关于发布《生活垃圾焚烧污染控制标准》的通知

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农业部


农业部关于印发《农机安全监理人员管理规范》《农机安全监理机构建设规范》的通知

农机发［2009］2号


各省、自治区、直辖市农机管理局（办公室）：

　　为贯彻落实今年中央1号文件关于提高农机安全监理能力的要求，规范农机安全监理机构和人员的管理，建设高素质的农机安全监理人员队伍，推进农机安全监理机构规范化建设，全面提升农机安全监管能力和水平，保障农机安全生产，促进农业机械化又好又快发展，我部制定了《农机安全监理人员管理规范》、《农机安全监理机构建设规范》，现予印发，请遵照执行。

　　附件：1.农机安全监理人员管理规范

　　 2．农机安全监理机构建设规范

　 　二○○九年二月十日

　　附件1：

　　农机安全监理人员管理规范

　　第一章　总 则

　　第一条 为规范农机安全监理人员的管理，建设高素质的农机安全监理人员队伍，制定本规范。

　　第二条 本办法所称农机安全监理人员，是指各级农机安全监理机构依法履行农机安全监理工作职责，在编、在岗的工作人员，包括检验员、考试员、事故处理员和其他管理人员。

　　第三条 各级农机安全监理机构配备的农机安全监理人员应当满足岗位设置要求，与所承担的工作任务相适应。

　　第二章　职责和条件

　　第四条 检验员执行《拖拉机登记规定》、《联合收割机及驾驶人安全监理规定》及其规范性文件的规定，按照国家、行业标准的要求，负责农业机械的安全技术检验，签署检验报告并对检验结果负责。应当具备下列条件：

　　(一)熟悉农机安全生产方面的法律、法规和规章；

　　(二)熟练掌握农业机械安全技术检验标准；

　　(三)掌握正确使用安全技术检验装备（设备）的方法；

　　(四)具备农机安全生产基本常识；

　　(五)具有大专以上文化程度，从事农机安全监理工作2年以上；

　　(六)持有拖拉机、联合收割机驾驶证，并有2年以上安全驾驶经历。

　　第五条 考试员按照《拖拉机驾驶证申领和使用规定》《联合收割机及驾驶人安全监理规定》和有关规范性文件的规定和要求，负责农业机械驾驶（操作）人的考试，签署考试成绩单。应当具备下列条件：

　　(一)熟悉农机安全生产方面的法律、法规和规章；

　　(二)熟练操作农业机械驾驶人考试系统软件及考试设备；

　　(三)熟悉农业机械常识和农机安全操作规程;

　　(四)具备农机安全生产基本常识；

　　(五)具有大专以上文化程度，从事农机安全监理工作2年以上；

　　(六)持有拖拉机、联合收割机驾驶证，并有3年以上安全驾驶经历。

　　第六条 事故处理员按照农机事故处理规章的规定和要求，负责农机事故的报案受理、现场勘察、调查取证、责任认定和损害赔偿调解，签署农机事故处理文书。应当具备下列条件：

　　(一)熟悉农机安全生产方面的法律、法规和规章；

　　(二)熟练操作农机事故勘察设备；

　　(三)熟悉农业机械常识和农机安全操作规程;

　　(四)熟悉农机安全生产隐患排查与事故防范措施；

　　(五)熟悉农机事故应急救援及预案程序；

　　(六)熟悉农机事故统计、报告制度；

　　(七)具有大专以上文化程度，从事农机安全监理工作2年以上；

　　(八)持有拖拉机、联合收割机驾驶证，并有2年以上安全驾驶经历。

　　第七条 其他管理人员应当具备下列条件：

　　(一)熟悉农机安全生产方面的法律、法规、规章和规范性文件；

　　(二)熟悉农机安全监理业务知识;

　　(三)掌握农业机械常识和农机安全生产基本常识；

　　(四)掌握农机安全操作规程和农业机械驾驶操作技能；

　　(五)法律、法规和规章规定的其他条件。

　　第八条 农机安全监理人员应当经省级农机安全监理机构培训考试合格，领取农机安全监理证（以下简称监理证）后，上岗从事相关监理业务工作。监理证应当载明可从事的业务岗位。

