卫生部关于印发2008年卫生工作要点的通知
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卫生部关于印发2008年卫生工作要点的通知
卫生部
卫生部关于印发2008年卫生工作要点的通知
卫办发〔2008〕8号
各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局，部直属各单位，部机关各司局：
《2008年卫生工作要点》已经卫生部部务会通过。现印发给你们，请认真贯彻落实。
二○○八年一月二十三日
2008年卫生工作要点
2008年卫生工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十七大精神，稳步推进医药卫生体制改革，实现新型农村合作医疗制度全面覆盖，继续加强公共卫生服务体系和医疗服务体系建设，加快农村和社区卫生服务发展，做好重大疾病防控和突发公共卫生事件应急处置工作，促进中医药发展，强化医疗卫生监管和法制建设，为北京奥运会顺利召开提供卫生安全保障。
一、深入贯彻党的十七大精神，坚持卫生工作的正确方向
党的十七大提出了全面建设小康社会新的奋斗目标，对建立基本医疗卫生制度，实现人人享有基本医疗卫生服务做出了战略部署。党的十七大明确提出，要坚持公共医疗卫生的公益性质，坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重，实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开，强化政府责任和投入，完善国民健康政策，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，深化公立医院改革，加强医德医风建设，积极扶持中医药和民族医药事业发展，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，为卫生改革发展指明了方向和目标。卫生工作的方向是为人民健康服务，本质是坚持公益性质，目标是人人享有基本医疗卫生服务，重点是加强四大体系建设，保障是强化政府责任和投入、完善国民健康政策。
认真贯彻落实党的十七大精神，是卫生系统首要的政治任务。各级卫生部门要在党委和政府的统一领导下，认真组织好党的十七大精神的学习和贯彻落实工作。要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持走中国特色社会主义卫生发展道路；要全面把握建设小康社会奋斗目标的新要求，建设基本医疗卫生制度，努力实现人人享有基本医疗卫生服务；要紧密联系本地区本单位的工作实际和卫生工作人员的思想实际，坚持学以致用、用以促学，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
认真贯彻落实党的十七大精神，必须进一步转变卫生行政管理职能，改进机关工作作风，努力建设学习型、法制型、高效型的卫生行政机关，提高卫生决策水平和管理能力。加强重大卫生战略问题研究，坚持依法决策、科学决策和民主决策。全面推进卫生政务公开，公开、透明、及时、准确地向社会发布相关卫生信息，加强电子政务建设。加强卫生信访工作，认真解决群众反映的实际问题。深入开展治理医药购销领域商业贿赂专项工作，探索建立治理商业贿赂的长效机制，坚决纠正不正之风。加强医德医风教育，弘扬救死扶伤精神，大力宣传先进集体和模范人物，在全社会树立尊重医学、尊重病人、尊重医疗卫生工作者的良好风气，构建和谐医患关系。立足当前，着眼长远，以增进全民族健康为目标，研究制定“健康中国2020”战略。
二、全面推进医药卫生体制改革，认真组织好医改试点
充分认识深化医药卫生体制改革的重要性、紧迫性和艰巨性，认真落实国务院关于深化医药卫生体制改革的指导思想、基本原则、目标任务和政策措施，制定好改革配套文件。医药卫生改革必须坚持以人为本，把维护人民健康权益放在第一位；必须立足于国情，探索中国特色的医药卫生发展道路；必须注重公平效率的统一，实行政府主导与发挥市场机制作用相结合；必须做到统筹兼顾，把完善制度与解决当前群众反映强烈的突出问题结合起来。
