商业部关于商办工业贯彻执行《全民所有制工业企业转换经营机制条例》意见的通知
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商业部关于商办工业贯彻执行《全民所有制工业企业转换经营机制条例》意见的通知
商业部
商业部关于商办工业贯彻执行《全民所有制工业企业转换经营机制条例》意见的通知
1992年12月17日，商业部
为认真贯彻执行《全民所有制工业企业转换经营机制条例》
（以下简称《条例》），加快商办工业改革，推动商办工业企业进入市场，增强活力，增加应变能力，提高整体素质和经济效益，现将我部关于商办工业贯彻执行《条例》的意见通知如下：
一、转变职能，放宽政策，结合商办工业实际，落实企业自主权。
《条例》在深化经济体制改革把企业推向市场的同时，为企业转换经营机制，成为依法自主经营、自负盈亏，自我发展、自我约束的商品生产和经营单位，成为独立享有民事权利和承担民事义务的企业法人提供了法律依据和保障。
商办工业相当一部分行业过去一直在高度计划的产品经济模式下生产、经营，供销渠道单一，长期习惯于资源紧张情况下的分配型加工供应。对如何在市场经济体制下开展有效的宏观调控，在竞争中发挥主渠道作用发展商办工业还缺少经验；商办工业企业长期按指令性计划生产，相当一部分企业成为政府部门的附属物或福利型企业，肩负着政府行为，背着政策性亏损的包袱。多数企业底子薄，自我改造、自我发展能力较差，面对日趋激烈的市场竞争，还缺少充分的思想准备和必要的物质准备，迫切需要各级政府部门放开经营自主权，同时在政策、资金上给予大力扶持。
针对商办工业实际，商业部决定在落实《条例》工作中，加速职能转变，为基层和商办工业企业办好以下几件事：
（一）修订《国家产业政策商办工业细化目录》，取消某些限制措施，把企业与外商合资、合作的自主权放给企业。鼓励企业根据国家产业政策调整产品结构，积极利用外资改造传统产业，开拓国际市场。
（二）下放企业与外商合资、合作项目的审批权。今后商办工业企业与外商开展合资、合作的项目，不需要商业部解决资金、规模等问题的，一律由企业按《条例》规定或自主立项、或由地方审批。
（三）放宽引进技术、设备的审批权。今年企业引进国外技术、设备、生产线，除国家规定的机电设备外，只要符合国家产业政策和有关规定，企业自筹外汇自行解决配套资金的，可以由地方自主立项，企业自行选择外贸代理，自主组织谈判。
（四）全部放开商办工业企业的经营决策权。企业可以一业为主、多种经营，可跨行业、跨地区经营、联营。可自主决定生产资料来源、产品品种、数量、销路。执行国家指令性计划生产任务的企业，有权要求下达任务的部门提供相应的购销、生产条件。负担政策性亏损的企业，有权要求国家给予相应的财政补贴并及时到位。
（五）放开商办工业产品的定价权。除少数由国家定价的产品外，商办工业企业生产的产品价格完全由企业自主决定，实行优质优价。
（六）全部放开商业机械（包括粮油、供销机械）产品的计划权和定价权，由企业根据市场需求情况自主制定生产计划、自主决定销售价格。
请各地采取积极步骤，制定相应措施，做好落实工作。
二、加速转变观念，围绕企业进入市场，做好服务工作。
各级商办工业主管部门要围绕企业进入市场这个中心，本着政企分开，“宏观要管好，微观要放开”的原则做好以下工作：
（一）转变工作作风，改变工作重点，改进工作方法，从过去分物资、调产品、批项目转到制定行业发展规划、法规、标准，开展检查、监督和信息服务上来，切实按工业办法管理商办工业。积极培育和完善商办工业产品市场体系，促进和帮助企业进入国内外市场。配合有关部门采取切实措施，防止和制止违法经营和不平等竞争，为企业进入市场创造良好的外部环境。
（二）深入调查研究，做好协调工作。积极支持商办工业企业推行价格、经营、人事、分配“四放开”，并为企业提供政策、协调等服务。及时分析、汇总、反映行业、企业的情况、问题，争取有关部门了解、理解、支持商办工业。对国家下达的指令性计划，要协同有关部门为承担计划的企业提供相应的生产经营条件。对负担政府行为的企业，协调落实好应由政府承担的财政补贴，保证企业有合理的利润。