　　从事农机行政执法的人员必须持有行政执法证。

　　第三章 考 核

　　第九条 农业部制定统一的农机安全监理人员培训考核大纲、考核办法。

　　第十条 省级农机安全监理机构负责组织本辖区农机安全监理人员培训、考试和监理证核发。

　　第十一条 农业部农机监理总站负责编制培训教材，组织省级农机安全监理机构的师资培训。

　　第十二条 各级农机安全监理机构应当组织农机安全监理人员参加业务培训，更新业务知识、提高工作能力。

　　第四章 证 件

　　第十三条 监理证式样和规格按农业行业标准执行，由省级农机安全监理机构组织制作、核发、审验。

　　第十四条 农机安全监理人员申请办理监理证应当填写《农机安全监理证审批表》（见附表），经本级农机安全监理机构审核同意后，逐级报至省级农机安全监理机构审查。

　　省级农机安全监理机构应当建立农机监理人员管理档案。

　　第十五条 考试员、检验员、事故处理员所持监理证，每4年审验一次。审验内容包括：工作考核情况、违法违纪或重大工作过失情况等。

　　第十六条 持证人应妥善保管监理证，不得损毁或者转借他人。监理证遗失的，应及时向发证机构申请补证；监理证严重损坏或者载明信息发生变化的，应向发证机构申请换证，发证机构在办理换证时收回原证件。

　　第十七条 持证人有下列情形之一的，所在单位应收回监理证，并逐级上缴发证机构注销：

　　（一）调离农机安全监理机构的；

　　（二）辞去公职或者被开除公职的；

　　（三）审验不合格的。

　　第五章 监 督

　　第十八条 农机安全监理人员在执行公务时，应着装整齐、佩戴标志、持证上岗，规范执法，文明执法。

　　第十九条 农机安全监理人员不得有下列行为：

　　（一）违规发放农业机械登记证书、号牌、行驶证、检验合格标志；

　　（二）为不符合驾驶许可条件、未经考试或考试不合格人员发放农业机械驾驶证；

　　（三）迟报、漏报、谎报或者瞒报农机事故；

　　（四）不公正处理农机事故；

　　（五）违法扣留拖拉机、联合收割机及其号牌、行驶证、驾驶证；

　　（六）依法收取农机监理费或实施罚款时，不开具统一收费或罚没票据；

　　（七）利用职务上的便利收受他人财物或者谋取其他利益；

　　（八）推诿刁难、态度恶劣；

　　（九）伪造、变造、倒卖牌证；

　　（十）不履行农机安全监理职责的其他行为。

　　有第（一）、（二）、（三）、（四）、（十）项行为，情节严重的，依法予以行政处分并吊销监理证；有第（五）、（六）、（七）、（八）项行为，予以吊销监理证，给当事人造成损失的，依法承担赔偿责任；有第（九）项行为，涉嫌犯罪的，吊销监理证并依法追究刑事责任。

　　第二十条 遇到可能影响公正执行公务的情况，农机安全监理人员应当执行国家有关的回避制度。

　　第二十一条 各级农机化主管部门应当加强对农机安全监理人员的管理、监督，定期了解辖区内农机安全监理人员的变动情况，对在农机安全生产工作中表现突出、成绩显著的农机安全监理人员，依照国家有关规定进行表彰奖励。

