关于进一步严防地中海实蝇传入我国的通知

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　　俄罗斯现行宪法更加突出和强调人权原则的宪法意义以及对人权的保障,历史性地将维护和保障人和公民的权利与自由确认为国家的最高价值原则,为把俄罗斯建设成为现代化的宪政国家奠定了坚实的基础、指明了前进的方向。

　　　◇赵晓毅

　　人权理念和人权原则,最早是资产阶级启蒙思想家提供给人类的宝贵思想财富,并首先被写入资产阶级国家的宪法当中。在第二次世界大战之后,人权成为一项公认的国际法准则。伴随着宪法在世界各国的纷纷确立,人权理念在世界范围内逐渐普遍演化为一项宪法原则。具体到俄罗斯而言,其人权理念和人权原则先后经历了一个曲折复杂的过程,并最终成为宪法上的一项最高价值原则。

　　1917年11月7日,“十月革命”胜利之后,俄罗斯建立了世界上第一个社会主义国家。1918年7月10日,第五次全俄苏维埃代表大会审议审议并通过了1918年苏俄宪法,《被剥削劳动人民权利宣言》被列为其中的第一编。1918年苏俄宪法仅规定了“劳动者”的权利。

　　在整个苏联时期,为与1924年苏联宪法、1936年苏联宪法和1977年苏联宪法相一致,作为苏联加盟共和国的俄罗斯也先后颁布了1925年宪法、1937年宪法和1978年宪法,对俄罗斯公民的权利与自由进行了规定。以1978年俄罗斯宪法为例,其在第二编《国家和个人》当中就规定了俄罗斯公民的社会经济权利与自由、政治权利与自由、个人权利与自由三类权利与自由。

　　1991年底,苏联解体、俄罗斯联邦独立。1991年11月22日,俄罗斯就通过了《人和公民的权利与自由宣言》,宣布接受国际法上公认的人权原则和准则。1993年12月12日,俄罗斯以全民公决的形式通过了《俄罗斯联邦宪法》(即现行宪法),明确宣布“人、人的权利与自由是最高价值”,将人、人的权利与自由的最高价值视为宪法的核心要义,从而确立了俄罗斯现行宪法上的人权原则。

　　需要特别指出的是,与1978年俄罗斯宪法相比,俄罗斯现行宪法在确认人权的问题上具有以下几个明显的特点:一是以专章的形式规定了《人和公民的权利与自由》,而不再将其规定在《国家和个人》章节之下；二是将《人和公民的权利与自由》列为第一编第二章,在宪法结构上仅次于《宪政制度的原则》,位列各国家机关之前；三是将享有人权的主体范围由“公民”扩大至“人和公民”,使外国公民和无国籍人的权利也得到宪法上的保障；四是改变了公民权利与自由的“顺序”,首先规定个人权利与自由、公民的政治权利与自由,然后再规定社会经济权利与自由、特定人的权利与自由、捍卫权利和自由的权利；五是将“承认、恪守和捍卫人和公民的权利与自由”明确规定为国家的义务。

　　不仅如此,为了充分地捍卫和保障宪法上规定的人和公民的权利与自由,《俄罗斯联邦宪法》还规定了多方面的保障机制,以具体落实俄罗斯宪法上的人权原则和人权规范,使人和公民的权利与自由得到充分、有效和最高的保障。

　　第一,联邦总统的保障。联邦总统保障,是指联邦总统自身的保障和总统全权代表的保障。俄罗斯联邦总统是国家元首,在国家政治舞台上处于最突出的地位,在国家机关当中处于主导性地位。俄罗斯联邦总统在就职时要宣誓“尊重和维护人和公民的权利与自由”,并通过自身的地位和影响保障国家机关对人权原则的维护。此外,俄罗斯联邦还设立了总统全权代表制度。俄罗斯驻各联邦区的总统全权代表行使监督职能,配合并协助联邦总统实现对本联邦区内各联邦主体执行权力机关文件是否侵犯人和公民权利与自由的监督。

　　第二,立法机关的保障。俄罗斯联邦会议(即俄罗斯的议会),是俄罗斯的代表机关和立法机关,由联邦委员会和国家杜马两院组成。俄罗斯联邦会议通过制定联邦法律(联邦宪法性法律和联邦普通法律)的形式,具体落实宪法上规定的人和公民的权利与自由。