明确医药卫生体制改革的重点。一是建立比较完善的城乡公共卫生服务体系、农村三级医疗卫生服务体系和以社区卫生服务为基础的新型城市医疗卫生服务体系，健全职能，明确责任，落实加大政府投入的政策措施，加强人才队伍建设，提高基本医疗卫生服务水平和质量；二是积极促进建立覆盖城乡居民的职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和医疗救助制度；三是建立国家基本药物制度，保证群众基本用药安全，有效控制药品价格；四是建立比较规范的公立医院管理体制，逐步改革“以药补医”机制，完善经济补偿机制，加大政府投入，严格收支管理，落实公益性质。
围绕深化医药卫生体制改革，要加强对卫生管理体制、医疗卫生机构运行机制、政府卫生投入、医药服务价格形成机制、卫生人才队伍建设、卫生信息管理和卫生行政监督等方面的调查研究，尽快形成相互配套、相互衔接、相互支持的政策体系，并按照国务院的部署和要求，积极组织开展改革试点。要科学确定各级政府之间、政府与医疗卫生机构之间的卫生事权和责任，科学规划各级各类医疗卫生机构规划布局、建设规模和配置标准。会同有关部门研究确定公共卫生机构、农村卫生机构、社区卫生机构的人员编制、设备配置和经费标准，逐步建立稳定的经费保障机制和严格的工作绩效考核评价制度。探索政事分开、管办分开的有效形式，增强公立医院的公共服务职能和责任，研究落实属地化和全行业管理的具体措施。逐步改革“以药补医”机制，较大幅度降低药品价格，并通过设立药事服务费、提高医疗服务价格、增加政府投入等方式，完善医疗机构补偿机制。积极推进城市社区卫生服务中心（站）和乡镇卫生院收支两条线管理、公共卫生服务和基本医疗服务经费总额预付等多种形式改革，落实政府对基础设施建设、设备购置、离退人员经费和业务经费的补助政策。积极配合有关部门推进卫生事业单位人事和分配制度改革。
三、切实加强公共卫生管理，保障北京奥运会顺利举行
办好2008年北京奥运会，是全国各族人民的共同心愿，为世界所瞩目。各级卫生部门，特别是北京市和奥运项目承办城市，要从全局出发，扎实做好传染病防控、食品卫生监管、应急医疗救护和公共场所控烟等卫生保障工作，确保北京奥运会圆满成功。
认真贯彻落实《突发事件应对法》，完善相关配套制度，落实各项应急工作措施，建立健全部门间协调工作机制，加强卫生应急管理和队伍建设，提高卫生应急能力。加强实验室生物安全体系建设，认真做好有关细菌病毒毒株的管理。切实做好突发公共卫生事件防范和应急处置工作。加强急救医疗工作，完善急救医疗设施建设，建立比较健全的急救医疗服务体系。
进一步做好重大疾病防治工作。积极落实国家扩大免疫规划的政策措施，加强艾滋病、结核病、血吸虫病、乙肝等重大疾病的防治工作，控制鼠疫、霍乱、人禽流感、疟疾、狂犬病的发生。加大地方病防治规划的实施力度，有效防控碘缺乏病和氟、砷中毒。强化慢性非传染性疾病的预防干预措施，广泛开展健康教育，引导健康文明的生活方式，研究降低心脑血管疾病、糖尿病和恶性肿瘤发病率的有效措施。进一步做好妇幼保健工作，继续加强“降消”项目监督管理。继续开展“亿万农民健康促进行动”和“相约健康社区行”活动。加强履行《烟草控制框架公约》的相关能力建设，普遍开展控烟试点工作。加强精神卫生工作。大力开展爱国卫生运动，组织开展卫生城市创建活动，以改水改厕为重点推进农村环境卫生整治。
加强卫生监督体系建设，提高依法监管能力。深入开展餐饮消费安全整治活动，推广食品卫生监督量化分级管理制度，规范食品卫生许可和准入管理，实行严格的餐饮从业人员健康证管理和餐饮业食品索证管理，建立健全食品卫生监管长效机制。严格血液管理，规范采供血机构的执业行为，大力促进自愿无偿献血。确定重点行业、重点地区和重点人群，加强职业病防治执法监督，开展重点公共场所和生活饮用水卫生监督检查，做好饮用水卫生监测工作。
四、加强医疗服务体系建设，努力为群众提供安全、有效、方便、价廉的服务
大力发展农村卫生服务，建立健全以县级医院为龙头、乡镇卫生院为骨干、村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务网络。县级医院主要从事农村地区危重患者的诊治，指导乡镇卫生院和村卫生室开展医疗卫生服务，培训乡村卫生人员；乡镇卫生院主要提供公共卫生服务和常见病多发病诊治工作，指导村卫生室开展医疗卫生服务；村卫生室主要开展公共卫生服务和一般疾病诊治工作。加快实施农村卫生服务体系建设与发展规划，积极推进农村医疗卫生基础设施和能力建设。政府重点办好县级医院并在每个乡镇办好一所卫生院，采取多种形式支持村卫生室建设。积极探索乡镇卫生院的绩效考核评估办法，鼓励实行乡村一体化管理。
