关于印发《东莞市鼓励科技企业上市暂行办法》的通知
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关于印发《东莞市鼓励科技企业上市暂行办法》的通知
广东省东莞市人民政府
关于印发《东莞市鼓励科技企业上市暂行办法》的通知
东府〔2007〕31号
各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：
现将《东莞市鼓励科技企业上市暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
东莞市人民政府
二○○七年三月二十日
东莞市鼓励科技企业上市暂行办法
第一章 总则
第一条 为贯彻省政府关于大力发展资本市场、推动企业上市工作会议精神，落实市政府《关于实施科技东莞工程 建设创新型城市的意见》（东府〔2006〕72号），实施我市与科技部、深圳证券交易所签定的“关于共同推进‘科技型中小企业成长路线图计划’合作协议”，加快科技企业上市步伐，加快发展科技产业，推动经济社会双转型，特制定本办法。
第二条 本办法所指科技企业是指注册地在我市，并经政府认定的具备自主技术和自有品牌的高新技术企业、民营科技企业、专利试点企业、技术创新优势企业。
第三条 在“科技东莞”工程专项资金中安排鼓励科技企业上市项目经费，鼓励和支持我市科技企业上市融资，优化企业规模结构，提高自主创新能力，促进科技产业发展。
第二章 目标、原则与任务
第四条 按照“培育一批、申报一批、上市一批、做强一批”的要求，鼓励我市科技企业上市，并努力打造东莞科技企业上市板块，到2010年初步形成有东莞特色的上市科技企业群，有效改善我市科技企业的规模结构。
第五条 鼓励我市科技企业上市的原则是：
（一）政府引导，政策扶持。充分发挥政府在推动科技企业上市过程中的引导作用，完善专门政策，安排专项资金，加强对科技企业上市的指导、扶持和服务。
（二）企业自主，市场化运作。强化科技企业开展资本运营的意识与能力，遵循市场化运作规律，建立健全包括拟上市企业、证券经营机构和其他各类资本营运中介服务机构在内的市场化运作体系。
第六条 鼓励我市科技企业上市工作的主要任务：
（一）建立科技企业上市的工作机制。进一步加大政府宣传引导力度，明确职能部门的工作责任，建立推动企业上市联席会议制度，积极构建科技企业上市的绿色通道。
（二）培育科技企业上市后备队伍。全市滚动建立10—15家上市科技企业的后备队伍，构建科技企业上市平台，加速打造产业、产品、品牌优势，提升行业地位，实现跨越式发展。
（三）加强对科技企业上市的分类指导。对盈利能力较强、创新能力较高的规模科技企业，要尽快纳入上市后备企业队伍，重点扶持培育；对基础较好但规模偏小的科技企业，要帮助引进战略投资伙伴增资扩股，壮大企业实力，尽快进入上市轨道；对上市后备企业要加快改制步伐，优化股权结构，完善法人治理结构，提高管理水平与盈利能力，完成上市辅导，实现申报上市；对产品外向度较高、获利能力较强的上市后备企业，要帮助引进境外战略合作伙伴，通过改制重组，推动企业上市。
（四）加快建立科技企业上市的服务体系。充分发挥大专院校、投资机构和证券交易所的功能和作用，重点引进和培育发展一批投资研究和上市服务机构，加快建立我市科技企业上市“预辅导和全面辅导”相结合的中介服务体系。
第三章 纳入上市后备队伍科技企业的基本条件
第七条 具有目标明确的上市发展计划。包括制定企业上市发展规划和工作计划，选择确定上市辅导机构和保荐人，建立专门上市工作机构。
第八条 具备自主知识产权的核心技术。掌握企业发展的核心技术并具有自主知识产权，整体技术水平在同行业居领先地位。积极主导或参与国际、国家或行业技术标准的制定工作。
第九条 具有持续创新能力。在同类企业中，研发投入占年销售收入比例较高，有健全的研发机构或与国内外大学、科研机构建立了长期稳定的合作关系，在领先的技术领域具有较强的发展潜力。重视科技人员和高技能人才的培养、吸引和使用。
第十条 具有行业带动性和自主品牌。在行业发展中具有明显的先导性和较强的带动力。注重自主品牌的管理和创建，通过竞争发展，在市场中形成了优势品牌。
