国务院办公厅转发建设部等部门关于开展建设工程项目执法监察意见的通知
作者:法律资料网 时间:2024-05-17 11:42:45 浏览:8472
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国务院办公厅转发建设部等部门关于开展建设工程项目执法监察意见的通知
国务院办公厅
国务院办公厅转发建设部等部门关于开展建设工程项目执法监察意见的通知
国务院办公厅
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
建设部、监察部、国家计委、国家工商行政管理局《关于开展建设工程项目执法监察的意见》已经国务院批准，现转发给你们，请认真贯彻执行。
建设部、监察部、国家计委、国家工商行政管理局关于开展建设工程项目执法监察的意见
（一九九六年三月二十日）
改革开放以来，我国的投资建设和建筑业得到了很大发展，不仅建设了一大批基础设施和工业项目，促进了经济发展和人民生活水平的提高，而且还吸纳了大量农村剩余劳动力，对社会的稳定和进步起到了积极的作用。但是，由于工程建设方面的法规、规章相对滞后，对建设工程项目
管理不严、建设资金控制不力、建设监理制度不落实、建设单位和施工企业缺乏有效监督等原因，建筑市场出现了一些比较严重的问题。主要表现在：一些单位违反建筑市场管理法规和工程建设程序，不报建、不招标，压级压价，超规模、超标准、超概算，强行垫资施工；有些建筑企业无
证照或越级承揽设计、施工任务，层层转包、偷工减料、质量低劣；有的建设单位、施工企业和中介机构相互勾结，贪污挪用、行贿受贿、私分工程款；还有的领导干部和政府机关工作人员利用职权干预工程发包，为单位和个人谋取非法利益。不仅直接影响国家宏观调控措施的落实，浪费
国家资财，危及人民生命财产安全，而且也腐蚀了一些干部，败坏了党风和社会风气。因此，加强对建设工程项目的管理，规范建筑市场，纠正和查处建设领域中存在的不正之风和腐败行为，是当前为促进经济与社会健康发展的一项重要任务。经建设部、监察部、国家计委、国家工商行政
管理局共同研究，拟从今年4月份起在全国开展一次建设工程项目执法监察。现提出如下意见：
一、执法监察的范围和重点
执法监察的范围是，各地区、各部门1995年以来竣工和1996年在建及新开工（工程投资总额在50万元以上）的建设工程项目；1995年以前竣工、存在严重违法违纪或重大工程质量问题的建设工程项目。围绕建设工程项目的立项、报建、招标投标、工程质量和竣工验收五
个方面，重点检查工程建设中存在的严重违法违纪和不正当竞争行为。
二、执法监察的主要内容
执法监察以《中华人民共和国反不正当竞争法》和国家关于固定资产投资管理等有关规定，以及建设部制定的《工程建设项目报建管理办法》、《工程建设施工招标投标管理办法》、《建筑市场管理规定》，建设部、监察部《关于在工程建设中深入开展反对腐败和反对不正当竞争的通
知》等法律法规和政策规定为主要依据，对下列情况进行检查：
（一）建设工程项目是否按国家规定立项、报建。
（二）建设工程项目是否按规定招标发包，有无私相授受、串通投标、肢解工程发包；有无不按规定实施建设监理制度；有无强行让建筑企业贷款、垫资施工，不合理压级压价和工程竣工不按规定结算，拖欠工程款以及强行要求建筑企业购买不合格的材料、设备等问题。
（三）建筑企业是否遵守建筑市场管理规定，有无无证照或越级承揽设计、施工任务，有无出卖证照和图签、私招滥雇、层层转包和偷工减料、粗制滥造、质量低劣等问题。
（四）建设工程质量是否符合国家标准和合同要求，有无不按规定委托监理和质量监督、工程竣工不验收等问题。
（五）建设工程是否审计，有无超标准、超规模、高估冒算、挪用工程建筑费用、挥霍浪费，以及在资金管理和使用中存在的其他违纪问题。
（六）与建设工程有关的公用事业单位是否遵守《中华人民共和国反不正当竞争法》的规定，有无利用职权搞行业垄断，强行指定不符合规定的施工单位和指定购买劣质设备、材料问题。
