最高人民法院经济审判庭关于购销合同的双方当事人在合同中约定了交货地点，但部分货物没有在约定的交货地点交付，如何确定管辖权问题的复函

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财政部


国营工交企业经济核算工作试行办法
财政部



为了将我国建设成为具有现代农业、现代工业、现代国防和现代科学技术的社会主义国家，需要大量的建设资金。我国的建设资金主要靠国营企业发展生产，挖掘潜力，提高经济效益，多向国家提供利润。因此，切实加强经济核算，不断提高盈利水平，是关系到四个现代化建设规模、
速度和在发展生产的基础上逐步改善人民物质文化生活水平的重大问题。
经济核算是管理社会主义经济的一项重要原则。各地区、各部门、各单位首先要从宏观经济上开展经济核算，讲求经济效果。要从整个国家的工业布局、基本建设和挖、革、改项目的安排方面搞好综合平衡工作。要从工厂产品设计方案和工艺流程的确定，原材料、能源的供应，产品的
销路，技术力量的配备等方面，事先进行可行性分析，讲求经济效果。只有这样，才能为每个企业在微观经济上的经济核算提供必要的前提条件。
建国以来，国营企业逐步建立和加强了经济核算，为社会主义建设积累了大量的资金，取得了很大成绩，并摸索到一些经验。由于林彪、“四人帮”的干扰破坏和经济工作中“左”的错误影响，许多企业不讲经济核算，不计成本盈亏，经营管理混乱，损失浪费严重，甚至长期发生经营
性亏损，使国民经济遭受严重损害。
粉碎“四人帮”以来，特别是党的十一届三中全会以来，在国务院领导下，贯彻执行调整、改革、整顿、提高的方针，改善企业经营管理，加强经济核算工作，取得了很大成绩。但是，我国企业的经营管理和经济核算的水平仍然不高，盈利水平很低，这与实现社会主义现代化的要求，
不相适应。许多企业的主要经济技术指标甚至还没有恢复到历史较好水平，与世界先进水平相比差距更大。增产节约、提高盈利水平的潜力很大。
为了贯彻中央提出的在经济上进一步实行调整的方针，国营企业必须切实加强经济核算，挖掘增产节约潜力，改善经营管理，提高盈利水平，为社会主义现代化建设多做贡献。
一、实行经济核算，增加盈利是办社会主义企业的一项基本原则
企业进行再生产活动，必须保证为社会提供合格适用的产品（或劳务）和日益增多的盈利。在条件大体相近的情况下，企业的盈利水平是经营管理水平高低和对国家贡献大小的一项重要标志。没有经济效果的不能增加国民收入的生产，实际上是在消耗社会财富。所有国营企业都应当实
行全面经济核算，用最少的劳动消耗和最少的资金占用，取得最大的经济效果，不断提高盈利水平。
国家要定期考核企业的销售利润率和资金利润率。对国营企业实行利润留成制度和其他适当的利润分成办法，鼓励那些经营好、盈利多、贡献大的企业，为社会多创造财富。
企业由于经营管理不善而发生亏损，实质上是在消费社会财富而不是创造社会财富。国家对政策性亏损企业实行计划补贴的办法，鼓励他们将亏损减少到最低限度。由于经营管理不善而发生亏损的企业，必须限期扭转。长期未能扭转的，应当停产整顿。整顿无效的，应当合并、转产或
关闭。
企业扭转亏损、增加盈利，都必须根据社会需要在增加产量、扩大品种、提高质量、降低消耗、节约费用等方面下真功夫，花大力气。不许弄虚作假，不许违犯政策，不许损害群众利益和其他企业的利益。
二、经济核算工作的基本要求
实行全面的、严格的经济核算，是提高盈利水平的重要手段。所有实行独立经济核算的企业，必须达到以下各项要求：
1．在企业经营管理的各个环节和生产全过程都要进行经济核算，讲究经济效果，降低能源、原材料消耗，提高劳动效率，降低管理费用，使产品成本逐步降低，盈利逐步增加。要保证及时、足额地上交税收和利润。
2．全面完成国家计划，各项技术经济指标达到国家要求的水平。
3．合理地、节约地使用固定资产和流动资金，充分发挥资金使用效率。向国家交纳固定资金占用费和自有流动资金占用费。（注解：目前实行利改税办法的企业，不交纳流动资金占用费，其他企业仍交纳。）
4．按规定提取和使用企业基金或利润留成资金、基本折旧基金、大修理基金以及其他专项基金。
5．在企业内部建立全面、严格的经济核算制度和适合企业特点的专业核算与群众核算相结合的经济核算体系，做好经济核算的各项基础工作。
6．建立以总会计师为首的经济核算体系，健全财会机构，配备适应工作需要、精通业务、忠于职守的财会人员。
7．严格执行国家的财经纪律和企业之间的经济合同。
