福建省人民代表大会常务委员会关于颁布施行《福建省体育经营活动管理条例》的公告

上一篇: 呼和浩特市按比例安排残疾人就业实施办法
下一篇: 新余市人民政府办公室关于印发新余市粮食局职能配置内设机构和人员编制规定的通知

江苏省连云港市人民政府


连政发〔2004〕202号

市政府关于印发《连云港市人民政府关于加强行政效能建设的若干规定》的通知

各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
《连云港市人民政府关于加强行政效能建设的若干规定》已于2004年9月12日经市十一届政府第28次常务会议讨论通过，现印发给你们，请结合实际，认真遵照执行。


关于加强行政效能建设的若干规定


第一章 总 则 第一条 为切实加强行政机关效能建设，转变工作作风，提高工作效率，规范行政行为，促进依法行政，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政监察法》和《国家公务员暂行条例》等有关法律、法规的规定，制定本规定。第二条 本规定适用于本市行政区域内的各级行政机关（包括垂直管理的行政机关）、具有行政管理职能的事业单位（以下简称行政机关）及其工作人员。第三条 行政机关要建立行政效能建设领导负责制，主要负责人对本机关效能建设负有组织领导职责，本机关效能建设情况应当作为考核其政绩的重要依据。第四条 加强行政效能建设工作，由各级人民政府组织实施，行政机关各负其责。 第二章 制度建设 第五条 完善行政决策制度。各级行政机关应当制定工作规则，建立和完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示和听证、决策反馈的行政决策制度。第六条 建立岗位目标责任制。行政机关应当依照法律、法规、规章等规范性文件的规定，将经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等工作职责分解到各个岗位，工作人员应当严格依法履行岗位职责。第七条 实行政务公开制度。行政机关应当制作办事指南，在醒目位置标明职责范围、办事程序、办事依据、办事时限和办事要求。对涉及经济和社会发展全局、与群众利益密切相关的重要事项的决策，应当通过听证会、论证会等形式广泛征求意见。重大决策、重要管理事项，应当利用各种形式及时向社会公布。第八条 实行服务承诺制。行政机关应当公开承诺服务的内容，并严格遵守承诺，一旦违反承诺，应当承担相应责任。第九条 实行挂牌和持证上岗制度。行政机关工作人员办公桌上应统一放置设有本人照片、姓名及职务的标示牌，在工作时间统一佩戴有本人照片、部门名称、本人职务及姓名的胸牌。第十条 实行首问负责制。管理相对人到行政机关办事时，第一个接受询问的本机关工作人员即为首问责任人。凡请求和询问的事项属于本人职责范围内的，首问责任人应当严格按照“限时办结”和“一次性告知”等制度予以办理；凡请求和询问的事项不属于本人职责范围，但属于本机关职责范围的，首问责任人应当负责引导或帮助联系；凡请求和询问的事项不属于本机关职责范围的，首问责任人也要热情接待，准确告知应找的相应部门，给予必要的帮助。第十一条 实行限时办结制。行政机关及其工作人员对管理相对人的办事申请，如果申请材料齐全，符合法定形式，应当本着简捷快办的原则进行办理。凡法律、法规、规章和规范性文件明确办事时限的，必须在时限内办结；法律、法规、规章和规范性文件没有规定办事时限的，要从实际出发，规定具体办理时限，予以公布，并严格执行。如果行政机关对管理相对人的办事请求超时限办结，在规定时限内又没有提出意见的，应当视为同意。第十二条 实行“一次性告知”制度。行政机关及其工作人员对管理相对人的办事申请，如果申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次性告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。管理相对人可以查询与自身利益相关事项的办事进度和结果，承办人应当如实告知。但涉及保密内容的除外。