（七）领导干部和政府工作人员有无利用职权指定施工队伍、干预工程建设和索贿受贿、挪用公款、失职渎职等问题。政府及其部门有无向建设项目乱收费问题等。
三、执法监察的目标
通过执法监察，摸清本地区、本部门建设工程项目的底数，加强对建筑规模的有效控制；完善、培育和规范建筑市场，实现市场治乱、企业治散、质量治差、价格合理，促进建筑业健康发展；严格资金管理，防止国有资产流失；健全监督机制，加强廉政建设，遏制不正之风和腐败现象
的滋生蔓延。
四、方法和步骤
这次执法监察，由各地区、各有关部门负责组织，建设部、监察部、国家计委、国家工商行政管理局负责综合协调和督促检查。这项工作大体分为四个阶段：
（一）准备发动阶段。各地区、各部门组织力量，研究制定方案，动员部署工作。通过新闻媒介等手段宣传开展建设工程项目执法监察的重要性和紧迫性，为这项工作顺利进行做好充分准备。
（二）调查摸底阶段。组织建设单位或施工企业填写《建设工程项目登记表》，全面掌握本地区、本部门建设工程项目总数和投资底数。深入到建设单位、施工企业及其主管部门和用户调查研究，了解建设工程项目立项、报建、招标投标、工程质量、竣工验收和与建设工程有关的单位
（部门）执行有关规定的情况。
（三）自查和重点检查阶段。首先是建设主管部门、建设单位和施工企业，按照要求对建设工程项目存在的问题进行自查自纠并写出情况报告。在自查自纠的基础上，根据实际情况组织检查组对建设单位和施工企业进行重点检查。重点检查的比例不得低于40％。
对自查自纠走过场、弄虚作假、消极应付的，要追究主管领导的责任。对检查中发现的以权谋私、行贿受贿以及失职渎职造成重大经济损失和人身伤亡的案件，要从严查处；构成犯罪的，移送司法机关处理。
（四）整改验收阶段。督促建设主管部门、建设单位和施工企业，针对工程立项、报建、招标投标、工程质量和竣工验收方面存在的问题，建立健全规章制度和监督制约机制，加强建设工程管理，规范建筑市场行为，写出整改报告；结合本地区、本部门实际，确定具体的验收标准，组
织人员对建设单位、施工企业及建设主管部门的整改情况进行检查验收，验收比例不低于60％。验收情况，要书面报告同级政府并抄报上一级负责执法监察的有关部门。
为了保证工作进度，今年8月底前完成准备发动和调查摸底工作；12月底前完成自查自纠和重点检查工作；1997年6月底前完成整改验收工作。各阶段的工作，有的可根据实际需要交叉进行。
开展建设工程项目的执法监察，涉及范围广、工作量大、情况比较复杂。各地区、各部门要把这项工作作为促进经济发展、深入惩治腐败的一项重要工作列入议事日程，认真动员部署，经常督促、检查和指导，帮助解决工作中遇到的困难和问题。各有关部门要积极发挥职能作用，各司
其职、各负其责，搞好协调配合。要加强对有关政策、法规的研究和学习，严格把握政策界限，秉公执法执纪。对存在的违法违纪问题，要坚持自查出来的处理从宽、通过重点检查发现的处罚从重的原则。同时，对干预监督检查或为违法违纪人员袒护、说情、开脱责任的行为，要坚决予以
抵制和严肃查处。
各地区、各有关部门开展建筑工程项目执法监察的情况，于1997年7月底前报送建设部、监察部、国家计委、国家工商行政管理局。
1996年4月9日
中华人民共和国国家经济贸易委员会产业损害裁定听证规则
国家经贸委
中华人民共和国国家经济贸易委员会产业损害裁定听证规则
第一条 为了保证公正、及时地作出产业损害裁定，保护当事人的合法权益，根据《中华人民共和国对外贸易法》及《中华人民共和国反倾销和反补贴条例》的有关规定，制定本规则。
第二条 本规则适用于中华人民共和国国家经济贸易委员会在反倾销或者反补贴调查程序中组织的产业损害裁定听证。
第三条 产业损害裁定听证应遵循公开、公正、公平的原则。除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外，听证一律公开举行。
第四条 听证当事人是提出反倾销或者反补贴调查申请的申请人及其他各利害关系方。