8．加强政治思想工作，教育全体职工坚持勤俭办企业的方针，积极参加管理，学会当家理财。
凡是未能达到上述各项要求的企业，要制定规划，采取措施，在一、二年内达到。已经基本达到要求的，要随着生产的发展，不断提高经营管理水平，创造新水平，做出新贡献。
三、加强成本管理，降低产品成本
降低成本是提高盈利水平的主要途径。产品成本指标是企业经济活动的一项综合性指标，也是衡量企业经营管理水平的一个重要标志。企业要根据国家下达的降低成本指标，编制年度成本计划，确定生产费用总额和产品单位成本。要制定降低原材料、燃料、动力消耗，提高劳动生产率
和设备利用率，减少废品损失，节约费用开支等降低成本的措施，并落实到有关部门和车间。要定期检查成本计划和各项措施的完成情况，分析成本升降原因，找差距，挖潜力，不断降低产品成本。
企业要根据国家关于成本开支范围和费用划分的规定，正确计算产品成本，不准违反规定，乱挤成本。要大力压缩企业管理费和商品流通费。要严格按照国家规定发放奖金、津贴和劳保用品。要认真执行国家关于压缩社会集团购买力的有关规定。要按照制度规定，严格分清本期成本和
下期成本的界限；在产品成本和产成品成本的界限；可比产品成本和不可比产品成本的界限。不得任意改变成本费用的摊提方法，不得用估计成本、计划成本代替实际成本，也不得用“倒扎帐”的办法来计算产品的实际成本。
四、充分发挥固定资产的使用效率
固定资产是企业重要的生产手段。企业应当根据工业改组、专业协作的要求，将企业多余、闲置和利用率很低的设备，调给或出售给急需的单位，以充分挖掘企业的现有设备潜力。企业使用固定资产，要按规定交纳固定资金占用费。
要认真发动群众，总结企业在固定资产方面合理有效使用和维修保养的经验教训，有针对性地建立健全固定资产的管理办法，做好固定资产的维修、保养工作，提高设备完好率和利用率。
要建立固定资产的核算、使用、保管的责任制度，严格执行固定资产的转移、调出、调入、报废手续，进行定期盘点，做到帐、卡、物相符。用基本建设投资和各项专款购建的固定资产，移交生产时，应有严格的验收制度，及时登记入帐。对不需用的固定资产，除经专门批准外，一律
按质论价，实行有偿调拨。固定资产的变价收入，留归企业和企业主管部门用于固定资产的更新改造。
五、合理地节约地使用流动资金
合理地、节约地使用流动资金，加速资金周转，是全面经济核算的一项重要内容。企业应当通过清产核资，彻底弄清家底，落实资金，并核定合理的流动资金定额。对核定流动资金定额要认真执行。国家拨给企业使用的自有流动资金，应向各级财政按规定交纳流动资金占用费。企业所
需季节性、临时性的资金，应向银行申请贷款，按规定向银行交付利息。工商企业逾期贷款，非正常的超过核定的流动资金总额的贷款和积压物资占用的贷款，以及由于搞基建或更新改造超支而占用贷款，应当根据不同情况，分别加付利息。
企业要实行分级分口管理流动资金的办法，把计划和定额落实到有关部门和车间。管物、用物的人要管资金核算，管资金的人要参与管物，做到钱物结合。要做好供需平衡，及时补充短缺物资，积极处理多余积压物资。一切物资的收发、领退、盈亏、报废都要按规定办理手续。库存物
资要定期盘点，做到帐物相符。物资的短缺损坏，要查明原因，追究责任。要建立工具、器具和其他低值易耗品的保管、使用责任制度，以旧换新，丢失赔偿。
企业的流动资金，只能用于生产周转，不能用于基本建设和其他财政性开支。要遵守结算制度，及时清理债权债务。
六、管好用好各项专用基金
管好、用好各项专用基金，对发展生产、改善职工生活有着重要的作用。企业应当按规定比例和提取条件计提企业基金或利润留成资金、基本折旧基金、更新改造基金、大修理基金、职工福利基金以及其他专用基金，不能自立名目，自行改变提取标准。
各项基金的使用，都必须按国家规定合理安排使用。要瞻前顾后，统筹安排，量入为出，先提后用，把钱用到刀刃上，充分发挥资金使用效果。用于挖潜、革新、改造方面的专用基金，要集中力量打歼灭战，做到材料、设备、资金、施工力量四落实，防止拉长战线，盲目扩大生产能力
。各项专用基金的使用，要向职工代表大会报告使用计划和执行结果，要实行民主理财，充分听取群众意见，接受群众监督。
要划清基本建设投资、生产成本和各项专用基金的界限，不能将属于基本建设投资方面的开支和各项专用基金的开支挤入生产成本。
七、实行统一领导、分级管理的经济核算体制
