某种程度上的支持，但对拐卖儿童行为本身却是没有犯意的，他向小孩母亲指了反方向，只能表明其包庇犯罪的意思。
其二，共同犯罪人认识到不是自己一个人实施犯罪，而是在和其他人一起共同犯罪。犯罪人的犯罪故意内容不仅是共同的，而且还彼此知道其他共犯人的这一共同的故意内容。缺乏主观联系的同时犯，虽然各有故意，纵使该故意内容是一致的，不是共同犯罪。这种情况下要求，所有的共犯人都知道有人在与自己一起实施同一犯罪，这就排除了片面共犯存在的情形。共同犯罪的严重性来源于其整体性，整体性来自于各共犯人的行为相互配合、协调和补充，而这种配合、协调和补充取决于各共犯人在主观上的相互沟通、彼此联络。片面的共犯中正是因为缺乏意思沟通而不能作为共同犯罪处理。在上例中，侯某知道自己在帮助甲、乙、丙三人，但是甲、乙、丙三人并不知道侯某的行为，因此，即使侯某与甲、乙、丙三人的犯罪故意内容一致，他们在犯罪意思上却缺乏沟通。
二、片面的共犯没有共同的行为
共同犯罪行为的分工可能表现为四种情况：一是实行行为，即直接导致危害结果发生的行为，它对共同犯罪故意内容的实现起关键作用；二是组织行为，即组织、策划、指挥共同犯罪的行为，它对共同犯罪的性质、规模等起决定性作用；三是教唆行为，即故意引起他人犯罪意图的行为，它对他人犯意的形成起原因作用；四是帮助行为，即为共同犯罪创造条件的行为，它对共同犯罪起辅助作用。在理论上虽然有人认为共同实行犯和教唆犯也可能存在片面共同犯罪，但一般认为，共同实行犯只有相互之间存在意思联络，才能成立共同的实行行为，如果他人不知共同实行的情况，实际上不过是各人实行自己的犯罪。教唆犯在我国刑法中，只要故意唆使他人犯罪，就可以成立，因而不存在片面共同犯罪问题。组织犯在犯罪中起到策划、指挥的作用，要求有犯意的形成、行为的调度的统一规划，也不存在片面的共犯。在上述三种分工的情况下，理论上有关片面的共犯是否存在的争论不是很大，而只是对帮助犯（从犯）有没有片面的共犯在理论上有着截然不同的分歧。
共同犯罪要求有共同的行为，共同的行为不仅指各共犯人都实施了属于同一犯罪构成的行为，而且指各共犯人的行为在共同故意支配下相互配合、相互协调、相互补充，形成一个整体。“共同行为”意味着各共犯人的行为都是共同犯罪行为这一整体的有机组成部分。在发生了危害结果的情况下，各共犯人的行为作为一个整体与危害结果之间有因果关系，因而也可以肯定各共犯人的行为与危害结果之间有因果关系。片面的共犯因其实施犯罪时的单方面故意性，不能与其他犯罪人产生意思沟通，因而该行为不能置于在同一个犯罪故意的统一支配下，也就不能与其他犯罪行为人的犯罪行为形成有机的整体。
共同的行为具有两方面的含义：一是行为之间相互配合和补充，这种配合和补充不仅仅是在表面上而言，还要求是在意思的配合和补充的基础上产生，即犯罪行为人知道不是自己在单独实施犯罪，还把别的犯罪行为人的行为当作犯罪的一部分，在综合考虑实施犯罪时全部考虑进去。二是各犯罪行为都针对同一个特定犯罪，各犯罪行为人对全部行为所造成的危害结果都应承担责任，不能只对自己行为的危害结果负责。从客观条件上看，片面的共犯的行为虽然客观上可能与其他犯罪行为相互补充、协调和配合，但是该行为没有被其他犯罪行为人知晓，也没有被当作统一的犯罪行为考虑进去，应当被排除在犯罪行为的“整体”之外，与其他行为的配合、协调和补充不是有机的而是机械的、偶然的。例如，甲、乙商量某晚盗窃电缆，被丙听到，丙遂跟着甲、乙二人，在甲、乙盗窃得手后找上门，要求收购该批赃物。在本案中，甲、乙盗窃犯罪从预谋、实行到销赃的一系列行为是一个有机体，而丙帮助实现销赃的行为并没有在甲、乙考虑之内，丙的行为形成与甲、乙盗窃行为的配合只是基于丙的单方安排，该行为与甲、乙的行为仍不能形成有机的统一整体，不能将丙作为共同犯罪处理。
综上，根据我国刑法对共同犯罪的定义，共同犯罪的成立条件密切联系，缺一不可。“共同故意”是成立共同犯罪的主观条件，“共同行为”是成立共同犯罪的客观条件。片面的共犯，在主观上既与“共同故意”的要求相违背，在客观上又与“共同行为”的要求相矛盾，因此笔者认为，它在理论上是不应存在的。否定其存在对司法实践来说无疑具有重大意义。
参考资料：
1.《刑法学》，张明楷主编，法律出版社1997年9月版。
2.《论共同犯罪》，李光灿、马克昌、罗平著，中国政法大学出版社1987年4月版。
南宁市河道与堤防建设管理条例
南宁市河道与堤防建设管理条例
南宁市第十二届人民代表大会常务委员会公告
（十二届第28号）