第五条 反倾销或者反补贴调查申请的申请人及其他利害关系方就产业损害及其因果关系要求国家经济贸易委员会组织听证的，国家经济贸易委员会应当组织听证。国家经济贸易委员会认为有必要时，也可以自行组织听证。
听证当事人要求举行听证的，应当向国家经济贸易委员会提出要求听证的书面申请。
第六条 产业损害裁定听证会由国家经济贸易委员会产业损害调查与裁定委员会具体组织。
听证主持人由产业损害调查与裁决委员会指定与本案无利害关系的3人或5人担任。其中1人担任首席听证主持人，由产业损害调查与裁决委员会主任指定。
听证记录员由首席听证主持人指定，具体承担听证准备和听证记录工作。
第七条 听证主持人有下列情形之一的，应当自行回避，各利害关系方有权申请其回避：
（一）与本案利害关系方法定代表人或者利害关系方委托代理人有近亲属关系；
（二）与本案有利害关系；
（三）与案件利害关系方有其他关系，可能影响听证公正进行的。
利害关系方提出回避申请，应当以书面方式提出，并说明理由。听证主持人应当将利害关系方的回避申请提交产业损害调查与裁决委员会，由产业损害调查与裁决委员会主任决定是否回避。
第八条 听证主持人在听证会中行使下列职权：
（一）确认有关听证参加人的身份；
（二）就与案件事实有关的问题向当事人发问；
（三）决定是否要求听证参加人提供或补充证据，是否对已出示的证据进行鉴定；
（四）决定中止、延期或者终止听证；
（五）对违反听证纪律的行为予以警告或制止；
（六）对听证笔录进行最后审阅，确认无误后签名或者盖章。
第九条 产业损害调查与裁决委员会应当在听证会举行前30日，将举行听证的案由、时间、地点、听证主持人以公告方式或者书面方式通知各相关利害关系方。利害关系方在公告发出之日起20日内或者收到书面通知15日内，应当按照规定的方式向国家经济贸易委员会反倾销反补贴办公室进行登记，并提交听证会发言概要和相关证据。
利害关系方有正当理由，可以在听证会举行10日前提出延期听证的申请；是否准许，由产业损害调查与裁决委员会主任决定。
第十条 听证当事人由其法定代表人或主要负责人参加听证会，也可以在提交书面授权书后委托一至二名代理人参加听证。
第十一条 听证当事人应当承担下列义务：
（一）按时到达指定地点出席听证会；
（二）遵守听证会纪律，服从听证主持人安排；
（三）如实回答听证主持人和听证会的其他组成成员的询问；
（四）对提出的主张承担举证责任。
第十二条 听证会开始前，听证主持人应当首先核对查验听证参加人身份证明以及代理人代理资格，宣读听证会纪律，告知权利。
第十三条 听证会应当按照下列程序进行：
（一）首席听证主持人宣布听证开始，宣布案由；
（二）反倾销或者反补贴调查的申请人陈述国内产业损害的事实、理由，并提交有关证据材料；
（三）各有关利害关系方法定代表人或者其委托代理人就申请人提出的事实、理由和证据提出意见，提交有关证据材料；
（四）当事人作最后陈述；
（五）首席听证主持人宣布听证结束。
第十四条 听证会旨在为各利害关系方提供充分陈述意见的机会，不设辩论程序。
第十五条 听证当事人有权在听证会举行期间提出证据、提供证人证言、陈述事实、说明理由，以及在听证会结束后对听证笔录进行审验。
第十六条 听证会的其他组成成员经首席听证主持人同意，可以就案件事实及相关问题向当事人发问，并对听证事项提出意见或建议。
第十七条 听证当事人必须涉及自身的商业秘密才能作出充分、准确、完整陈述的，可以申请举行不公开听证，是否准许，由听证主持人合议决定。
第十八条 听证由听证记录员制作笔录，听证主持人和听证记录员签名后，由当事人当场签名或者盖章。当事人拒绝签名或者盖章的，听证主持人应当在听证笔录上记明有关情况。
第十九条 听证会结束后，听证主持人就案件事实及法律问题提出书面意见或建议，连同听证笔录及其他案卷材料一并报送产业损害调查与裁决委员会。
第二十条 有下列情形之一的，中止听证：
（一）听证申请人因不可抗拒的事由不能参加听证，且已提交书面延期申请的；
