中华人民共和国和几内亚比绍共和国关于恢复外交关系的联合公报

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新疆维吾尔自治区阿克苏地区行政公署办公室


关于印发阿克苏地区地直行政事业单位国有资产配置（处置）管理暂行办法的通知




各县（市）人民政府，地区各单位：
《阿克苏地区地直行政事业单位国有资产配置（处置）管理暂行办法》已经地区财经领导小组2011年第四次会议审议通过，现予印发，请认真遵照执行。



二○一一年十月十九日





阿克苏地区地直行政事业单位国有资产配置（处置）管理暂行办法



第一章 总 则

第一条 为规范地区地直行政事业单位通用资产的配置行为，保障公务需要，建设资源节约型社会，提高财政资金使用效率，实现管理部门之间互相监督制约机制，为监督检查部门进行监察提供有力依据，根据财政部和自治区财政厅有关规定，结合地区实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于地直行政事业单位国有资产配置（处置）管理行为。主要是指地直党政机关、人大机关、政协机关、公检法机关、各民主党派机关、参照公务员制度管理的社会团体和各类地直事业单位。
第三条 行政事业单位国有资产配置是各单位为保证履行职能的需要，按照国家有关法律、法规和规章制度规定的标准和程序，通过增加或减少资产的行为。



第二章 资产配置的范围及程序

第四条 行政事业单位国有资产配置范围包括：
（一）土地、房屋建筑物。包括办公用房，公共服务用房，设备用房，附属用房；
（二）通用设备。指行政事业单位用于业务工作的一般性设备，包括交通运输工具、办公设备、家具等；
（三）专用设备。指行政事业单位用于业务工作的，具有专门性能和专门用途的设备，包括专用车辆（消防车、救护车、垃圾运输车、警车、洒水车、殡葬车、环境监测车等），仪器仪表，机械设备，医疗器械，文体设备等；
（四）文物、陈列品、图书（资料室的藏书及科学技术资料等）；
（五）其他固定资产。
第五条 行政事业单位国有资产配置应当遵循以下原则：
（一）符合法律、法规和有关规章制度规定；
（二）与单位履行职能、完成任务的需要相适应；
（三）科学合理，优化资产结构；
（四）勤俭节约，从严控制；
（五）节能环保，国产优先；
（六）先调剂后购置；
（七）资产配置与预算管理、政府采购、财务管理相结合。
第六条 行政事业单位国有资产配置应符合下列条件：
（一）机构设立或者变更；
（二）新增内设机构和人员编制；
（三）现有资产无法满足行政事业单位履行职能的需要；
（四）现有资产按规定进行处置后需更新配备；
（五）难以与其他单位共享、共用的相关资产；
（六）其他应当配备资产的情况。
第七条 地直各单位通用资产配置标准由地区财政局根据国家有关政策、社会经济发展水平、市场价格变化等因素，每年作适时的更新和调整。
第八条 办公家具、空调、办公设备等通用资产，未达到规定使用年限的，原则上不得更新；达到规定使用年限且能继续使用不影响正常工作的，应继续使用。
现有通用资产实际超过配置标准的，在一定时期内不予安排配置；对超过配置标准且闲置不用的资产，财政部门对其闲置的资产进行调剂。对各单位未达到配置标准且工作需要的，按照轻重缓急的原则，视财力状况逐步解决。
第九条 办公用房的建设应符合城市规划和国家有关节约用地、节能节水、环境保护和消防安全等规定。办公用房的面积标准、建设标准，按照国家发改委《党政机关办公用房建设标准》（计投资〔1999〕2250号）执行。对于租赁、租借的办公与业务用房，原则上不允许进行整体改造，只能进行满足办公需要的局部改造。
第十条 公务用车按照《新疆维吾尔自治区党政机关、事业单位小汽车配备标准和编制审批暂行办法》（新党办〔1995〕30号）、《关于调整党政机关事业单位小汽车配备使用标准》（新党办发〔2006〕35号）及《阿克苏地区公务用汽车管理暂行办法》（阿行署发〔2007〕84号）办理。单位更新车辆，按照《阿克苏地区国有产权（资产）处置实施意见》（阿行署发〔2006〕156号）执行。地直各行政事业单位小汽车配备审批如遇国家政策调整，按照调整后的新政策执行办理。
第十一条 医院、学校等特殊行业标准另行审定审批，实行单项上报制度。
第十二条 调剂配置要坚持资产使用效率优先的原则。能通过调剂解决的，原则上不重新购置。对行政事业单位中长期闲置、低效运转及超标配置的资产，由地区财政局上报行署批准后进行调剂。
行政事业单位申请资产调剂的报批程序：
（一）部门之间、同一部门不同经济独立核算单位之间、跨行政级次之间的资产调剂由地区财政局审核，报行署审批后下达资产调剂批复。
（二）资产调进、调出单位要凭地区财政局的资产调剂批复文件及时办理资产交接过户手续并办理财务处理和资产变更事项。
第十三条 行政事业单位申请用财政性资金购置规定限额内资产的（包括单位申请用财政性资金举办大型会议、活动需要进行的购置），除国家另有规定外，按照下列程序报批：
（一）年度部门预算编制前，各单位资产管理部门（或行政办公室）会同财务部门审核本单位资产存量情况，结合下一年度拟处置资产、人员增减变化情况等，按照科学化、精细化管理要求，于每年9月底部门预算之前上报单位下一年度新增资产购置计划，财政部门审查汇总后按照呈报权限逐级上报：
资产配置总额5万元（含5万元）以下的由单位上报购置计划，经地区财政局审核后报行署主管领导批准下达批复。
资产配置总额在5万元—20万元（含20万元）之间的由单位上报购置计划，经地区财政局初审，由地区国资委提出审核意见，报行署审批后由地区财政局下达批复。
资产配置总额20万元以上的由单位上报购置计划，经地区财政局初审，由地区国资委提出审核意见，报地区财经领导小组会议通过后由地区财政局下达批复。
（二） 地区财政局下达批复后，各单位按照工作程序将资产购置项目列入年度部门预算。单位如遇特殊情况进行配置的仍按正常程序申报审批。
第十四条 政府采购部门根据单位资产购置计划批复实施采购。
第十五条 对上级部门直接配置、调拨、奖励和接受捐赠以及其他依法确认为国有资产的需办理资产划转手续。