《南宁市河道与堤防建设管理条例》已由南宁市第十二届人民代表大会常务委员会第二十六次会议于2009年7月30日修订通过，广西壮族自治区第十一届人民代表大会常务委员会第十八次会议于2010年11月27日批准，现将修订后的《南宁市河道与堤防建设管理条例》公布，自2011年1月1日起施行。
南宁市第十二届人民代表大会常务委员会
2010年12月16日
南宁市河道与堤防建设管理条例
(2001年12月28日南宁市第十一届人民代表大会常务委员会第十次会议通过 2002年3月29日广西壮族自治区第九届人民代表大会常务委员会第二十九次会议批准 2009年7月30日南宁市第十二届人民代表大会常务委员会第二十六次会议修订通过 2010年11月27日广西壮族自治区第十一届人民代表大会常务委员会第十八次会议批准）
第一章 总 则
第一条 为了加强河道与堤防的建设管理，保障防洪安全，维护人民的生命和财产安全，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《广西壮族自治区河道管理规定》等法律法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称河道，是指流经本市行政区域的郁江、邕江、左江、右江、红水河、武鸣河、清水河河段以及城市内河及其支流。
本条例所称城市内河，是指石灵河、石埠河、西明江、可利江、心圩江、二坑溪、朝阳溪、竹排冲、那平江、四塘江、大岸冲、马巢河、凤凰江、亭子冲、水塘江、良庆冲、楞塘冲和八尺江。
本条例所称堤防，是指河道沿岸用于防洪排涝的相关设施，包括防洪堤坝、护岸、护栏、涵闸、涵管、排涝泵站等。
第三条 本市行政区域内河道与堤防的建设、整治、利用、保护和管理等活动，适用本条例。
第四条 市、县（区）水行政主管部门是本行政区域内河道与堤防建设管理的行政主管机关。
市邕江堤防管理机构具体负责邕江已建堤防河段的河道与堤防建设管理。
市城市内河管理机构（以下与市邕江堤防管理机构统称市河道管理机构）具体负责市区城市高速环道内（不含高速环道路基下部分）内河干流和八尺江邕宁行政区域内干流河段、那平江南梧大道下游干流河段，大岸冲龙潭水库坝脚下游干流河段、四塘江沙江汇合口下游干流河段的河道与堤防建设管理。
市水行政主管部门可以委托市河道管理机构行使河道与堤防建设的行政许可、行政处罚权。
县（区）水行政主管部门负责本辖区内除本条第二、三款以外其他河道与堤防建设管理。
本市行政区域内属于国家和自治区管理的河道，按有关法律法规的规定管理。
第五条 发展和改革、规划、国土资源、环保、建设、城市管理、园林等部门，在各自职责范围内做好河道与堤防的相关管理工作。
第六条 任何单位和个人均有保护河道与堤防安全和参加防汛抢险的义务，并有权制止、投诉和举报违反河道与堤防建设管理的行为。水行政主管部门应当依法及时处理有关投诉和举报。
第二章 河道与堤防建设
第七条 河道与堤防建设规划，由管理该河道堤防的水行政主管部门会同有关部门组织编制，报市、县（区）人民政府批准，并报上一级水行政主管部门备案，纳入城市总体规划。
河道与堤防建设规划的具体编制工作应当由具有水利规划设计资质的单位承担。
第八条 河道与堤防建设应当保证防洪和航道安全，保护生态环境，兼顾交通道路、园林绿化、城市景观建设。
第九条 河道与堤防建设资金由市、县（区）人民政府按照有关规定筹集，来源包括：
（一）财政预算河道与堤防基本建设资金；
（二）财政贴息贷款；
（三）金融机构贷款；
（四）中央、自治区财政预算专项补助；
（五）经国家批准由有关部门发行债券筹集的资金；
（六）其它资金。
河道与堤防建设资金必须专款专用。财政、监察、审计等部门应当对河道与堤防建设资金的使用进行监督管理。
第十条 河道与堤防建设工程的建设单位应当按照水利工程基本建设程序，依法向负责管理该河道与堤防的水行政主管部门办理防洪规划同意书、项目建议书审查、可行性研究审查、初步设计文件审批、开工审批、质量监督、竣工验收等手续，并接受其监督。
建设工程项目性质、规模、地点需要变更的，建设单位应当重新办理审批手续。
河道与堤防建设工程的设计、施工、监理应当由具有相应资质的水利设计、施工、监理单位承担。
第十一条 河道与堤防建设需要占用土地的，由当地人民政府调剂解决。因整治河道增加的可利用土地，属于国家所有，由市、县人民政府优先用于河道与堤防建设工程的拆迁安置，任何单位和个人不得随意占用。
第三章 管理与保护
第十二条 河道设定管理范围。
邕江已建堤路园河段，以两岸堤防堤顶防浪墙背水面外延二十米之间的水域和陆域为河道管理范围。
其他有堤防河道（段），以两岸堤防之间的水域和陆域及堤防背水坡脚起外延八米的护堤地为河道管理范围。
已整治的无堤防河道（段），以实际整治征地线范围内的水域和陆域为河道管理范围。