第十三条 实行否定报备制。行政机关工作人员根据有关规定，对管理相对人的办事请求决定不予办理的，应当将否定的情况及理由书面报本机关领导，按领导要求在规定时限内向管理相对人说明理由。第十四条 实行AB角工作制。行政机关对每个职位应当明确AB两个负责人，当A不在单位时，必须由熟知A角业务的工作人员代为行使职权。第十五条 健全机关内部管理制度。行政机关要加强自身建设，依法、科学、合理划分各个行政管理事权，完善文书管理、会务管理、电子政务、人事财务、审计监督、廉政建设等内部管理制度，推行行政管理标准化制度，全面提高工作效率。第十六条 完善行政执法责任制。行政执法机关应当依法界定行政执法职责，科学设立行政执法岗位，明确执法责任制，健全行政执法主体、行政执法人员资格管理和亮证执法制度，完善行政执法检查、调查、取证、集体研究、行政处罚等执法程序制度，规范行政执法行为。第十七条 严格执行行政过错责任追究制度。行政机关应当建立行政过错责任追究制度，明确过错责任追究的范围、程序以及应承担的责任。第十八条 实施行政效能考评制度。行政机关应当根据各自的工作职责、任务，建立健全科学、量化、可操作性强的效能考评制度。 第三章 监督检查 第十九条 各级行政监察机关负责对辖区内行政效能建设工作实施监督检查，具体负责对行政机关及其工作人员违反本规定的投诉的受理和调查。各级行政机关内部应当建立各负其责、齐抓共管的领导体制和工作机制，搞好自我检查工作。第二十条 行政效能监察工作，在本级人民政府和上级行政监察机关的统一领导和指导下进行。第二十一条 行政效能监察工作的内容主要是：（一）受理公民、法人和其他组织对行政机关及其工作人员在行政管理过程中影响行政效能的问题和行为的投诉；（二）检查、调查行政机关及其工作人员在行政管理过程中影响行政效能的问题和行为；（三）根据检查、调查结果，对行政机关及其工作人员在行政管理过程中存在影响行政效能的问题和行为依法作出处理或者提出监察建议。第二十二条 行政监察机关检查、调查行政机关及其工作人员在行政管理过程中影响行政效能的问题和行为时，重点检查、调查以下内容：（一）是否依法履行职责，对管理事项及时制定措施，做出决定，是否做到主体合法、内容合法、程序合法；（二）有关行政效能方面的各项管理制度是否健全、科学并得到有效执行；（三）是否依法公开与公民、法人、其他组织的权利义务密切相关的有关事项；（四）是否按规定或约定时限完成工作计划、工作任务和工作目标；（五）完成的工作是否达到质量要求及取得预期效果；（六）涉及多个部门的管理工作运转是否协调、有序、规范；（七）其他影响行政效能的事项。第二十三条 行政监察机关按下列方式开展行政效能监察工作：（一） 对行政机关依法履行职责的情况进行全面检查；（二）对行政机关履行某项职责、落实某项工作、作出某项具体行政行为的情况进行专项检查；（三）对行政效能投诉反映的问题进行调查; （四）对涉嫌违反行政纪律、应当追究行政责任的影响行政效能的行为进行调查。第二十四条 行政监察机关开展行政效能监察工作，可以组织有关国家机关工作人员、社团组织工作人员、相关专业人员，或者邀请人大代表、政协委员、特邀监察员及有关社会人士参加。第二十五条 对行政效能投诉，行政监察机关应当在受理后及时确定办理方式。重要、复杂的投诉，由行政监察机关直接办理；一般性的投诉，转有关行政机关办理。第二十六条 行政监察机关直接办理的行政效能投诉，经初步调查认为有违反行政纪律事实、需要追究行政纪律责任的，应当依法予以立案调查。第二十七条 行政监察机关对检查或调查事项涉及的单位及其工作人员和其他相关人员有权进行询问，就涉及的问题作出解释和说明；行政监察机关可以要求被检查单位限期就检查事项进行自查并提交自查报告。第二十八条 行政监察机关在检查、调查过程中，发现被检查、调查单位有违反法律、法规、规章和行政纪律行为的，有权发出《监察通知书》，责令被检查或调查单位停止该行为。第二十九条 行政监察机关可以根据检查或调查结果依法作出监察决定或者提出监察建议。作出重要监察决定或提出重要监察建议，应当报经本级人民政府和上一级行政监察机关同意。第三十条 行政监察机关有权对被检查、调查单位执行监察决定和采纳监察建议的情况进行监督检查。