（三）做好组织工作，搞好影响本行业、本地区的重点技术、工艺、成套装备、基地建设项目、骨干示范项目的科研、设计、攻关工作，推动行业的发展和技术进步。
（四）做好服务工作，及时收集、统计、分析、发布指导性的经济技术指标、信息资料，总结交流典型经验，提出行业发展重点，产品发展方向，开展技术、业务培训和咨询，为企业科学决策提供服务。
（五）改革管理方式，切实减少会议，进一步精减文件、报表，提高办事效率。认真清理现行的法规、规章和政策性文件，修改、废止与《条例》不相符有碍落实企业自主权的有关规定。
三、抓住机遇，增强自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的责任感，积极参与国内、国际市场竞争。
全面贯彻落实《条例》，真正进入国内、国际市场参与竞争还需要企业进行相应的内部改革和调整。
（一）商办工业企业要切实改变原产品经济形态下的管理模式、方法，建立起适应市场经济要求的企业经营、管理机制。要增强自负盈亏的责任感，建立和完善自我约束机制。要强化企业内部管理，健全承包经营责任制，加强内部核算和各种资金的管理使用，防止急功近利的短期行为，不断提高投资效益和资金利税率，加速资金周转，确保国有资产的保值、增殖。
（二）要坚持“一业为主，多种经营”，积极调整产品结构，以市场为导向，开发科技含量高、附加值大、适销对路的新产品。要切实转变经营观念，以优质产品、优良服务巩固原有市场，开拓新的市场，提高企业知名度和市场占有率。要努力开发农村市场，按照农民的消费需求开发
相应的产品，提供相应的服务。要坚持按国家有关规定提取新产品开发基金，积极发展同大专院校、科研院所的联合与协作，努力开发新产品，加速科研成果产业化步伐，增强企业发展后劲。要加强销售环节，充实销售队伍，完善销售手段，搞好售后服务，发展规模生产经营，提高工业产品销售率，增加经济效益。
（三）要重视生产要素优化组合和充分利用。目前商办工业企业约有三分之一的富余人员，既有压力，又是巨大的潜力。要坚持按劳分配的原则，拉开分配档次，最大限度调动职工积极性，提高劳动效率。同时大力发展第三产业，拓展经营范围，安排富余人员。要重视提高全体职工的技术业务素质，大胆起用人才。要坚持推进技术进步，认真执行质量、效益与分配挂钩的规定，努力提高产品质量，降低物质消耗和工业成本，增加经济效益。要搞好资源的合理配置和综合利用，发展深加工、精加工，加快商办工业产品结构调整，适应由温饱型向小康型转变的需要，使商办工业生产、技术和管理水平登上一个新台阶。
（四）积极利用外资，加快发展外向型经济。商办工业总产值占全国工业总产值的5．4％，出口创汇额只占全国的1．8％，发展商办工业对外经济贸易和技术合作潜力很大。要努力改变以原料、初加工产品出口为主的局面，发展精、深加工产品和高附加值产品出口。各地要通过多种形式积极利用外资，引进具有国际八、九十年代先进水平的技术、工艺和关键设备，开展合资合作，改造现有企业，上质量、上档次、上水平、上规模，增加竞争能力，提高经济效益和社会效益。要重视出口基地建设，拓宽出口渠道，加工企业连续两年出口创汇额400万美元以上、技术密集型机电企业连续两年出口创汇额在100万美元以上、非技术密集型机电企业连续两年出口创汇额在200万美元以上的企业都应积极按照有关规定申请自营出口权，直接参与国际市场竞争。
各级商办工业主管部门要在贯彻落实《条例》过程中进一步转变职能，改进宏观调控和行业管理方法，做好服务工作。请各地及时将贯彻《条例》中的情况、经验、问题等及时函告我部，以便总结、改进。
江苏省苏南运河交通管理办法
江苏省人民政府
江苏省人民政府令
（第160号）
《江苏省苏南运河交通管理办法》，已于1999年8月30日经省人民政府第30次常务会议讨论通过，现予发布施行。
