最高人民法院中南分院中南军政委员会司法部答复有关执行保证债务问题函

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河南省安阳市人民政府


安政〔2007〕33号

安阳市人民政府关于印发《安阳市价格调节基金征收管理使用实施办法》的通知


各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门及有关单位：
　　现将《安阳市价格调节基金征收管理使用实施办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
　　　　
　　

二○○七年四月二十九日
安阳市价格调节基金征收管理使用实施办法
　　
第一章总则
　　第一条为规范价格调节基金（以下简称“基金”）的征收、管理和使用工作，增强政府对市场的宏观调控能力，根据《价格法》和国务院、省政府、市政府有关规定，制定本办法。
　　第二条本办法所称基金，是政府为平衡供求关系，抵御市场风险，稳定人民生活，防止重要商品、服务价格剧烈波动，在特定范围内征收的专项基金。
　　第三条凡驻安企业（含中央企业、省属企业、外商投资企业、外地驻安企业）、公用事业单位、个体经营者和行政事业单位均适用于本办法。
　　第四条市政府基金工作领导小组下设办公室（以下简称“基金办”），基金办设在市发改委，具体负责基金的征收、管理和使用等工作。
　　第二章基金的征收
　　第五条基金征收的范围和标准
　　（一）住宿业（含商务会馆、产权式酒店）按营业收入的2％计征。
　　（二）餐饮业按营业收入的1％计征。
　　（三）服务业（美容美发、保健服务、洗浴、照像、休闲健身、文化娱乐及中介服务等）按营业收入的2％计征。
　　（四）广告业按广告收入的0.75％计征。
　　（五）电力、电信和其它信息传输服务业（互联网信息服务、广播电视传输服务、卫星传输服务等）按营业收入的0.1％计征。
　　（六）烟草生产企业按实际纳税额的0.35％计征，卷烟批发企业按营业收入的0.1％计征。
　　（七）采矿业（煤炭、铁矿石等）按回采率征收，回采率在45％以下、45～55％、55～65％、65％以上的企业每销售1吨分别征收30元、20元、10元、1元。其他非金属矿产业按原矿石销售收入的1％计征。
　　（八）房屋出租（含市场、柜台租赁、摊位出租、商场门面、转租、地下防空设施出租、集体土地房屋出租，以及各企事业单位和个人利用自有房屋与他人进行联营、承包经营、入股经营等活动但房屋所有权未发生变更的）按房管部门办理房屋租赁登记备案核准的租金收入的1％计征。如出租人无法按期缴纳的，可由承租人代交，凭征收单位开据的发票抵顶租金。工商管理部门年检时应查验房产管理部门出具的房屋租赁登记备案证明和基金交款凭证。
　　（九）房地产开发企业，按规划审批的开发项目工程造价的0.15％计征。
　　（十）为了保护、节约资源，对特殊产品和行业征收基金，水、电、燃气、热力等特定商品调价时，按调价总额的2％（一年计算）一次性征收。
　　第六条基金的征收实行直接征收和委托代征两种办法。第五条中的第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）、（六）款委托地税部门代征，第五条第（七）款委托国土资源部门代征，第五条第（八）款委托房管部门代征，第五条第（九）款委托建设部门代征，第五条第（十）款由基金办直接征收。
　　第七条基金按月征收。代征单位每月25日前，将所征基金解缴财政专户。对按月征收确有困难的，可一次或数次将全年基金缴足。采矿业由全市统一征收，市、县财政按4∶6比例每年由市财政向县财政返还。
　　第八条基金原则上不得减免。符合下列条件，凭合法证件，可申请减征、免征或缓征。
　　（一）符合国家增值税、消费税和营业税减税、免税、缓税政策的，可申请减征、免征或缓征。
　　（二）学校、幼儿园、残疾人福利事业和残疾人个体经营者免征。
　　（三）下岗职工从事个体经营或创办企业的（除从事建筑、娱乐、广告、美容美发、桑拿、洗浴、按摩、网吧、氧吧等行业），凭下岗再就业优惠证和免税证明予以减征或免征。
　　（四）经济适用住房开发减半征收，廉租住房建设免征。
　　第九条申请减免基金的，应向基金办提出申请，填写《安阳市价格调节基金减免申请书》，经基金办审核后报基金工作领导小组批准。获准减免基金的自批准之日起执行。缓缴延期时间一般为3个月，最长不得超过6个月。
　　
第三章基金的管理