第三十一条 对不配合或阻挠行政监察机关开展行政效能监察工作的，行政监察机关可以责令有关部门或人员改正，并视情节轻重依法对有关部门给予通报批评，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员按干部管理权限依法给予行政处分。 第四章 责任追究 第三十二条 行政机关及其工作人员必须依法行政，行政行为违法的，应当追究行政过错责任。第三十三条 行政机关应当成立行政过错责任追究领导小组，由单位领导班子成员、监察、法制、人事等部门负责人共同组成，主要履行下列职责：（一）决定是否对行政过错行为进行调查；（二）审议调查或审理报告；（三）作出处理决定。第三十四条 行政过错责任追究领导小组的办事机构由监察、法制、人事部门等工作人员组成，主要履行下列职责：（一）受理检举、控告和投诉；（二）调查行政过错行为；（三）草拟调查报告、提出处理意见。第三十五条 行政行为有下列情形之一的，应当承担行政过错责任：（一）发布规范性文件和规定行政措施有违法情形被上级机关或者主管机关依法撤销的；（二）作出的具体行政行为，经行政复议，上级机关变更原处理决定，或撤销发回重新作出具体行政行为的；（三）作出的具体行政行为，经行政诉讼，被人民法院判决撤销、部分撤销发回重新作出具体行政行为的；（四）违反行政效能建设有关制度规定的；（五）公民、法人和其他组织投诉、检举、控告经查实的；（六）在上级或同级人大、政府行政执法监督检查中，被认定错误，要求予以调查处理的；（七）上级机关要求予以调查追究的。第三十六条 行政过错责任追究方式分为：（一）责令作出书面检查；（二）通报批评；（三）取消当年评优评先资格； （四）扣发奖金；（五）调离工作岗位或停职离岗培训；（六）给予行政纪律处分。以上追究方式可以单处或并处。第三十七条 行政过错责任追究，应当依照人事管理权限和行政处分审批权限的有关规定办理。第三十八条 因行政过错侵犯了公民、法人和其他组织的合法权益，造成损害并涉及赔偿的，依照《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定追究过错责任人的赔偿责任。第三十九条 行政过错责任人有下列行为之一的，应当从重处理：（一）一年内出现两次以上应予追究的行政过错情形的；（二）干扰、阻碍、不配合对其行政过错行为进行调查的；（三）对控告人、检举人、投诉人打击、报复、陷害的；（四）在履行职责过程中有徇私舞弊行为以及收受当事人财物、参加当事人提供的旅游、娱乐等活动或者接受可能影响公正执行公务的宴请的。第四十条 行政过错责任人主动发现并及时纠正错误，未造成重大损失或不良影响的，可以从轻、减轻或者免予追究行政过错责任。第四十一条 有下列情形之一的，不追究具体行政行为人的行政过错责任：（一）行政管理相对人弄虚作假，致使具体行政行为人难以识别，无法作出正确判断的；（二）法律、法规、规章和内部行政管理制度未作规定或规定不具体，致使具体行政行为人理解错误的；（三）出现意外或不可抗力因素致使行政过错情形发生的。第四十二条 检举人、投诉人、控告人对不予受理决定不服，或认为不便向作出具体行政行为的机关提出检举、投诉、控告的，可向行政监察机关检举、投诉、控告。行政监察机关收到检举、投诉、控告后，应当责成作出具体行政行为的机关及时处理或者直接受理。对行政主要负责人及其副职的检举、投诉、控告，应当由同级行政监察机关办理。行政监察机关办理的案件，涉及行政纪律处分的，依照《中华人民共和国行政监察法》的有关规定办理。第四十三条 对行政过错责任人的处理决定，有明确的检举人、投诉人和控告人的，应当告知检举人、投诉人和控告人。第四十四条 行政过错责任人有陈述权和申辩权。对行政处分决定不服的，依照《中华人民共和国行政监察法》的有关规定办理。第四十五条 对行政过错责任人作出的处分决定，依照人事管理权限，应报送行政监察机关、组织和人事部门备案。第四十六条 行政过错责任追究，法律、法规和规章另有规定的，从其规定。 第五章 附 则 第四十七条 本规定由市监察局负责解释。第四十八条 本规定自2004年10月1日起施行。
　