　　第六章 附 则

　　第二十二条 本规范自公布之日起施行，1992年11月13日农业部农机化管理司颁布的《农机监理员管理办法》同时废止。

　　附表：

　　农机安全监理证审批表

　　姓名性别照

　　片

　　民族政治面貌

　　职务职称

　　文化程度参加工作时间

　　身份证号

　　毕业院校及专业

　　工作单位

　　专业岗位□考试□检验□事故处理□其他

　　申请事项□初领□补证□换证

　　工作简历及培训、考核情况

　　县级农机安全监理机构意见

　　年月日（盖章）

　　市级农机安全监理机构意见

　　年月日（盖章）

　　省级农机安全监理机构意见

　　年月日（盖章）

　　注：农机安全监理人员培训记录附于表后，一并存入人员档案。

　　附件2：

　　农机安全监理机构建设规范

　　第一章　总 则

　　第一条　为加强农业机械安全监督管理工作，进一步推进农机安全监理机构规范化建设，提高农机安全监督管理水平，根据有关法律法规的规定，制定本规范。

　　第二条　本规范适用于县级以上农业机械安全监督管理机构（以下简称农机安全监理机构）。

　　第三条　农机安全监理机构规范建设应当坚持依法行政、公正廉洁、高效便民、层级管理的原则。

　　第四条　农机安全监理机构规范建设的总体要求：机构体系健全，队伍建设规范，装备设施齐全，业务管理科学，执法公正文明，监管严格高效，服务热情周到，依法履行农机安全监管职责，确保农机安全生产，保障农民群众生命财产安全，促进农业机械化又好又快发展。

　　第二章　机构建设

　　第五条　各级农机安全监理机构是农机化主管部门所属的承担农机安全宣传教育、农业机械牌证核发审验、农机安全生产检查、农机事故处理等公共安全管理职责的执法单位，接受同级农机主管部门领导和上级农机安全监理机构的业务指导和监督。

　　第六条　农机安全监理机构按照法律、法规和规章的要求，开展以下工作：

　　（一）贯彻落实国家有关农机安全生产的法律法规和政策。

　　（二）农业机械的登记和备案；

　　（三）农业机械的安全技术检验；

　　（四）驾驶操作人员的考试证件核发和审验；

　　（五）农机安全生产法律、法规和安全知识宣传教育；

　　（六）农机安全生产隐患排查治理、违法违规行为查处；

　　（七）农机事故统计、报告、调查处理；

　　（八）国家和地方法律法规授权的其它事项。

　　第七条　各地农机安全监理机构名称应规范，岗位设置应科学合理、分工明确，既相互配合、相互制约，又高效运转、方便群众。

　　第八条　具体承担农业机械登记和驾驶证核发业务的农机安全监理机构一般应设置以下岗位：业务领导、登记审核、安全技术检验、驾驶人考试、牌证管理、档案管理以及安全检查、事故处理、统计分析、安全宣传教育等。

　　农业机械登记和驾驶证核发工作流程的相邻岗位不能兼任。安全技术检验、驾驶人考试、安全检查、行政处罚、事故现场勘察、事故责任认定、损害赔偿调解等工作至少由2人共同完成。

　　第三章　人员队伍

　　第九条　各级农机安全监理机构的人员配备根据本地拖拉机、联合收割机等农业机械保有量和驾驶操作人员数量合理确定，应当满足岗位设置的要求，与所承担的职责和工作任务相适应。

　　第十条　各级农机安全监理机构要严格执行《农机安全监理人员管理规范》，加强对农机安全监理人员的管理。

　　第十一条　各级农机安全监理机构要明确其工作人员的岗位职责，做到责任到人、持证上岗，并在工作场所或以适当方式向社会公示。

　　第四章　设施装备

　　第十二条　农机安全监理机构应具有适应农机安全监理工作需要的办公场所，配备宣传教育、信息化管理和办公自动化等仪器设备，并按照农机安全监理行业标识规范设置相关标识标志。

　　第十三条　承担牌证核发业务的农机安全监理机构应设有方便群众、满足业务工作需要的办证场所，办证场所环境卫生整洁，配置桌椅、饮用水、笔墨、胶水等用品。

　　第十四条　农机安全监理机构应当具有满足需要的考试场地、考试机具及配套设施，逐步实现无纸化考试和电子桩考。

　　第十五条　县级及设区的市级农机安全监理机构应配备固定式或移动式安全技术检测设备，以配备移动式安全技术检测设备为主。

　　第十六条　农机安全监理机构应配备安全检查、事故处理、应急救援、移动检测等专用车辆并统一行业标识，安全检查、应急救援车辆应装备扩音、通信等设备，事故处理车辆应装备事故勘察仪器。