　　第十条基金纳入政府非税收入管理，在市非税收入管理局设立“价格调节基金财政专户”，专款专用。当年结余转入下年滚动使用。
　　第十一条征收基金使用省财政厅印制的专用票据，加盖“安阳市价格调节基金‘代征单位’专用章”，其他票据被征单位有权拒付。代征部门使用票据统一到基金办领取。
　　第十二条基金征收单位要严格按照规定的项目、范围、标准和程序收取，任何单位和部门不得擅自减免、截留、坐支或挪用。
　　第十三条基金实行季报制度。基金办每季度将基金征收、使用和结存情况报基金工作领导小组和财政部门。财政、价格、银行、审计、监察等部门，按职能分工对基金收支情况进行检查和审计。
　　第十四条基金办要定期到被征单位和代征单位检查、核实基金征收情况，指导征收工作。
　　第十五条价格主管部门、财政部门负责基金的征收稽查工作。对违反基金管理规定，拒缴、欠缴、逾期不缴的，按照《价格法》、《河南省价格监督检查条例》等有关规定进行查处，必要时可申请人民法院强制执行。
　　第十六条基金征收管理人员在征收管理工作中要照章办事，依法行政。对滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊，贪污受贿的，由所在单位或监察部门依法给予行政处分。构成犯罪的，移交司法机关处理。
　　
　　第四章基金的使用

　　第十七条本着“取之于民、用之于民”原则，基金用于下列调控和稳定市场价格的项目。
　　（一）用于政策性补贴。当政府对群众生活必需的重要商品实施价格紧急措施，给执行相关政策的生产者、经营者造成损失的，可用基金适当给予补偿。
（二）用于平抑粮油副食品等生活必需品价格异常波动。当粮油副食品等群众生活必需品价格剧烈波动时，根据价格波动的原因，影响的环节，可使用基金对相关商品生产者、经营者或消费者给予补贴。
　　（三）用于对困难群体的动态价格救助。当基本生活必需品价格大幅度上涨，或者政府提价影响低收入群体基本生活时，可使用基金向低收入困难群众提供生活必需品动态价格补贴。
（四）用于支持重要商品储备。对生活必需品等重要商品储备给予补贴，以保证适时收购或投放，平衡市场供求，稳定市场价格。
（五）用于为保障供给、促进流通和结构调整进行的政府资助。当市场供不应求造成价格持续上涨时，可运用基金支持生产基地建设；支持价格信息发布，向消费者、经营者、生产者提供价格信息;支持与副食品等农产品相关的科研活动和科技成果引进、示范及推广;扶持科技含量高、无公害、绿色、有机等农产品的生产。
　　（六）用于政府规定的其他调控价格的相关工作。
　　（七）用于基金日常管理费用。包括代征单位征收基金手续费、基金办办公经费、政策宣传费用，基金补贴项目调研、专家论证、评审以及聘用中介机构审计监督等费用。
　　第十八条凡按期足额缴纳基金并符合本办法第十七条的单位均可申请使用基金。使用程序：
　　（一）提出申请。申请使用基金的单位或个人，向市基金办提出书面申请，申请报告附项目方案、用款计划、可行性报告等相关资料。
　　（二）项目评估。市基金办根据政府价格调控目标与重点，结合市场发展趋势和年度收支计划，组织专家或聘用中介机构对申请项目进行审查论证，提出初审意见。
　　（三）用款审批。市基金工作领导小组根据市基金办考察评估结果，对用款申请进行审批，由财政部门拨付。
　　第十九条基金使用单位要建立健全财务管理和会计核算制度，严格按批准用途专款专用，并按项目进度向基金办报送项目资金使用情况、项目结算报告和效果评估报告。

