教育部关于进一步推进对口支援西部地区高等学校工作的意见
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教育部关于进一步推进对口支援西部地区高等学校工作的意见
教育部
教育部关于进一步推进对口支援西部地区高等学校工作的意见
教高[2010]1号
有关省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局，工业和信息化部，中科院，有关高等学校：
自2001年教育部开始实施“对口支援西部地区高等学校计划”以来，高等学校对口支援工作取得了很大成绩，促进了西部地区高等教育的发展和教育公平，提高了西部高校的办学水平和服务区域经济社会发展的能力，形成了奉献西部、服务西部的精神文化。一个以政策为支撑，以各支援与受援高校为主体，以科学管理和长效机制为保障的对口支援体系已经基本形成。为了适应和促进西部地区经济社会的快速发展，在已有的基础上需要进一步加大对口支援工作力度，推动对口支援工作迈上新台阶，为此，现提出以下意见。
一、明确新的目标和任务，努力开创对口支援工作新局面。在新的形势下，要从西部地区现代化建设的大局出发，把服务和促进西部经济社会发展作为对口支援工作的核心目标。要从注重促进受援高校自身发展，转移到增强受援高校服务区域经济社会发展的能力上来。通过强化对口支援各方面的工作，显著提升受援高校的师资队伍水平、人才培养质量、科研服务能力和高校管理水平。努力使受援高校成为地方经济社会发展的依靠力量，成为区域经济建设和社会发展的智力中心和人才中心。
二、不断提高思想认识，夯实对口支援工作的思想基础。对口支援工作是落实科学发展观，统筹好区域高等教育发展，促进西部高等教育发展，提高西部高等学校服务区域经济社会发展能力和水平的重要举措之一，同时也为支援高校发展提供了广阔的空间和舞台。对口支援的本质是无私支持和无私奉献。特别是支援高校要认清对口支援工作既是政治任务，更是自己的社会责任和历史使命。要勇于肩负起政治任务和社会责任，要自觉地履行自己的历史使命。受援高校要充分认识到对口支援的历史机遇性，在主管部门和支援高校的帮助下，科学定位，明确方向，进一步研究、制订或修订学校的中长期战略发展规划，积极利用好支援高校的支援。
三、加强受援高校教师队伍建设，提高受援高校核心办学能力。支援高校要制订相应计划，通过多种方式帮助受援高校培养、培训在职教师，着力提升受援高校教师的教学科研水平。支援高校可向相关部门申请定向培养博士、硕士研究生单独招生指标，用于受援高校现有师资队伍的培养（具体办法另文印发）；被授予国家级教学名师的支援高校教师，原则上每两年要帮带一名西部受援高校的教师；国家公派出国留学应继续采取倾斜政策，使西部受援高校教师有更多的出国进修学习培训机会，同时西部地区教育行政部门及受援高校应统筹规划，进一步做好已设项目的执行工作；受援高校要充分利用“质量工程”中的教师进修项目，有组织、有计划地加强对本校教师系统化、团队化培训。
四、鼓励支援与受援高校联合培养人才，促进西部受援高校人才培养质量不断提高。从适应西部地区经济社会发展对高等教育人才的实际需要，以及西部受援高校学科专业建设发展需要出发，鼓励支援与受援高校有计划、有重点地开展联合培养博士、硕士研究生和本科生工作（具体办法另文印发）。要将联合培养工作作为教学改革的实验田，特别是在本科教育中要大力推行以强化实践教学为核心的人才培养模式改革，将创新创业教育贯穿教学全过程。在联合培养硕博研究生的过程中，支援高校要积极帮助受援高校相应学科专业学位点建设，促使其尽快成长。
五、充分利用现代信息技术，共享高等学校优质资源。受援高校要在支援高校的帮助下，充分利用现代信息技术，以提升接受国内外优质高等教育资源能力为目的，着力建设数字化校园、数字化图书馆和数字化教室等优质资源共享平台，解决自身优质资源匮乏问题，实现优质高等教育资源共享，促进人才培养、科学研究和社会服务水平等方面实现跨越式发展。教育部将进一步采取措施推进现代信息技术在对口支援工作中的利用。
