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吉林省交通厅


吉林省交通厅关于印发《吉林省交通厅机关办公业务网管理办法（暂行）》的通知

吉交信息[2004]156号　


　　各市、州交通局，厅直各单位、厅机关各处室：　
　　为充分发挥省厅机关办公业务网的作用，实现网络管理工作的规范化和制度化，省厅特制定《吉林省交通厅机关办公业务网管理办法（暂行）》（以下简称《管理办法》）。　
　　现将《管理办法》发给你们，望遵照执行。各单位在贯彻实施的过程中出现的问题和情况，应当及时通报省交通信息通信中心。　
　　附件：《吉林省交通厅机关办公业务网管理办法（暂行）》　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○四年八月二十六日　
抄送：省政府办公厅、交通部办公厅、省政府信息化领导小组办公室　
吉林省交通厅办公室　　　　　　　　　　　　2004年8月26日印发　
附件：　
　　　　　　　　 吉林省交通厅机关办公业务网管理办法　
　　　　　　　　　　　　　（暂　行）　
　　　　　　　　　　　　　第一章　总则　
　　第一条 机关办公业务网络（以下简称“机关办公内网”）是省交通厅专门用于处理机关日常办公业务的计算机局域网络，是吉林省政务专网的一个节点，其连接着省政府机关及其直属部门的内部办公网。　
　　第二条 为充分发挥省厅机关办公业务网的作用，促进办公业务资源的交流与共享，实现网络管理工作的规范化和制度化，依据《中华人民共和国计算机信息安全保护条例》等有关法律、法规、管理的规定，结合省厅机关办公内网实际运行情况，特制定本管理办法。　
　　第三条 本办法适用于利用省厅机关办公内网从事机关日常工作、管理和相关应用的单位和个人。　
　　　　　　　　　　　 第二章　管理职责　
　　第四条 吉林省交通信息通信中心（以下简称“信息中心”）代表省厅负责省厅办公内网的全面管理与维护工作以及各单位负责接入省厅办公内网的自建局域子网、单机的管理与维护。　
　 第五条 信息中心负责省厅办公内网的具体职责为：　
　 （一）负责省厅办公内网的规划与管理、应用协调、运行维护与网络升级等工作。　
　 （二）负责省厅办公内网综合信息系统、公共数据库系统、网络安全防范及其它应用系统的建立、开发及管理工作。　
　 （三）会同有关部门指导、协调、监督各单位接入省厅办公内网的自建局域子网、单机的工作。　
　 （四）负责省厅办公内网的技术咨询、技术服务和培训等有关工作。　
　　第六条 各单位应指定部门或专人具体负责接入省厅办公内网的自建局域子网、单机的管理工作,具体职责为：　
　 （一）根据省厅有关办公内网的管理，制定本单位的管理办法并组织落实。　
　 （二）负责自建局域子网、单机的规划管理、运行维护与网络安全防范等工作。　
　 （三）负责自建局域子网、单机的技术咨询、技术服务和培训等有关工作。　
　　　　　　　　　　　　第三章　网络管理　
　　第七条 各单位的自建局域子网或单机接入厅办公内网的工作由信息中心具体负责。任何单位和个人未办理入网手续不得擅自将计算机接入办公内网。　
凡申请接入厅办公内网的用户，无论以何种方式入网（IP直接连入、局域网连入、电话连入）必须到信息中心填写《用户入网申请表》，由信息中心统一分配IP地址，建立用户名和用户密码，再行入网。　
　　第八条 接入省厅办公内网的自建局域子网或单机不得以任何形式联入国际互联网，必须做到与国际互联网物理隔离，专机专用，以保证办公内网信息的安全。　
　　第九条　任何单位和个人不得从事下列危害计算机信息网络安全的活动：　
　 （一）未经允许，利用省厅办公内网主干通信设备、设施和线路。　
　 （二）未经允许，在省厅办公内网内任何信息插座连接网络设备和线路；　
　 （三）未经允许，进入省厅办公内网或者使用省厅办公内网的资源；　
　 （四）未经允许，对省厅办公内网功能进行增加、修改或者删除；　
　 （五）未经允许，对省厅办公内网中存储、处理或者传输的数据和应用程序进行增加、修改或者删除；　
　 （六）故意制作、传播计算机病毒等破坏性程序；　
　 （七）盗用他人账号或私自转借、转让用户账号；　
　 （八）在省厅办公内网上发布不真实的信息；　
　 （九）其它危害计算机信息网络安全的活动。　
　　第十条 任何单位和个人不得损坏、拆卸、移动和侵占省厅办公内网的设备、设施和线路。确为工作原因需要变动的，应由所在主管部门同意，并履行必要手续，由信息中心根据技术要求和实际情况进行移动。　
　　　　　　　　　　　　第四章 安全管理　
　　第十一条 厅办公内网安全工作依据国家有关法律法规进行，各用户必须严格遵守国家有关计算机网络安全的法律、法规以及省厅制定的有关规定。　
　　第十二条　任何单位和个人不得利用省厅办公内网制作、复制、查阅和传播下列信息：　
　 （一）煽动、抗拒、破坏宪法和法律、行政法规实施的言论；　
　 （二）煽动颠覆国家政权，推翻社会主义制度的言论；　
　 （三）煽动分裂国家、破坏国家统一的言论；　
　 （四）煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结的言论；　
　 （五）捏造或者歪曲事实，散布谣言，扰乱社会秩序；　
　 （六）宣传封建迷信、淫秽、色情、赌博、暴力、凶杀、恐怖、教唆犯罪；　
　 （七）公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人；　
　 （八）损害单位形象和单位利益的言行；　
　 （九）其它违反宪法、法律、行政法规的言行。　
　　　　　　　　　　　　 第五章 附则　
　　第十三条 本办法由信息中心负责解释。　
　　第十四条 本办法自发布之日起执行。　