第十一条 具有较强的盈利能力和较高的管理水平。企业近3年连续盈利，整体财务状况良好，销售收入和利润总额呈稳定上升势头。建立了比较完善的知识产权管理体系和质量保证体系。
第十二条 具有创新发展战略和文化。重视企业经营发展战略创新，努力营造并形成企业的创新文化，把管理创新、技术创新和打造自主品牌作为经营发展战略的重要内容。
第四章 支持范围、额度与条件
第十三条 对于纳入上市后备队伍的科技企业，改制时需以集体建设用地流转的方式使用土地及办理土地使用证、房地产权证的，由规划、国土、建设部门依法为企业办理用地手续及核发土地使用证或房地产权证。对已完成上市辅导的拟上市科技企业，其现有土地或房地产在申办土地使用权或房地产权证时，经批准后可先行办理用地审批和变更登记手续。
第十四条 对上市科技企业募集资金投资的计划项目优先办理报批手续。市国土部门优先保证所需建设用地指标，市规划、环保等部门优先办理相关审批手续。
第十五条 纳入上市后备队伍的科技企业为达到上市要求，根据企业上市的相关规定对自身历史年度帐务处理进行重新规范而增加的成本费用支出，由企业提交申请和相关证明文件，经审核后由市财政给予相应的专项补助。支持企业开展管理创新、技术创新和发展科技产业项目。
第十六条 在上市过程中有如下情形之一的，可申请资助：
（一）纳入上市后备队伍的科技企业已聘请中介机构进行上市辅导，并且支付了规定范围内的必要费用，每家企业资助100万元；
（二）已完成上市辅导并向境内外证券管理机构提交申请文件，获得了合规性初审意见的，每家企业资助100万元。
第十七条 为了帮助企业减少上市成本，对于已在境内外证券交易所上市，并且上市企业注册地在我市的科技企业，市财政给予每家企业连续两年的专项奖励，奖励额度以上市企业对地方经济的贡献额度为主要考核指标，由上市企业提交申请和相关证明文件，经审核后给予相应的奖励，年度奖励金额最高不超过1000万元。
第五章 监督管理
第十八条 申请企业应据实报送申请资料。对于以欺诈、蒙骗等手段获得支持的，除全额追回已取得的财政支持经费外，取消该企业3年内申请财政支持的资格；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第六章 附则
第十九条 与推动企业上市工作相关的各职能部门，应加紧研究制定与本办法相配套的具体操作规程。其中市科技局、市财政局、市金融办要制定上市后备科技企业的认定管理和资助操作规程，及科技企业上市奖励的操作规程。
第二十条 鼓励企业“买壳”、“借壳”上市，我市企业在异地“买壳”、“借壳”上市，并将上市公司注册地迁回东莞的，视同改制上市，享受同等优惠和奖励政策。
第二十一条 我市其他企业可参照本办法，申请享受上市优惠和奖励政策。
第二十二条 本办法自公布之日起实施，市政府已颁布的相关优惠政策以本办法为准执行。
南阳市人民政府关于印发行政机关有关工作制度的通知
河南省南阳市人民政府
南阳市人民政府关于印发行政机关有关工作制度的通知
宛政〔 ２００７〕３６ 号
各县市区人民政府，市人民政府各部门：
《南阳市行政机关首问负责制》、《南阳市行政机关限时办结制》、《南阳市行政机关服务承诺制》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
南阳市人民政府
二○○七年五月八日
南阳市行政机关首问负责制
第一条 为提高我市各级行政机关的服务水平，建立责任、有序、高效的工作机制，树立我市各级行政机关“为民、务实、高效、清廉”的良好形象，特制定本制度。
第二条 行政相对人来行政机关（本市各级行政机关、受行政机关委托履行行政管理职能的组织和法律、法规授权的组织，下同）办事或者通过电话、传真等形式所询问的第一位行政机关工作人员，即为首问责任人。
第三条 首问责任人的主要职责：
（一）不论行政相对人询问的内容与本人职责是否相关，都要热情接待，认真回答。
（二）属于首问责任人所在部门、科室职责范围内的事情，要按照有关规定及时办理。不能当场办理的，要落实“一次性告知”制度，即向当事人一次解释清楚有关办理事项、需要补充或携带的材料，以及如何办理等。
