盘锦市关于简政放权搞活经济的若干暂行规定

上一篇: 转发中国人民银行绍兴市分行等部门关于绍兴市封闭贷款管理试行办法的通知
下一篇: 玉林市人民政府关于印发玉林市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法的通知

山东省济南市人民政府办公厅


济南市人民政府办公厅关于印发济南市棚户区改造安置房物业管理暂行规定的通知

济政办发〔2009〕43号


各区人民政府，市政府各部门：

　　《济南市棚户区改造安置房物业管理暂行规定》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

济南市人民政府办公厅
二OO九年十一月四日

济南市棚户区改造安置房物业管理暂行规定

　　第一章　总　则
　　第一条为规范我市棚户区改造安置房(以下简称安置房)物业管理活动，保障安置房维护管理需要，提高安置房住户居住质量，根据国家有关法律、法规和政策规定，结合我市棚户区改造实际，制定本暂行规定。
　　第二条本规定所称安置房是指棚户区改造项目拆迁安置过程中向被拆迁居民提供的回迁和异地安置住房。
　　第三条安置房物业管理工作坚持“政策扶持、属地管理、专业服务”的原则。
　　第四条各区政府对辖区安置房及配套经营性用房的使用管理和物业管理活动负总责，负责协调处理安置房在使用管理和物业管理活动中出现的重大问题。
　　建设、房管、物价、民政、劳动和社会保障、财政、公安、城管执法和旧城改造投融资管理等部门依据各自职责做好与安置房使用管理和物业管理有关工作。
　　街道办事处(含乡镇政府，下同)负责指导、监督安置房物业管理工作，调解处理物业管理纠纷。
　　第二章　物业管理区域划分与物业交付
　　第五条安置房物业管理区域划分应遵循相对集中、便于管理的原则。
　　以回迁安置房为主的区域在地界四至明确的情况下，一般划分为一个独立的物业管理区域，视为安置房小区。棚户区改造项目开发建设的商品房区域内的少量回迁安置房，应与商品房划分为同一个物业管理区域，视为商品房小区。
　　异地安置房应以安置房所在小区建设用地规划许可证确定红线图范围为基础，并考虑建筑物规模、共用设施设备、社区建设等因素，划分物业管理区域。区域内房屋主要用于安置的，视为安置房小区；区域内房屋只有少量安置房的，视为商品房小区。
　　第六条建设单位在安置房交付使用或商品房销售前，应持有关资料向项目所在区房管部门申请划分物业管理区域。
　　各区房管部门应当自受理申请之日起20个工作日内，会同街道办事处在征求市旧城改造投融资管理中心、区旧城改造指挥部意见后进行物业管理区域划分，并告知建设单位。
　　建设单位应当将确定的物业管理区域向被拆迁人、商品房买受人明示。
　　第七条物业管理区域确定后，确需调整的，由区房管部门会同街道办事处按上条相关规定重新划分，划分意见应征得该物业管理区域内已入住面积及入住户数均占50%以上业主的同意。
　　第八条建设单位按房屋总建筑面积3‰-5‰的比例无偿提供安置房小区物业服务用房，但最少不低于100平方米，产权属全体业主所有；按不低于50平方米的标准提供小区内城管执法、治安管理等政务管理用房；按相关规定和规划要求配套建设社区居委会用房。
　　第九条棚户区改造项目竣工后，建设单位要在市旧城改造投融资管理中心和区旧城改造指挥部监督下，按不低于房屋总建筑面积4‰的比例，向棚户区改造项目所在区政府无偿提供项目配套沿街经营性商业用房。该房屋产权属区政府所有，经营管理工作由区政府确定，但不得抵押、转让。
　　第十条经营性用房出租收入扣除出租经营成本及税费后的收益作为安置房管理服务专项资金，由各区政府综合平衡使用，定向用于补贴减免的安置房物业服务费及安置房使用管理工作。经营性用房收益不足的，由各区负责研究解决办法。
　　第十一条建设单位要在安置房达到交付条件后与街道办事处、物业服务单位办理相关用房及资料移交手续，向街道办事处移交小区政务管理及社区居委会用房，向物业服务单位移交按规定配置的物业服务用房及相关资料。
　　移交工作由区旧城改造指挥部、区房产管理局及街道办事处监督、协调。
　　第十二条建设单位交付安置房时，须向住户提供《住宅质量保证书》、《住宅使用说明书》和《住户手册》等资料。拆迁安置单位负责按相关规定做好居民安置工作。