第三章 资产处置的范围及程序

第十六条 行政事业单位资产处置，是指行政事业单位对其占有、使用的国有资产进行产权转让或者核销，包括各类国有资产的无偿转让、出售、置换、报损、报废、盘亏等。
第十七条 行政事业单位需处置的国有资产范围包括：
（一）闲置资产；
（二）因技术原因并经过科学论证，确需报废、淘汰的资产；
（三）因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因发生的产权或者使用权转移的资产；
（四）盘亏、呆账及非正常损失的资产；
（五）已超过使用年限无法使用的资产；
（六）依照国家有关规定需要进行资产处置的其他情形。
第十八条 行政事业单位国有资产处置的审批权限，除国家另有规定外，按照下列程序报批：
（一）行政事业单位提出处置资产申请，由地区财政局审核并下达批复。
（二）处置资产限额权限严格按照《阿克苏地区国有产权（资产）处置实施意见》（阿行署发〔2006〕156号）执行。
（三）对需变现（出让）的资产应当按照公开、公正、公平的原则进行，由地区财政局和国资委共同委托有资质的中介机构进行评估实行公开拍卖。
第十九条 行政事业单位国有资产处置的变价收入和残值收入，按照政府非税收入管理的规定办理。
第二十条 行政事业单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变时，应当对其占有、使用的国有资产进行清查登记，编制清册，按上述程序进行审核、审批，并及时办理资产转移手续。



第四章 管理和监督

第二十一条 地直各单位要指定专人负责本单位资产的领用、保管和清点造册登记等工作，明确资产管理人员和使用人员责任，确保国有资产的安全完整。
第二十二条 地直各单位要建立健全资产、财务有效结合的工作机制。单位资产增减变动必须经过本单位资产管理部门（或行政办公室）审核登记，再将相关凭证送达财务部门进行有关会计账目处理。
第二十三条 地区财政局会同地区监察、审计、国资等有关部门对地直各单位通用资产配置管理情况进行监督检查。 第二十四条 地直各单位及其工作人员违反本办法，财政部门和有关部门有权责令其限期改正，逾期不改的进行通报批评。擅自超标准配置、占有国有资产的，按照《财政违法行为处罚处分条例》及国家有关规定进行处理。



