建设部、国家计委、国家体改委、国家科委、农业部、民政部关于加强小城镇建设的若干意见
作者:法律资料网 时间:2024-07-13 03:10:32 浏览:8185
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建设部、国家计委、国家体改委、国家科委、农业部、民政部关于加强小城镇建设的若干意见
建设部 国家计委 国家体改委
建设部、国家计委、国家体改委、国家科委、农业部、民政部关于加强小城镇建设的若干意见
建设部、国家计委、国家体改委、国家科委、农业部、民政部
党的十一届三中全会以来，农村经济体制改革不断深化，农村经济有了很大发展。广大农民自己动手，建设家园，居住条件得到改善，共建居民住宅85亿平方米，有50％的农户迁入新居。同时，乡镇企业异军突起，促进了原有小城镇的改造和发展，带动了一批新型小城镇的兴起，
为我国农村加速发展二、三产业，就地转移剩余劳动力，繁荣经济，加强精神文明建设，创造了良好的基础条件。但是，一些地方和部门，对小城镇建设认识不足、重视不够，缺乏统一规划和积极引导，盲目乱建、浪费土地的现象也时有发生。为贯彻落实党的十四届三中全会通过的《中共
中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》精神，切实加强小城镇建设工作，现提出如下意见：
一、统一思想，提高认识，把小城镇建设作为一件大事来抓
党中央、国务院对小城镇建设工作十分重视，把积极引导和加强小城镇建设作为进一步推动农村经济全面发展的一项重要工作。在今年召开的中央农村工作会议上，江泽民总书记强调指出，“要引导乡镇企业在小城镇适当集中，使小城镇成为区域的中心”，“在稳步发展农业的同时，
积极发展农村二、三产业，搞好小城镇的建设”。
小城镇在新的历史条件下，已经成为农村经济和社会进步的重要载体，成为带动一定区域农村经济社会发展的中心。乡镇企业的崛起和迅速发展促进了城乡经济运行的一体化，农业、工业、商业、建筑业、运输业、服务业并举和繁荣兴旺，形成了农村新的产业格局。大批农民进镇务工
经商，推动了小城镇的发展，促进了人流、物流、信息流向小城镇的聚集，要求小城镇相应改善各项基础设施，提供生产、生活和投资的环境条件。因此，要逐步加强小城镇建设，改善和强化小城镇的综合作用，发挥整体功能，增加其对周围地区的辐射力和吸引力。加强小城镇建设，有利
于节约土地、节省投资、提高公共设施利用率。加强小城镇建设，便于信息传递、经济技术交流，有利于吸收资金、技术、人才，促进二、三产业发展和改善居住条件，更好地带动农村经济和各项事业的发展。加强小城镇建设，也是巩固和发展农村改革成果的需要，对于加快农村剩余劳动
力的就地转移，促进农村市场体系的发育，推动乡镇企业连片集中发展和上规模、上水平，具有重要意义。提高小城镇的规划、建设和管理水平，是我国发展社会主义市场经济的客观要求，是建设具有中国特色社会主义的重要组成部分。各地一定要把小城镇规划好、建设好、管理好。
二、全面规划，依法管理，促进小城镇建设的健康发展
小城镇建设必须首先搞好规划，要按照逐步实现农村现代化的要求，规划和建设小城镇。各级人民政府要对小城镇建设工作进行认真研究，特别是各县（市）人民政府要对本地区的小城镇进行综合分析、排队，根据当地经济和社会发展的实际，确定重点发展的小城镇，作出全面规划的
部署。
对于沿路、沿江河、沿海、沿边境等地理位置和交通条件较好、乡镇企业有一定基础或农村批发和专业市场初具规模的小城镇，要首先有重点的抓好规划和建设。小城镇的规划设计要因地制宜，要充分利用和改造现有小城镇，不搞“花架子”，着重规划好基础设施和公共服务设施，加
强环境保护，为生产生活提供必要的条件。乡镇企业要适当集中、合理布局。各项建设要量力而行，统筹兼顾，近远结合，分步实施。建制镇要根据《城市规划法》、集镇要根据《村庄和集镇规划建设管理条例》等国家有关法规进行规划、建设和管理。小城镇规划建设要合理用地、节约用
地，使用土地要严格履行审批手续，绝不允许没有规划或不按规划乱占滥建、浪费土地。
三、深化改革，理顺体制，努力提高小城镇建设服务水平
小城镇建设管理体制，决不能再走以往城市规模越大、政府包袱越重和城市人口越多、财政补贴越多的老路，要按照统一规划、合理布局、综合开发、配套建设的精神和政企分开、政事分开、精兵简政的原则进行改革，实现精简、统一、高效的目标。在管理内容上，要从规划实施、建
筑市场的管理、工程质量监督到竣工验收、发放房地产证的全过程实施“一条龙”管理。