六、加强科研合作，促进区域经济社会发展。受援高校应针对所在区域经济社会发展实际，加强与当地政府、企事业单位的横向合作，开展应用性的科学研究工作，着力解决区域经济社会发展中的重大现实和理论问题，为政府决策提供研究依据和实际操作方案。支援高校应积极参与受援高校的科研合作工作，努力提供人力、财力和技术支持，不断提升受援高校服务经济社会的能力和水平。积极鼓励支援与受援高校联合申报各层次科研项目，合作开展研究。在教育部人文社会科学研究项目中设立“西部和边疆地区项目”，加强西部地区高校人文社会科学重点研究基地建设。
七、加强互派干部挂职工作，不断提升受援高校管理水平。支援与受援高校双方互派干部挂职是对口支援工作主要措施之一，是密切支援与受援高校的联系，提升受援高校综合管理水平的重要途径。一对一的支援与受援高校双方（多对一的支援高校可以是主要支援高校），要坚持并积极互派干部到对方学校挂职。支援高校干部到受援高校挂职，原则上应为2-3年左右。经相关部门批准，支援高校干部挂职期间可担任受援高校主要领导。要将干部挂职作为培养后备干部的重要途径，为进一步使用好干部奠定基础。
八、搭建国际合作平台，增强受援高校国际合作交流的能力。支援高校要积极帮助受援高校搭建国际平台，要大力提供信息，共同组织国际会议，加强与国外大学合作，增强受援高校开展国际合作与交流的能力。应积极创造条件，组织受援高校领导干部进行国内外培训，学习先进理论，开阔国际视野，提高办学能力。
九、健全组织机构，加强对口支援工作的领导和管理。对口支援工作是一项时间长、跨度大、涉及面广的工作，必须加强领导和管理。为此，教育部已成立“教育部对口支援西部地区高等学校工作协调小组”，全面统筹协调对口支援工作，在相关项目中争取对口支援专项经费，在相关项目政策上向受援高校倾斜。西部地区教育行政部门也应成立相应组织，加强对本地区对口支援工作的统筹管理，帮助受援高校密切配合区域经济社会发展需要，制订相关发展规划，提供必要经费、政策支持，提高对口支援工作质量和效益。
中华人民共和国教育部
二○一○年一月二十二日
国家税务局关于各种要货单据征收印花税问题的批复
国家税务总局
国家税务局关于各种要货单据征收印花税问题的批复
国税函发[1990]994号
1990-08-13国家税务总局
江苏省税务局:
你局苏税三(90)025号请示收悉。关于外贸企业在国内组织货源开具的各种要货单据和商业企业组织货源开具的要货成交单据是否应贴印花税票的问题，经研究，批复如下:
一、外贸企业开具的各种要货单据，是按照有关部门的供需计划，以对外贸易合同为依据，与供货单位订立的购销合约。有些要货单据，虽然在填制和使用上，形式不够规范，条款不够完备，手续不够健全，但具有合同的性质和作用。因此，外贸企业开具的各种名称、各种形式的要货单据，均应按规定贴花。
二、商业企业开具的要货成交单据，是当事人之间建立供需关系，以明确供需各方责任的常用业务凭证，属于合同性质的凭证，应按规定贴花。
国家税务总局
一九九○年八月三十一日
福建省实施《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》办法
福建省人大常委会
福建省实施《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》办法
（1992年8月29日福建省第七届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过根据2002年3月28日福建省第九届人民代表大会常务委员会第三十一次会议《福建省人民代表大会常务委员会关于修改〈福建省实施〈中华人民共和国归侨侨眷权益保护法〉办法〉的决定》修正）