省长：季允石
一九九九年九月二日
江苏省苏南运河交通管理办法
第一章 总则
第一条 为了加强苏南运河的交通管理，保障航道畅通和船舶航行安全，充分发挥苏南运河在国家水运主通道和经济建设中的作用，根据有关法律、法规结合苏南运河实际，制定本办法。
第二条 苏南运河航道是指自镇江市谏壁口起，经常州市、无锡市、苏州市，至吴江市鸭子坝止的苏南运河内按照依法批准的航道等级标准所确定的通航水域。
在苏南运河航道内从事与交通有关活动的单位和个人必须遵守本办法。
在苏南运河航道内从事与河道有关活动的单位和个人必须遵守河道管理的有关法律、法规的规定。
第三条 省人民政府交通主管部门主管苏南运河的交通管理工作，苏南运河沿线设区的市、县（市）人民政府交通主管部门主管辖区内苏南运河的交通管理工作。交通主管部门的航道管理、港航监督、运输管理机构依法具体负责苏南运河航道、交通安全和运输管理工作。
省人民政府有关部门和苏南运河沿线各级地方人民政府应当依照法律、法规规定的职责，做好苏南运河的有关管理工作。
第四条 苏南运河航道、航道设施、交通安全标志，任何单位和个人不得损坏、破坏。
交通主管部门应当加强对苏南运河航道、航道设施、交通安全标志的维护和交通安全秩序、运输市场的管理，依法查处各种交通违法行为，保障设施完好，实现运输市场有序、航行安全畅通和航道标准化、美化。
第二章 航道管理
第五条 苏南运河沿线城镇规划建设涉及苏南运河的，应当与苏南运河航道规划相协调。
交通部门进行苏南运河航道整治，应当符合防洪安全要求，并事先征求水行政主管部门对有关设计和计划的意见。
第六条 在苏南运河上设置码头、取水口、排水口，应当符合防洪、通航要求和城镇规划以及其他有关技术规范。设置码头应当采用挖入式结构，其具体标准由省交通主管部门会同省水行政主管部门另行制定。
禁止占用锚地建设码头。
第七条 任何单位和个人不得在航道上进行装卸作业。确需临时占用航道进行装卸作业的，应当事先经交通主管部门审查同意，如对河道引、排水及堤防安全产生影响的，还应当经水行政主管部门审查同意，并由作业单位或者个人采取相应的保护措施，保证航运和引、排水畅通。
第八条 跨河的建（构）筑物应当符合苏南运河防洪、排涝、输水要求和通航技术标准，其跨河建（构）筑物通航净宽不得小于50米，净高不得小于7米，桥梁墩台的顶部应当设置在该航段最高通航水位以上或者设计河底标高以下（实际河底标高低于设计河底标高的，按实际河底标高计算）。
跨河缆线通航净高不得小于16．5米加缆线安全富裕高度，其架杆基座的位置自陆域与河口线的距离不得小于15米。
第九条 穿越航道的水下缆线、管道等过河设施，应当符合航道和水下缆线、管道施工技术规范要求，其设施顶部埋设深度应当在设计河底标高以下2米（实际河底标高低于设计河底标高的，按实际河底标高计算）。
第十条 跨河、过河设施应当按照有关规范和要求，由设施所有者或者经营者设置标志并予以维护。
第十一条 在苏南运河航道水域和坡肩外缘10米范围内禁止下列行为：
（一）在航道水域设置渔具、水上贮物场、寄泊站（区），种植水生作物；
（二）向水体排放、倾倒工业废渣、城市垃圾和其他废弃物、污染物，在水域清洗装贮油类或者有毒有害污染物的车船和容器。
（三）擅自挖土、取土；
（四）移运、涂改、损毁、遮挡助航导航标志和交通安全标志；
（五）利用航道两岸树木、护岸、栏杆、交通安全标志、助航导航设施带缆、抛锚；
（六）其他影响、损坏航道、航道设施、交通安全标志的行为。
第十二条 苏南运河两侧应当加强绿化、美化建设；在城镇等重点区域，沿岸应当建成绿化带、观光带或林业示范区。
临河的单位和个人所有或者使用的建筑物、场地和其他设施，有碍观瞻，影响河道环境美化的，应当采取清降、拆除、修缮、粉刷或者砌筑轻型围墙等相应措施。
第三章 交通安全管理
