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贵州省遵义市人民政府


遵义市实施土地储备制度试行办法

发文机构：遵义市人民政府
发文日期：2002-3-7
实施日期：2002-4-1


遵义市人民政府令
第28号

《遵义市实施土地储备制度试行办法》已经2002年3月4日市人民政府第48次常务会议通过，现予发布。

市长:卢守祥
二OO二年三月七日

遵义市实施土地储备制度试行办法

第一章 总 则
第一条 为了加强土地资产管理，优化土地资源配置，合理利用土地，实现政府对土地供应的宏观调控，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 遵义市城市规划区内的土地储备工作，适用本办法。
第三条 本办法所称土地储备，是指土地储备机构依据本办法的规定，将城市规划区内闲置、需调整盘活的土地和土地利用总体规划确定的城市建设用地规模范围内的土地，通过收回、规划、预征等方式纳入政府建设用地储备库的行为。
本办法所称收回储备是指将因城市规划、社会公共利益的需要收回的土地和国家依法应收回的土地，通过收购和收回方式纳入政府建设用地储备库的行为。
本办法所称规划储备是指将中心城区范围内近期暂不收回和预征储备的土地，采取规划控制方式纳入政府建设用地储备库的行为。
本办法所称预征储备是指将土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的集体土地，实行分批次征用、转用纳入政府建设用地储备库的行为。
第四条 市人民政府授权市国土资源部门负责城市规划区内的土地储备工作，具体业务工作由市土地储备中心办理。
市发展计划、规划、房产、建设、财政、物价等部门应按各自职责，做好土地储备的相关工作。
第五条 储备土地用于房地产开发或经营性项目建设的，应严格执行土地价格评估制度和公平、公正、公开的土地使用权出让制度，通过招标、拍卖等公开方式确定土地使用者。
第六条 土地使用权被依法收回、规划和预征储备的单位或个人，必须按规定协助土地储备部门做好土地储备的相关工作。
第二章 土地储备范围
第七条 政府垄断土地一级市场。对遵义市城市总体规划确定的中心城区216平方公里范围内的所有土地实行规划储备；对遵义市城市总体规划确定的2020年前中心城区规划建设规模69.3平方公里范围内的土地，实行集体土地预征储备和国有土地收回储备。
第八条 下列土地应当纳入储备范围：
（一）政府分批次征用的土地；
（二）土地使用期限届满被依法收回的土地；
（三）依法收回的荒芜、闲置的国有土地；
（四）依法没收地上建筑物等收回的土地；
（五）因单位搬迁、解散、撤销、破产、产业结构调整或者其他原因调整出的原划拨的国有土地；
（六）以出让方式取得土地使用权后无力继续开发且不具备转让条件的土地；
（七）因社会公共利益及实施城市规划和土地整理，政府指令收购的土地；
（八）土地使用权人申请收购的土地；
（九)需处置的抵押土地；
（十）其他需要进行储备的国有土地。
第九条 土地储备要有计划、有步骤地进行。土地储备部门应根据城市规划和建设的需要以及土地供需情况制定土地储备计划，并严格按土地储备计划实施。
第三章 土地储备程序
第十条 凡需规划储备的土地，由市规划部门按照城市总体规划的要求，制定控制性详细规划和修建性详细规划后纳入城市建设用地储备库。
第十一条 凡需预征储备的土地，由市国土资源部门按照国家土地管理的规定，组织分批次上报征用和农用地转用，将其转为国有建设用地后纳入城市建设用地储备库。
第十二条 依法收回的土地，由市国土资源部门移交市土地储备中心纳入城市建设用地储备库。
第十三条 除第十二条规定外需要收回储备的土地，市土地储备中心按照下列程序进行收购：
（一）政府公示。政府对属于本办法规定的收购范围且近期需要收购储备的土地对社会公示。
（二）权属核查。对需储备的土地和地上物权属、土地面积、地上物面积、四至范围、土地用途等情况进行实地调查和核实。
（三）费用测算。根据权属核查结果和规划经济技术指标，对收购补偿费用和收购效益进行测算评估；实行土地置换的，要进行相应的土地费用测算。
（四）方案报批。根据土地、地上物、收购费用和收购效益测算的结果，提出土地收购的具体方案和拆迁安置方案，报市人民政府审批。
（五）签订合同。收购方案经批准后，与原土地使用权人签订《国有土地使用权收购合同》。
（六）收购补偿。根据《国有土地使用权收购合同》约定的金额、期限和方式，向原土地使用权人支付土地收购补偿费用；实行土地置换的，进行土地置换差价结算。
（七）权属变更。根据《国有土地使用权收购合同》的约定支付土地收购补偿费用后，与原土地使用权人共同到市国土资源、房产部门办理权属变更登记手续。
（八）交付土地。根据《国有土地使用权收购合同》约定的期限和方式，原土地使用权人向市土地储备中心交付被收购的土地和地上建筑物。被收购的土地一经交付，即纳入土地储备库。
