市人民政府办公室印发关于对重点市场实行封闭式管理暂行办法的通知
湖北省十堰市人民政府办公室
市人民政府办公室印发关于对重点市场实行封闭式管理暂行办法的通知
十政办发[2001]178号
各县市区人民政府，白浪开发区管委会，市政府各部门，各县级事业单位，各大中型企业，驻市各单位：
《关于对重点市场实行封闭式管理的暂行办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。
二○○一年九月三日
关于对重点市场实行封闭式管理的暂行办法
为了更好地实施大市场战略，优化市场经营环境，特制定本暂行办法。
第一条 实行封闭式管理的市场必须是市政府统一规划、经营主体明确、具有一定规模、设施较为完善的商品市场。具体由市商品市场建设管理领导小组办公室确定。
第二条 实行封闭式管理的原则
实行封闭式管理的市场必须坚持统一管理、公平税费、建帐立簿、集中收费的原则。市场管理办公室实行联合办公，共同负责市场管理。实行税费缴纳证制度，经营者凭证到封闭式管理办公室定时申报、缴纳各种税费。
第三条 在实行封闭式管理的市场设立市场管理委员会及其办公室，管委会由市经贸委、市工商局、市国税局、市地税局、市公安局、市质量技术监督局等单位组成。其主要职责是：
（一）承担各职能部门对市场的监管和服务职能，实行集中、快捷、方便、高效的管理和服务，营造宽松、有序、公平竞争的市场环境。
（二）制定并落实市场各项规章制度，公开办事制度、办事程序、办事结果。设立举报箱和举报电话，实行税费公开、政务公开。
（三）负责协调落实各项优惠政策，完善配套服务，并指导市场行业协会的工作。
（四）对市场收费项目、检查事项进行审查和审批，任何单位和个人进入市场检查或收费，应事先与管委会办公室联系、接洽，管委会办公室有权禁止任何单位和个人乱收费、乱罚款、乱摊派、滥检查。
第四条 具体操作办法
（一）实行一条龙服务。实行封闭式管理的市场必须实行服务式的管理模式，为经营户提供方便快捷、手续简便、政务公开的一条龙服务。公安机关按照属地管理原则派出民警协助工作。
（二）实行税费明白卡制度。由市场管委会按规定税率和物价部门核准的收费项目标准填卡公示，提高税费缴纳透明度。
（三）经营户凭税费明白卡每月1-5日集中自行缴纳税费，并有权拒绝明白卡以外的任何收费和摊派。
第五条 物业管理实行业主负责制，收费标准必须报物价主管部门核准。
第六条 实行行业自律。实行封闭式管理的市场要成立行业自律性组织，实行自我教育、自我服务、自我管理、自我监督。
第七条 市场管委会及其办公室实行工作例会制度，管委会及办公室定期召开工作例会，总结工作，解决问题。
第八条 优惠政策。实行封闭式管理的市场统一税费优惠政策，实行公平、公开、透明的税费交纳办法。
（一）实行科学核定，适度征收的税收政策。对小规模纳税人，按照分等量化、科学双定的办法合理确定税收标准，由市场管委会办公室协助税务等部门核定到户，并报管委会办公室备案。
（二）市场开办第一年，免收各种行政性收费，一年以后各种行政性收费一律减半收取。
（三）禁止各种名目的乱收费和乱摊派。
第九条 本规定由十堰市商品市场建设管理领导小组办公室负责解释。
大连市行业协会管理办法
辽宁省大连市人民政府
大连市人民政府令
第55号
《大连市行业协会管理办法》业经2004年6月21日大连市人民政府第28次常务会议通过,现予公布，自2004年9月1日起施行。
市 长 夏德仁
二○○四年七月十六日
大连市行业协会管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强行业协会管理，保障行业协会依法开展活动，促进行业协会发展，根据《社会团体登记管理条例》及有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称行业协会，是指由同业企业及其他经济组织自愿组成的，实行行业服务和自律管理的非营利性社会团体。
第三条 本办法适用于大连市行政区域内的各类行业协会（含商会、同业公会）管理。