　　第三章　安置房小区物业服务
　　第十三条安置房小区在召开业主大会、选举产生首届业主委员会前，由街道办事处负责牵头组织居民委员会和业主代表成立小区管理委员会。小区管理委员会履行下列职责：(一)代表安置房小区业主选聘前期物业管理阶段的物业服务单位，签订物业服务合同；(二)及时了解业主、物业使用人关于物业服务的意见和建议，督促业主按时交纳物业服务费，监督物业服务单位履行物业服务合同；(三)对违反安置房临时管理规约的业主、物业使用人进行告诫，并在小区内公示告诫内容；(四)协助所在地街道办事处做好物业服务费减免有关工作；(五)协助做好小区内人口管理和户籍迁移、登记工作。
　　第十四条建立安置房小区物业管理联席会议制度，联席会议由安置房小区所在街道办事处负责召集，区房管局、城管执法局、公安派出所、安置房小区管理委员会、物业服务企业等单位参加。
　　联席会议主要协调解决下列事项：(一)安置房小区管理委员会和有关部门不依法履行职责的情况；(二)物业服务单位在履行退出程序以及交接工作中出现的问题；(三)物业管理区域内发生的突发事件；(四)物业管理与社区管理的衔接和配合；(五)需要协调的其他物业管理事项。
　　第十五条安置房小区前期物业服务由小区管理委员会在区房管部门、街道办事处的监督指导下选聘专业物业企业实施；选聘专业物业企业有困难的，由所在地街道办事处组建物业服务中心负责。安置房物业服务单位应向物业管理区域内全体业主提供以下服务：(一)房屋共用部位的维护与管理；(二)房屋共用设施设备及其运行的维护与管理；(三)共用部位、场所的环境卫生、绿化管理服务；(四)安置房小区内公共秩序、消防、交通等协助管理事项服务；(五)房屋装饰装修管理服务；(六)专项维修资金账务代管服务；(七)房屋档案资料管理。
　　第十六条物业服务中心所需管理服务人员，在同等条件下优先从安置房住户无固定职业人员中招聘。专业岗位人员须按有关规定持证上岗。
　　物业服务中心聘用人员数量及岗位配置，由街道办事处会同区房管部门根据安置房的实际情况核定并报区政府批准。
　　第十七条安置房小区管理委员会负责拟定安置房临时管理规约，依法约定业主的共同利益和应当履行的义务及违反规约应当承担的责任等事项。负责组织业主签订临时管理规约和前期物业服务合同。
　　第十八条安置房小区内地面车位等共有部分的经营净收入属全体业主所有，该收入不分配，存入专户管理，主要用于物业共有部分的维修支出。物业服务单位要每年公示1次经营收入，接受街道办事处、小区管理委员会和全体业主监督。
　　安置房小区内的地面车位场地使用费，由小区管理委员会综合考虑小区地下车库车位租赁的价格等因素，在临时管理规约中约定。业主对车辆有看管要求的，另行签订看管协议。
　　第十九条安置房小区内的地下车库车位租赁价格按照市价格主管部门公布的标准执行。
　　第四章　商品房小区内安置房物业服务
　　第二十条商品房小区内安置房的物业服务与商品房小区统一实施。业主自治管理等活动依据《物业管理条例》、《山东省物业管理条例》及相关规定实施。
　　第二十一条安置房业主与同一物业管理区域内的商品房业主，享有同等权利，并承担相应义务。
　　第二十二条安置房业主办理安置入住手续时，拆迁安置单位、街道办事处负责协助物业服务企业与安置房业主按照商品房物业服务合同的内容签订前期物业服务合同及临时管理规约。
　　第二十三条安置房所在地街道办事处、居民委员会负责安置房在使用管理和物业服务过程中的监督管理工作，监督安置房业主、物业使用人遵守临时管理规约，履行物业服务协议约定的义务；会同有关部门及时协调处理居民在房屋使用管理和物业服务过程中出现的问题。
　　第五章　物业服务费
　　第二十四条安置房小区物业服务收费实行政府指导价，具体收费标准由市价格主管部门会同市物业主管部门根据住宅物业种类、服务内容、服务等级和物价指数变动情况等因素制定。
　　安置房小区内经营、办公等非住宅房屋物业服务费实行市场调节价，前期物业服务阶段由物业服务单位按有关规定标准协商确定。
　　第二十五条物业服务费自房屋交付之日起实行按月收取，经双方约定亦可预收，但预收期限最长不得超过6个月。