小城镇其他方面的管理体制也要根据建立社会主义市场经济体制的要求，全面深化改革。要探索逐步改革小城镇的户籍管理制度的办法，培育和发展市场，鼓励兴办二、三产业。要积极探索发展和完善农村合作医疗制度及养老保险制度的办法。不断提高城镇吸引力和凝聚力，搞好精神
文明和物质文明建设。
四、以科技为先导，提高小城镇建设的科技水平
小城镇建设需要科学技术的支持。近几年在农村开展的星火计划等工作，对促进农村的科技进步以及小城镇建设起了重要的作用，要继续抓好。要进一步发挥科技进步的作用，围绕生态环境保护、抗御自然灾害和新型能源、新型建筑材料利用及方便人民生活等问题，在村镇建设中积极
推广应用一批适合农村特点的新技术、新材料。要进一步加强小城镇建设科学研究、适用技术的推广和技术立法工作，继续做好支持和鼓励大中城市科技人员到小城镇工作。要组织好小城镇建设急需的规划建设管理人才的培训工作，切实加强小城镇科研队伍的建设。
五、加强领导，抓好试点，推动小城镇建设整体水平的提高
小城镇建设要根据本地区的经济发展水平，量力而行，逐步建设。各地人民政府要加强领导，统筹兼顾，严格防止不顾主客观条件一哄而起，遍地开花。各地人民政府要根据实际情况先组织有关部门抓好小城镇建设试点工作。有条件的县要有重点地抓一至二个试点，使之在小城镇建设
进程中不断积累经验，切实起到示范带动作用。国务院有关部门对小城镇建设要积极予以支持，注意调查研究，及时总结经验，推动小城镇建设整体水平的提高。
1994年9月8日
关于服务期、辞职问题的法律意见书
杨德君
《劳动合同法》的立法目的在于保护劳动者的合法权益。劳动合同明确了用人单位与劳动者双方的权利，界定了双方的义务范围。用人单位与劳动者可以约定试用期、培训、保守秘密，福利待遇等其他事项，但是双方的约定不得违反法律的明文规定，不得与立法与本意相违背。
一、关于约定服务期（违约金）的法律分析
《劳动合同法》第二十二条，用人单位为劳动者提供专项培训费用，对其进行专业技术培训的，可以与该劳动者订立协议，约定服务期。但是双方的约定是有严格的限制条件。
（1）用人单位必需提供专项培训费用。按照法律规定，用人单位应当按照本单位工资总额的一定比例提取培训费用，用于对劳动者的职业培训，这部分培训费用不能视为专项培训费用，不能作为与劳动者约定服务期的条件。
（2）对劳动者进行的是专业技术培训，包括专业知识和职业技能。比如从国外引进生产线，必须有能够操作的人，为此，把劳动者送到国外去培训，这个培训就是本条所指的专项培训。用人单位对劳动者进行必要的职业培训不可以约定服务期。《劳动法》明确规定，用人单位应当建立职业培训制度，根据用人单位实际情况，有计划地对劳动者进行职业培训。劳动者有接受职业技能培训的权利，对用人单位来说是一项法定的义务。
用人单位规定服务期的一个重要的前提是，用人单位通过特定的出资培训，提供给特定劳动者特殊的待遇。且，约定违反服务期违约金的数额不得超过用人单位提供的培训费用。培训费用应当是以现金凭证的形式支付给第三方，费用数额的多少应当由用人单位证明。
二、关于劳动者主动提出离职的法律规定
劳动合同是双方合意的过程，对于劳动者提前三十天以书面形式通知用人单位解除劳动合同的限定，仅见于服务期、竟业限制保密协议。相对于普通劳动者，离职的唯一法定义务仅仅是提前通知单位。此义务履行，劳动者即可以随时解除劳动合同。且，在劳动合同关系解除之后，依据《劳动合同法》第五十条之规定，用人单位负有十五日内为劳动者办理档案和社会保险关系转移手续的义务。
企业的发展离不开稳定、有序、和谐的劳动关系，而理想的劳资双方携力发展，有赖于评价、激励机制、职业前景、企业文化的建立。以法律的天平约束劳动者，是底线、是不得已为之；从企业的管理来看，甚至可说是下策。而暗藏其中的诉讼风险，稍有不慎，对于企业可能是伤筋动骨之痛。
就上述服务期、离职劳动争议纠纷，望贵企谨慎对待。
作者：杨德君
电话：13581735999
邮箱：yangdejun@yeah.net
单位：北京厚德铭劳动法律事务所
网址：http://blog.sina.com.cn/houdemingyangdejun
厦门市厦门大桥管理办法
福建省厦门市人民政府
厦门市厦门大桥管理办法
（１９９６年９月２６日 厦门市人民政府令第40号）
第一章 总则
第一条 为加强厦门大桥的维护和管理，发挥厦门大桥在经济特区建设中的作用，根据国家有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于厦门大桥、高集海堤公路部分及其附属区域。