　　第五章　业务规范

　　第十七条　办理拖拉机、联合收割机登记业务，按照《拖拉机登记规定》、《联合收割机及驾驶人安全监理规定》及其工作规范执行。对不符合标准要求、检验不合格、不按规定检验的不得办理登记业务；严禁跨行政区域发牌发证。

　　第十八条　办理拖拉机、联合收割机驾驶证申领业务，按照《拖拉机驾驶证申领和使用规定》、《联合收割机及驾驶人安全监理规定》及其工作规范执行。对未提供身份证明原件、医院体检证明和申请人情况与所提供资料不一致的不予受理。

　　第十九条　拖拉机、联合收割机号牌、行驶证、驾驶证、登记证书等牌证制作，按照《拖拉机联合收割机牌证制发监督管理办法》执行。

　　第二十条　办理拖拉机、联合收割机登记和驾驶证核发等业务应使用全国统一的计算机管理软件。

　　第二十一条　拖拉机、联合收割机安全技术检验应执行《农业机械运行安全技术条件》（GB16151.1.5.12-2008）等国家和行业标准。

　　第二十二条　农机安全监理机构应当制定农机安全宣传教育计划，开展经常性的农机安全宣传教育活动，普及农机安全生产知识。

　　第二十三条　农机安全检查应当在法律、法规和规章设定的职责范围内开展，并严格按照法定程序进行检查和处罚。

　　第二十四条　农机安全监理机构应按照农机事故处理相关法规的规定，进行事故的报案登记、受理、立案、现场调查、责任认定、损害赔偿调解等工作。

　　第二十五条　农机安全监理机构应当制定重特大农机事故应急预案，建立值班和农机事故快速报告制度，公布事故报案电话。

　　第二十六条　农机安全监理机构应按照农业机械化管理统计制度的要求，及时、准确、全面地做好农机安全监理业务统计和农机事故统计分析工作。

　　第二十七条　农业机械安全监理工作业务档案应按规定立卷归档，符合档案管理标准和要求，执行档案保管期限和借阅制度。拖拉机、联合收割机及驾驶人的档案应专库存放，且具备防潮、防火、防盗、防蛀等功能，各类档案排列有序，完整规范，便于查找。重要电子档案应做好备份。

　　第二十八条　农机安全监理机构应建立健全业务印章使用保管、牌证物资管理、设备管理、财务管理等制度。

　　第六章　服务标准

　　第二十九条　各级农机安全监理人员应牢固树立“以民为本、为民服务、帮民解困、助民增收、保民平安”的观念，做到纪律严明、举止端庄、语言文明、行为规范。

　　第三十条　农机安全监理机构应当公开行政审批事项及办事依据、办事程序、收费项目及标准、办事人员及监督投诉电话，接受社会监督。

　　第三十一条　农机安全监理人员在岗工作和执行公务时，应着装整洁，佩带统一标识标志；开展农机安全检查等执法活动，应主动出示执法证件，严格按照执法程序，规范执法，文明执法。

　　第三十二条　农机安全监理机构办理业务实行“首问负责制”，严格执行限时办结的规定。对符合法律规定、手续齐全的，应当场办结；材料不全的，应一次告知需要补正的材料；对依法不能办理的，应向申请人说明原因。