　　已竣工尚未出售或者尚未交付的物业，其物业服务费由建设单位或拆迁安置单位承担。已经交付的房屋，物业服务费由业主或物业使用人承担，建设单位或拆迁安置单位另有约定的除外。已办理入住手续但长期空置的，业主应当告知物业服务单位，经双方确认后，其物业服务费按收费标准的70%缴纳。前款所称入住是指安置房业主收到书面入住通知并办妥相关入住手续。安置房业主收到书面入住通知后，在通知期限内无正当理由不办理相关入住手续的，视为入住。
　　第二十六条安置房住户(包括居住安置房小区和商品房小区的安置户)物业服务费实行以下政策：(一)享受最低生活保障的家庭，物业服务费全额免交。(二)家庭人均月收入高于最低生活保障标准并低于(含)最低生活保障标准1.5倍的住户，按物业服务合同约定标准的50%交纳物业服务费。
　　(三)家庭人均月收入高于最低生活保障标准1.5倍的住户，按物业服务合同约定的标准交纳物业服务费。
　　安置房转让、出租的，不享受上述相关减免政策。
　　第二十七条符合享受减免政策的家庭，须向安置房所在地居民委员会提出申请，居民委员会初审后上报街道办事处，由街道办事处会同区民政部门按规定程序对申请人家庭人均收入情况进行核定，每年核定1次，核定结果在物业管理区域内公示。
　　第二十八条减免的安置房物业服务费，小区管理委员会与物业服务单位每半年核对1次，并经街道办事处确认后，报区财政从安置房管理服务专项资金中列支。
　　财政、审计部门负责安置房管理服务专项资金使用的监督审计工作。
　　第二十九条欠缴物业服务费的业主，应当补缴所欠费用，并依照物业服务合同约定承担违约责任。小区管理委员会可在物业管理区域内进行公示，物业服务单位向其追缴。
　　第三十条物业服务单位在物业服务中应当遵守国家法律法规，严格履行物业服务合同，按规定实行明码标价，为业主或物业使用人提供质价相符的服务，自觉接受政府价格及物业主管部门的监督和检查。
　　第六章　物业使用与维修管理
　　第三十一条安置房业主在办理房屋权属登记前，应按下列标准交存住房专项维修资金：(一)多层住宅按建筑面积每平方米60元；(二)小高层、高层住宅按建筑面积每平方米120元。
　　业主缴存的住房专项维修资金属业主所有，定向用于房屋共用部位设施设备的维修、更新。安置房专项维修资金的交存、使用管理按市政府相关规定执行。
　　安置房业主未交存住房专项维修资金的，开发建设单位或拆迁安置单位不得协助其办理产权登记手续。
　　享受最低生活保障的安置户可缓交住房专项维修资金，待其经确认不属于低保家庭或转让、出租房屋时一次性补齐。
　　第三十二条安置房业主、物业使用人使用房屋应当遵守有关法律、法规和临时管理规约的规定，不得有下列行为：(一)擅自变动房屋建筑主体和承重结构等违反房屋装饰装修规定的行为；(二)违章搭建建筑物、构筑物、私开门窗及擅自改变房屋规划使用性质等违反规划规定的行为；(三)侵占、损坏楼道、绿地等物业共用部位、共用设施设备等违反物业管理规定的行为；(四)随意倾倒垃圾、杂物等违反市容环境卫生规定的行为；(五)堆放易燃、易爆、剧毒、放射性物品，排放有毒、有害物质或者制造超过规定标准的噪声等违反环境保护规定的行为；(六)占用消防通道等违反消防管理规定的行为；(七)赌博、利用迷信活动危害社会、饲养动物干扰他人正常生活等违反治安管理规定的行为；(八)法律、法规、临时管理规约禁止的其他行为。
　　小区管理委员会、物业服务单位及业主发现上述行为时均应予以劝阻、制止，并报告有关部门。
　　第三十三条　房屋交付后，业主应当按照权属登记用途使用物业。业主因特殊情况需要将住宅改变为经营性用房的，应向小区管理委员会提出书面申请，并经有利害关系的住户同意后，方可依法向有关部门办理相关手续。
　　物业管理区域内按照规划建设的配套建筑及设施设备，不得改变使用性质。因特殊情况需要改变使用性质的，应当遵守法律、法规以及管理规约的规定，经小区管理委员会及有利害关系的业主同意后，方可依法向有关部门办理相关手续。
　　第七章　附　则
　　第三十四条安置房小区具备成立业主大会条件的，可在街道办事处组织指导下成立业主大会并选举产生业主委员会。
　　选举业主委员会后，安置房管理及物业服务按《物业管理条例》、《山东省物业管理条例》及相关规定执行，安置房小区管理委员会职责自行终止。
　　第三十五条本暂行规定由市房管局、市物价局负责解释。
　　第三十六条本暂行规定自2009年12月1日起施行。


