四川省财政监督条例
四川省人大常委会
四川省第十二届人民代表大会常务委员会公告第2号
《四川省财政监督条例》（NO：SC122541）已由四川省第十二届人民代表大会常务委员会第三次会议于2013年5月30日通过，现予公布，自2013年7月1日起施行。
四川省人民代表大会常务委员会
2013年5月30日
四川省财政监督条例
（2013年5月30日四川省第十二届人民代表大会常务委员会第三次会议通过）
第一章 总 则
第一条 为了规范财政监督工作，加强财政管理，保障财政资金安全规范有效使用，维护财经秩序，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》、《财政违法行为处罚处分条例》等法律、行政法规的规定，结合四川省实际，制定本条例。
第二条 四川省县级以上地方人民政府财政部门依照法定职权对国家机关、社会团体、企业事业组织和相关人员（以下统称监督对象）涉及财政、财务和会计等事项实施的监督活动，适用本条例。
第三条 县级以上地方人民政府领导本行政区域内财政监督工作，建立健全财政监督工作机制，落实监督检查人员，保障开展财政监督工作的经费，督促财政部门依法履行财政监督职责。
第四条 县级以上地方人民政府财政部门负责本行政区域内的财政监督工作。按照财政管理体制、财务隶属关系对财政、财务事项实施监督，按照行政区域对会计事项实施监督。
县级以上地方人民政府财政部门指导并督促乡镇人民政府或者其承担乡镇财政管理职责的机构加强财政资金监督。
第五条 财政监督工作应当遵循合法、客观、公开、公正的原则，坚持财政监督与财政管理相结合，事前、事中和事后监督相结合，建立覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制。
第六条 县级以上地方人民政府应当向本级人民代表大会常务委员会报告预算执行、预算调整、决算和财政监督专项工作情况，并接受其监督。
第七条 县级以上地方人民政府财政部门应当加强财政监督信息化建设，利用财政、税务、会计管理信息平台，运用现代技术手段实施财政监督，提高财政监督效率。
第八条 县级以上地方人民政府财政部门实施财政监督，应当加强与监察、审计等有关部门的联系沟通和协作。财政部门履行监督职责，可以提请有关部门予以协助。
第九条 监督对象应当加强本单位制度建设，严格财务管理，真实编制会计资料，支持、配合财政部门依法履行财政监督职责。
与监督检查事项有关的单位和个人应当支持、协助财政部门依法履行财政监督职责。
任何单位和个人有权检举财政违法行为，财政部门应当依法受理，并负有为检举单位和个人保密的义务。
第二章 监督范围和权限
第十条 财政监督职责由县级以上地方人民政府财政部门财政监督机构和业务管理机构共同履行，实行统一归口管理、统一组织实施、统一规范程序、统一行政处罚。
上级财政部门应当加强对下级财政部门财政监督工作的指导。
对财政监督的重大事项，上级财政部门可以直接实施财政监督。
第十一条 县级以上地方人民政府财政部门依法对下列事项实施财政监督：
（一）财税法律、法规、政策的执行情况；
（二）公共财政、政府性基金、国有资本经营和社会保障预算编制、执行、调整和决算情况；
（三）部门和单位预算编制、执行、调整和决算情况；（四）财政收入的征收、票据管理情况和收纳、划分、留解和退付情况；
（五）财政资金的申请、分配、拨付、管理、使用和绩效情况；
（六）行政、事业单位国有资产的管理、使用和处置情况；
（七）政府性债务规模及举借、使用、偿还情况；（八）政府采购活动；（九）住房公积金的归集、提取和使用情况；
（十）财务会计制度执行情况和会计信息质量情况；（十一）法律、法规规定的其他事项。
省人民政府财政部门依法对会计师事务所、资产评估机构设立及执业情况实施监督。
