财政部关于印发《内部会计控制规范——基本规范(试行)》《内部会计控制规范——货币资金(试行)》的通知

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青海省人民政府


青海省人民政府关于印发青海省全日制普通中小学机构编制管理暂行办法的通知


青政[2004]39号
西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：
《青海省全日制普通中小学机构编制管理暂行办法》已经省人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

附件：青海省中小学教职工编制标准


青海省人民政府
二OO四年六月七日


青海省全日制普通中小学机构编制管理暂行办法


第一章 总 则
第一条 为促进我省全日制普通中小学机构编制管理科学化、规范化、法制化，加强学校教职工队伍建设，提高教育、教学质量和办学效益，根据《国务院关于基础教育改革与发展的决定》(国发[2001]21号)、《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》 (国发[2003]19号)、《国务院办公厅转发中央编办、教育部、财政部关于制定中小学教职工编制标准意见的通知》(国办发[2001]74号)和《青海省事业单位机构设置和编制管理暂行办法》(省政府令第26号)及有关文件精神，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称全日制普通中小学是指国家全额预算管理的社会公益性事业单位。
本省行政区域内国家举办的全日制普通中小学(以下简称中小学)适用本办法。
第三条 中小学机构编制管理包括学校机构设置、人员编制和领导职数管理。
第四条 机构编制管理的原则是：
(一)遵循教育教学规律，保证基础教育、民族教育改革和发展的基本需要；
(二)合理配置教育资源，提高规模办学，优化教职工队伍结构；
(三)与经济发展水平和财政承受能力相适应；
(四)力求精简、统一、高效；
(五)因地制宜、区别对待。
第二章 机构设置
第五条 中小学的设立和布局，要根据国民经济和社会发展需要，结合各地实际，由县以上人民政府统筹规划，合理确定。中小学设立、撤并，涉及机构编制事项的按《青海省事业单位机构设置和编制管理暂行办法》规定的权限和程序办理。
第六条 中小学根据学校类别、规模和任务，规范设置管理机构。
第七条 内设机构和领导职数
(一)内设机构：高级中学、完全中学、初级中学和完全小学凡在校生在600名以下的，不设内设机构，只设专职管理岗位，配备教务主任和总务主任各1名；在校生在600一1200名之间的，设教务处和总务处；在校生在1200名以上的，可增设办公室。
(二)领导职数配备：高级中学、完全中学、初级中学和完全小学凡在校生在600名以下的，配备校级领导l一2名；在校生在600—1200名之间的，配备校级领导2—3名；在校生在1200名以上的，最多配备校级领导4名。初级小学和教学点，指定1名教师负责学校日常管理工作。
第八条 中小学管理人员、党群组织负责人及工作人员实行一人多岗，交叉兼职兼课。
第三章 编制标准
第九条 中小学教职工包括教师、职员、教学辅助人员和工勤人员。教师是指学校中直接从事教育、教学工作的专业人员，职员是指从事学校管理工作的人员，教学辅助人员是指学校中主要从事教学实验、图书、电化教育以及卫生保健等教学辅助工作的人员，工勤人员是指学校后勤服务人员。
第十条 中小学教职工编制根据高中、初中、小学等不同教育层次和城市、县镇、农村(牧区)等不同地域，按照学生数的一定比例确定。
第十一条 教职工编制由基本编制和附加编制构成。基本编制以在校学生人数为依据，按照编制标准核定。附加编制按基本编制中专任教师的比例核定。附加编制在综合考虑各类特殊因素后，主要用于开设双语教学课程的学校，乡(镇)中心小学，寄宿制学校，实施远程教育与现代化教学设备达到一定规模的学校，承担示范、实验任务的学校，以及山区、牧区和教学点较多的学校。
第十二条 完全中学教职工编制分别按高中、初中编制标准核定。九年制学校分别按初中、小学编制标准核定。农村牧区教学点的编制计算在乡(镇)中心小学或归属管理的小学内。
第十三条 中小学校的管理工作尽可能由教师兼职，确需配备职员、教学辅助人员和工勤人员的，其占教职工的比例，高中一般不超过16％、初中一般不超过15％、小学一般不超过9％。
承担学生勤工俭学和实习任务的校办工厂按照企业管理，不核定事业编制。
第四章 编制管理
第十四条 省级机构编制部门会同教育、财政部门负责拟定全省普通中小学机构编制管理办法及教职工编制标准。
第十五条 中小学教职工编制实行集中统一管理。各州(地、市)中小学编制总额的核定方案，由州(地、市)机构编制部门会同教育、财政部门提出，经州(地、市)机构编制委员会和省机构编制部门审核后，报省机构编制委员会批准。各县(区)中小学编制总额的核定方案，经州(地、市)机构编制部门报省机构编制部门审核后，由州(地、市)机构编制委员会批复。
第十六条 县(区)机构编制部门会同教育部门，在核定的编制总额内，严格按照核编标准，根据生源、班额等具体情况逐校核定编制。财政部门依据机构编制部门核定的人员编制，核拨中小学人员经费。
第十七条 中小学教职工编制实行动态管理，原则上每3至5年根据教育发展规划、学校布局调整和生源变化等情况对各地区的中小学编制总额进行一次调整。各县(区)在核定的编制总额内，因中小学在校人数发生变化等原因进行校际间调整的，由县(区)教育部门提出方案，报同级机构编制部门审核。
第十八条 中小学编制实行年度报告和编制审核制度。州(地、市)、县(区)机构编制部门会同同级教育部门，将本地区中小学在校学生、教职工人数以及编制的年度使用情况，于每年12月底前分别报上一级机构编制部门和教育部门审核监督。
中小学要严格按照核定的编制配置人员，不得超编。中小学招聘教师和管理人员，需事先经当地机构编制部门对编制的使用情况进行审核，未经审核同意的，不得招聘。
第十九条 中小学在核定的人员编制范围内，按照职位分类和专兼结合的原则，合理配备教职工。任何部门、单位和人不得以任何理由占用或变相占用中小学人员编制。
第二十条 中小学机构编制管理列入各地教育督导评估工作和实施义务教育的重要内容。各级机构编制主管部门要会同教育、财政部门加强对中小学机构编制工作的监督、检查，对违反机构编制管理规定的单位，应责令其及时纠正，并视情节轻重对有关责任人给予相应处分。
第五章附 则
第二十一条 职业中学、特殊教育学校可参照执行。
第二十二条 本办法自印发之日起执行，原省教育厅、省编办《关于转发原教育部<关于中等师范学校和全日制中小学教职工编制标准的意见>及我省补充规定的通知(试行)》(青教政字[1987]216号)即行废止。其他有关规定与本办法内容不符的，以本办法为准。
第二十三条 本办法由省编办商省教育厅、省财政厅负责解释。