第一条 为了保护归侨、侨眷的合法权益，根据《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》（以下简称《保护法》），结合本省实际情况，制定本实施办法。
第二条 各级人民政府侨务行政机关对贯彻执行《保护法》和实施办法负有组织实施和行政监督的职责。
第三条 归侨的身份，不因其回国时年龄的大小和何时回国而改变。
侨眷的身份，不因华侨或归侨的死亡而消失。依法与华侨、归侨解除婚姻关系的，其侨眷身份自行丧失。
同华侨、归侨有七年以上抚养关系的其他亲属，且申请认定侨眷身份时仍保持抚养关系的，得认定其侨眷身份。
第四条 归侨、侨眷的身份由县级以上侨务行政机关确认。
前条第三款所指的侨眷身份的认定，必须事先取得公证。
第五条 经批准回本省定居的华侨，各级国家机关应区别以下不同情况，作妥善安置：
（1）出境定居不满一年复归的，由原工作单位或上一级主管部门负责安置；
（2）对各类专业人员，有关部门应量才录用，符合评聘技术职务条件的，应及时评定，并在同等条件下优先聘任；
（3）其他回本省定居的，可在其购建住宅用房或其亲属和原籍所在地安置。
第六条 对鳏寡孤独、丧失劳动能力、无经济来源的归侨，所在地人民政府和侨务、民政部门要采取措施，切实保障他们的基本生活。
第七条 本省各级归国华侨联合会（以下简称“侨联”）是归侨、侨眷依法成立的人民团体，对《保护法》和实施办法的贯彻执行，实行民主监督。
各级侨联可以参与同级人民代表大会归侨、侨眷代表名额的协商和人选的推荐。
各级侨联和归侨、侨眷依法成立的其他社会团体，其合法拥有的财产，任何单位和个人不得侵犯；其所从事的正当活动，地方各级国家机关应予以支持。
第八条 各级侨联依法兴办的企业、事业所从事的正当经营活动，受国家法律保护。
第九条 国家划拨给国营华侨农场、工厂的土地、山林、滩涂、水面等自然资源，属全民所有。华侨农场、工厂依法享有使用权，任何单位和个人不得侵犯。当地人民政府和土地管理部门应根据建场（厂）时的批准文书，确认华侨农场、工厂的权属，划定场（厂）周边地界，发给使用权证书。
因国家建设需要，使用华侨农场、工厂的土地，建设单位应与华侨农场、工厂签订补偿安置协议。
第十条 国家专项分配给华侨农场、工厂的发展生产和安排生活的资金、物资，任何单位不得截留、克扣、挪用。
第十一条 华侨农场中属于全民所有制的归侨职工，应享受其他行业全民所有制职工的同等待遇。华侨农场中的归侨及其子女均属非农业人口，现按农场自产粮或定销粮供应的，应保留商品粮供应关系。工作调动或升学、招工迁离农场时，应按城镇户粮关系办理迁移手续。
对安置在其他国营农场的归侨职工及其子女，依照前款规定享受有关待遇。
第十二条 归侨、侨眷及其依法组织的社会团体在省内兴办公益事业，或接受境外亲友、团体捐赠款物，用于公益事业的，参照《福建省华侨捐赠兴办公益事业管理条例》办理。
任何单位或个人不得借捐赠或其他名义对归侨、侨眷进行敲诈勒索。
第十三条 归侨、侨眷对其私有房屋，依法享有占有、使用、收益、处分的权利。
归侨、侨眷对依法拥有的庭院地、宅基地，享有使用权。在符合城乡建设规划前提下，归侨、侨眷要求在庭院地、宅基地上建房或扩建、翻建的，土地管理和城建部门应予准许办理用地建房手续。
第十四条 任何单位和个人使用归侨、侨眷的私有房屋，必须依法签订和履行租赁合同。
承租人有下列行为之一的，出租人有权解除租赁合同：
（1）累计六个月不交租金的；
（2）擅自改变承租房屋结构的；
（3）擅自将承租的房屋转借、转租、转让他人的；
（4）利用承租的房屋进行非法活动的。
凡违反产权人意愿，非法占用归侨、侨眷私房的，占用者应返还使用权，并赔偿产权人由此所遭受的经济损失。
第十五条 国家建设需要依法拆迁归侨、侨眷私有房屋的，拆迁人应于动迁前将批准拆迁通知书送达被拆迁人，同被拆迁产权人签订协议，商定补偿安置办法。补偿形式应以产权调换为主。在同等条件下，给予被拆迁产权人优先选择安置地点、楼房层次和朝向的照顾。
被拆迁产权人定居境外的，其动迁期限应予适当放宽。