完善新型农村合作医疗制度，实现基本覆盖全国农村的目标。提高中央财政和地方财政对参合农民的补助标准，适当增加参合农民缴费，完善统筹补偿方案，扩大参合农民的受益面，提高受益水平。加强新型农村合作医疗基金管理和经办体系建设，提高管理能力。探索建立稳定可靠的筹资机制，规范基金财务管理制度，加强对定点医疗机构的监督管理，有效控制医疗费用。组织开展建立农民健康档案的试点工作。
大力发展社区卫生服务。加快城市社区卫生服务网络建设，完善社区卫生服务职能、工作范围和业绩考核办法，全面落实发展社区卫生服务的相关政策。转变社区卫生服务机构服务模式，坚持主动服务、上门服务，逐步建立社区首诊、分级医疗和双向转诊的制度，积极推动医疗保险进社区，切实发挥社区卫生服务的基础性作用。研究确定社区卫生服务适宜技术，整合城市医疗卫生资源，充分利用城市现有一、二级医院及国有企事业单位所属医疗机构发展社区卫生服务。
加强医院服务体系建设，严格服务质量监管。牢固树立以病人为中心、医疗质量第一的理念，加强医院管理。坚持为人民服务的方向，强化公共服务职能。加强医德医风建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风。依法规范医疗服务行为，严格医疗技术准入，重点强化对器官移植等高新技术的临床应用管理。切实做好医院感染控制工作，保证病人医疗安全。规范基本药物使用，制订基本药物使用规范和临床应用指南，重点抓好抗菌药物合理应用，完善药品不良反应监测，建立药品安全预警机制和应急处置机制。加强医疗急救体系建设，明确工作规范，提高急救服务能力。加强医院发展规范管理，严格控制利用银行贷款和社会融资盲目发展。积极开展“平安医院”创建活动，全面推行医院院务公开制度，接受群众监督，努力优化医疗执业环境。
进一步转变卫生部门职能，强化区域卫生规划，规范资格准入、技术标准、服务质量管理，明确各类医院功能和职责，建立城市医院与社区卫生服务机构的分工协作机制。
五、统筹兼顾，积极推动各项工作开展
加强卫生法制建设，积极做好《基本卫生保健法》、《精神卫生法》和《中医药法》等卫生法律立法和修订工作，开展《护士条例》等法规的制订和修订。加强卫生标准体系建设，进一步做好卫生普法工作。坚持依法行政，提高依法管理能力。
扶持中医药和民族医药事业发展。制定扶持中医药、民族医药发展的政策措施，加强中医药继承与发展，加快中医临床研究基地建设，充分发挥中医药在防治重大疾病、应对突发公共卫生事件和基本医疗卫生服务中的重要作用，引导医疗卫生机构采用中医药适宜技术。
进一步加强卫生人才队伍建设，建立健全卫生人员在岗培训制度，加快公共卫生、全科医师和农村卫生人员队伍建设。制定鼓励政策，推动优秀卫生人员到城乡基层、到缺医少药的地区工作，通过提供临床服务、开展人员培训、加强技术指导和物资设备支援等多种形式，加强卫生支农工作。经济发达地区要加强对贫困地区和少数民族地区卫生事业的对口支援，城市大医院要与贫困地区和少数民族地区的县级医院建立长期稳定的对口支援与合作制度。结合实施“万名医师支援农村卫生工程”，组织实施“万名执业医师招聘计划”，招聘执业（助理）医师到乡镇卫生院工作。建立适宜卫生技术推广体系，大力推动适宜技术和卫生科普知识进农村、进社区，全面推进基层卫生科技进步。大力加强卫生科技工作，加快推进卫生科技人才队伍建设。以防病治病为中心，整合优势医学科研资源，加强重大疾病防治的科技研究。进一步加强国际卫生交流合作，注重援外医疗技术人员队伍建设，做好援外医疗工作。
加强干部保健工作。坚持预防为主、防治结合，提高干部保健工作水平，做好各项大型会议、大型活动的医疗保障工作。
2008年是我国卫生发展史上极为重要的一年。做好这一年的卫生工作，关系到我国卫生事业的长远健康发展。各级卫生部门领导干部要增强责任感和使命感，加强学习，不断提高领导科学发展的能力和水平，增强贯彻落实科学发展观的坚定性和自觉性；要坚持求真务实的工作作风，努力抓好各项工作的落实，认真解决影响卫生改革发展的突出问题，积极为人民群众排忧解难；要发扬勤俭节约、艰苦奋斗的精神，保持清正廉洁，反对铺张浪费，坚决同各种腐败现象做斗争；要以党的十七大精神为指导，团结和带领全国600万卫生工作人员，努力开创卫生改革发展的新局面。