第五章 附 则

第二十五条 本办法由地区财政局、国资委负责解释。
第二十六条 本办法自发布之日起实施

附件：1．地直行政事业单位国有资产配置标准（2011年）
2．地直行政事业单位资产配置计划审批表
3．地直行政事业单位资产处置审批表

地直行政事业单位国有资产配置标准（2011年）

序号
资产名称
规 格
最高单价标准（元）
最高实物量限额标准(台、个)
配 置 说 明
最低使用年限(年)

1
公共部分

装修
大厅、公共走道
大厅500/平方米；走道300/平方米


10

2
会议室装修
地面、墙面、门窗、窗帘、天花板、电路管线、灯具、网络线等
450/平方米


10

3
办公室装修
地面、墙面、门窗、窗帘、天花板、电路管线、灯具、网络线等
450/平方米


10

4
卫生间及

茶水间
地面、墙面、门窗、窗帘、天花板、电路管线、灯具、卫生洁具等
卫生间300/平方米；茶水间200/平方米


10

5
台式电脑
　
4500
1/在职人员（不包括工勤人员）
鉴于保密需要内外网分开，外网电脑原则上不予配置笔记本电脑。

每15人可增配一台
10

6
笔记本

电脑
　
6000
单位正职、副职领导及单位非领导根据工作需要每人可配置1台，单位每个内设机构可配置1台
有特殊工作要求的，经批准可增配或提高价格标准
10

7
复印机
数码
25000
1/单位(二选一)
限独立发文单位，100人以上的可增配1台
10

模拟
10000

8
打印机
激光A3幅面
8000
1/内设科室(三种机型只能配一款)
多个房间的科室的可增配1台
10

激光A4幅面
3000

喷墨A3幅面
2500

喷墨A4幅面
1000

针式A3幅面
2500

针式A4幅面
2000

票证打印机
3000
按需配置

9
传真机

1200
1/单位
每超20人增配

1台
8

10
扫描仪

2000
1/单位

6

11
一体机
A3幅面
8000

按功能相应调减复印机、打印机、传真机、扫描仪数量
8

A4幅面
2000

12
碎纸机

1400
1/内设机构
　
10

13
保险柜

1500
2/单位

15

14
速印机

30000
1/单位
单位（或联合设立文印室的单位）在编在职人员在50人（不含50人）
8

15
照相机
卡片机
2500
1/单位
新闻、执法部门可按需配备
8

单反套机
5500
1/单位

16
摄像机

6000
1/单位
100人以上的可增配1台，新闻、执法部门可按需配备
10

17
电视机
　
8000
1/单位
会议室用
10

18
投影仪
　
16000
1/单位
　
10

19
空调
1P
2000
1/房间
会议室配置（下同）不超过20平方米(不含20平方米)
10

1.5P
3500
1/房间
房间使用面积在20-40平方米(不含40平方米)

2P
5000
1/房间
房间使用面积在40-60平方米(不含60平方米)的

按上述标准酌情审批增配
房间使用面积在60平方米以上

20
地（厅）级办公家具
按照国家配置标准不高于50%的价值进行配置

21
县级办公

家具
办公桌椅(套)
1500
1套/人

铁质15年，木质10年

桌前椅
200
2/人

文件柜(组)
900
2组/人

沙发、茶几
1200
1套/人

木制书柜
1200
1套/人

22
副县级级

办公家具
办公桌椅(套)
1200
1套/人


桌前椅
200
2/人

文件柜(组)
900
2组/人

沙发、茶几
1000
1套/人

23
科级办公

家具
办公桌椅(套)
600
1套/人


桌前椅
150
1/人

文件柜(组)
450
1组/人

24
电视电话多媒体显示系统
桌椅
200
1组/人
规模按单位使用人数确定

调音台、功放、DVD、音箱、话筒、投影（或大屏幕平板电视）等
20000
1套/单位


24
中、小会议室(80平方米以下)
会议桌、会议椅、茶水柜
按每平方米400元

计算
会议桌1个、会议椅按需配置、茶水柜1个
50人以下单位限配1个会议室；50—100人的可配1大(中)、1小共2个会议室100人以上的限配1大1中1小共3个会议室,且每增加100人可增配1个小会议室
10年