第四条 市及县（市）区人民政府有关部门，是本级相关行业协会的业务主管部门；市及县（市）区民政部门，是本级人民政府的行业协会登记管理机关。
第五条 市人民政府有关部门和县（市）区人民政府，应扶持行业协会发展，将应由行业协会管理的职能转移给行业协会承担，并保证其独立开展工作。
第二章 登记、变更和注销
第六条 行业协会可以按行业或产品、经营方式、经营环节、服务功能五种方式设立，但在一个行政区域内同业或同一个领域原则上只能设立一个行业协会。
行业协会可以按照国家规定设立分支机构。
第七条 成立行业协会必须符合下列条件：
（一）有30个以上企业及其他同类经济组织（以下统称企业）会员；企业不足30个的，需有80%以上的企业参加；
（二）有规范的名称和相应的组织机构；
（三）有固定的办公场所；
（四）有与其业务活动相适应的专职工作人员；
（五）有合法的资产和经费来源，有3万元以上的活动资金；
（六）有独立承担民事责任的能力。
行业协会的名称应表明其属性，可以使用“行业协会”、“同业公会”等名称，并冠以行政区的名称。
第八条 被依法撤销的行业协会，从被撤销之日起2年内不得成立相同的行业协会。
第九条 成立行业协会，应由登记管理机关召开由相关部门、拟加入协会的企业以及有关专家、学者参加的听证会，对其必要性、宗旨、业务范围、收费标准、企业意愿等情况进行听证。经听证认为可以成立的，按国家有关规定办理登记手续。
第十条 行业协会变更登记事项或修改章程，应按规定向登记管理机关办理变更登记或核准手续。
第十一条 行业协会有下列情形之一的，应经业务主管部门审查同意，向登记管理机关申请注销登记：
（一）完成行业协会章程规定的宗旨的；
（二）会员大会或会员代表大会做出解散决议的；
（三）分立、合并的；
（四）由于其它原因终止的。
第十二条 行业协会注销或解散，应成立清算组进行清算，清算组成员由理事会确定。理事会不能确定的，由登记管理机关或业务主管部门指定。
清算组应制订清算方案，由会员大会或会员代表大会讨论通过，并报业务主管部门批准。
第十三条 清算组在清算期间行使下列职权：
（一）清理行业协会财产，编制资产负债表和财产清单；
（二）处理行业协会未了结的业务；
（三）清理债权、债务；
（四）处理行业协会清偿债务后的剩余财产；
（五）代表行业协会参与民事诉讼活动。
第十四条 行业协会财产应先支付清算费用、工作人员工资和劳动保险费用，再清偿债务。
清算完结后的剩余财产，按协会章程处理。章程没有规定的，在登记管理机关和业务主管部门监督下，按照国家有关规定，用于发展与本行业协会宗旨相关的事业。
第十五条 行业协会清算完结后，按国家有关规定办理注销登记，并由登记管理机关予以公告。
第三章 会员和组织机构
第十六条 同一行业或产品、经营方式、经营环节、服务功能相同的企业，以及与该行业协会相关的高等院校、科研院所，承认协会章程并交纳会费，经该行业协会批准可以成为该行业协会的会员。跨行业或有二种以上产品、经营方式、经营环节、服务功能的，可分别加入相应的行业协会。
会员的权利和义务由协会章程规定。
第十七条 有下列情形之一的，不得成为行业协会会员：
（一）企业处于破产整顿期内的；
（二）个体工商业者在刑罚期内的；
（三）个体工商业者为无民事行为能力或被限制民事行为能力的。
第十八条 行业协会实行会员制，由会员组成会员大会。会员较多的，可由会员推选代表组成会员代表大会。会员大会或会员代表大会为最高权利机构，其职权由章程确定。
第十九条 会员大会或会员代表大会须有2/3以上的会员或会员代表出席方能召开，其决议须经到会会员或会员代表半数以上表决通过方能生效。
第二十条 行业协会设理事会。理事会由会员大会或会员代表大会民主选举产生。理事会为会员大会或会员代表大会的执行机构，依照协会章程和会员大会或会员代表大会的决议履行职责。
第二十一条 理事人数在30人以上的行业协会，可从理事中选举常务理事，组成常务理事会，在理事会闭会期间，行使理事会的职权。
第二十二条 理事会或常务理事会须有2/3以上理事或常务理事出席方能召开，其决议须经到会理事或常务理事2/3以上表决通过方能生效。