第十四条 土地使用权人申请土地收购时,必须提供下列资料：
（一）土地收购申请书；
（二）法人资格证明书；
（三）授权委托书；
（四）土地使用权合法凭证；
（五）房屋所有权合法凭证；
（六）土地平面图；
（七）主管部门意见；
（八）其他需要提交的资料。
第十五条 《国有土地使用权收购合同》应包括以下内容：
（一）收购土地的位置、面积、用途及权属依据；
（二）土地收购补偿费用及其支付方式和期限；
（三）交付土地的期限和方式；
（四）双方约定的其他权利义务；
（五）违约责任；
（六）纠纷的处理。
第十六条 《国有土地使用权收购合同》一经签订即产生法律效力，双方当事人必须全面履行合同约定的各项义务。
第十七条 实施收购的土地为以出让方式取得土地使用权的，原《国有土地使用权出让合同》自《国有土地使用权收购合同》生效之日予以解除。
第十八条 实施土地收购储备时，对原土地使用权人的补偿，区别不同情况，按下列方式核定：
（一）通过行政划拨方式取得土地使用权的土地，其收购补偿标准依据土地利用现状，按照基准地价法评估，按标定地价的50%确定。
（二）通过协议出让方式取得土地使用权的土地，其收购补偿标准依据土地利用现状，按照基准地价法评估，按标定地价扣除实际使用土地期间应支付的出让金后的余额，区别土地不同用途，按下列标准核定：
1、商业用地为余额的55%；
2、商住综合用地、住宅用地为余额的60%；
3、工业及其他用地为余额的65%。
（三）通过招标、拍卖等公开出让方式取得土地使用权的土地，其收购补偿标准按已支付的土地出让金扣除实际使用土地期间应支付的土地出让金后的余额与余额在实际使用土地期间同期银行5年定期贷款利息确定。
第十九条 市土地储备中心实施土地收购储备时，对地上建筑物、附属物应按照法律法规和本市的规定进行拆迁安置补偿，其中，对地上建筑物实行产权调换安置的，对原土地使用权不予补偿。
第四章 储备土地前期开发利用
第二十条 市土地储备中心对储备土地可以通过以下方式进行土地前期开发利用：
（一）前期开发。储备土地招标、拍卖前，完成储备土地地上建筑物及附属物的拆迁、土地平整等前期开发工作。
（二）土地利用。原土地使用权人交付土地后储备土地招标、拍卖前，可以依法将储备土地使用权租赁、抵押或临时使用。
第二十一条 市土地储备中心需要委托他人实施拆迁的，应当采取招标方式确定被委托单位。
第二十二条 储备土地前期开发利用中涉及土地使用权单独或连同地上建筑物租赁、抵押、临时使用以及地上建筑物、附属物拆迁的，市土地储备中心持有关用地批准文件及《国有土地使用权收购合同》，依法到有关部门办理审批或登记手续。
第二十三条 储备土地前期开发利用活动应当遵守国家法律法规和本办法的规定，不得损害公众利益。
第五章 土地储备资金运作管理
第二十四条 土地储备资金实行市财政专户储存，资金运作须报经市人民政府审批，并受市财政、审计、监察、税务部门的监督。
第二十五条 土地储备资本金由市财政垫拨，储备土地运作后的增值资金偿还财政借款后，经市人民政府批准可充实资本金。
第二十六条 储备土地收购资金可以通过以储备土地抵押贷款方式筹措。
第二十七条 储备土地处置后的净收益纳入本级政府基金预算,主要用于城市建设和土地开发等。
第六章 罚 则
第二十八条 凡符合储备条件的土地，土地使用权人擅自转让土地使用权及地上建筑物、附属物的，有关部门不得为其办理审批和登记手续。
第二十九条 市土地储备中心未按本办法规定支付土地收购补偿费用的，原土地使用权人有权解除收购合同，并可要求赔偿相应的经济损失。
第三十条 原土地使用权人未按本办法规定交付土地及地上建筑物、附属物或者在交付土地的同时擅自处理其地上建筑物、附属物的，市土地储备中心有权要求原土地使用权人继续履行合同，并可要求原土地使用权人赔偿相应的经济损失。
第三十一条 有关土地收购储备、前期开发利用中的纠纷，争议双方可依法约定向仲裁机构申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。
第三十二条 土地储备工作人员玩忽职守、滥用职权，给国家、集体造成重大损失或者利用职务上的便利，索取或非法收受他人财物的，给予相应的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第三十三条 各县(市)人民政府可参照本办法制定土地储备的相关规定。
第三十四条 国有企业改革改制涉及土地处置的，按国家、省和本市的有关规定执行。
第三十五条 本办法由市人民政府办公室负责解释。
第三十六条 本办法自2002年4月1日起施行。



全国人民代表大会常务委员会


第七届全国人民代表大会第四次会议关于国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要及关于《纲要》报告的决议