企业内部的经济核算工作由厂部统一领导。厂部统一计算成本和盈亏，统一向国家办理交款，统一采购物资和销售产品，统一在银行开户和申请贷款，统一调度物资和资金，统一处理厂内外的各种经济关系，并负责向各职能部门、各车间下达各项经济技术指标，定期考核指标的完成情
况。
在厂部统一领导下，根据企业规模和生产组织的特点，实行分级管理、分级核算、分级考核。各项技术经济指标要逐级分解落实到基层。分厂、车间或工段核算发生的直接费用、占用的资金和有关经济指标。班组按照干什么、管什么、算什么的原则，核算产量，质量，原材料、燃料、
动力、工具消耗，工时消耗等指标。
有条件的企业，可以实行内部经济合同制，在企业内部各分厂、各部门、各车间之间相互签订经济合同。违反合同，给对方造成经济损失的，要按照损失大小，承担经济责任。有的还可以制定产品、半成品和各种劳务的内部结算价格，在各分厂、各车间之间实行计价结算，单独计算并
考核盈亏。内部合同的形式和内容，由厂部统一规定。
大型联合企业和专业公司所属工厂，比一般工厂所属分厂和车间，应当有更多的经济核算自主权。有条件的可以实行按内部计划价格单独计算盈亏。
八、建立健全规章制度，做好基础工作
科学的、严密的规章制度，是企业进行正常生产的必要条件。所有企业都要在计划、生产、技术、劳动、物资、设备、财务等方面建立、健全规章制度，并且严格按照规章制度办事，做到事事有人管，人人有专责，坚决克服无章可循、有章不循的混乱状况。要运用会计核算、统计核算
、业务核算等手段，对各项经济技术指标进行全面的核算、控制和分析。要及时检查总结规章制度的执行情况，坚持合理的规章制度，改革不合理的规章制度，使其不断完善，适应生产发展的需要。规章制度的制定和修订，要经过群众讨论，重要的要报上级批准。
扎扎实实的基础工作，是搞好经济核算的前提条件。所有企业都要依靠群众，切实做好定额管理、原始记录、计量验收等经济核算的基础工作。
所有企业对原材料、燃料、动力、工具的消耗，工时消耗，设备利用，物资储备，流动资金占用，费用开支，都要依靠经济管理人员、科技人员和工人，在总结定额执行情况的基础上，制定先进合理的定额。要按定额制定计划，安排生产，采购和储备物资，领发材料、工具，控制费用
开支，考核工作效率和经济成果。要随着生产技术的进步和管理工作的改善，及时修订定额，一般每年修订一次。
对生产经营的各个环节的产品数量、质量和人力、物力、财力消耗，都要有原始记录，准确、完整、及时地反映生产经营活动。要统一各种原始记录的格式内容、填制方法、签署传递和汇集方法。
物资的购进、领用、运输，生产过程中的转移，产品的入库、销售，都要实行严格的计量验收制度。既要验量，又要验质。计量检验器具不足的，要尽快配置齐全，并经常进行校正，保证计量数额准确可靠。
九、搞好群众性经济核算
实行企业内部全面经济核算，不能单靠财务部门，必须在总会计师直接领导下发动各科室、车间和广大职工群众参加，实行专业核算与群众的班组核算相结合。
群众性经济核算是企业经济核算的基础，班组经济核算是群众参加企业经济管理、管家理财的好形式。所有企业都要发动工人群众迅速把班组经济核算开展起来。
已经开展经济核算的班组，要达到下列标准：
1．有适应生产和经营特点的核算组织；
2．有明确的核算指标；
3．有准确的核算记录；
4．有定期公布、检查、分析、评比的制度；
5．有增产节约效果。
企业要把班组核算列为班组建设的一项主要内容，要同社会主义劳动竞赛和奖惩制度结合起来，使班组核算不断巩固、充实和提高。
十、开展经济活动分析
经济活动分析是检查、分析生产经营成果，揭露各种矛盾，促进企业全面完成计划，提高经济效果一项重要方法。所有企业都要建立厂部、车间、班组的经济活动分析制度。厂部、车间要按年、按季、按月进行综合分析，并针对关键问题进行专题分析。各职能部门要进行定期的或不定
期的专业分析。班组要开展一事一议的经常分析。
进行经济活动分析，必须加强调查研究，联系实际，注意效果。要对各项主要的经济技术指标进行全面深入的分析对比。要与计划对比，与历史较好水平对比，也要与同行业先进水平对比。既要有全面分析，又要突出重点。要注意总结交流经验，表扬好人好事。对生产经营中的重大问
题，要通过分析，找出原因，提出改进措施，落实责任，切实贯彻执行。
厂部的经济活动分析会议由厂长或总会计师主持，总工程师，有关职能部门、车间的领导人和工人代表参加。有关部门要负责提供分析资料。车间的经济活动分析会议由车间领导人主持，有关人员和工人代表参加。经济活动分析的情况、结论和措施，要向上报告，并向全体职工或职工