第十三条 2002年1月1日起，除运送农资、农副产品、防汛救灾物资等区间运输的农用水泥钢丝网船舶以及渔业水泥钢丝网船舶确需进入苏南运河，经港航监督机关核准，方可通行外，禁止水泥钢丝网船舶进入苏南运河。
第十四条 船舶、排筏航行、停泊、作业，应当遵守交通安全标志标示的规定。未设置停泊标志的航段和水域，两岸可以各顺靠三档船舶。除交通安全标志另有特殊规定外，任何船舶、排筏不得顶靠停泊。
第十五条 船舶、排筏进入苏南运河航道，应当沿本船（筏）右舷一侧航道行驶。船舶对驶相遇，存在碰撞危险的，应当各自向右转向，互以左舷通过。
船舶在追越它船时，其它任何船舶不得追越上述船舶。
第十六条 船舶拖带航行，应当采用单排一列式，其拖带量每千瓦不得大于11吨，被拖带的船舶不得多于12艘。
机动船拖带的排筏宽度不得超过5米，长度不得超过220米，排筏进入城区航段，应当事先报经辖区港航监督机关批准，在核准的时间内通过。
第十七条 除在锚地和港地外，禁止船舶在航道内过驳作业。
第十八条 苏南运河在达到三级航道标准前，超过500载重吨级的船舶进入的，应当经省港航监督机关批准，未经批准不得进入苏南运河。
在苏南运河水位超过警戒水位期间，船舶应当减速航行，不得影响防洪设施的安全。
第十九条 在苏南运河上航行、停泊、作业的船舶、排筏，排放油污水、生活污水应当符合船舶污染物排放标准。机动船船应当设置污水污物存贮装置和集油或者油水分离装置。
在苏南运河上航行、停泊、作业的机动船舶所产生的噪声，应当符合所经功能区的要求；达不到要求的，必须采取措施减轻污染，必要时安装消声装置。机动船舶在市区航道航行时，应当按照规定使用声响装置。
第四章 运输管理
第二十条 经营旅游和普通客运航线，应当经交通主管部门批准并按核定的航线、站点运行、停靠和上下旅客。
旅游和普通客运船舶应当符合治安安全条件，配备专职或者兼职治安保卫人员。旅客不得夹带易燃、易爆、放射性等危险物品。船容、船室应当整洁美观，设施设备完善舒适。
第二十一条 在苏南运河沿线从事营业性港埠业务的，应当经交通主管部门批准。
搬运装卸作业应当在交通主管部门核定的码头、港区内进行。
第二十二条 苏南运河的港口、码头应当设置污水污物处理设施。贮运危险物品的港口、码头、船舶应当符合国家有关安全规定，配置必要的安全防护设施。
第二十三条 交通主管部门应当会同有关部门加强对苏南运河沿线港口、码头、站场等货物集散地的货物集疏的监督管理，建立健全保障体系，保证运输效能的充分发挥。
第五章 罚则
第二十四条 对违反本办法航道管理规定的，除法律、法规规定由其他行政主管部门处罚的外，由交通主管部门责令其改正、赔偿损失，并按照下列规定予以处罚：
（一）违反第六条、第七条、第八条、第九条、第十一条第（一）项规定，处以警告、1000元以上5000元以下罚款；
（二）违反第十条、第十一条第（四）、（五）、（六）项规定，处以警告、500元以上2000元以下罚款。
第二十五条 对违反本办法交通安全管理规定的，由港航监督机关责令其改正，并按照下列规定予以处罚：
（一）违反第十三条、第十八条第一款、第十九条第一款规定，处以1000元以上2000元以下罚款；
（二）违反第十四条规定，处以200元以上1000元以上罚款；
（三）违反第十五条、第十六条、第十七条规定，处以200元以下罚款。
第二十六条 对违反本办法运输管理规定的，由交通主管部门责令其改正，并按照有关法律、法规的规定予以处罚。
第二十七条 违反本办法其他有关规定，法律、法规规定由水利、林业、环保、建设等行政主管部门处罚的，由其依照有关法律、法规处罚。
第二十八条 对违反治安管理的行为，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第二十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依照有关法律、法规的规定申请复议或者向人民法院起诉。逾期不申请复议，也不起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第六章 附则