　　第三,执行机关的保障。俄罗斯政府行使俄罗斯的执行权。依据《俄罗斯联邦宪法》的规定,俄罗斯政府的重要职责之一就是采取措施以保障人和公民的权利与自由。同时,为了规范俄罗斯政府的行为以防止其侵犯人和公民的权利与自由,俄罗斯还通过了《俄罗斯联邦行政违法法典》,明确宣布“保护个人,保护人和公民的权利与自由,保护公民的健康、居民的卫生防疫安全”,“保护自然人的、法人的、社会的和国家的合法的经济利益以免受行政违法行为的侵害以及预防行政违法行为”。不仅如此,该法还对俄罗斯政府的各类行政违法行为进行了规定,更加突出和强调对人和公民的权利与合法利益的维护和保障。

　　第四,司法机关的保障。俄罗斯的司法权只能由法院行使。俄罗斯的法院系统由联邦法院和联邦主体法院两个分支系统组成,各司法机关通过宪法诉讼、民事诉讼、行政诉讼和刑事诉讼等诉讼类型来行使司法权,为人和公民的权利与自由提供最终的司法保障。特别是俄罗斯联邦宪法法院,它有权根据侵犯公民宪法权利与自由的控告,根据法院的询问,依照联邦法律规定的程序审查在具体案件中适用的或应当适用的法律的合宪性。可以说,宪法诉讼是保障人权和公民宪法权利最有效的方式。需要着重指出的是,尽管《俄罗斯联邦宪法》将检察机关规定在《司法权》一章当中,但依据目前俄罗斯学界主流的观点,俄罗斯检察机关是一种独立的国家权力机关,即“护法机关”。俄罗斯检察机关独立地行使检察监督职能,其中一个重要的领域就是“对恪守人和公民的权利与自由情况的检察监督”。这有力地保障了人和公民的权利与自由。

　　总之,俄罗斯现行宪法在反思和总结之前历部宪法有关人权保障经验教训的基础上,更加突出和强调人权原则的宪法意义以及对人权的保障,历史性地将维护和保障人和公民的权利与自由确认为国家的最高价值原则,为把俄罗斯建设成为现代化的宪政国家奠定了坚实的基础、指明了前进的方向。
浙江省绍兴市人民政府