代表大会报告，接受群众的批评和监督。
十一、建立总会计师责任制
大中型企业都要设置总会计师，建立总会计师责任制。大型企业必须由具有高级会计师技术职称的人担任总会计师。中型企业应由具有高级会计师或会计师技术职称的人担任总会计师。（注解：关于总会计师的条件，改按一九八五年一月二十一日第六届全国人民代表大会常务委员会第
九次会议通过的《中华人民共和国会计法》第二十一条执行。）总会计师主管全厂的经济核算工作，并直接对厂长负责。总会计师的主要责任是：
1．组织各部门、各单位建立、健全经济核算工作和经济责任制度，促使各部门、各单位在生产经营各个环节讲求经济效果。
2．参与审查生产、物资供应、产品销售、技术措施、基本建设等计划和主要经济合同，检查计划、合同的执行情况，考核生产经营成果。
3．组织有关部门编制财务计划，制定完成计划的措施，对执行中存在的问题提出解决意见。
4．发动群众在生产经营的各个环节开展经济核算工作，揭露经营管理中的矛盾，挖掘增产节约的潜力。
5．根据企业规模和生产经营情况，配备适当的财务会计人员。
6．监督企业执行国家财经政策、法令、制度，遵守财经纪律。
总会计师在履行职责中，对不符合国家财经方针、政策，违反财经纪律，不执行计划、合同，以及不讲求经济效果的行为，有权加以纠正和制止。制止无效，应报厂长和上级机关处理。否则，如因违反财经方针、政策而给国家造成经济损失时，要追究厂长和总会计师的责任。
小型企业，也要指定一名懂得经济核算，熟悉财务会计业务的副厂长主管经济核算工作，行使总会计师的职权。
十二、各职能部门的经济责任
企业各职能部门对生产经营都要建立责任制，做到分工明确，责任清楚，奖惩严明，同心协力地把企业管理和经济核算工作搞好。
计划部门要按照积极可靠、留有余地的原则编好计划、搞好各项计划指标的综合平衡。要在国家计划指导下，随时掌握市场动态，安排适销对路的生产。要对计划指标完成情况进行检查和考核。
生产部门要按照计划的要求和经济合理的原则，编好生产作业计划，加强生产调度工作，组织均衡、配套生产。要采取有效措施，减少材料消耗，降低生产成本，确保安全生产，保证产品质量。
技术部门在设计试制新产品、制定工艺流程、制定技术改造措施、确定综合利用和多种经营、消除环境污染、保护职工安全生产等项目时，都要分析计算经济效果。在提出各项技术方案的同时，要附有资金来源和经济效果的说明书。资金来源不落实的，不准盲目上马，先斩后奏。没有
计算经济效果或经济效果不好的，不能批准实施。在坚持质量第一的情况下，必须大力节约能源和降低人力、物力、财力的消耗。
劳动部门要合理安排劳动力，改善劳动组织，减少非生产人员，提高劳动生产率。要合理制定劳动定额，提高工时利用率。要严格执行劳动计划和工资基金计划，不得任意突破。要严格按照国家规定发放奖金．
供销部门要根据既保证生产，又节约资金的原则，合理采购和储备物资。根据不同情况，实行按定额或按计划发料的制度。要严格执行合同，组织好产品销售，加速资金周转。
设备部门要制定技术操作规程和设备的维修保养责任制，提高设备完好率和利用率。经常检查和考核设备的使用情况和完好程度。对关键、精密、大型的设备，实行定人、定机、定岗位的管理制度。对必须定机操作的人员，发给操作执照，并严禁无执照的职工操作，以免造成设备事故
或人身安全的事故。违章的要追究责任，直至刑事责任。
财务会计部门要合理调度、使用各项资金，提高经济效果，严格掌握成本开支范围，划清资金渠道，按时完成财政上交任务。要按时进行成本核算和会计核算，正确反映生产经营成果，分析生产过程中的问题，提出改善经营管理的建议，要认真贯彻执行国家的财经政策和纪律。
企业内部各车间之间、科室之间的经济纠纷，由厂长、总会计师负责仲裁。
十三、严格执行经济合同
严格执行经济合同，是实行社会主义计划经济、组织专业协作生产的重要条件。企业之间的经济关系，都要签订经济合同。要逐步稳定协作关系，向签订长期经济合同的方向发展。在联合企业的分厂、部门之间或工厂内部的各车间、部门之间，也可以逐步推行合同制，使经济责任、经
济效果和经济利益三者紧密结合起来。
经济合同应包括具体的品种、规格，质量标准，包装条件，运输条件，交货时间和数量。
所有企业都要严格执行经济合同，坚决纠正目前一些企业不重视经济合同，不认真执行经济合同的混乱状况。在执行经济合同的过程中，必须修改合同时，应事先与对方协商一致。由于不执行经济合同，给对方造成的经济损失，要负责赔偿。在执行合同中发生的经济纠纷，由各级经济