25
大会议室(80平方米以上)
主席台桌、会议桌、会议椅、茶水柜
按每平方米500元

计算
主席台桌1个、会议桌1个、会议椅按需配置、茶水柜1个

15—20年




附件2：

地直行政事业单位资产配置计划审批表



审批日期： 年 月 日 编 号：

单位名称： 联系人：

联系电话： 手 机：

资产配置数量及清单
资金来源

序

号
资产

名称
数量
单

价
合

计
规格及主要参数
财政拨款
预算外资金
其他资金
备注

1










2










3










4

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执行法院对标的物进行拍卖是民事执行程序中常用的强制执行措施，但在标的物为房屋、土地等不动产时，由于其具有不能移动位置的特点，在司法拍卖后的交付以及所有权转移方式上非常复杂，而目前我国法律缺乏相应的明确规定，致使拍定不动产的后续交付工作存在障碍。

一、产生拍定不动产交付问题的成因

（一）查封后案外人承租或强占房屋

执行法院依法办理查封手续后，被执行人擅自将房屋出租、出售或抵债给他人，或者案外人强行占有房屋拒不搬出，是目前拍定不动产难以向买受人实际移交的最主要情形。产生这种情况有三方面原因。

一是执行法院因素。在主观上，执行法院认为只要如实披露房屋上的权利及效用瑕疵，即可免除拍卖成交后的移交责任。另外，执行法院认为买受人在办理过户手续后亦可以行使物上请求权，进而再申请强制执行。在客观上，现有查封方式对外公示效力不充分，案外人无法知晓房屋的查封状态。同时，稳定因素压倒一切，执行法院力避强制执行。

二是案外人因素。案外人在租用或者受让房屋时，没有事先查明该房屋的权属状况和权利负担，其主观上存在过失。而在被执行法院要求搬出房屋时，案外人既没意识到抗拒执行的法律后果，也不主动寻求法律途径的权利救济，只是一味地拒绝迁退。最后，为实现自身债权或者装修利益，案外人会以从房屋上迁出、腾退为条件与买受人展开谈判。除非买受人接受其要求，否则案外人将继续强占该房屋。

三是被执行人因素。被执行人为了投机取巧、谋取私利，擅自将已被执行法院依法查封的房屋出租、转让或者抵偿给不知情的案外人，或者与他人恶意串通，安排案外人强行占有房屋，以达到逃避、拖延或者抗拒执行的目的。

（二）不能提交土地红线图或者房屋测绘报告

实务中，土地、房屋管理部门以买受人出具拍卖标的物红线图或者测绘报告作为办理产权过户登记手续的前置条件，但是执行法院与其在观念和操作上未能统一，致使拍定不动产不能过户的现象时有发生。关于有无必要划线、测绘的问题，执行法院认为只要在过户裁定书中写明拍卖标的物的名称、位置、面积、结构等信息，再结合权利证书，即可确定该标的物的唯一性。而土地、房屋管理部门则认为划线、测绘是为了明确拍卖标的物的轮廓与边界，尤其在标的物上设定有其他权利或者多家法院查封互有重叠的情况下，只有查清拍卖部分的方位、界限，方能公平保护买受人和其他权利人的利益。关于由谁组织划线、测绘的问题，执行法院和土地、房屋管理部门均认为是对方的职责。