　　第三十三条　农机安全监理机构实行服务承诺制，推行“一站式”办公、进村入户、预约服务，简化审批程序，减少办事环节，缩短办事周期，提高效率，方便群众。

　　第七章　监督考核

　　第三十四条　农机安全生产按照国家有关规定纳入各级政府安全生产目标管理考核体系和农机化管理工作考核内容，建立农机安全生产责任制，层层签定安全生产责任书。

　　第三十五条　农机安全监理机构应建立健全内部监督、岗位制约机制，执行行政执法过错责任追究制度。

　　第三十六条　上级农机安全监理机构应加强对下级农机安全监理机构的业务指导和监督检查，不断完善层级监督长效机制，建立通报、督办、暂停业务、责令整改等制度。

　　第三十七条　农机安全监理机构应设立行风举报电话和意见箱，听取群众意见和建议；对群众反映的问题，应安排人员负责调查落实，及时处理。

　　第三十八条各级农机化主管部门应建立健全农机安全监理机构公用经费保障机制，加强对农机安全监理机构经费收支情况的监督。

　　第八章　附 则

　　第三十九条　各地可依据本规范，结合实际，制定实施细则。

　　第四十条　本规范自公布之日起施行。


上海市人大常委会


上海市技术市场条例（修正）
上海市人民代表大会常务委员会


（1995年4月7日上海市第十届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过 根据1997年7月7日上海市第十届人民代表大会常务委员会第三十七次会议《关于修改〈上海市技术市场条例〉的决定》修正）

第一章 总 则
第一条 为了促进本市技术市场的健康发展，保障当事人的合法权益，根据《中华人民共和国科技进步法》、《中华人民共和国技术合同法》以及其他有关法律、行政法规，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 公民、法人和其他组织在本市从事技术交易和技术交易服务，适用本条例。
技术交易包括技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务等交易活动。
技术交易服务包括技术交易场所服务、技术交易经纪服务、技术交易咨询服务、技术评估服务、技术信息服务等。
第三条 本市各级人民政府应当加强对技术市场的培育和扶持，引导技术市场健康发展。
第四条 市科学技术行政部门是本市技术市场的主管部门，负责本条例的实施。
市和区、县工商行政、税务等有关部门依法对技术市场实施监督管理。

第二章 技术交易准则
第五条 从事技术交易，必须遵循自愿平等、有偿互利、诚实信用和协商一致的原则。
第六条 技术交易的当事人应当对其拥有的技术的合法性承担责任。
当事人一方明知或者应知另一方非法占有他人技术而与之进行技术交易，视为侵害他人技术权益。
第七条 技术交易当事人转让技术，应当将该技术在实施过程中可能发生的技术风险的责任在合同中约定。
第八条 技术交易项目的价款、使用费或者报酬，由当事人根据研究开发成本、应用后的经济效益和社会效益、许可使用范围以及技术市场供需状况等因素议定；也可以经无形资产评估机构评估后，由当事人议定。
第九条 技术的拥有者可以将其技术作价向技术交易当事人另一方投资入股。
第十条 从事技术交易，应当根据《中华人民共和国技术合同法》和其他有关法律、法规的规定签订技术合同。
第十一条 技术交易涉及国家安全、社会公共利益、国家重大经济利益、环境保护，应当遵守有关法律、法规的规定。
第十二条 技术交易中禁止下列行为：
（一）窃取或者侵占他人拥有的技术从事技术交易；
（二）以欺骗、胁迫等手段从事技术交易；
（三）法律、法规禁止的其他行为。

第三章 技术交易服务机构
第十三条 鼓励设立各类技术交易服务机构。设立各类技术交易服务机构，实行许可证制度。
各类技术交易服务机构应当依照有关法律、法规的规定，按照服务规范，为技术交易提供场所、经纪、咨询、评估、信息等服务。
第十四条 各类技术交易服务机构应当遵循公正、公开、公平和客观、真实、科学的原则。
第十五条 设立技术交易服务机构应当具备下列条件：
（一）有明确的业务方向和与其相对应的专用名称；
（二）有与服务范围、规模相适应的专业人员和管理人员；专职的专业人员中应当具有一定数额的中级以上的专业技术人员；
（三）有固定的场所和必需的资金、设施；
（四）有组织章程和服务规范。
第十六条 设立技术交易服务机构应当向市科学技术行政部门提出申请。市科学技术行政部门应当在接到申请书之日起三十日内作出审批决定。对决定批准的，发给《技术交易服务许可证》；对决定不批准的，应当书面通知申请人。
市科学技术行政部门在规定的审批期限内未作出审批决定的，视为批准，应当发给《技术交易服务许可证》。
经营性技术交易服务机构，取得《技术交易服务许可证》后，应当按照国家有关规定向所在地的工商行政部门登记注册，领取执照。
第十七条 本市设立技术市场基金，为加快技术在应用领域的扩散，促进技术市场的发展，提供各种形式的支持。
技术市场基金的设立和管理办法，由市人民政府制定。