法庭裁决或由各级经济委员会进行仲裁。（注解：关于仲裁机构问题，改按一九八三年八月二十二日国务院发布的《中华人民共和国经济合同仲裁条例》执行。）裁决、仲裁的结果，企业必须执行。
十四、遵守国家财经纪律
各地区、各部门、各单位都要严格遵守国家财经纪律。现在重申，下列各条都是违犯财经纪律的行为：
1．挪用、截留应当上交国家的税金、利润和基本折旧基金的。
2．化全民为集体，化大公为小公，损害国家利益的。
3．擅自提价、削价，破坏国家价格政策的。
4．擅自扩大成本开支范围，提高开支标准，乱列营业外支出，自行提高各项专用基金提取比例的。
5．乱搞计划外的基本建设和楼堂馆所，挪用流动资金搞基本建设和其他财政性开支，违反专款专用原则的。
6．私分产品，侵占国家资财，或用白条顶库，挪用库存物资和资金的。
7．滥发奖金、津贴和实物的。
8．用公款请客送礼，铺张浪费的。
9．向企业抽调劳动力，摊派物资、资金的。
10．弄虚作假，虚报冒领的。
各地区、各部门、各单位每年至少开展一次群众性的财经纪律检查，同违法乱纪的行为作斗争。对于违犯财经纪律的行为，无论是什么人、什么单位决定的,都要追究本地区、本部门、本单位领导人的责任，都要进行严肃的批评，并迅速纠正。情节严重的，要给予纪律处分，直至刑事? Ψ帧? 十五、企业主管部门和有关部门的经济责任
企业经营成果的好坏，同建设布局，产供销安排，技术经济政策等有直接关系。各级企业主管部门和有关部门有责任从以下几方面为企业创造必要的经济、技术和管理条件，督促并帮助企业搞好经济核算。
1．根据经济合理的原则，组织专业化协作生产，固定协作关系，充分发挥企业的技术专长，改变“大而全”、“小而全”的不合理现状。主要原材料要实行定点供应，尽可能组织直达供货，减少中转环节。
2．按照国家计划及时向企业下达各项经济技术指标，督促并帮助企业全面完成各项经济技术指标。要抓好经济核算和财务管理工作。
3．加强产、供、销的综合平衡，根据市场情况，以销定产。在安排生产的同时要安排好物资供应，做到品种对路，质量合格，数量给够，时间及时，供应线路合理。
4．统筹规划本企业的技术改造，通过挖潜、革新、改造，达到高产、优质、低消耗、多积累的目的。要大力推广新技术、新工艺、新材料，提高技术水平和经济效果。对现有某些技术落后、浪费大量原材料、燃料或动力的设备，无法改造的，应当有计划地淘汰，不许再转移到别的企
业或地区。
5．组织生产和分配原材料、燃料、动力时，要从国民经济的全局出发，充分考虑经济效果。对那些效率高、质量好、消耗少的企业，应当优先供应，让他们开足吃饱；对那些效率低、质量差、消耗大、损失浪费严重的企业，要责令停产整顿，整顿无效的要坚决合并、转产或关闭。发
生经营性亏损，财政不弥补，银行不贷款。
6．组织企业之间广泛开展经济技术指标的交流，开展比、学、赶、帮、超活动，推动先进企业更先进，后进企业赶先进。对那些经济技术指标长期落后的企业，要组织力量进行整顿，限期改变落后面貌。
7．今后新建厂选点布局，要充分考虑资源、能源、产供销和运输等条件，力求经济合理。建设一个企业，从提出设计任务书开始，就要充分考虑和计算建成投产后的经济效果。没有详细计算经济效果的设计任务书，有关部门不得批准兴建。对已经建成的选点布局合理的企业，要帮助
他们改善生产条件；属于搞无米之炊或者与大工业争原料、动力的，要调整转产，甚至停办。
十六、加强对经济核算工作的领导
各级领导要不断提高对经济核算工作的认识，把经济核算工作摆到议事日程上来。企业经济核算工作，不单是财务部门或其他某些部门的事，它是整个企业管理的一个重要方面。厂部要切实加强领导，才能把经济核算工作真正做好。企业生产、技术、财务计划的制定，各项经济计划的
执行情况，重要的经济管理制度的制定以及经营管理工作中的重大问题，厂部必须进行认真的讨论、部署、检查。企业的一、二把手要亲自抓经营管理和经济核算工作。企业领导人员要学经营管理，懂经营管理，使自己成为管理社会主义企业的内行。
要加强对经济管理人员的思想教育，鼓励和支持他们做好经济核算工作。要按照国家规定评定会计人员和经济管理人员的技术职称，并定期进行考核晋升。要保证经济核算人员有六分之五以上的时间从事经济管理工作。要重视和加强经济管理人员的队伍建设，设置必要的机构，配备必
要的人员。要采取多种培训方法，帮助他们提高专业知识和业务能力。