第十二条 县级以上地方人民政府财政部门应当加强绩效监督，建立绩效评价体系，提高财政资金使用效益。绩效监督内容包括: （一）财政资金分配的科学性、合理性、时效性；（二）财政政策执行情况，使用财政资金的经济性、效率性、效果性和安全性；（三）绩效评价制度建设和执行情况。
第十三条 县级以上地方人民政府财政部门实施财政监督，可以依法采取下列措施:
（一）调取、查阅、复制监督对象与财政、财务和会计事项有关的文件、资料及电子数据；
（二）核查监督对象的现金、有价证券、实物等资产，核实生产经营、业务活动和会计核算等情况；
（三）向与监督检查事项有关的单位和个人进行调查，并取得有关证明材料；
（四）向与监督对象有经济业务往来的单位查询有关情况，向金融机构查询被监督单位的存款情况；（五）对可能灭失、毁损或者以后难以取得的有关证据先行登记保存。
发现有违法行为涉及财政资金的，应当责令停止。拒不执行的，可以暂停财政拨款或者停止拨付；已经拨付的，责令其暂停使用或者予以追回；逾期不缴回或者无法缴回的，可以扣减与财政违法行为直接相关的财政拨款。
第十四条 县级以上地方人民政府财政部门实施监督过程中，发现监督对象制定或者执行的规定与国家相关规定相抵触的，可以根据职权予以纠正或者建议有权机关予以纠正。
第三章 监督方式和程序
第十五条 财政监督工作可以单独或者综合运用审核、监控、审查、检查、评价等方法。
第十六条 财政监督工作可以采取专项监督和日常监督相结合的方式。
日常监督应当结合履行财政、财务、会计等管理职责，按照规定程序组织实施。
专项监督应当制定年度监督检查工作计划，按照计划组织实施；或者根据财政管理过程中发现的问题和举报情况组织实施。
第十七条 开展财政监督检查应当组成检查组，按照规定程序开展工作。
开展财政监督检查时，监督人员不得少于两人，并应当向监督对象出示有效行政执法证件。根据工作需要可以聘请专门机构或者具有专门知识的人员协助开展检查工作。
第十八条 监督人员与监督对象有利害关系的应当回避。监督对象有权申请有利害关系的监督人员回避。监督人员的回避，由财政部门负责人决定。
第十九条 监督人员应当具备与财政监督工作相适应的专业知识和业务能力。在实施监督时，应当秉公执法，不得滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，不得泄露监督检查中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私，不得将监督检查中取得的资料用于与监督检查无关的事项。
第二十条 县级以上地方人民政府财政部门开展监督检查三个工作日前，应当向监督对象送达监督检查通知书；提前送达通知书对监督检查工作有不利影响的，经同级财政部门负责人批准，送达时间可以不受三日的限制。
第二十一条 县级以上地方人民政府财政部门开展监督检查时，应当将检查内容与事项予以记录和摘录，编制监督检查工作底稿并由监督对象签字或者盖章。提供者或者监督对象拒绝或者因特殊原因未签字或者盖章的，监督人员应当注明原因。
第二十二条 监督对象应当积极配合财政部门依法开展的监督检查: （一）签收监督检查通知书、征求意见函、监督检查结论、处理处罚决定等监督检查文书；
（二）真实、完整、及时提供与监督检查有关的资料及电子数据；（三）如实提供有关情况，回答检查人员的询问；（四）法律、法规、规章规定的其他义务。
第二十三条 有下列情形之一的，监督对象有权拒绝监督检查: （一）未按照规定下达监督检查通知书的；（二）检查人员不足两人的；（三）未出示有效行政执法证件的；（四）超越监督检查职权的；（五）违反监督检查规定的其他行为的。
第二十四条 县级以上地方人民政府财政部门在形成监督检查结论前，应当就监督检查的基本情况、监督对象存在的问题等事项书面征求监督对象的意见；监督对象应当自收到书面征求意见函之日起五个工作日内提出书面意见并送达财政部门。