（三）买受人拒绝承担相关税费

通过司法拍卖程序处置土地、房屋所产生的税收问题，我国相关法律、法规、司法解释均未明确提及。实务中，因买受人不按税务机关要求缴付有关税费导致办证机关拒绝办理过户手续的情况并不鲜见。关于税费承担，有两个问题存有争议。一是应否征税、征哪些税。一种观点认为，强制拍卖属于国家司法行为的范畴，拍卖土地、房屋不应被征税。另一种观点则认为，强制拍卖与商业拍卖无异，仍属交易行为，应当纳入征税范围。拍卖房屋或者土地的，除收取契税、手续费等常规税费外，还应征收营业税和土地增值税。二是向谁征收、如何征收。一种观点认为，因被执行人下落不明或无力清缴，为确保税收安全、足额征缴，应向买受人征收全部税费。另一种观点则认为，买受人只需缴付除营业税和土地增值税以外的其他税费。根据《营业税暂行条例》和《土地增值税暂行条例》的规定，前述税种均应向被执行人征收。具体操作上，执行法院可直接从拍卖成交款中优先扣划。

（四）异地交付时当地部门消极配合

当地部门在接到执行法院的协助请求后，要么明确回绝，要么消极对待，致使异地交付标的物十分困难，原因有以下几个方面：一是当地法院正在执行同一被执行人的其他案件，但因对不动产查封在后或者不享有优先受偿权，可能难以清偿该案债权，故而消极对待，二是强制交付将剥夺案外人在不动产上的既得利益，交付后不稳定因素和大量信访案件会长期困扰当地，三是被执行人和拍定不动产牵涉多方利益，地方保护主义依然盛行。

二、解决拍定不动产交付问题的对策

（一）设立强制拍卖前置程序

强制拍卖前置程序，就是在强制拍卖启动前设定必经环节，执行法院必须完成相关“规定动作”，确保不动产具备过户、交付条件，方能将其移交联合交易所公开拍卖。

一是查清权属。执行法院应向土地、房屋管理部门发出查询权属状况通知书，查询内容包括房屋是否已办理初始产权登记、土地及房屋有无相应财产权证照、权利证照是否符合规定等。倘若房屋尚未进行权属登记，执行法院还应当弄清其是否归被执行人所有、是否属于违章建筑等。

二是查清负担。执行法院应查明土地、房屋等不动产上是否已设定担保物权或者用益物权、是否已被其他法院查封或者轮候查封。权利设定合法有效且先于司法查封的，执行法院应在拍卖公告中如实披露，并启动带瑕疵拍卖。不动产被其他法院在先查封的，执行法院还应与首封法院衔接，共同协商解决不动产的处置变现事宜。

三是查清边界。不动产方位、边界不明晰的，执行法院应前往土地、房屋管理部门查询相关登记材料；没有登记材料或者材料不明确的，执行法院应委托有关勘测部门出具土地红线图或者房屋测绘报告，所需费用纳入拍卖成本。凡不动产界限模糊、难与相邻土地、房屋厘清的，执行法院不得启动强制拍卖。

四是勘查现场。执行法院在启动强制拍卖前必须进行现场实地勘查，核实房屋的正式编号，并掌握其中承租人、占有人情况。若执行法院查明该房屋系被执行人及其抚养家属生活所必需的居住用房，应当取消强制拍卖，并退还给被执行人。

五是强制除去查封后租赁、占有状态。若被执行人在执行法院采取查封措施后，擅自将房屋出租、抵债给第三人或者安排案外人强行占有的，执行法院可以依申请或者依职权解除其占有或者排除其妨害。

（二）加强沟通协调，完善税费征收

由于竞买人的竞价行为暗含利益驱动，而不动产的市场价值也在买卖之间得以实现，因此强制拍卖具有交易行为的典型特征，应当纳入国家税费征收管理范畴。人民法院应与税务机关交流，共同推动税费负担与缴付制度的合理化改革。

一是调整税费负担方式。即应由被执行人缴纳营业税、土地增值税、城市建设维护税和所得税，由买受人缴纳过户登记费和房屋契税，双方共同缴纳印花税。关于营业税和土地增值税，即便被执行人下落不明无法联系或者不愿意、无能力清缴，税务机关也不能以此为由将税费负担转嫁至买受人身上。

二是细化税费缴付办法。买受人可在拍卖成交后直接向税务机关缴纳相关税费，并凭借完税证明到土地、房屋管理部门办理标的物过户手续。而被执行人应承担的税费，建议税务机关在联合交易所派驻税务员，在拍卖成交后及时清算应缴税费并函告执行法院，由执行法院直接从拍卖成交款中提留并予以扣缴。