宁德市人民政府关于印发宁德市散装水泥管理规定的通知
福建省宁德市人民政府
宁德市人民政府关于印发宁德市散装水泥管理规定的通知
各县（市、区）人民政府，东侨经济开发区管委会，市政府各部门、各直属机构：
《宁德市散装水泥管理规定》已经市人民政府2010年第七次常务会议研究同意，现印发给你们，请遵照执行。
二○一○年五月二十三日
宁德市散装水泥管理规定
第一条 为促进散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的发展，节约资源，保护环境，提高经济、社会、环境效益，根据《福建省促进散装水泥发展条例》以及国家相关法律法规，结合本市实际，特制定本管理规定。
第二条 本市行政区域内水泥、预拌混凝土和预拌砂浆生产、经营、运输、使用和管理，均应执行本管理规定。
第三条 水泥的生产和使用应当坚持限制袋装、发展散装的原则，并通过推行应用预拌混凝土和预拌砂浆，促进散装水泥发展。
第四条 市、县建设行政主管部门负责本行政区域内散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的监督管理工作，其所属的散装水泥管理机构负责本辖区内散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆行政管理的日常具体工作。主要职责是：
（一）贯彻执行发展散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的法规、规章和政策；
（二）编制本行政区域内散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展规划和年度计划，并具体组织实施；
（三）按规定组织实施散装水泥专项资金征收和管理；
（四）组织散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展工作中的信息交流、业务培训和宣传教育，促进新技术、新工艺、新设备的推广应用；
（五）负责散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆企业的生产经营统计；
（六）协调有关发展散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆工作中出现的问题。
市、县人民政府财政、发改、建设、规划、公安、交通、审计、环境保护、城市管理和质量技术监督等有关行政主管部门，应当按照各自职责，共同做好发展散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的有关工作。
第五条 新建、扩建和改建水泥生产企业（包括水泥粉磨站，下同），应当按照散装水泥发放能力不低于总生产能力70%的标准进行设计和同步建设，并按照环境保护的要求设计和建设环保设施，接受环境保护行政主管部门的验收检查。
第六条 市、县建设行政主管部门应当会同经济、计划、环保、规划等有关部门，根据城市建设规划、建设规模、混凝土需求量、区域道路交通运输状况和环境保护要求，按照供需平衡、合理布局、总量控制、鼓励竞争、加快发展的原则，编制并公布预拌混凝土和预拌砂浆搅拌站布点方案。
设立预拌混凝土和预拌砂浆生产企业，应当符合本市、县预拌混凝土和预拌砂浆搅拌站发展规划和布点方案，并依法进行环境影响评价。
第七条 预拌混凝土生产企业应当具备国家规定的资质条件，接受建设行政主管部门的资质审查，依法取得资质证书；建立健全质量保证体系，按照国家质量标准、技术规范和建设工程设计要求，使用合格原材料生产、销售经检验合格的预拌混凝土，并向使用单位出具预拌混凝土出厂合格证。
预拌混凝土使用现场的见证取样混凝土强度试块，必须送具有相应资质等级的建设工程质量监督机构进行检测。混凝土强度应以现场制作的混凝土试块做为评定依据。
市、县建设行政主管部门或者其委托的建设工程质量监督机构应当依照有关规定加强对预拌混凝土和预拌砂浆质量的监督管理。
第八条 预拌混凝土、预拌砂浆和水泥制品企业，应当全部使用散装水泥。
第九条 宁德中心城市（含蕉城区、东侨开发区）禁止现场搅拌混凝土范围：东至金蛇头、鳌江；西至金涵水库、南际公园；南至蚶歧；北至闽东工业园区。其他县禁止现场搅拌范围由各县政府公布后实施。