第二十五条 县级以上地方人民政府财政部门开展监督检查后，根据检查组提交的监督检查报告作出监督检查结论。对有财政违法行为的，依法作出处理、处罚决定。依法应当由其他有关机关处理的，移送有关机关。受移送机关应当及时受理，并将受理情况书面告知移送机关。法律、法规另有规定的除外。
第二十六条 县级以上地方人民政府财政部门在作出处罚决定前，应当书面告知监督对象作出处罚的事实、理由及依据，并告知监督对象依法享有的权利。
监督对象对财政部门作出处罚的事实、理由及依据有权进行陈述、申辩和要求依法听证。财政部门对监督对象提出的事实、理由和证据，应当进行复核；对监督对象提出的事实、理由和证据成立的，应当予以采纳。符合听证条件的，财政部门应当组织听证。
第二十七条 县级以上地方人民政府财政部门依法作出的处理、处罚决定，应当送达监督对象。监督对象应当在法定期限内履行处理、处罚决定。财政部门应当依法跟踪监督对象履行处理、处罚决定的情况。
第二十八条 县级以上地方人民政府财政部门应当建立健全监督检查结果运用制度，将监督检查结果作为提高财政资金使用效益、加强财政管理、完善资金分配政策的依据。有关监督检查部门已经作出的检查结论能够满足其他监督检查部门履行本部门职责需要的，其他监督检查部门应当加以利用，避免重复检查。
第二十九条 财政部门应当将监督检查中发现的违反财政法律、法规及有关政策的重大问题，及时向本级人民政府和上一级财政部门报告。特别重大的，本级人民政府应及时向本级人民代表大会常务委员会报告。
第三十条 县级以上地方人民政府财政部门应当向社会公告财政监督的情况，但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的除外。
第四章 法律责任
第三十一条 违反本条例规定的行为，法律、法规已有处罚规定的，从其规定。
第三十二条 监督对象违反本条例规定，有下列行为之一的，由财政部门责令限期改正，可以通报批评、给予警告；拒不改正的，对单位可处以三千元以上五万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员可处以两千元以上两万元以下的罚款：（一）拒绝、拖延提供情况和资料的；（二）提供虚假情况和资料的；（三）妨碍、阻挠监督检查的；（四）拒绝监督检查的。
第三十三条 县级以上地方人民政府财政部门及其财政监督人员违反本条例规定，有下列行为之一的，由其上级主管部门或者有关机关责令改正，并可通报批评；情节严重的，依法给予处分：（一）未按规定程序实施监督检查的；
（二）超越监督检查职权或者违规作出处理处罚决定的；（三）对发现的财政、财务和会计违法行为不及时采取监督措施的；
（四）泄露监督检查中知悉的国家秘密和商业秘密，或者将监督检查中取得的资料用于与监督检查无关的事项的；
（五）其他有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。
财政部门及其财政监督人员因不履行法定职责，或者违法作出具体行政行为，给当事人造成损失的，依法承担赔偿责任。
第三十四条 单位和相关人员对处理、处罚不服的，依照《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请复议或者提起诉讼。
公务员对处分不服的，依照《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》等法律、行政法规的规定申请复核、提出申诉。
第五章 附 则
第三十五条 本条例自2013年7月1日起施行。
淮北市人民政府办公室关于印发淮北市被征地农民养老保险暂行办法的通知
安徽省淮北市人民政府办公室
淮北市人民政府办公室关于印发淮北市被征地农民养老保险暂行办法的通知
濉溪县、各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《淮北市被征地农民养老保险暂行办法》已经市政府研究通过，现印发给你们，请遵照执行。