1981年6月22日
湖南省株洲市人民政府办公室


株洲市人民政府办公室关于印发《株洲市城区廉租住房实物配租实施细则》的通知

株政办发〔2009〕14号

　　
各县市区人民政府，市政府各局委办、各直属机构：

　　《株洲市城区廉租住房实物配租实施细则》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。



　　二○○九年四月二十日

　

　株洲市城区廉租住房实物配租实施细则

　　第一章总则

　　第一条为建立和完善多层次的住房供应和保障体系，有效解决城市低收入家庭的住房困难，根据国务院《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》、《廉租住房保障办法》、《湖南省廉租住房保障办法（试行）》、《湖南省人民政府关于解决城市低收入家庭住房困难的实施意见》、《株洲市廉租住房保障办法》等有关政策法规，结合市区实际，制定本实施细则。

　　第二条本实施细则适用于市区廉租住房实物配租的实施与管理。廉租住房实物配租是指为符合条件的城镇低收入住房困难家庭提供租金低廉的普通住房。

　　以下条款中的“市”指市本级，“区”指城市四区。

　　第三条市房产局负责廉租住房实物配租的协调、监督、指导和管理工作。城市四区住房保障部门在市房产局指导下负责本行政区域内廉租住房实物配租的实施与管理工作。区住房保障部门、街道办事处、社区居委会应当设专人负责廉租住房的申请受理、审核等工作。

　　第四条大中型国有企业实行政府补助建设的廉租住房由企业自主安排本企业的保障对象，报区住房保障部门审定。

　　第二章申请条件

　　第五条申请廉租住房的家庭应当同时符合下列条件：

　　（一）具有株洲市（区）户籍，家庭成员中至少1人户籍持有年限符合市政府每年公布的廉租住房政策条件，并在市（区）工作或居住；

　　（二）家庭人均收入和人均住房建筑面积符合市政府每年公布的廉租住房政策标准；

　　（三）没有购买房改房或享受过其他政府购房优惠政策。

　　本条第一款(一)、(二)项条件实行动态管理，市房产局和市民政局征询有关部门意见后，综合考虑财政承受能力、登记家庭的收入和住房困难情况，确定保障范围，报市政府批准后每年3月份向社会公布执行。

　　第六条符合上述条件且年满30岁以上的未婚人员凭民政部门出具的未婚证明申请廉租住房。

　　第七条实物配租优先分配保障对象中的低保家庭、烈士遗属、市级以上劳动模范等先进人物、严重残疾人员和家庭成员中有70周岁以上老人且无自有住房的家庭。

　　第八条申请廉租住房以家庭为单位，以具有完全民事行为能力的家庭成员为申请人，申请人和共同申请的家庭成员应当具有法定的赡养、抚养或收养关系。

　　第九条一个家庭限定配租一套廉租住房；享受廉租住房实物配租保障的家庭，不再享受其他住房保障待遇。

　　第三章审批程序

　　第十条申请廉租住房的家庭按照以下程序办理：

　　（一）领表：申请人凭户口簿、身份证向户口所在地街道办事处领取申请株洲市区廉租住房保障相关表格；

　　（二）申请：申请人如实填写申请表，并向户口所在地街道办事处提交申请表和相关资料；

　　（三）初审受理：街道办事处（即受理机关）收到廉租住房申请材料后，应当及时作出是否受理的决定，并向申请人出具书面凭证。申请资料不齐全或者不符合法定形式的，应当在5日内书面告知申请人需要补正的全部内容，受理时间从申请人补齐资料的次日起计算；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。