第十条 辖区内的所有工程建设项目，水泥使用总量达三百吨以上的，其散装水泥使用量应当达到水泥使用总量的百分之七十以上。其中，交通、能源、港口、水利基建工程、市政工程建设项目，其散装水泥使用量应当达到水泥使用总量的百分之八十以上；铺设里程大于三公里的道路工程结构层的部分和其他建设工程的结构部分，应当全部使用散装水泥。
因交通运输条件限制，专用运输车辆无法到达施工现场等特殊原因，不能按规定比例使用散装水泥的工程建设项目，建设单位应当在开工前十五日内向散装水泥管理机构备案，散装水泥管理机构应当及时进行现场核实。
第十一条 按规定应当使用预拌混凝土和预拌砂浆的建设工程，有下列情形之一，确需在施工现场搅拌混凝土的，由建设单位在开工前十五日内向县级以上建设局备案，市、县散装水泥办公室在7个工作日内进行现场核实。在施工现场搅拌混凝土的项目，必须按规定使用散装水泥。
（一）因交通运输条件限制，专用运输车辆无法到达施工现场的；
（二）施工现场三十公里范围内，没有预拌混凝土和预拌砂浆销售的；
（三）混凝土使用总量二百立方米以下、砂浆使用总量一百吨以下的；
（四）需使用特种类型混凝土、砂浆，预拌混凝土和预拌砂浆生产企业无法提供的。
第十二条 按本管理规定应当使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的工程建设项目，其建设、设计和施工单位应当按使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的要求，编制预决算、上报投资计划。
依法实行招标的工程建设项目，建设单位应当按使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的要求，编制招标文件；投标人应当将使用散装水泥、预拌混凝土费用列入投标报价。
第十三条 预拌混凝土、预拌砂浆生产企业，应加强预拌混凝土运输车辆的管理，保证行车安全。预拌混凝土运输车辆，应当采取相应的防漏措施，杜绝沿途撒漏混凝土。预拌混凝土运输车辆，应当在规定场地内冲洗，不得将冲洗的污水直接排入下水管道和城区河道内。
建设、 施工单位应当做到建设工程现场道路平整、畅通，为预拌混凝土、预拌砂浆的运输、使用提供必要的条件。
第十四条 预拌混凝土供需双方必须签订供需合同，做到按时、保质、保量供应预拌混凝土，不得拒绝供应小批量预拌混凝土，供应合同应标明的工程各部位预拌混凝土数量、价格、供货日期、设计标号、有关技术参数、货款结算方式、违约责任等主要内容。
第十五条 水泥、预拌混凝土和预拌砂浆生产、销售企业，应当依照《中华人民共和国统计法》向散装水泥管理机构及时、准确的报送有关统计报表，并真实提供散装水泥、经营、运输和使用等相关资料。
散装水泥管理机构应当依法检查、核实袋装水泥销售量和使用量；水泥生产、销售企业和依照本条例规定应当使用散装水泥工程建设项目的建设单位，以及预拌混凝土、预拌砂浆、水泥制品生产企业应当提供生产、销售、采购水泥的票据及相关资料。
第十六条 公安、交通行政主管部门对因建设工程施工需要，确需进入城区禁止通行和限时通行区域或路段的散装水泥、预混凝土和预拌砂浆专用运输车辆，在不影响交通安全、畅通的情况下，按照有关规定办理通行手续，提供行车方便。
第十七条 预拌混凝土和预拌砂浆价格实行市场调节，由供需双方协商确定。建设工程造价管理机构应当会同散装水泥管理机构，按照有关规定，客观、公正地公布合理的价格信息，每季度发布一次。政府价格主管部门应当依法加强预拌混凝土和预拌砂浆价格监督和管理，必要时按照有关规定进行价格干预，引导预拌混凝土和预拌砂浆生产企业公平有序竞争，防止价格垄断。
第十八条 水泥生产企业销售袋装水泥、使用单位使用袋装水泥，应当按照国家和省人民政府的有关规定缴纳专项资金。
建设单位在办理工程建设项目施工许可证或者开工报告前，提出不预缴纳散装水泥专项资金申请，并将散装水泥使用有关情况向散装水泥管理机构备案的，可不预缴纳散装水泥专项资金。但应当在工程竣工验收之日起十五日内，工程竣工备案前，依据工程竣工决算，按照袋装水泥实际使用量缴纳散装水泥专项资金。
第十九条 散装水泥专项资金的征收、使用、管理应当遵守国家和本省有关规定，实行收支两条线，不得扩大征收范围、提高征收标准，不得截留、减免、挪用。
第二十条 散装水泥专项资金征收单位必须是经县级以上人民政府批准成立，具有独立编制或机构的散装水泥办公室。未成立机构的县,散装水泥专项资金由市散装水泥办公室征收。