第五章附则

　　第二十条本办法由市发改委负责解释。此前与本办法不一致的规定一律以本办法为准。
　　第二十一条本办法自发布之日起施行。

用虚假罚单收取罚款的行为应如何定性

河南省辉县市检察院 郝建强

李某是某地公安机关交警大队副大队长。一天，李某找到某个体印刷厂厂长梁某，向其提供样单，让其印制假交通违章罚单，并约定获利后两人分成。2005年3月至10月，李某利用职务便利，用假交通违章罚单向违章车辆收取罚款共计5万元。按照协议，李某按30％分给梁某1.5万元，剩余3.5万元自己侵吞。
在对本案定性问题上，存在几种不同的观点：
一种观点认为，李某和梁某的行为构成诈骗罪的共犯，其中，李某是主犯，应当负主要责任，梁某是从犯，负次要责任。其理由是：
首先，李某和梁某内部分工明确，共同实施故意犯罪行为，是共同犯罪。其中，李某是积极参与、策划者，在共同犯罪中起主要责任，是主犯，梁某在李某的授意下实施了印制假交通违章罚单的行为，是从犯。诈骗罪是指以非法占有为目的，用虚构事实，隐瞒真相的方法，骗取数额较大公私财物的行为。具体到本案，从主观方面讲，李某和梁某有非法骗取罚款的故意，非法占有的目的明确。从客观方面讲，李某向梁某提供样单，授意梁某印制假交通违章罚单，梁某实施了为其印制假交通违章罚单的行为。李某实施了用虚假罚款单迫使行政相对人——违章驾驶员“自愿”交出的钱款的行为。李某和梁某的行为侵犯的客体是行政相对人——违章驾驶员对自己财物的所有权。因此，这种观点认为,李梁二人是诈骗罪的共同犯罪。当然，在本案中，李某利用自己的交警身份，只是为了使自己的诈骗行为具有更大的欺骗性，是一个从重量刑的情节。
第二种观点认为，李某的行为构成贪污罪，梁某是贪污罪的共犯。其理由是：
首先，李某具有国家工作人员身份，犯罪主体符合。罚款行为与提供假交通违章罚单行为紧密相连，没有梁某提供的假交通违章罚单，李某的罚款行为就无法实施，没有与交警身份相关的罚款行为，就没有制作虚假罚款单的获利性，二者相辅相成，互为条件。其次，虽然假交通违章罚单是假的，但被罚者不明知，且罚款行为以违章为前提，所以罚款所得款项应视为“公共财产”，符合贪污罪的犯罪对象。其行为侵犯了公共财产所有权，符合贪污罪的犯罪客体。客观方面，李某利用了其交警身份的职务便利。李某作为交警，其职责包含对违章车辆驾驶员进行交通法规教育和罚款，以及将罚款向财政部门上缴的义务。该案中，李某用虚假罚款单收取罚款，隐匿而不上缴，属于以“欺骗”的手段，将罚款“侵吞”的行为。关于共同犯罪方面，梁某向李某提供假交通违章罚单，并按照议定比例分成，其共同犯罪故意明显。综上，应按贪污罪追究李某及梁某的刑事责任。
在本案中，上路收取罚款和分赃行为都是实行行为，制作虚假罚款单的行为是一种共同实行行为。按照“实行犯决定论”的观点以及刑法的有关规定，应以李某的行为性质定性，梁某构成从犯。按照2000年6月27日最高人民法院《关于审理贪污、职务侵占案件如何认定共同犯罪几个问题的解释》中“行为人与国家工作人员勾结，利用国家工作人员的职务便利，共同侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，以贪污罪共犯论处”的规定，对梁某应当以贪污罪的共犯论处。
同意第二种观点，应当以贪污罪共同犯罪论处。其中李某是主犯，梁某是从犯。