附件：

青海省中小学教职工编制标准

┌───────────────┬──────┬────────────────┐
│ │ 基本编制│ 附 加 编 制 │
│ ├──────┼────────────────┤
│ 学 校 类 别 │ 教职工与│以基本编制中的专任教师数为基数按│
│ │ 学生比 │下列比例计算 │
├──┬────────────┼──────┼────────────────┤
│ │ 城 市 │ 1：12．5│ │
│ ├────────────┼──────┤ │
│高中│ 县 镇 │ 1：13 │ │
│ ├────────────┼──────┤ │
│ │ 农村牧区 │ 1：13．5│ 西宁、海东1％ │
├──┼────────────┼──────┤ │
│ │ 城 市 │ 1：13．5│ │
│ ├────────────┼──────┤ │
│ │ 县 镇 │ 1：14．7│ │
│ ├─────┬──────┼──────┤ │
│初中│ │ 西宁、海东│ 1：15．2│ │
│ │ ├──────┼──────┤ │
│ │ 农村牧区│ 环湖地区 │ 1：13. 5│ 环湖三州10％ │
│ │ ├──────┼──────┤ │
│ │ │ 青南地区 │ 1：10 │ │
├──┼─────┴──────┼──────┤ │
│ │ 城 市 │ 1：19 │ │
│ ├────────────┼──────┤ │
│ │ 县 镇 │ 1：20 │ │
│ ├─────┬──────┼──────┤ │
│小学│ │ 西宁、海东│ 1：21 │ 青南三州15％ │
│ │ ├──────┼──────┤ │
│ │ 农村牧区│ 环湖地区 │ 1：16．5│ │
│ │ ├──────┼──────┤ │
│ │ │ 青南地区 │ 1：13．5│ │
└──┴─────┴──────┴──────┴────────────────┘