表见代理案例分析


王斌周 山西圣合律师事务所律师


案例：

张媛口头委托其弟张利代其在某基金会存款，先后八笔共13万元人民币，张利系该基金会储蓄部副主任，每次存款时在存款人栏填写张媛，在经办人栏还是填写张媛。其后，张利伙同该基金会会计李丽以张媛的名义从该基金会贷款8万元人民币，以张媛在该基金会所存13万元存单质押，借款人栏、经办人栏和出质人栏都是填写的张媛。

张利将上述8万元擅自打入甲公司的账号，有去无回。因未按时向基金会还本付息，基金会行使质权，从13万元存款中扣下8万元及其利息。

在此期间，张媛口头委托张利将2万元借给李村，没有任何书面文件，对此张媛承认张利有代理权。

张媛以其未借款和未设立质押，张利的借款和质押均系其自己行为为由，向该基金会主张13万元的存款及其利息。基金会则认为张利的行为构成表见代理，张媛应当承受法律后果。

问：本案如何处理？


本案的关键在于张利以张媛名义订立的借款合同和存单质押合同是否有效，张利的上述行为是否构成表见代理，基金会是否有行使存单质权的法律及法理依据。

张媛委托张利代其在基金会存款13万元，属于建立在委托合同基础上的委托代理，委托事项为代理存款13万元，委托和接受委托是双方的真实意思表示，且不违反法律规定，代理行为当属合法有效。从代理效果看，张媛也实际与基金会建立了储蓄合同关系，完全符合委托人张媛的意愿。虽在张利行使代理权过程中存在瑕疵（未如实填写经办人是张利，而填的张媛），但对委托人张媛与基金会建立合法的储蓄合同关系并无实质影响。


张利以张媛名义贷款8万元、以张媛所有的13万元存单出质的行为的行为属于无权代理，无权代理人订立的合同属效力未定的合同之一，欠缺生效要件，被代理人拒绝追认时则属无效。从本案事后情况看张媛明确拒绝追认，因此该贷款和出质行为对张媛均不发生效力，全部责任均应由张利自行承担。需要注意，张媛委托张利存款13万元以及后来委托张利借款2万元给李村分别都是独立的委托合同，每一次委托都有张媛明确的委托意思和具体的委托事项，张媛从未有过委托张利以其名义办理贷款和以存单出质的委托意思，因此张利的行为完全符合无权代理的构成要件。从另一角度看，存单质押合同属借款合同的从合同，因借款合同被张媛拒绝追认而归于无效，作为从合同的质押合同依法亦归于无效。

张利的代理行为是否构成表见代理？关键在于本案情况是否足以使相对人基金会认为张利对张媛贷款一事享有代理权。贷款是为自身设定大额债务的行为，作为发放贷款的贷款人，基金会负有对借款人身份、资信、贷款意思等情况谨慎的调查义务，在没有借款人本人书面授权的前提下，显然不能以张利曾代理张媛存过款的事实就推定张利对张媛贷款也必然享有代理权，可见张利以张媛名义贷款的行为对基金会不构成表见代理。

基金会可否基于善意取得制度行使其质权？我国《担保法解释》第84条仅规定了动产质权的善意取得，其设立基础是基于相对人信赖无权处分人对本无处分权的动产具有处分权的表象特征，而本案中以存单出质属权利质押，存单上已载明权利人为张媛，显然张利在无明确授权的前提下对该存单无处分权，基金会在明知的情况下仍与张利订立存单质押合同，自然无法与动产质权一样适用善意取得制度，故其不可能基于善意取得制度行使其所谓的“权利质权”。

当然，在实务中，首先还应当审核该基金会是否具有合法的吸收存款和发放贷款的资格，否则其全部行为自然是无效的。

综上所述，由于张利擅自以张媛名义贷款、以张媛所有的存单出质的行为事先未经张媛同意、事后也未得到张媛的追认，故其以张媛名义订立的借款合同及质押合同均归于无效，对基金会而言张利的贷款行为也不构成表见代理，基金会行使质权无法律及法理上的依据，其8万元及利息损失只能向无权代理人张利主张，存单权利人张媛基于合法有效的储蓄合同当然地享有对基金会13万元存款及利息的债权。