第三十条 本办法自发布之日起施行。
株洲市人民政府关于印发株洲市城区城镇居民社会养老保险试点实施办法的通知
湖南省株洲市人民政府
株洲市人民政府关于印发株洲市城区城镇居民社会养老保险试点实施办法的通知
各区人民政府、云龙示范区管委会，市政府各局委办、各直属机构：
现将《株洲市城区城镇居民社会养老保险试点实施办法》印发给你们，请认真执行。
二○一一年九月二日
株洲市城区城镇居民社会养老保险
试点实施办法
第一条 为健全我市社会保障体系，保障城镇居民老有所养，根据《国务院关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》（国发〔2011〕18号）和《湖南省人民政府关于开展城镇居民社会养老保险试点的实施意见》（湘政发〔2011〕22号）精神，结合我市实际，制定本办法。
第二条 按照“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则，坚持政府主导和居民自愿相结合，权利与义务相对等，个人缴费与政府补贴相结合，引导城镇居民普遍参加城镇居民社会养老保险（以下简称城镇居民养老保险）。
第三条 具有本市城市户籍、年满16周岁（不含在校学生）、不符合城镇职工基本养老保险参保条件的城镇非从业居民，可以在户籍地自愿参加城镇居民养老保险。
第四条 城镇居民养老保险基金由个人缴费和政府补贴构成。
（一）参保人应当按规定缴纳养老保险费，缴费标准设为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1200元、1500元十二个档次。参保人可自主选择缴费档次，凭社会保障卡到指定的金融机构按年缴费。缴费档次根据城镇居民人均纯收入的增长等情况适时进行调整。
（二）对符合领取条件的参保人，中央财政全额支付基础养老金每人每月55元，同时区财政补贴基础养老金每人每月5元。对缴费100元的参保人，省、区财政给予每人每年30元补贴，省财政补贴外的缺口由区财政承担。以此为基准，每提高一个缴费档次，区财政相应增加5元补贴，超过500元档次以上的缴费，按500元的缴费档次进行补贴。
（三）鼓励其他经济组织、社会组织、个人为参保人缴费提供资助。
第五条 对城镇完全丧失劳动能力、没有收入来源等缴费困难群体和城镇重度残疾人，由区财政为其代缴全部最低标准的养老保险费；对其他缴费困难群体，由区财政代缴部分最低标准的养老保险费。
鼓励中青年参保人积极参保，长期缴费，多缴多得。缴费累计超过15年的，每增加1年缴费，其基础养老金每月增加0.5元（不含补缴年限）。
第六条 城镇居民养老保险经办机构为每个参保人建立终身记录的养老保险个人账户。个人缴费、地方政府对参保人的缴费补贴以及其他经济组织、社会组织、个人对参保人缴费的资助，全部记入个人账户。个人账户储存额目前每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息。个人账户基金实行省级集中管理，纳入省级财政专户。
第七条 参加城镇居民养老保险的城镇居民，年满60周岁，可以按月领取养老金。城镇居民养老保险制度实施时，已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇以及国家规定的其他养老待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金。城镇居民养老保险制度实施时，未年满60周岁的，应按照权利与义务相对应的原则参保缴费。其中，距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴，但补缴和应缴年限累计不超过15年，且补缴年限政府不给予缴费补贴；未按年缴纳应缴年限养老保险费的人员，年满60周岁后不享受基础养老金。