注：1、“城市”指西宁市、格尔木市市区；
2、“县镇”指县(市)政府所在地城区。





吉林省人民政府


吉林省省级行政、事业经费全额包干管理办法
吉林省人民政府



一、为完善行政经费包干制度，把事权和财权更好地统一起来，管好行政费用，提高资金使用效益，反对奢侈浪费之风，特制订本办法。
二、各行政、事业单位的经费，一律实行“全额包干、超支不补、节余留用、一年一定”的管理办法。
三、各行政、事业单位的经费（包括正常经费和专项补助费）的包干指标，年初由财政部门根据预算安排的要求和财力可能，依据各部门的工作任务、人员编制、房屋面积和费用定额等，一次全部核定给各业务主管部门或一级预算单位，由各业务主管部门再全额包干给所属单位，一次
包死。在执行中除特殊情况，财政部门不再追加经费。有条件的单位，可对经费实行层层包保，落实到人头，并同工作人员本身的利益挂起钩来。
四、各行政、事业单位经费包干指标是该部门或单位的当年全部经费使用额度。具体内容有：
（一）全额预算单位。
1、正常经费：（1）工资；（2）补助工资；（3）职工福利费；（4）离退休人员经费；（5）人民助学金（奖学金）；（6）公务费（包括取暖费）；（7）设备购置费；（8）修缮费；（9）业务费；（10）当年新增开支费用（如新增编制、房屋面积、增招学生以及其他新
增加的开支等）；（11）其他。
2、专项补助费：（1）专项修缮补助费；（2）专项设备购置补助费；（3）其他专项补助费。
（二）差额预算单位。
差额补助费包括定额补助或定项补助。
五、包干经费安排使用的原则。
（一）各部门对所属单位核定的包干经费指标，必须控制在省财政核定的总指标以内，不得超过，不准留任何缺口。
（二）各部门、各单位在安排经费时，要按保证重点、兼顾一般的原则，首先要保证主要任务的完成和人员经费的需要，对执行中可能出现的增支因素应予充分考虑，留有适当余地。
（三）主管部门本身的经费开支，不得挤占所属单位的经费或将支出转嫁给所属单位。
（四）包干经费中的专项补助费，要坚持专款专用的原则，不准转借或挪用，不准发放奖金和补助。专项补助费要按照财政和主管部门预先商定的项目，由主管部门同所属单位按项目（规格）、数量（面积）签订“专项补助费使用合同书”，财政部门和主管部门通过信息反馈检查经费
的使用效益。支援农业方面的专项资金继续实行追踪反馈责任制。专项补助费的结余按当年决算的办法处理。
（五）各项行政、事业费，一律不准用于基本建设。事业经费要按照事业计划和规定的用途使用，严禁用于行政性开支。
六、各主管部门和单位要明确责任，加强管理。
（一）严格执行财经纪律，对正常包干经费的使用，在政策和制度规定范围内，有权自行支配，年终结余归己，超支自行负责，财政部门不予补助。
（二）加强财务管理工作，开展经常性的督促检查，努力提高财务管理水平。要按月掌握经费使用情况和事业计划完成情况，加强审计监督，及时发现和解决出现的问题，保证事业的健康发展。要做好日常核算与资金的组织工作，按时审核汇总上报用款计划、财务报表和财务决算。
（三）财政部门要加强财务监督，搞好调查研究，配合主管部门总结和推广财务管理经验，推动全省行政事业财务管理工作，提高资金使用效益，促进各项事业的发展。
七、本办法自1988年起实行。



1988年3月1日