第四章 技术市场的管理
第十八条 市科学技术行政部门的主要职责是：
（一）宣传、执行有关技术市场的法律、法规，检查技术市场遵守有关法律、法规的情况；
（二）管理技术市场基金；
（三）负责管理技术合同的认定登记工作；
（四）审查、批准设立技术交易服务机构；
（五）会同工商行政部门，审查、批准举办技术交易会；
（六）统一考核技术市场经营管理人员；
（七）负责技术市场的统计和分析；
（八）对繁荣技术市场作出贡献的单位和个人进行表彰、奖励；
（九）依法处理技术交易中的违法行为。
区、县科学技术行政部门的主要职责是：
（一）宣传、执行有关技术市场的法律、法规，检查本区、县内技术市场遵守有关法律、法规的情况；
（二）负责本区、县技术合同的认定登记工作；
（三）审核本区、县举办的技术交易会并报请市科学技术行政部门批准；
（四）负责本区、县技术市场的统计；
（五）对繁荣技术市场作出贡献的单位和个人进行表彰、奖励；
（六）对本区、县技术交易中违反本条例的行为进行调查，提出处理意见。
上海市技术市场办公室在市科学技术行政部门领导下具体负责本市技术市场的日常管理工作。
第十九条 公民、法人和其他组织应当加强对拥有的技术的自我保护。
第二十条 本市实行技术合同认定和登记制度。技术交易的当事人持所订立的技术合同向技术合同认定登记机构申请认定和登记。经认定和登记的，由技术合同认定登记机构发给认定登记证明。
技术合同经认定和登记后，当事人享受国家和本市的有关优惠政策。未经认定和登记或者不予认定的合同，不得享受国家和本市的有关优惠政策。
第二十一条 法人和其他组织可以从技术交易的收益中提取一定比例，作为对该技术项目直接完成人的奖励。

第五章 法律责任
第二十二条 在技术交易中发生争议时，当事人一方或者双方可以根据技术合同中的仲裁条款或者事后达成的书面仲裁协议，向国家规定的仲裁机构申请仲裁。当事人未在技术合同中订立仲裁条款，事后又未达成书面仲裁协议的，可以向人民法院提起诉讼。
当事人一方在仲裁裁决规定的期限内不履行仲裁裁决的，当事人另一方可以向有管辖权的人民法院申请执行。
第二十三条 伪造、骗取技术合同认定登记证明的，由市科学技术行政部门处以五百元以上二千元以下的罚款。非法享受的税收等优惠，由有关部门追回。
第二十四条 在技术交易中，违反本条例第十一条规定的，由有关部门依法处理。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 技术交易服务机构在业务活动中有欺骗、胁迫等行为的，由市科学技术行政部门和工商行政部门按照各自职责，根据情节轻重，没收其违法所得，责令改正、责令停业、直至暂扣或者吊销其《技术交易服务许可证》，并处以违法所得一至三倍的罚款。
没有或者伪造、骗取《技术交易服务许可证》从事技术交易服务活动的，由市科学技术行政部门责令其停止违法活动，没收其伪造或者骗取的《技术交易服务许可证》；由工商行政部门没收其违法所得，处以五百元以上五千元以下的罚款。
第二十六条 技术市场管理人员玩忽职守，贪污受贿，徇私舞弊的，根据情节轻重，由所在单位给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 当事人对科学技术行政部门或者其他行政部门的具体行政行为不服的，可以依照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请复议或者提起诉讼。
当事人逾期不申请复议，不提起诉讼又不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政部门可以申请人民法院强制执行。

第六章 附 则
第二十八条 设立各类技术交易服务机构的具体办法，和个人从事技术交易服务的管理办法由市人民政府制定。
第二十九条 本条例的具体应用问题，由市科学技术行政部门解释。
第三十条 本条例自1995年7月1日起施行。



1995年4月7日