二○一○年四月十三日
淮北市被征地农民养老保险暂行办法
第一章 总 则
第一条 为保障被征地农民的基本生活，促进城乡经济社会的可持续发展，根据《国务院办公厅转发劳动保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知》（国办发〔2006〕29号）、《安徽省人民政府关于建立被征地农民就业和社会保障制度的指导意见》（皖政〔2005〕63号）等规定，结合实际，制定本办法。
第二条 被征地农民养老保险制度建立必须坚持以土地换保障，坚持“科学测算、统筹兼顾、因地制宜、稳步推进”的原则。资金筹集分别由政府、集体、个人共同承担。
第三条 市人社、财政、国土资源等部门应当按照职能分工，做好被征地农民社会保障工作的制度设计、费用筹集和监督管理。
第二章 实施范围
第四条 本办法所称被征地农民是指市辖三区范围内，经依法批准征地后，失去全部或大部分土地（征地后人均耕地面积不足0.3亩）的农业人口。
第五条 我市年满16周岁以上且未参加城镇企业职工基本养老保险的被征地农民，应参加被征地农民养老保险。本办法实施后，依法征地时未满16周岁的人员，暂不纳入被征地农民养老保险范围，被征地农民年龄确定以征地安置方案批准之日为限。
第三章 资金筹集与管理
第六条 被征地农民养老保险资金由统筹资金和个人帐户资金组成。
第七条 被征地农民养老保险统筹资金来源：
（一）自本办法实施起，从国有土地使用权出让收入中提取3%；行政划拨土地按每平方米30元向用地单位收取。上述提取标准可根据以后资金收支平衡和养老金领取标准的提高作适当调整。
（二）村集体缴纳费用。本市建立被征地农民养老保险制度后经依法批准征地的，村集体按土地补偿费的30%筹集费用；建立制度前经依法批准征地的，村集体不再筹集费用。
（三）财政补助、统筹资金利息等其他资金来源。
第八条 被征地农民个人帐户资金来源：
（一）被征地农民个人帐户资金从安置补助费或个人其他收入中筹集，分3600元、5400元、7200元、9000元四个档次，由被征地农民个人选择。
（二）个人帐户资金的利息等其他资金来源。
第九条 本办法第七条第（一）项从国有土地使用权出让收入中提取资金的筹集，由市财政部门负责；本办法第七条第（一）项行政划拨用地单位应缴纳资金的筹集，由市人社部门负责；本办法第七条第（二）项村集体缴纳费用和第八条第（一）项被征地农民缴纳个人帐户资金的筹集，由征地所在区人民政府负责。
养老保险统筹资金和个人帐户资金应及时划入市被征地农民养老保险资金财政专户。
第十条 被征地农民养老保险资金及其增值部分，按国家有关规定免征税、费。
第十一条 市辖区被征地农民养老保险资金实行市级统筹，被征地农民养老保险资金实行收支两条线管理，纳入市被征地农民养老保险资金财政专户管理。市人社部门所属养老保险经办机构要在同一国有商业银行开设养老保险资金收入户、支出户。
存入财政专户及各商业银行的被征地农民养老保险资金，按照中国人民银行《关于对养老保险基金活期存款实行优惠利率的通知》（银发〔1997〕567号）规定，执行优惠利率计息，所得利息并入被征地农民养老保险资金。
第十二条 市财政部门根据市政府批准的被征地农民基本养老保险年度资金支出计划，按月拨付市人社部门所属养老保险经办机构，由其委托银行按月发给被保障对象。
第十三条 被征地农民养老保险资金单独核算、专款专用，任何单位和个人不得挤占、挪用或截留。市财政、市人社部门应当加强被征地农民养老保险资金管理，接受监察、审计部门监督。
第十四条 被征地农民养老保险资金不得转让、抵押，不得虚报、冒领。各职能部门及工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，造成被征地农民养老保险资金被侵占、挪用的，依法给予责任人员行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四章 参保登记