第二十一条 市、县人民政府审计、财政和散装水泥行政主管部门应当按照国家和本省有关规定对散装水泥专项资金的征收、结退、使用和管理进行监督检查。
第二十二条 违反本管理规定第八、十、十一、十二、十五、十八条，由市、县建设局或其委托的散装水泥办公室依照《福建省促进散装水泥发展条例》有关规定处理。
第二十三条 违反规定减征、免征散装水泥专项资金的，依照《福建省促进散装水泥发展条例》有关规定处理； 对截留、挪用、减免或者超标准、超范围征收散装水泥专项资金的散装水泥办公室的有关责任人员，依法追究法律责任。
第二十四条 各级散装水泥行政主管部门及散装水泥管理机构工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
第二十五条 本管理规定由宁德市建设局负责解释。
第二十六条 本管理规定自公布之日起施行，同时废止《宁德市发展散装水泥和预拌混凝土管理规定》、《宁德市发展预拌混凝土管理规定》和《宁德市建设局关于贯彻执行《宁德市预拌混凝土管理规定》的通知》文件。
二○一○年五月二十三日
哈尔滨市行政处罚听证规则
黑龙江省哈尔滨市人民政府
哈尔滨市人民政府令
（第１９号）
《哈尔滨市行政处罚听证规则》已经１９９７年１０月２１日市人民政府第１５３次常务会议通过，现予发布，自１９９７年１１月１日起施行。
市长 汪光焘
一九九七年十月二十九日
哈尔滨市行政处罚听证规则
第一章 总则
第一条 为规范行政处罚听证程序，保证和监督行政机关依法实施行政处罚，保护公民、法人和其他组织依法享有的听证权利，根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，结合我市实际，制定本规则。
第二条 本规则所称的听证，是指行政机关对属于适用听证程序的行政处罚案件，在作出行政处罚决定之前，依法听取听证参加人的陈述、申辩和质证的程序。
第三条 本市行政区域内行政机关（含法律、法规授权的组织，下同）作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款的行政处罚之前，应当告之当事人有听证的权力。
行政机关举行听证，适用本规则。
本条一款所称较大数额罚款，是指对非经营行为处以１０００元以上、对经营行为处以１００００元以上罚款。法律、法规或者国务院工作部门、省人民政府对适用听证程序罚款数额另有规定的，从其规定。
第四条 听证遵循公开、公正的原则。
除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，听证应当以公开的方式进行。
听证实行告知、回避制度，依法保障听证参加人行使陈述、申辩和质证的权利。
第五条 市人民政府法制工作部门对全市行政处罚听证工作实施指导和监督。
县（市）人民政府负责法制工作的部门对本行政区域内的行政处罚听证工作实施指导和监督。
区人民政府负责法制工作的部门对本行政区域内区属行政机关行政处罚听证工作实施指导和监督。
第二章 听证组织机关和听证人员
第六条 行政机关拟作出适用听证程序的行政处罚的，由该行政机关组织听证。
行政机关委托的组织作出适用听证程序的行政处罚的，由委托的机关组织听证。
第七条 行政机关组织听证应当由听证主持人、听证员和书记员参加。
第八条 听证主持人由行政机关负责人从本机关内部非本案调查人员中指定。听证主持人一般由本机关法制机构的人员或者专职法制人员担任。
听证员由行政机关从本机关内部非本案调查人员中指定，负责协助听证主持人工作。
书记员由本机关内部非本案调查人员担任，负责听证准备、听证记录工作和其他事务。
第九条 听证主持人行使下列职权：
（一）决定举行听证的时间、地点；
（二）决定听证的延期、中止或者终结；
（三）通知听证参加人；
（四）询问听证参加人；
（五）要求听证参加人提供或者补充证据；
（六）制止违反听证纪律的行为；
（七）本规则赋予的其他职权。
第十条 听证人员是本案当事人、调查人员的近亲属或者与本案有直接利害关系的，应当回避。
第十一条 听证参加人包括当事人，与案件处理结果可能有利害关系的第三人，案件调查人、证人、鉴定人，翻译人员。
第十二条 当事人、第三人可以委托一至二人代为参加听证。
委托他人代为参加听证的，应当向行政机关提交授权委托书，明确听证代理人的权限。
第三章 告知、申请和受理