吉林省吉林市人民政府


吉林市社会福利企业暂行管理办法
吉林市人民政府



第一条 为加强对社会福利企业的管理，促进社会福利生产事业的发展，根据国家有关规定，结合本市实际，特制定本办法。
第二条 本办法所称社会福利企业，是指安置具有一定劳动能力的残疾人就业的社会保障性企业。
第三条 凡本市行政区域内的社会福利企业，均按本办法管理。
第四条 市民政局是全市社会福利企业管理工作的主管部门。
各级人民政府的民政部门按分工负责社会福利企业的管理工作。
第五条 社会福利企业应具备下列条件：
（一）生产和经营的项目符合国家法律、法规的规定，并适合残疾人生产和经营；
（二）有符合国家规定的资金、生产经营场所、企业名称、组织机构和生产人员；
（三）安置残疾人的比例应达到生产人员的35％以上；
（四）有适合残疾人安全生产的条件和劳动保护措施；
（五）有严格的财务管理制度和其它有关制度；
（六）设立完整的残疾人职工档案；
（七）管理人员不得超过生产人员的20％；
（八）法律、法规规定的其它条件。
第六条 社会福利企业的设立，须按隶属关系经主管部门和所在县（市）、区民政部门审查同意，并向所在地工商行政管理部门申领营业执照，到税务部门办理税务登记。
凡符合社会福利企业条件的，由市民政部门发给省民政部门统一制定的《吉林省社会福利企业证书》按社会福利企业管理。
第七条 社会福利企业凭《吉林省社会福利企业证书》，到当地税务部门办理减免税手续，按国家有关规定享受减免税待遇。
第八条 社会福利企业的合并、分立、转让、迁移等，须按原审批程序到有关部门办理变更手续。
第九条 社会福利企业宣告破产、废业或依法终止时，除须按法律、法规的规定清理债权、债务，办理有关事项外，还须报当地县以上民政部门备案。并须由企业主管部门优先安置残疾人职工的生活。
第十条 具备企业法人条件的社会福利企业具有法人资格，享有其它企业所享有的各项权利。
第十一条 社会福利企业应履行下列义务：
（一）严格遵守法律、法令、法规和规章，服从民政部门的统一管理，接受执法部门的监督检查及行业部门的指导；
（二）依法缴纳税金；
（三）依照有关规定按时缴纳社会福利生产发展基金、社会福利基金和管理费等有关费用；
（四）妥善安排残疾人职工的生产和生活，搞好残疾人职工福利；
（五）保证产品质量，对消费者和用户负责；
（六）法律、法规规定企业应履行的其它义务。
第十二条 社会福利企业实行自主经营，独立核算，自负盈亏；企业的重大问题由职工代表大会或职工大会讨论决定；厂长是企业的法定代表人，依法行使职权，领导企业的生产经营管理工作。
第十三条 社会福利企业必须按有关规定招收残疾人职工。全民所有制企业应执行国家劳动工资计划，按有关规定办理招收手续；集体所有制企业招收残疾人职工，须经县以上民政部门审查同意，由同级劳动部门办理招收手续。
第十四条 社会福利企业开除或辞退残疾人职工，除按有关规定办理外，还须报经县以上民政部门批准。
不得歧视、排斥和随意辞退残疾人职工。
第十五条 社会福利企业的残疾人职工与其他职工同样具有参加民主管理的权利、对企业的生产和工作提出意见和建议和权利以及依法享受劳动保护、劳动保险的权利。
第十六条 残疾人职工应以国家主人翁的态度从事劳动，遵守劳动纪律和企业的规章制度，努力完成生产和工作任务。
第十七条 社会福利企业在停产、放假期间，应根据本企业情况，并按有关规定优先给残疾人职工发放一定数量的生活费。