（二）听证申请人终止，需要等待确定权利义务承受人的；
（三）其他应当中止听证的情形。
第二十一条 中止听证原因消除后，恢复听证。
第二十二条 有下列情形之一的，终止听证：
（一）听证申请人撤回申请的；
（二）反倾销或者反补贴调查申请人撤回反倾销或者反补贴调查申请的；
（三）其他应当终止听证的情形。
第二十三条 有第二十条和第二十二条中止或者终止听证情形的，是否中止或者终止听证，在听证主持人确定前由产业损害调查与裁决委员会决定，在听证主持人确定后由听证主持人合议决定。
第二十四条 本规则由国家经济贸易委员会负责解释。
第二十五条 本规则自公布之日起施行。
内蒙古自治区地震安全性评价管理办法
内蒙古自治区地震局
内蒙古自治区地震安全性评价管理办法
内蒙古自治区地震局
第一条 为了加强地震安全性评价，防御和减轻地震对工程建设和城市建设的破坏，保障经济发展和人民生命财产安全，根据国家有关规定，结合自治区实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称地震安全性评价，是指地震烈度复核、地震危险性分析、地震动参数确定、地震小区划、场地震害预测、场址及周围地震地质稳定性评价。
第三条 自治区地震行政主管部门统一管理自治区行政区域内的地震安全性评价工作。
盟行政公署、市人民政府地震主管部门，对本行政区域内的地震安全性评价进行监督和检查。
第四条 一般工业与民用建筑可不进行专门的地震安全性评价，依照《中国地震烈度区划图（1990）》所规定的烈度值确定抗震设防标准。
第五条 下列工程和区域必须进行地震安全性评价：
（一）抗震设防要求高于国家地震烈度区划图设防标准的重大工程、特殊工程、可能产生严重次生灾害的工程；
（二）位于地震烈度分界线两侧各8公里区域内的新建工程；
（三）地震研究程度和资料详细程度较差的边远地区；
（四）占在范围较大、跨着不同工程地质条件区域的城市和大型厂矿企业以及新建设开发区。
第六条 凡应进行地震安全性评价的工程建设项目，可行性研究报告必须包括地震安全性评价内容，工程建设总体规划要符合地震安全性评价的要求。
第七条 按照本办法规定需要进行地震安全性评价的工程建设项目，没有地震行政主管部门批准的地震安全性评价报告，有关部门在审批项目时，不得不办理批准手续。
第八条 从事地震安全性评价工作的单位，必须持有国家或者自治区地震行政主管部门核发的《地震安全性评价许可证书》，并按照证书级别及规定的评价范围从事地震安全性评价。
第九条 自治区外的单位在自治区内承担地震安全性评价工作，必须经自治区或者盟市地震行政主管部门进行资格验证并办理任务登记手续后，方可承担地震安全性评价工作。
第十条 承担地震安全性评价工作的单位，必须执行国家的地震安全性评价技术规范。
第十一条 地震安全性评价报告需经自治区地震安全性评定专业委员会审定，并由自治区地震行政主管部门批准后方可提交建设、设计单位使用。未经自治区地震行政主管部门批准的地震安全性评价报告无效。
国家特殊重大工程的地震安全性评价报告，经自治区地震安全性评定专业委员会初审合格后，由自治区地震行政主管部门报国家烈度评定委员会审定。
第十二条 地震安全性评价的收费要严格按照国家的有关规定执行，不得擅自增加收费项目或者提高收费标准。
第十三条 没有按规定进行地震安全性评价的建设工程，而擅自动工兴建的，由地震行政主管部门责令限期改正，并可建议主管部门和监察部门给予建设单位负责人和直接责任人员行政处分。
第十四条 无许可证或者超越许可证规定评价范围以及不按地震安全性评价技术规范从事地震安全性评价工作的，评价报告无效，返还收取的评价费用，由地震行政主管部门处以相当于地震安全性评价费用两倍以下的罚款。
第十五条 擅自增加地震安全性评价收费项目和提高收费标准的，由当地物价行政主管部门按照有关规定予以处罚。
第十六条 本办法应用中的具体问题，由自治区地震行政主管部门负责解释。
第十七条 本办法自发布之日起施行。
1996年5月29日