被拆迁产权人要求就地或易地自建的，在服从城乡建设规划前提下，应予允许和支持。
第十六条 依法征用归侨、侨眷私有房屋中的天井和围墙内的空闲地，按当地征用耕地费用平均标准百分之五十补偿，但每平方米补偿额最高不超过当地砖混结构的新房建筑安装工程造价的百分之三十。
产权人不要征地补偿费，经批准易地自建的，在建房用地面积上予以适当照顾。
第十七条 依法拆迁归侨、侨眷建国后用侨汇购建的房屋，有下列情形之一者，拆迁人应在补偿安置方面给予被拆迁产权人适当照顾：
（1）拆迁竣工不满五年的新房，必须从严掌握，确需拆迁的，应进行产权调换，并就地或就近安置，相等面积，相同结构，差价不补；
（2）拆迁用于房地产开发经营的，凡进行产权调换，拆迁人应根据不同地段按原房建筑面积重置价结合成新计价后再加价百分之十至二十补偿；
（3）被拆迁人不保留产权也不要求安置的，拆迁人应按原房建筑面积重置价再加价百分之十以上补偿。
第十八条 拆迁归侨、侨眷非住宅用房，按照城市规划要求，应以同等面积、用途，给予安置。
第十九条 凡未与产权人依法建立租赁关系，非法占用归侨、侨眷私有房屋的，拆迁时，产权所有人不承担随迁安置使用人住房的责任。
第二十条 归侨学生、归侨子女和华侨在省内的子女报考义务教育后的学校，按有关规定给予优先录取。
要求就业的，当地劳动部门和招工单位应在同等条件下，给予优先录用。
第二十一条 高等学校、中等专业学校中的归侨学生、归侨子女和华侨子女毕业分配时，在服从国家需要的前提下，本人要求分配到父母或配偶所在地工作的，应尽可能给予照顾。
第二十二条 归侨、侨眷与境外亲友的正常联系和通讯往来，受国家法律保护，任何单位或个人不得限制和干涉。严禁毁弃、隐匿、盗窃和非法开拆归侨、侨眷的邮件。
归侨、侨眷给据的邮件丢失、损毁、内件短少，邮政部门应尽快采取补救措施或赔偿损失。
第二十三条 归侨、侨眷申请出境，户口所在地的县级公安机关应按规定时限将审批结果通知申请人。
归侨、侨眷确因境外直系亲属病危、死亡或限期处理境外财产等特殊情况，且符合出境条件要求出境的，受理公安机关在接到申请人提供的有效证件后，七天内应作出审批。
第二十四条 国家机关和国营企业、事业单位的归侨、侨眷职工出境探望父母、配偶以及归侨职工在父母死亡后出境探望兄弟姐妹，其探亲假期和工资、旅费待遇，按国家及本省有关规定办理。所在单位不得因此作出损害其合法权益的规定。
集体所有制单位的归侨、侨眷职工出境探亲，可参照前款有关规定办理。
归侨、侨眷出境探望其他亲友或出境旅游、就医等，由所在单位酌情给予事假。
第二十五条 国家机关和国营、集体企业、事业单位的归侨、侨眷职工，符合申请出境定居条件的，所在单位应予支持。经批准出境定居的，其退职金或退休金、离休金可按有关规定兑换外币汇出或携带出境。
离休、退休的归侨、侨眷职工出境定居后，可定期委托亲友向原单位提交本人生存证明，继续领取离休金、退休金，并允许兑换外币汇出境外。
第二十六条 归侨、侨眷符合条件申请自费留学的，有关部门和所在单位应予及时办理有关手续，不得责令其辞职、退职或退学。在外留学期间，应按有关规定期限保留公职或学籍，所在单位不得以此为名索取额外费用。归侨、侨眷学成回国，当地人事部门应妥善安排其工作。
第二十七条 归侨、侨眷继承或接受境外亲友的遗产、遗赠或赠与，以及处分其在境外的财产，经公证后，有关部门应予及时办理手续。
第二十八条 对违反《保护法》和实施办法，根据其行为性质和情节轻重，分别追究有关单位和人员行政责任和民事责任，由主管部门责令改正或给予行政处分、赔偿经济损失。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 归侨、侨眷的合法权益受到侵犯时，有权向有关部门提出控告，受理部门应依照法定的时限作出答复。未规定时限的，应于三十天内作出答复。
各级人民法院对归侨、侨眷提出诉讼的案件，应优先受理。
第三十条 本实施办法自颁布之日起施行。