对有特殊困难的残疾人职工，企业可以从福利基金中予以补助。
第十八条 社会福利企业应根据残疾人职工生理状况给其安排适当的岗位，并且逐步改善生产条件，确保安全生产。
第十九条 社会福利企业必须维护残疾人职工的合法权益。
残疾人职工的工资、奖金、养老保险、劳动保护等要与其他职工同等对待。
第二十条 社会福利企业应加强对残疾人职工的思想教育、法制教育、科学文化教育和技术业务培训。
第二十一条 社会福利企业应重视科技进步和技术改造，制定企业技改规划，积极应用新技术，开发新产品，努力发展生产，提高经济效益。
第二十二条 社会福利企业要强化经营管理机制，加强生产、财务、劳资、设备和产品质量管理，加强企业的各项基础工作，提高企业素质。
第二十三条 社会福利企业应重视人才开发和智力投资，所需教育费可在工资总额1．5％范围内开支，直接列入生产成本，不足部分可从企业税后利润中提取。
第二十四条 社会福利企业应建立健全固定资产折旧制度，按照国家有关规定，分项计算折旧率和更新改造提取率，报主管部门核定后，按月提取，全部留厂。
第二十五条 社会福利企业必须严格资金管理，企业留利中用于发展生产基金不得低于50％，其它基金的提取比例，由上级主管部门核定。
第二十六条 国家对社会福利企业减免的税款由企业设立“国家扶持基金”科目，实行专项管理，按规定使用。其中，减免税款的60％留作企业生产发展基金，主要用于扩大再生产或技术改造；20％留作企业集体福利基金，用于集体福利设施和养老保险，20％作为社会福利生产发展基
金，上缴给所在县（市）、区民政部门，集中用于发展社会福利生产。
市民政部门每年从各县（市）、区民政部门所提取的社会福利生产发展基金总额中提取20％，用于发展全市社会福利生产事业。
当年应缴款额须在翌年一季度内上缴完毕。
第二十七条 民政部门对收缴的社会福利生产发展基金，必须实行专户存储，专帐管理，专项有偿使用，并由当地税务机关监督。
第二十八条 社会福利企业缴纳管理费，按有关规定执行。
第二十九条 银行对社会福利企业在流动奖金、技术改造贷款利率方面应按规定给予优惠照顾。
计划、财政、物资等部门对社会福利企业应在计划、资金、物资供应等方面给予扶持。
第三十条 各级民政部门应设立社会福利企业管理机构，为企业在技术咨询、技术开发、信息服务、内引外联、产品推销等为方面提供服务，并指导企业的经营管理。
第三十一条 对在社会福利企业管理工作中做出突出贡献的单位和个人，由各种人民政府或民政部门给予表彰奖励。
第三十二条 对违反《办法》有下列情况之一者，视其情节轻重，由民政部门或会同有关部门，给予批评、通报、警告、责令限期改正、吊销《吉林省社会福利企业证书》的处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）企业合并、分立、转让、迁移未按规定办理变更手续者；
（二）企业宣告破产、废业、终止未按规定安置残疾人职工生活者；
（三）未经县以上民政部门批准，开除或辞退残疾人职工者；
（四）歧视、排斥残疾人职工者；
（五）不按规定维护残疾人职工合法权益者；
（六）未按规定管理、使用国家减免的税款者；
（七）未按规定缴纳管理费和社会福利生产发展基金者。
第三十三条 本办法自一九九0年十二月一日起施行。



1990年11月17日