未整治的无堤防河道（段），以防洪规划确定的河道岸线、治导线或者规划两岸堤防走线之间的行洪区域、堤基地和护堤地为河道管理范围；无防洪规划的，以两岸河道自然岸线之间的水域和陆域为河道管理范围。
第十三条 河道采砂依法实行统一规划制度与采砂许可制度。
第十四条 禁止侵占、损毁堤防、护岸、闸坝等水工程建筑物和防汛设施、水文监测和测量设施、防护设施、河岸地质监测设施以及通讯照明等设施。
第十五条 在河道管理范围内建设桥梁、码头和其他拦河、跨河、临河建（构）筑物，铺设跨河管道、电缆，应当将工程建设方案报负责管理该河道的水行政主管部门审查同意后，方可按基本建设程序履行审批手续。
第十六条 在河道管理范围内禁止下列行为：
（一）擅自拦河筑坝以及修建阻水围堤、阻水渠道、阻水道路；
（二）擅自搭盖建（构）筑物；
（三）在行洪河道内种植高秆作物和林木；
（四）设置拦河渔具或者其他障碍物；
（五）弃置矿渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等；
（六）非河道堤防管理人员操作河道堤防上的涵闸闸门；
（七）擅自打井、钻探、爆破、挖筑池塘、采石、采矿、取土以及其他法律法规禁止的影响防洪安全和破坏河道水环境的行为。
第十七条 因工程建设或者其他行为造成河道淤积的，责任人应当负责清淤或者承担清淤费用。
第十八条 在河道管理范围内搭建临时性建（构）筑物或者进行下列活动的，应当经负责管理该河道的县（区）水行政主管部门、市河道管理机构批准；涉及其他有关部门的，由河道主管机关会同有关部门批准：
（一）工程建设需要临时拆除护河设施；
（二）临时设置训练场、运动场、停车场等场所；
（三）临时堆放物料、摆摊设点等；
（四）设置广告牌。
第十九条 在河道管理范围内经批准搭建临时性建（构）筑物，应当采用易拆结构，并在规定的情形和期限内自行拆除。
第二十条 在河道管理范围内进行下列活动的，应当经负责管理该河道的水行政主管部门批准；涉及其他有关部门的，由河道主管机关会同有关部门批准：
（一）码头、渡口、港口等地段的清淤；
（二）打井、钻探、爆破、挖筑池塘、采石、采矿、取土、考古发掘。
第二十一条 工程建设需要使用堤防施工的，使用单位应当提出工程设计方案，经管理该堤防的水行政主管部门批准后方可实施。
第二十二条 跨县（区）的河道，未经市水行政主管部门批准，禁止修建排水、阻水、引水、蓄水工程及河道整治工程。
第二十三条 河道管理范围内经批准的建设项目的施工，水行政主管部门、市河道管理机构应当依法进行检查和监督，建设单位应当如实提供项目情况和资料。
第二十四条 经批准临时占用河道管理范围内的水域或者陆域的，应当缴纳临时占用费。
临时占用费上缴财政，专项用于河道与堤防的维修和养护。
临时占用期限最长为二年。
第四章 法律责任
第二十五条 违反本条例第十四条、第十六条第一项、第二项、第三项、第四项、第五项、第七项规定的，由市、县（区）水行政主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取补救措施，可以处一百元以上一千元以下罚款；情节严重的，可以处一千元以上二万元以下罚款；情节特别严重的，可以处二万元以上十万元以下罚款。
违反本条例第十六条第六项规定的，由县（区）水行政主管部门、市河道管理机构责令停止违法行为，可以处五百元以上五千元以下罚款。
第二十六条 违反本条例第十八条、第二十条规定的，由市、县（区）水行政主管部门责令停止违法行为，限期补办有关手续，并可处一百元以上一千元以下罚款；情节严重的，可处一千元以上二万元以下罚款；逾期不补办或者补办未被批准的，责令限期恢复原状；逾期不恢复原状的，由水行政主管部门代为恢复原状，所需费用由违法者承担。
第二十七条 违反本条例第十六条第五项、第二十条第二项规定，违法行为人拒绝接受处理的，水行政主管部门可以暂扣涉嫌违法行为的物品、工具，并书面告知违法行为人在规定期限到指定地点接受处理。
违法行为人接受处理后，所暂扣物品、工具应当在二十四小时内予以退还；违法行为人逾期不到指定地点接受处理，并经公告一个月仍不接受处理的，由水行政主管部门申请人民法院将暂扣的物品或者工具依法予以拍卖。
第二十八条 水行政主管部门、市河道管理机构的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 拒绝、阻碍河道管理人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第三十条 本条例自2011年1月1日起施行。