（三）不属于首问责任人所在部门、科室职责范围的事情，首问责任人要给予耐心说明，并负责指引承办部门或科室，交由承办部门、科室的负责人或经办人员办理。
（四）属于业务不明确或首问责任人不清楚承办部门的，首问责任人要及时请示领导，协助、协调有关部门一同解决。
（五）属电话咨询或举报的，首问责任人要将来电反映的事项、来电人姓名、联系电话等登记在册，转告相关部门或科室办理，并告知来电人。
（六）承办部门必须按服务准则和时限的要求，热心给予办理；属不能办理的，要耐心解释清楚。
第四条 首问责任人应遵守下列规定：
（一）对行政相对人拟办事项认真答复，积极办理，千方百计为群众排忧解难。
（二）接待行政相对人应文明礼貌，热情大方，使用文明用语。
第五条 各部门应建立首问负责制登记簿，详细记录行政相对人拟办事项情况及办理结果。
第六条 首问责任人有下列行为之一，经查证属实的，视情节轻重给予通报批评、取消年度评先资格或相应的行政处分：
（一）不履行职责，推诿、敷衍、拖延的；
（二）未及时将行政相对人拟办的事项移交给有关责任人的；
（三）对行政相对人态度恶劣，使用文明忌语，或冷漠对待行政相对人，应当告知而没有明确告知有关事项的；
（四）在规定的期限内不给行政相对人明确答复，又不说明原因，行政相对人举报的；
（五）玩忽职守、徇私舞弊，给工作造成损害的；
（六）其他不履行首问责任人职责行为的。
第七条 对上级领导的指示、命令、决定，比照本制度落实首问负责制。
第八条 各级行政机关应按照本制度规定，结合工作实际，制定本单位的首问负责制具体实施细则。
第九条 本制度由市监察局负责解释。
第十条 本制度自印发之日起实施。
南阳市行政机关限时办结制
第一条 为规范我市各级行政机关及其工作人员的公共服务行为，增强服务意识，方便群众办事，提高行政效率和公共服务质量，特制定本制度。
第二条 凡法律、法规、规章有明确时限要求的，行政机关（本市各级行政机关、受行政机关委托履行行政管理职能的组织和法律、法规授权的组织，下同）必须实行审批时限制度，并严格执行。
第三条 法律、法规、规章没有规定时限的，行政机关必须根据提高效能的原则自行确定时限，并公布于众。
第四条 对行政相对人的行政许可申请，行政机关必须在法定时限内给予书面答复，承诺时限少于法定时限的，行政机关应当在承诺时限内给予书面答复。没有给予书面答复，又无正当理由的，除责令在规定的时间内给予答复外，还应追究行政机关及相关人员的责任。对不予许可的事项，行政机关应向行政相对人书面说明理由和法定救济权利及途径。
第五条 对能够马上办理的事项，拖延不办的，责令有关人员向行政相对人赔礼道歉。属于故意刁难而拖延办理的，责令有关工作人员向行政相对人赔礼道歉，并给予有关工作人员行政告诫处理。
第六条 对上级机关和领导的决定、命令要坚决执行，尽快办理，不得以任何借口拖延不办。对因不负责任、效率低下等原因致使决策棚架造成后果的，应严肃处理相关负责人和责任人。
第七条 各级行政机关要按照本制度规定，结合工作实际，将本单位所行使的各项职责逐项列出，向社会公开办事时限，并制定确保时限落实的具体措施。
第八条 本制度由市监察局负责解释。
第九条 本制度自印发之日起实施。
南阳市行政机关服务承诺制
第一条 按照建设服务型政府的要求，行政机关（本市各级行政机关、受行政机关委托履行行政管理职能的组织和法律、法规授权的组织，下同）对社会和人民群众实行承诺服务。
第二条 行政机关要将服务内容、程序、标准、依据、监督办法等对社会进行公开承诺，并严格按照承诺办事。
第三条 行政机关实行承诺服务应做到：
（一）首问服务。收到服务要求的第一位行政机关工作人员（即首问责任人）对行政相对人要热情接待，并负责帮其将拟办事项办理到底，确保行政相对人拟办事项有满意结果。
（二）即时服务。行政机关及其工作人员对行政相对人拟办事项符合规定、手续齐全的，随到随办，当场办理。
（三）承诺服务。行政机关及其工作人员对行政相对人拟办事项按承诺内容办理。
（四）全程服务。行政机关及其工作人员对行政相对人拟办事项进行全程跟踪服务，保证服务收到实效。