第十三条 行政机关作出适用听证程序的行政处罚决定之前，应当向当事人送达听证告知书。
第十四条 听证告知书应当载明下列事项：
（一）当事人的姓名或者名称；
（二）当事人的违法行为、行政处罚的理由、依据和拟作出的行政处罚决定；
（三）告知当事人有要求听证的权利；
（四）告知提出听证要求的期限和听证组织机关。
听证告知书应当盖有行政机关的印章。
听证告知书可以直接送达、委托送达或者邮寄、公告的方式送达。
第十五条 当事人要求听证的，应当自接到听证告知书之日起三日内以书面形式向行政机关提出听证要求。确有困难的，也可以口头提出，由组织听证的行政机关记入笔录。逾期未要求举行听证的，视为放弃要求举行听证的权利。
当事人申请撤回听证要求的，应当以书面形式向行政机关提出，确有困难的，也可以口头提出，由组织听证的行政机关记入笔录。
第十六条 当事人提出听证要求的，行政机关应当受理，并依照本规则的规定组织听证。
第十七条 当事人提出听证要求超过期限或者不符合听证条件的，行政机关应当在３日内书面通知当事人不予听证。
第四章 听证
第十八条 行政机关应当自接到当事人要求举行听证的申请之日起２日内确定听证主持人。
第十九条 案件调查人应当自确定听证主持人之日起１日内，将案卷移送听证主持人。
第二十条 听证主持人应当自接到案卷之日起２日内确定听证的时间、地点，并应当于举行听证７日前通知听证参加人。
第二十一条 公开举行听证的，应当于举行听证３日前在行政机关住所地公告案由、时间、地点。
第二十二条 当事人申请听证主持人回避的，报请行政机关负责人决定是否回避；申请听证员、书记员回避的，由听证主持人当场决定。
第二十三条 行政机关举行听证时，听证主持人应当先核对听证参加人身份，宣传听证事由和听证主持人、听证员、书记员名单，告知当事人的权利、义务，宣传听证纪律；征询当事人是否申请听证人员回避。
第二十四条 听证按照下列顺序进行：
（一）案件调查人提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议以及法律依据；
（二）当事人、第三人及其委托代理人进行陈述、申辩或者质证；
（三）听证主持人就案件事实、证据和有关法律依据进行询问；
（四）案件调查人、当事人、第三人及其委托代理人作最后陈述；
（五）听证主持人宣布听证结束。
第二十五条 当事人可以在听证时提出证明自己主张的证据。案件调查人和当事人经听证主持人许可，可以就有关证据进行质证，也可以向到场的证人、鉴定人、勘验人发问。
第二十六条 听证应当制作笔录。听证笔录应当载明下列事项：
（一）案由；
（二）听证参加人姓名或者名称、地址；
（三）听证主持人、听证员、书记员名称；
（四）案件调查和提出的事实、证据和适用听证程序的行政处罚建议；
（五）当事人陈述、申辩和质证的内容。
第二十七条 听证笔录应当经当事人、案件调查人、听证主持人、听证员阅读核对无误后签名或者盖章。当事人拒绝签名或者盖章，由听证主持人在笔录中记明情况。
第二十八条 听证结束后，听证主持人应当写出听证意见书，连同听证笔录一并上报本机关负责人。
听证意见书应当提出对听证案件的处理意见和建议。
第二十九条 有下列情况之一的，可以延期举行听证：
（一）当事人因不可抗力无法到场的；
（二）当事人临时提出回避申请的；
（三）当事人有正当理由提出延期申请的；
（四）其他应当延期的情形。
第三十条 有下列情形之一的，可以中止听证：
（一）需要通知新的证人到场或者需要重新调查、鉴定、勘验的；
（二）当事人因不可抗力无法继续参加听证的；
（三）其他应当中止听证的情形。
第三十一条 延期、中止听证的情形消失后，由听证主持人决定恢复听证的时间、地点，并通知听证参加人。
第三十二条 有下列情形之一的，行政机关应当决定终结听证：
（一）当事人撤回听证要求的；
（二）听证通知书依法送达后，当事人无正当理由不按时参加听证或者中途擅自退出听证的；
（三）将要作出的行政处罚决定变更，已不适用听证程序的；
（四）其他需要终结的情形。
第五章 附则
第三十三条 听证当事人不承担行政机关组织听证的费用。
第三十四条 法律、法规或者国务院工作部门对听证程序另有规定的，从其规定。
第三十五条 本规则具体应用中的问题，由市人民政府法制工作部门负责解释。
第三十六条 本规则规定的有关听证文书式样，由市人民政府法制工作部门统一制定。
第三十七条 本规则自１９９７年１１月１日起施行。