　　街道办事处在受理之日起30日内对申请人户口、收入、住房等情况通过入户调查、邻里访问或信函索证等方式进行调查核实，并提出初审意见报送所在区住房保障部门。申请人户口所在地和实际居住地不一致的，实际居住地街道办事处应配合调查、核实。申请人及有关组织或者个人应当接受调查，如实提供有关情况。初审合格后，受理机关应当及时签署意见并将全部申请资料移交本区住房保障部门进行复审。

　　（四）复审和审批：区住房保障部门自收到初审资料之日起30日内组织对申请人家庭收入和住房困难情况进行审查核实，提出复审意见并将有关资料报送市房产局，市房产局自收到复审资料之日起10日内进行审批。

　　（五）公示：各区住房保障部门将经审批符合租住资格的申请人姓名、工作单位、现住房地址、家庭人口、家庭人均住房建筑面积、家庭收入等情况分别在申请人居住的社区公示，公示时间为15日；申请人户口所在地和实际居住地不一致的，户口所在地和实际居住地社区同时公示。任何组织或个人对公示申请人的情况有异议的，向各区住房保障部门提出，各区住房保障部门自接到异议之日起3个工作日内重新调查核实。经公示无异议或经核实异议不成立的，区住房保障部门批准申请人取得租住资格后报市房产局，市房产局在网站进行公告，同时向申请人发出《株洲市廉租住房实物配租资格确认书》。

　　（六）抽签：取得《株洲市廉租住房实物配租资格确认书》的申请人通过抽取顺序号确定先后顺序，再抽取承租的廉租住房房号。对行动不便且持有《残疾证》的残疾人、重大疾病人和70岁以上的老人尽可能安排三层以下房屋。

　　（七）轮候：对已抽取顺序号而未能抽到房号的申请人，可保留其顺序号作轮候顺序，在下期廉租住房配租时，首先安排其按轮候顺序抽取房号。

　　（八）办理租房手续：申请人抽签确定房号后，在7个工作日内到市房产局或区住房保障部门签订《株洲市城区廉租住房租赁合同》，办理入住手续。未在规定时间内签订租赁合同的，视同自动弃权。自动弃权的，一年后才能重新申请廉租住房。

　　第十一条申请廉租住房的家庭应当向户口所在地街道办事处提交以下资料：

　　（一）书面申请表及申请家庭成员的户口簿、身份证、结婚证（丧偶或离异的提供相关证明）。

　　（二）申请人及其共同申请的家庭成员的上一年度收入证明（工资收入含奖金、各类补贴、加班费及其他收入）。

　　申请家庭工资总收入的核定办法：

　　1.申请家庭成员属行政、事业单位、企业职工的，由所在单位核定，加盖单位公章。

　　2.申请家庭成员属灵活就业人员的，由户口所在地街道办事处受理、对其自报情况进行审核并加盖公章；居住地与户口所在地不一致的，实际居住地街道办事处应配合调查核实。

　　3.属民政部门核定的最低生活保障家庭提供《低保证》或救助证明。

　　（三）现住房证明:

　　1.申请人及共同提出申请的家庭成员的房产证明资料（由市房产局档案管理部门出具）；

　　2.租住住房的（不含同一户口有赡养关系的租住、借住关系），提供租赁合同；借用住房的，提交由户口所在地街道办事处出具户主与借用人的借用关系证明；有工作单位的，提交单位出具的现住房证明。

　　以上规定材料涉及各类证件或合同等的，应当提交经申请人签字确认的复印件，并提供原件核对。

　　第十二条实行轮候制度的住房保障对象在轮候期间，家庭基本情况发生变化的，应当及时告知区住房保障主管部门。区住房保障主管部门核实后，将核实结果报市房产局，由市房产局根据实际情况做出变更登记或者取消轮候资格的决定。

　　保障对象因楼层、户型等原因而拒绝选房的，视为自动放弃实物配租保障，由后续家庭依次递补。放弃选房的保障对象，其保障方式由实物配租方式转为发放租赁住房补贴方式，住房保障部门在一年内不予接受申请和安排配租。