（1991年4月9日第七届全国人民代表大会第四次会议通过）

第七届全国人民代表大会第四次会议，讨论和审查了国务院提出的《中华人民共和国国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要（草案）》，审议了李鹏总理代表国务院所作的《关于国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要的报告》。会议认为，《纲要》和报告提出的今后十年的主要奋斗目标和基本指导方针，国民经济和社会发展的任务和政策，深化经济体制改革和扩大对外开放的部署和措施，是符合建设有中国特色的社会主义的总要求的，反映了全国各族人民的共同愿望和根本利益，经过各级人民政府和全国人民的努力奋斗是能够实现的。会议决定批准《国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要》，批准李鹏总理的报告。
会议认为，全国各族人民在中国共产党领导下，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，全面开创了社会主义现代化建设的新局面，较好地完成了国民经济和社会发展第六个五年计划和第七个五年计划，提前实现了现代化建设的第一步战略目标，取得了举世瞩目的巨大成就。同时，还必须看到，我国是发展中国家，处在社会主义初级阶段，在经济和社会发展中还存在着许多困难和问题，对此必须高度重视，决不能掉以轻心。
会议认为，从1991年到2000年，在我国社会主义现代化建设的历史进程中是非常关键的时期。我们能不能在九十年代巩固和发展八十年代取得的巨大成就，进一步促进经济振兴和社会进步，直接关系到我国社会主义制度的巩固和发展，关系到中华民族的前途和命运。国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要，是我国各族人民实现现代化建设第二步战略目标的行动纲领。全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须保证其贯彻实施。国务院在编制年度计划时，可以根据实际情况，对《纲要》规定的指标进行必要的调整，提交全国人民代表大会审查批准。
会议要求，要继续坚持以经济建设为中心，下大气力提高经济效益，大力调整产业结构，进一步改善我国的地区经济布局，努力保持国民经济持续、稳定、协调发展。要保持经济总量的基本平衡；要加强和发展农业，积极扶持乡镇企业，促进农业全面发展；要加强基础工业和基础设施，改组改造和提高加工工业，积极发展建筑业和第三产业；要把发展教育科技事业放在突出位置，加快教育和科技事业的发展；要在生产发展的基础上改善人民生活，使人民生活逐步由温饱达到小康。在发展经济的同时，要加强国防现代化建设。
会议要求，必须努力保证国民经济和社会各项事业协调发展。要采取切实有效的措施，坚定不移地贯彻物质文明建设和精神文明建设一起抓的方针；要搞好社会治安的综合治理，维护社会稳定；要加强廉政建设，同各种腐败和违法乱纪现象进行坚决斗争；要坚定不移地实行计划生育、合理利用土地和环境保护的基本国策；要巩固和发展全国各民族的大团结，维护国家的统一。
会议要求，必须坚定不移地继续深化改革，进一步扩大对外开放。要坚持计划经济与市场调节相结合的原则，围绕解决社会经济生活中的主要问题，有领导有步骤地全面推进改革，逐步建立社会主义有计划商品经济的新体制。要增强国家宏观调控能力，正确处理中央和地方的关系。要坚持和完善以家庭联产承包为主的责任制，发展多种形式的社会化服务体系，健全统分结合的双层经营体制。要采取有力措施，切实增强全民所有制大中型企业的活力，充分发挥它们在经济建设中的骨干作用。要在独立自主、自力更生的基础上，进一步扩大对外经济技术交流，把对外贸易、引进外资、引进技术和智力等方面的工作提高到一个新的水平。在深化经济体制改革的同时，要积极稳妥地进行政治体制改革，健全社会主义民主，加强社会主义法制建设，保障公民正确行使宪法赋予的各项权利和履行宪法规定的义务，巩固和发展安定团结的政治局面，保证国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划顺利完成。
会议要求，各级政府及其工作人员，特别是各级领导干部，都必须恪尽职守，忠实积极，廉洁奉公，艰苦朴素，密切联系群众，切实改进工作作风，全心全意为人民服务，严格按照《纲要》提出的要求，努力做好各项工作。
会议指出，统一祖国，振兴中华，是全国各族人民的共同愿望。我们将坚定不移地按照“一国两制”的原则，努力推进祖国和平统一的进程。希望台湾当局顺应民心，继续真正多做有利于国家统一的实事。全国各族人民，包括台湾同胞、港澳同胞、海外侨胞要更加紧密地团结起来，共同致力于祖国的和平统一和昌盛富强。九十年代，香港和澳门将回归祖国，我们要为香港和澳门的稳定繁荣、平稳过渡而积极努力。
会议指出，当今世界正处于新旧格局交替之际，旧的格局已经被打破，新的格局尚未形成。我们要一如既往地奉行独立自主的和平外交政策，反对霸权主义和强权政治，在和平共处五项原则的基础上，同一切国家保持和发展友好合作关系。为建立国际政治和经济新秩序，促进人类进步事业和整个世界的和平与发展，做出应有的贡献。
会议号召：全国各族人民以高度的历史责任感和时代紧迫感，积极投身到建设和改革的伟大实践中来，在中国共产党的领导下，万众一心，埋头苦干，为实现历史赋予我们的神圣使命，全面完成《纲要》确定的宏伟任务而努力奋斗！