绍兴市人民政府文件

绍市府发〔1996〕126号


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绍兴市管道燃气管理暂行办法


　
　
关于印发《绍兴市管道燃气管理暂行办法》的通知
绍市府发[1996]126号

名县（市、区）人民政府，市政府各部门：
　　现印发《绍兴市管道燃气管理暂行办法》，贯彻执行。

绍兴人民政府
一九九六年九月十日
绍兴市管道燃气管理暂行办法

　　第一条 为加管道燃气行业管理，保障管道燃气的正常供应和安全使用，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称管道燃指由管道输送供给人们生活、生产等使用的人工煤气（包括煤制气、油制气）、天然气、液化石油气等气体燃料。
　　第三条 凡绍兴市行政区域内城市管道燃气的工程建设设施保护、管道燃气的供应及使用，均适用本办法。
　　第四条 绍兴市建设行政主管部门负责本市管道燃气行业的监督、管理工作。各县（市）建设行政主管部门负责本行政区域内管道燃气行业的监督、管理工作。
　　各级公安、劳动、工商、物价、交通、技术监督等行政主管部门应根据各自的职责，协同建设行政主管部门做好管道燃气的监督、管理工作。
　　第五条 各级建设行政主管部门负责编制各自范围内的管道燃气（站）、输配设施管网及用户发展布局等专业规划，并将其纳入城市总体规划，切实加强实施。
　　第六条 任何单位和个人都有保护管道燃气设施的义务，有检举、揭发破坏、盗窃管道燃气设施行为的权利。
　　第七条 管道燃气混气厂（站）、气化站、储配站、调压站、燃气管道等设施的建设必须按照城市规划、安全、消防、环境保护等要求，定点设站，任何单位和个人均不得拒绝和干扰．
　　第八条 管道燃气工程的设计应由持有相应资质证书的单位承担。其承接业务前，应将资质证书交管道燃气工程所在地建设行政主管部门验证核实。
　　管道燃气工程设计方案须经有关部门会审通过，项目类施工图须报有关部门批准。
　　第九条 管道燃气工程项目施工，应按工程建设程序及有关规定，通过招标投标，优选具有相应资质的企业承包。工程实行总包的，由总包单位统一进行管理。总包单位需要将工程分包的，征提建设单位同意后，也可分包给有相应资质的企业，但须由总包单位承担总包责任。除总包单位外，任何单位和个人不得以任何方式指定分单位，不得强行垄断承包本专业的工程项目。管道燃气工程施工作业应严格按照国家标准和技术规范进行。
　　第十条 燃气管道应符合国家规定的技术标准，不符合标准的，不得投入使用；已投入使用的，应逐步更换。穿越铁路、公路、沟涵的地下燃气管道，应有保护措施。
　　第十一条 管道燃气工程的通气作业，必须按国家规定，制订相应的安全防范措施，并按照通气作业的范围大小，实行分级负责制。
　　第十二条 各县（市）和管道燃气工程竣工后，由建设行政主管部门组织有关单位进行预验收，条件具备的由市建设行政主管部门组织正式验收，验收不合格的，不得交付使用。
　　第十三条 管道燃气经营单位应建立健全管道燃气设施和器具的维护管理制度，确定专业人员对管道燃气设施和器具定期进行检查、维修，并建立检修档案，确保管道燃气设施和器具安全正常运行。
　　第十四条 管道燃气经营单位应在埋设的公共供气管道及其管道燃气设施边沿一米内的安全保护范围内设置明显标志，并落实巡线检查制度。任何单位和个人不得擅自移动、覆盖、涂改或拆除。
　　第十五条 任何单位和个人未经所在市、县（市）建设行政主管部门批准，在埋设的公共供气管道及其管道燃气设施边沿一米内，不得进行下列行为：
　　（一）挖坑取土、钻探、修建建筑物和其他构筑物；
　　（二）堆放危害管道燃气设施安全的物品；
　　（三）倾倒腐蚀性液体、气体；
　　（四）进行焊接、烘烤、爆破作业；
　　（五）其他损害管道燃气设施的行为。
　　第十六条 城市规划行政主管部门在核发各类建设工程规划许可证时，应当按照国家和本市有关规定，处理好建设工程与施工区域内原有管道燃气设施的关系，保障管道燃气设施的安全。
　　因工程建设需要必须迁移燃气管道及其附件的，需经所在地建设行政主管部门批准，并由管道燃气经营单位组织实施，所需费用由建设单位承担。
　　第十七条 进行有可能影响管道燃气设施安全运行的工程施工作业，建设单位应事先通知管道燃气经营单位并办理有关手续，经双方商定保护措施后方可施工。施工过程中，管道燃气经营单位应派人到现场监护，所需要费用均由建设单位承担。
　　在工程施工作业中损坏管道燃气设施的建设单位必须及时通知管道燃气经营单位位抢修，并负责赔偿。
　　第十八条 管道燃气器具的销售，应按建设部、劳动部、公安部第１０号令的规定执行。
　　管道燃气计量器具的销售，应按国家有关强制检定的规定执行。
　　燃气器具生产单位和销售单位应在销售地设立维修点，并提供修理所需要的燃气用具零部件。
　　第十九条 管道燃气经营单位必须有完整的混气、气化、储存、输配、检测、调度和维修服务等供应管理系统，并取得省建设厅颁发的《城市燃气行业资质证书》，方能从事管道燃气的经营业务。所供燃气的质量（热值、杂质含量等）和供气压力应当符合国家标准、行业标准或原设计指标要求。