　　第四章租赁管理

　　第十三条新建的廉租住房在交付使用前，应当具备基本居住条件。改建、回收、回购、收购住房用作廉租住房所需支出列入市廉租住房保障资金支出管理。

　　第十四条廉租住房的租金收缴和房屋修缮等具体事务性工作，由市房产局或区住房保障部门委托物业企业实施管理。廉租住房的租金收入严格实行“收支两条线”管理，专项用于廉租住房维护和管理。

　　第十五条回购廉租住房时暂缓交纳住宅专项维修资金。廉租住房修缮维护和设备维修更新等费用从廉租住房租金收入中支出，不足部分列入财政预算。

　　第十六条配建的廉租住房应当纳入房屋所在小区的物业服务（管理）。实物配租保障对象应当遵守小区物业管理规定，缴纳物业管理费用。市、区人民政府根据房屋权属情况，给予实际交纳物业管理费用50％的补贴。

　　第十七条保障对象应当承担下列义务：

　　（一）按照《株洲市城区廉租住房租赁合同》约定的租金标准、期限和方式交纳房屋租金和物业管理等各项费用。

　　（二）保证房屋及其设施完好并合理使用。因使用不当或人为原因造成房屋及其设施损坏的，承租人应当负责修复并承担修复相关费用。

　　（三）及时向供水、供电、供气、有线电视、电话、物业管理等单位申请办理开户和变更手续，并承担相关费用。

　　第十八条保障对象可根据实际需要添加必需的生活设施。保障对象退回廉租住房时，自行添加的生活设施和装饰装修不予补偿。

　　第十九条廉租住房的修缮维护、设备维修更新、危房改造和房屋空置期间产生的物业管理费等相关费用，以及改建、回收、回购、收购的廉租住房在投入使用前，由市房产局或区住房保障部门视实际需要进行的基本装修等相关费用,纳入市、区廉租住房的维护费用支出管理。

　　第二十条廉租住房保障对象经政府同意后可按成本价获得房屋产权。购置人不得将廉租住房对外转让或出租。如确需转让的，经政府同意，由市房产局或区住房保障部门按成本价抵扣折旧后回购。

　　第二十一条廉租住房转让所得资金，由市、区财政设立专户储存，专项用于廉租住房建设。

　　第五章退出管理

　　第二十二条申请家庭在取得廉租住房的次年起，每年的6月底前向市房产局或区住房保障部门如实申报家庭收入、人口和住房变动情况，市房产局或区住房保障部门会同民政局对其

　　申报情况进行审核，并按以下规定处理：

　　(一)经审核符合保障条件的，续租廉租住房；

　　(二)经审核家庭收入、人口、住房等情况发生变化，不再符合保障条件的，取消廉租住房保障。

　　第二十三条实物配租保障对象有下列行为之一的，取消其廉租住房保障资格：

　　（一）家庭人均年收入连续一年以上超出市廉租住房政策确定的标准；

　　（二）因家庭人数减少或住房面积增加，人均面积超出市廉租住房政策规定的住房标准；

　　（三）将所承租的廉租住房转借、转租或者改变用途3个月以上的；

　　（四）无正当理由连续6个月以上未在所承租的廉租住房居住的；

　　（五）无正当理由累计6个月以上未交纳廉租住房租金的；

　　（六）经调查发现隐瞒有关情况或者提供虚假材料的；

　　（七）未按要求及时申报家庭人口、收入及住房变动情况的。

　　(八)出现不符合廉租住房条件其他情形的。

　　第二十四条退出廉租住房按以下程序办理：

　　（一）承租人向市房产局或区住房保障部门提出申请，签订退房协议；

　　（二）承租人在办理退出廉租住房前，应当结清水、电、燃气、电视、电话、物业服务及其他应当由承租人承担的相关费用，同时将户口迁出;

　　（三）市房产局或区住房保障部门作出取消保障资格的决定后，应当在5日内书面通知当事人。暂时无法腾退的，给予3个月的过渡期，过渡期内按廉租住房租金标准计租。过渡期满，按市场租金标准计租。逾期不退回的，市房产局或区住房保障部门可以依法申请人民法院强制执行。

　　第六章监督管理

　　第二十五条实物配租结果应向社会公示。

　　第二十六条政府职能部门和街道办事处工作人员在资格审核和监督管理中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，追究其行政责任；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

　　申请人及共同申请的家庭成员对申请廉租住房保障工作中的行政管理行为有异议或不服的，可以向有关部门投诉、申诉，或依法提请行政复议、行政诉讼。

　　第七章附则

　　第二十七条各县市可参照本细则，结合当地实际，制定相应具体办法。

　　第二十八条本实施细则自颁布之日起施行。