第三条 厦门大桥、高集海堤用地和桥堤设施受国家法律保护，任何单位和个人不得侵占和破坏。
第四条 厦门大桥、高集海堤实行车辆有偿通行。
通过桥、堤的车辆架乘人员必须爱护桥堤，服从管理。
第二章 管理机构和职责
第五条 厦门市交通委员会是厦门大桥、高集海堤公路部份的行政主管部门。厦门市厦门大桥管理处受市交通委员会委托，负责厦门大桥、高集海堤及其附属区域的交通、收费、养护、建设以及其他事务的管理监督，并负责驻厦门大桥有关单位的协调工作。
第六条 驻厦门大桥的武警部队负责厦门大桥、高集海堤的守卫工作，保证桥堤的安全。
第七条 驻厦门大桥的交警中队负责维护厦门大桥、高集海提的交通安全，保证桥、堤畅通无阻。
第三章 桥、堤管理
第八条 桥、堤维修应定时定期进行。施工期间应采取有效措施保证桥堤畅通，临时不能通行的应事先发布通告。
第九条 装载机、压路机、履带车、铁轮车、拖拉机、翻斗车、摩托车、公交车、垃圾车、自行车、板车、行人，以及其他影响交通或对路面破坏性大的车辆，禁止从厦门大桥通过，一律从海堤通行。
第十条 厦门大桥为限速行驶区。主桥段最高时速不得超过７０公里，立交桥段最高时速不得超过２０公里。
第十一条 厦门大桥限制载重标准。汽车每辆载重不得超过５５吨，平板挂车每辆载重不得超过１２０吨。
第十二条 任何单位和个人未经厦门大桥管理有关单位批准，不得在桥上停车观光、照像或从事其他活动。
第十三条 禁止在桥区海域捕捞、养殖和其他作业；过往船只不得揽靠桥墩；立交桥桥头、桥下不得摆摊设点，不准搭盖，不准停放车辆。
第十四条 禁止在海堤取石、抓蟹，以及其他危害海堤的行为。
第十五条 禁止在海堤铁道或水渠上行走。
第十六条 桥、堤公园由厦门大桥管理处统筹规划，建设管理。
第四章 征费和使用
第十七条 通过桥堤的机动车辆，除免征的车辆之外，都必须按照规定缴纳车辆通行费。
第十八条 车辆通行费由厦门市厦门大桥管理处负责征收，在出岛通行费收费点缴纳。
车辆通行费征收标准，按厦门市人民政府的规定执行。
第十九条 下列车辆免征通行费：
（一）挂有军队、武警、警车牌照的车辆；
（二）党和国家领导人、重要外宾乘坐，有警车开道的车队；
（三）外国驻华使（领）馆自用车；
（四）设有固定标志的专用清洁车、消防车、救护车、殡葬车、环境保护车。
第二十条 符合下列条件之一的车辆，减半征收通行费：
（一）厦门辖区内的城乡公交车辆；
（二）指令性计划重点物资运输车辆；
（三）位于杏林区、集美区的机关企事业单位接送职工上下班的大客车。
其中符合第二项、第三项规定的车辆必须经厦门大桥管理处审批，并持减征缴费票据通行。
第二十一条 车辆通行费可以选择下列一种方式缴纳：
（一）收费站现金购票缴费；
（二）购买磁卡；
（三）购买月票按月缴费。
第二十二条 车辆通行费进行专户管理，专项用于交通建设单位还贷、桥堤养护维修、大桥管理部门的事业开支和地方交通基础设施建设等有关项目，任何单位和个人不得平调、截留、挤占、挪用、滥用。
第二十三条 车辆通行费的征收和使用接受财政、物价部门和审计机关的监督检查。
第五章 罚则
第二十四条 违反本办法第九条规定，不按规定路线通行的，处以１００元以上２００元以下罚款。
第二十五条 违反本办法第十二条规定，擅自在桥上停车观光、照像或从事其他活动的，责令停止违法行为，予以警告，并可处以５０元以下罚款。
第二十六条 违反本办法第十三条规定的，责令改正，并按下列标准分别予以罚款：
（一）在桥区海域捕捞、养殖或从事其他作业的，处以５００元以上１０００元以下罚款；
（二）在立交桥桥头、桥下摆摊设点、违章搭盖的，处以２００元以上５００元以下罚款；
（三）过往船只揽靠桥墩的，在立交桥桥头、桥下停放车辆的，处以１００元以下罚款。
第二十七条 违反本办法第十四条规定，在海堤抓蟹、取石或从事其他危害海堤的行为的，责令停止违法行为，予以警告，并可处以５０元以下罚款。
第二十八条 违反本办法第十五条规定，在海堤铁道或水渠上行走的，予以警告，并可处以５０元以下罚款。
第二十九条 违反本办法第十七条规定，不缴纳通行费，强行通过的，扣留其证件或车辆，处以５００元罚款。
第三十条 违反本办法第二十条规定，所持票证与车辆不符的，处以２００元罚款。
涂改、伪造票证的，没收票证，责令补交应征费额，并处以２００元以上４００元以下罚款。
第三十一条 本章规定的行政处罚由市交通委员会决定。
第六章 附则
第三十二条 本办法自颁布之日起施行。厦门市人民政府一九九三年四月二十七日颁布的《厦门市厦门大桥管理办法》同时废止。