第二十三条 理事会、常务理事会由会长或理事长1人、副会长或副理事长若干人、秘书长1人、理事或常务理事若干人组成。
第二十四条 理事会、常务理事会会议由会长或理事长主持。会长或理事长因故不能出席会议时，应由其授权的副会长或副理事长主持。
第二十五条 行业协会的法定代表人应由会长或理事长担任，其他人员担任的，应经业务主管部门审查同意并报登记管理机关批准。
同一会员单位的人员不得有2人以上担任同一届协会秘书长以上的领导职务。
第二十六条 国家机关工作人员不得兼任行业协会的会长或理事长、副会长或副理事长、秘书长和分支机构负责人等领导职务。
第二十七条 被依法取缔的非法民间组织发起人、负责人或拟任秘书长以上职务的人员，5年内不得在任何行业协会担任领导职务。被撤销的行业协会法定代表人，2年内不得发起和担任其他行业协会的法定代表人。
第二十八条 行业协会根据需要可以设立分支或代表机构，其职责由协会章程规定。
第四章 经费与财务管理
第二十九条 行业协会经费主要有以下来源：
（一）收取会费；
（二）接受捐赠、资助；
（三）开展服务收入；
（四）法律、法规和规章规定的其他合法收入。
第三十条 行业协会的经费必须用于章程规定的业务活动，不得在会员中分配。行业协会收取的会费应主要用于会员活动。
第三十一条 行业协会接受捐赠、资助，应符合章程的规定，按照与捐赠人、资助人约定的期限、方式和用途使用，并向业务主管部门报告和向社会公布接受、使用捐赠、资助的情况。
第三十二条 行业协会应建立健全财务管理制度和会计核算办法，经费的使用应接受会员和民政部门、业务主管部门、财政部门和审计机关的监督。
行业协会在换届或者更换法定代表人之前，应进行财务审计。
第三十三条 行业协会会员退会或被除名，其已缴纳的会费或资助、捐赠的财产不予退还。
第五章 活动管理
第三十四条 行业协会的活动应遵守法律、法规和规章，并行使下列职能：
（一）通过法律、法规、规章授权或政府委托，进行行业统计调查，收集、发布行业信息，以及行业准入资格、资质审核等工作；
（二）组织行业培训、技术咨询、信息交流、会展招商以及产品推介等活动；
（三）参与政府有关行业发展、行业改革以及与行业利益相关的决策论证，提出有关经济政策和立法的建议；
（四）代表行业企业进行反倾销、反垄断、反补贴等调查，或者向政府提出调查申请；
（五）依据协会章程或者行规行约，制订、修订本行业的技术标准、质量标准、服务标准，推进行业标准的实施；
（六）监督会员单位依法经营，对于违反协会章程和行规行约，损害行业利益和会员利益的，采取警告、业内批评、通报批评、开除会员资格等措施；
（七）建议有关行政机关依法对非会员单位的违法活动进行处理；
（八）协调会员与会员，会员与行业内非会员，会员与其它行业经营者、消费者及其它社会组织的关系；
（九）开展国内外经济、技术、文化、体育等方面的交流与合作；
（十）法律、法规、规章授权或政府委托及章程规定的其它职能。
第三十五条 行业协会不得有下列行为：
（一）通过制订行业规则或者其他方式垄断市场，妨碍公平竞争，损害消费者、非会员企业和其他经济组织的合法权益或社会公共利益；
（二）滥用权力，限制会员开展正当的经营活动或者参与其他社会活动；
（三）在会员之间实施歧视性待遇；
（四）利用组织优势开展与本行业经营业务相同的经营活动。
第三十六条 行业协会会员对行业规则、行业自律措施或者其他决定有异议的，可提请行业协会复核或依法提请政府有关部门处理。
第三十七条 消费者、非会员企业或其他经济组织认为行业协会的有关措施损害其利益的，可要求行业协会调整或变更，也可依法提请政府有关部门处理。
第三十八条 行业协会应于每年的3月31日前向业务主管部门报送上一年度的工作报告，经业务主管部门同意后，于5月31日前报送登记管理机关，接受年度检查。
第六章 附 则
第三十九条 现为事业单位的的行业协会、公会应根据本办法逐步向社会团体过渡，退出事业单位序列。
第四十条 由鉴证类市场中介机构组成的行业协会或法律、法规规定执业人员必须加入的行业协会,依照本办法执行。
第四十一条 本办法自2004年9月1日起施行。