　　建设行政主管部门应会同有关部门对管道燃气经营单位供应燃气的质量、计量、压力进行定期监督检查。
　　第二十条 管道燃气经营单位应制定燃气用户发展计划，并报经行业主管部门同意后组织实施。在供应区域范围内，单位和居民需要使用管道燃气的，可向管道燃气经营单位提出申请，由管道燃气经营单位根据燃气发展计划或气源情况统筹安排，并及时答复申请人。
　　居民用户原则上实行一户一表一灶制。管道燃气单位用户（或居民）需要增加用气量的，按上述规定办理。
　　管道燃气经营单位受用户委托，可以代为办理保险手续。
　　第二十一条 管道燃气用户需要变更用户名称、使用地址、燃气用途、燃气器具或停止使用燃气时，均须事先向管道燃气经营单位申请办理变更或停用手续，并按物价部门规定的标准缴纳有关费用。
　　第二十二条 管道燃气经营单位应保证用户灶前压力达到规范要求，保持不间断供气。由于工程施工、设备检修等原因需要局部停气或降低气压时，应当提前24小时通知用户；因突发性事故，不能提前通知的，管道燃气经营单位必须立即组织抢修，尽快恢复供气；需较大范围内停气，应事先经建设行政主管部门批准；如需全面停气，应报请当地人民政府批准，同时通知用户。恢复供气的，应提前通知用户。
在主要燃气输配管道突发破裂的情况下，管道燃气经营单位应先抢修，事后补办交通、破路等手续，有关部门应予配合。
　　第二十三条 管道燃气用户必须装表计量，有义务保证计量表整洁，为抄表计量提供方便，并按照物价部门规定的价格交纳管道燃气使用费。
申请用气气量、缴费的具体办法，由所在地建设行政主管部门根据有关规定制订。
　　第二十四条 管道燃气经营单位必须严格执行国家有关安全管理规定和安全技术标准，建立和健全安全管理、防火防爆等责任制度。
　　第二十五条 管道燃气经营单位进行管道燃气设施的动火作业，应报当地消防部门备案；较大范围内的动火作业，事先须经消防部门批准。
　　第二十六条 管道燃气经营单位必须开展无泄漏活动，其混气、气化、储存和输配使用的各类锅炉、压力容器、压力管道及其安全附件，必须符合劳动部门有关安全管理的规定，并按要求办理使用登记手续，建立档案，定期进行检验。
　　第二十七条 管道燃气经营单位上岗操作人员及维修人员，必须持有建设行政主管部门颁发的上岗证方可独立上岗。
　　管道燃气单位用户的操作、维修人员，必须经管道燃气经营单位安全技术培训后方可上岗作业。
　　第二十八条 管道燃气用户不得有下列行为：
　　（一）使用抽气设备或其它方法盗用管道燃气；
　　（二）擅自安装、拆除、改装、迁移管道燃气设施和燃气器具；
　　（三）擅自改变燃气用途的燃气器具的规格、型号和数量；
　　（四）在设有燃气管道设施的房间内放置炉火或存放易燃易爆物品；
　　（五）将燃气管道作为负重支架或电器设备的接地导体；
　　（六）使用明火检查泄漏；
　　（七）自行首次点火；
　　（八）违反安全用气的其它有关规定；
　　（九）拒绝管道燃气经营单位抄表、安全检查等正常业务活动。
　　第二十九条 任何单位和个人发现管道燃气泄漏，均有义务立即向管道燃气经营单位报告，有条件的，还应及时采取通风、防火、防毒等措施。管道燃气经营单位接到报告后应立即组织抢修。
　　发生管道燃气中毒、火灾、爆炸等重大事故，管道燃气经营单位应立即报告公安、消防、劳动、环境保护和建设行政等管理部门，并在不影响事故救护的情况下保护事故现场，维持现场秩序，防止事故扩大。
　　第三十条 违反本办法第二十八条规定的，按违章用气处理，由管道燃气经营单位通知其限期改正；逾期不改的，除按照规定收取应交费用外，在改正之前可以报经当地城建部门批准，暂停供气；违章引起的后果由用户自行负责，造成经济损失的，管道燃气用户应当负责赔偿。
　　第三十一条 违反本办法第十四条规定，擅自移动、覆盖、涂改或拆除管道燃气设施统一标志的，建设行政主管部门可责令行为人赔偿损失或恢复原状。
　　第三十二条 违反本办法第十五条规定的，由建设行政主管部门责令停止违法行为，限期改正或恢复原状。如因违反而造成事故的，则由行为人负责赔偿损失；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十三条 违反本办法其它规定的，由各有关部门依法进行处罚。
　　第三十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或向人民法院起诉。
　　第三十五条 管道燃气经营单位管理人员玩忽职守、滥用职权、刁难用户、营私舞弊的，由管道燃气经营单位或其行政主管部门根据情节轻重给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关追究其刑事责任。
　　第三十六条 企业自办用于本单位生产使用的燃气，按《工业企业煤气安全规程》管理；供应本单位职工家庭生活使用的参照本办法管理。
　　第三十七条 本办法自发布之日起执行。