第十五条 市人社部门所属养老保险经办机构负责被征地农民养老保险参保登记、养老金发放和日常管理工作，建立被征地农民养老保险个人帐户等基础台帐和数据库。
第十六条 符合条件的被征地农民以村（居）民委员会为单位组织参加养老保险。被征地农民养老保险参保登记按下列程序进行：
（一）被征地农民个人向村（居）民委员会提出书面申请；
（二）村（居）民委员会对被征地农民提出参保申请进行初审；
（三）经村（居）民委员会初审后，被征地农民参保申请材料上报乡镇人民政府或街道办事处审核；
（四）经乡镇人民政府或街道办事处审核后，被征地农民参保申请材料报区国土资源部门和区人社部门复查；
（五）经区国土资源部门和区人社部门复查后，被征地农民参保申请材料报市人社部门核准，办理登记手续。
被征地农民参保申请材料应包括申请登记表、参加保险人员花名册、户口簿、身份证和征地安置补偿方案等。
被征地农民参保缴费后，由市人社部门所属养老保险经办机构发给《淮北市被征地农民养老保险手册》。
第五章 养老保险金待遇及标准
第十七条 被征地农民符合参保条件、足额缴纳个人帐户资金且年龄为男年满60周岁、女年满55周岁的，可按月领取养老保险金待遇；参保缴费时，已达到或超过领取年龄的，养老保险金待遇从参保缴费次月起领取。
第十八条 养老保险金待遇由基础养老金和个人帐户养老金构成。基础养老金标准为每人每月80元；个人帐户养老金根据被征地农民个人缴费档次，分别按下列标准计发：
（一）被征地农民个人缴费3600元的，每人每月计发30元；
（二）被征地农民个人缴费5400元的，每人每月计发45元；
（三）被征地农民个人缴费7200元的，每人每月计发60元；
（四）被征地农民个人缴费9000元的，每人每月计发75元。
第十九条 被征地农民基础养老保险金从统筹资金中支付，个人帐户养老金从个人帐户资金中支付，个人帐户资金支付完后，由统筹资金支付。
被征地农民养老金实行社会化发放，其领取资格实行年审制度。
第二十条 被征地农民未达到领取养老保险金年龄或在享受养老金期间死亡的，终止养老保险关系，个人帐户本息有余额的，一次性返还给法定继承人或指定受益人。
被征地农民参加城镇企业职工基本养老保险，达到符合享受城镇企业职工基本养老保险条件的，可以选择享受城镇企业职工基本养老保险，其被征地农民养老保险个人帐户本息，一次性退还给本人，同时终止被征地农民养老保险关系。
被征地农民养老保险个人帐户利息计算办法，参照企业职工基本养老保险个人帐户记帐利率有关规定执行。
第二十一条 参加被征地农民养老保险时，已经参加了农村社会养老保险的，其缴纳的农村养老保险费本息一次性退还给本人，同时终止农村养老保险关系。
第六章 组织管理
第二十二条 市、区分别设立专门被征地农民养老保险经办机构，工作经费纳入同级财政预算，隶属于同级人社部门，具体负责被征地农民养老保险工作。
第二十三条 各级政府全面负责被征地农民养老保险工作，各职能部门具体负责被征地农民养老保险工作的组织实施。市人社部门是被征地农民养老保险工作的行政主管部门，负责被征地农民养老保险发展规划的制定、实施和督查。市及市辖区人民政府依法征地时，市国土资源部门负责与市人社部门共同做好被征地农民人数及补偿标准的审查工作。市财政部门负责建立被征地农民养老保险资金专户并监督管理。
第二十四条 由市人社、财政、国土等部门根据本办法制定具体的实施方案。
第七章 附 则
第二十五条 濉溪县被征地农民养老保险办法，可参照本办法制定。
第二十六条 本办法由市人力资源和社会保障局负责解释。
第二十七条 本办法自发布之日起施行。市人民政府办公室2007年12月21日发布的《淮北市被征地农民养老保险暂行办法》（淮政办〔2007〕63号）同时废止。