国家计委 等


国家计委、国家经贸委关于印发进一步完善原油、成品油流通体制改革意见的通知
国家计划委员会、国家经济贸易委员会



各省、自治区、直辖市及计划单列市计委（计经委）、经贸委（经委）、新疆生产建设兵团，国务院各部委、各直属机构：
根据《国务院批转国家计委、国家经贸委关于改革原油、成品油流通体制意见的通知》（国发〔1994〕21号）和国务院领导同志的指示精神，我们在认真总结一年多来原油、成品油流通体制改革经验的基础上，起草了《进一步完善原油、成品油流通体制改革意见》，并报经国务
院批准，现印发给你们，请按照执行。请将执行中遇到的主要问题和取得的经验及时反馈给我们，以便进一步完善原油、成品油流通体制的改革。
为便于工作上的衔接，《进一步完善原油、成品油流通体制改革意见》提出的各项措施自1995年第四季度起开始执行。

附：《进一步完善原油、成品油流通体制改革意见》
自1994年5月1日开始全面贯彻《国务院批转国家计委、国家经贸委关于改革原油、成品油流通体制意见的通知》（以下简称21号文件）以来，已经取得了显著成效。原油基本上实现了统一配置，成品油也初步实现了统一配置，改变了市场流通秩序混乱的状况，稳定了成品油的
市场价格。原油价格调整以后，有力地促进了石油工业的发展，有利于产业结构调整。成品油进口失控局面得到控制。与此同时，还存在一些需要进一步研究解决的问题。这主要是，成品油统一配置兑现率过低；由于运输距离不同、运费差异较大，使成品油资源调拨出现一些困难；流通的
主辅渠道还没有完全理顺等。为了把这项改革深入下去，必须继续坚决贯彻国务院21号文件精神，并在实践中不断加以完善。经请示国务院同意，现就当前面临的几个主要问题，提出以下意见。
一、坚持原油、成品油资源统一配置，不断完善配置办法。
（一）国内生产的原油和进口原油资源全部纳入国家计委平衡分配计划。安排给各炼油厂加工的原油，由炼油厂与油田签订供需合同，实行合同化管理。在合同执行中出现问题时，由供需双方按合同条款协商解决。油田超产原油和在执行分配计划中未能兑现的资源，由石油天然气总公
司提出配置意见，报国家计委重新纳入分配计划或备案。原油调拨管理费如何收取、何时出台，由国家计委另行确定。
（二）各炼油企业（包括石化总公司、石油天然气总公司所属炼油厂和地方炼油厂）生产的成品油，以及进口和外商投资炼油企业经批准在国内销售的成品油，全部纳入国家统一计划，由国家计委进行总量平衡分配。石化总公司、石油天然气总公司以及外商投资炼油企业根据国家原油
平衡分配计划，分别提出各自所属炼油企业所产成品油资源品种、数量的意见，报送国家计委、国家经贸委。地方小炼油厂所产成品油资源，由省级计委汇总后报国家计委、国家经贸委。
（三）国家计委会同国家经贸委汇总各方面提报的成品油资源情况，根据各地区、各部门提报的成品油需要量，经综合平衡后，编制年度成品油分配计划并核定石油天然气总公司和石化总公司销售系统等有关单位的成品油年度经销数量。
（四）石化总公司受国家计委、国家经贸委委托，根据国家计委会同国家经贸委编制的成品油分配计划和核定的经销数量，分季度制定成品油的具体调拨方案，在两委指导下组织实施。对该调拨方案，各炼油企业、销售企业和专项用油部门必须认真执行，接受石化总公司的统一安排，
并按规定及时提报执行情况的有关资料。涉及油田炼油厂所产成品油的季度流向安排，由石化总公司、石油天然气总公司以联席会议等形式协商确定后，纳入平衡调拨方案。
二、理顺成品油流通渠道，充分发挥现有储运设施的作用。
（一）石油天然气总公司和石化总公司销售系统的成品油经营机构，凡经整顿合格的，其经营所需成品油可以到当地石油公司批发；也可以根据国家计委会同国家经贸委严格核定的年度经销量，直接从炼油厂安排资源，而不必经省级石油公司批发和组织统一订货。
（二）中石化销售公司各大区公司取消一级批发层次并实行管理与经营分开后，可以直接从事成品油的批发经营业务。为不因此而增加流通环节，要直接销售给地、市、县石油公司和直接用户。