第八条 养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。我市基础养老金标准为每人每月60元，个人账户养老金按个人账户储存额除以139（计发月数）计算。按照国家统一部署，市政府根据经济发展和物价变动等情况适时调整基础养老金标准。
第九条 参保人员死亡后，其个人账户中的资金余额，除政府补贴余额外，可以依法继承。政府补贴余额用于继续支付其他参保人的养老金。
第十条 城镇居民养老保险养老金按月实行社会化发放，领取人凭社会保障卡（或养老金银行存折）到指定金融机构领取。每年应对待遇领取资格进行审查认定。对参保人在领取期间死亡的，街道（乡镇）劳动保障站应及时报告，督促其直系亲属在一个月内办理注销手续。
第十一条 区城镇居民社会保险经办机构负责城镇居民养老保险的参保登记管理、缴费申报管理、基金征缴、个人账户建账与管理、待遇核定与发放、保险关系转移接续、档案管理、统计分析等工作，并对街道（乡镇）劳动保障站的业务经办情况进行指导和监督考核。街道（乡镇）劳动保障站主要负责对参保人员的参保资格、基本信息、缴费信息、待遇领取资格及关系转移资格等进行审核，并负责录入有关信息等工作。居民委员会主要负责城镇居民养老保险的政策宣传、动员城镇居民参保缴费、对参保人员和待遇领取资格初审及公示、城镇居民养老保险业务所需资料的收集与上报、向参保人发放有关材料、城镇居民基本信息采集等工作。
第十二条 区城镇居民养老保险经办机构要认真记录城镇居民参保缴费和待遇领取情况，建立参保档案，长期妥善保存。要按照省级管理的要求，统一使用城镇居民养老保险信息管理系统，与新农保信息管理系统整合，并推行城镇居民社会保障卡，建立健全业务、财务、会计、统计、稽核等管理制度，完善待遇领取资格认证责任和奖励机制。
第十三条 市、区要建立健全统一的新农保与城镇居民养老保险经办机构，确保必须的人员编制、工作经费、设备场地。城镇居民养老保险工作经费纳入同级财政预算，不得从新农保和城镇居民养老保险基金中开支。
第十四条 城镇居民养老保险基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、核算。市、区设立城镇居民养老保险基金收入户、支出户、财政专户，按规定要求操作。财政、监察、审计部门应按各自职责实施监督，严禁挤占挪用，确保基金安全和保值增值。
第十五条 城镇居民养老保险经办机构、基金划拨机构及其工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，致使城镇居民养老保险待遇不能按时足额发放或者造成城镇居民养老保险基金流失的，由市人力资源和社会保障行政部门责令改正，并由有关部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
第十六条 任何人以伪造证件或者其他手段多领、冒领城镇居民养老保险待遇的，由各区人力资源和社会保障行政部门责令退还；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
第十七条 城镇居民养老保险试点阶段实行统一管理、属地经办，由各区人民政府负责推行。市政府成立新农保与城镇居民养老保险试点工作领导小组，研究制订相关政策并督促检查政策落实情况、总结评估试点工作，协调解决试点中出现的问题。区政府应成立试点工作领导小组，负责本区试点工作。
市人力资源和社会保障行政部门是全市城镇居民养老保险工作的主管部门，负责制定政策和监督指导；区人力资源和社会保障行政部门负责本行政区域内城镇居民养老保险的组织实施和监督管理工作；各区财政部门负责城镇居民养老保险基金预算安排、财政专户的核算与管理；各区民政部门负责城镇特困人员等对象的认定；各区残联负责城镇重度残疾人的认定。各区人民政府定期召开有关部门联席会，协调工作进度和情况。
第十八条 本办法自公布之日实施。