（三）石油天然气总公司和石化总公司销售系统，是指这两大公司直属的成品油经营机构，不包括各炼油企业的经销单位。两大公司下属各炼油厂不得自行销售所产成品油。炼油厂自建的经销单位所需成品油，由两大公司销售系统安排。地方小炼油厂所产成品油，原则上交当地石油公
司销售，也不得自销。重油的流通渠道仍按现行规定执行，炼油厂不得自销。
（四）石化总公司根据国家成品油分配计划，结合省级计委和石油公司提报的需要量，安排供给各地区的资源。在季度资源调拨上，安排给地方的成品油要优先满足省级石油公司的需要量。
（五）省级石油公司在季度调拨中未接收或在具体执行中没按时提货的成品油资源，可由中石化销售公司和石油天然气总公司销售公司组织其直属的经营机构收储并组织销售，以保证油田和炼油厂正常生产。
（六）省级石油公司根据省级计委制定的分配计划和石化总公司制订的季度成品油调拨方案，提出除国家核定经销量以外的省内其他各批发经营机构季度经销数量、品种和供货单位，并组织统一订货。除国家批准并核定其经销量的单位以外，本地区内的其他各批发经营机构所需的成品
油既可到当地石油公司批发，也可以到国家批准核定经销量的经营单位批发。省级石油公司要继续做好本地区成品油需求预测、资源衔接、市场供应，组织地、市、县石油公司做好成品油的接卸、销售等工作。
三、运用经济办法，促进成品油的生产和流通。
（一）灵活运用价格政策，引导资源合理流向。总的原则是，不同地区实行不同的出厂价格，同一地区各炼油厂调给同一销区的成品油出厂价格要统一，全国实行大体一致的销售价格。成油品出厂价和零售价要继续实行国家定价。个别地区如东北和西北地区需远距离外运的成品油出厂
价，可由炼油厂根据市场情况，在国家规定的范围内适当向下浮动。
（二）有关个别炼油厂出厂价格浮动的具体方案，由国家计委商石化总公司和石油天然气总公司另行制订。
（三）石化总公司、石油天然气总公司及省级石油公司在企业内部如何结算，可自行确定。
（四）为调整柴油与汽油的生产比例，鼓励炼油厂多产柴油，相应减少汽油产量，以满足社会需要，拟适当调整柴油和汽油的消费税。调整的原则是，既要达到鼓励炼油厂多产柴油的目的，又要保证税赋不因此而降低。具体方案待财政部与石化总公司商定后公布执行。
四、加强成品油市场管理，巩固整顿成果。
（一）加快成品油市场整顿进度。整顿尚未结束的地区，要排除各种干扰，加快整顿进度，严格按照文件规定的标准取缔无照经营、非法经营和安全隐患大的经营单位。对经过整改可以达到规定标准的要限期整改，在规定期限内达不到规定标准的要取消经营资格。
（二）强化成品油经营企业审批管理。鉴于目前成品油经营单位过多、过滥的状况，今后凡新成立成品油批发企业，要经省级经贸委（计经委）按332号文件规定的标准审查批准后，再由当地工商行政管理部门核发营业执照；凡新建加油站、零售网点，要经地市级经贸委（计经委）
按332号文件规定的标准审查批准后，由当地工商行政管理部门核发营业执照。
（三）重申各级党、政、军机关一律不得从事原油、成品油的批发和零售业务的规定，凡挂有党、政机关招牌的加油站，要一律予以取缔。军队加油站一律不得向社会上销售成品油。
（四）为了巩固整顿成果，在石油市场整顿结束后，各地由原负责石油市场整顿工作的单位会同有关部门，进行定期或不定期的、单项或联合的检查。
（五）要建立和完善流通领域成品油的质量监督体系。由各级技术监督部门按照有关法律、法规，加强对流通领域成品油质量（含计量）的监督和管理。
五、继续加强进口管理，严厉打击走私活动。
（一）要继续认真执行国发〔1994〕21号文和国发〔1994〕48号文中关于加强原油、成品油进口管理的各项规定及其他有关规定，海关和其他各级政府部门都要进一步加强对进口原油、成品油的监管。
（二）有关部门和地区要适当充实海上缉私力量，加大缉私力度，严格按照有关法律坚决打击、严厉惩处走私犯罪分子，并公布其罪行以惩戒他人。各级地方政府和各有关部门要大力支持和配合海关的工作。地方政府及工商行政管理部门对已上岸的走私原油、成品油要加强追查，对经
营者予以严惩。



1995年7月5日