（五）规范服务。行政机关及其工作人员对行政相对人依法提供规范有序的服务。
（六）高效服务。行政机关及其工作人员要提高工作效率，积极主动服务，做到急事急办，特事特办，力争为行政相对人多办实事。
（七）文明服务。行政机关工作人员要举止端庄，谈吐文明，使用文明用语，禁用服务忌语，待人礼貌，服务周到。
（八）廉洁服务。行政机关及其工作人员要依法行政，廉洁奉公，不滥用职权谋取私利。
第四条 服务监督。对服务事项、服务人员、服务过程、服务结果进行监督，纠错查误，自我完善，自我提高，同时，接受权力机关监督、司法监督、行政监督、舆论监督、群众监督。
第五条 违诺处理。对行政机关及其工作人员违犯服务承诺，查证属实的，视情节轻重给予通报批评、取消评先资格、行政处分等相应处理，并追究主要责任人责任。
第六条 本制度由市监察局负责解释。
第七条 本制度自印发之日起实施。
农业部办公厅关于印发《动物卫生监督信息报告管理办法（暂行）》的通知
农业部办公厅
农业部办公厅关于印发《动物卫生监督信息报告管理办法（暂行）》的通知
农办医[2007]1号
各省、自治区、直辖市及计划单列市农业畜牧兽医（农业、农牧、）厅（局、办），新疆生产建设兵团农业局：
为规范全国动物卫生监督信息报告工作，提高动物卫生监督工作规范化、程序化、信息化管理水平，根据《中华人民共和国动物防疫法》及有关规定，我部制定了《动物卫生监督信息报告管理办法（暂行）》。现印发给你们，请遵照执行。
二〇〇七年一月八日
动物卫生监督信息报告管理办法（暂行）
第一条 为规范全国动物卫生监督信息报告工作，提高动物卫生监督工作规范化、程序化、信息化管理水平，根据《中华人民共和国动物防疫法》及有关规定，制定本办法。
第二条 农业部兽医局主管全国动物卫生监督信息报告工作，县级以上地方人民政府兽医主管部门主管本行政区域内的动物卫生监督信息报告工作。
中国动物疫病预防控制中心具体负责全国动物卫生监督信息报告工作，地方各级动物卫生监督机构具体承担本行政区域内的动物卫生监督信息报告工作。
第三条 动物卫生监督信息报告实行属地管理、逐级报告、专人负责制度，逐步实行信息化管理。
第四条 中国动物疫病预防控制中心负责建立国家动物卫生监督网络化报告系统，汇总和分析全国动物卫生监督信息，报农业部兽医局，并及时通报各地动物卫生监督机构。
第五条 省级动物卫生监督机构负责建立本省、区、市动物卫生监督网络化报告系统，汇总和分析本省动物卫生监督信息，报省级兽医行政管理部门，并按规定报中国动物疫病预防控制中心。
第六条 动物卫生监督信息报告内容包括：
（一）工作规划和年度工作计划；
（二）半年工作总结和年度工作总结；
（三）专项工作报告；
（四）业务报表；
（五）重大案件的查处及执法人员重大违规事件处理情况；
（六）机构变更和重大人事变动；
（七）法规、规章、标准和重大政策；
（八）其他需要报告的事项。
第七条 各级动物卫生监督机构应确定专人负责动物卫生监督信息报告工作，按规定的内容、格式、时间和方式逐级上报。
第八条 动物卫生监督工作规划应在编制完成发布后30日内、半年工作总结应于7月10日前、全年工作总结应于次年1月10日前上报，专项工作报告应按规定时限上报。
第九条 动物卫生监督业务报表主要包括：
（一）动物卫生监督机构设置情况；
（二）动物卫生监督执法人员情况；
（三）动物卫生监督执法人员违法违纪处理情况；
（四）违法案件查处情况；
（五）动物卫生监督证章及标志使用情况；
（六）动物产地检疫情况；
（七）动物屠宰检疫情况；
（八）交易市场动物卫生监督情况；
（九）动物防疫监督检查站业务情况；
（十）动物及动物产品无害化处理情况。
前款（一）、（二）、（三）、（四）、（五）项应于每年7月15日、次年的1月20日前上报；（六）、（七）、（八）（九）（十）项应于每月10日前上报。
第十条 省级动物卫生监督机构应按规定每年将本省查处的重大动物卫生案件结案材料，报中国动物疫病预防控制中心。
第十一条 省级动物卫生监督机构变更和重大人事变动时，应于48小时内报告中国动物疫病预防控制中心。
第十二条 动物卫生监督法规、规章和重大政策包括：
（一）地方性法规；
（二）政府规章；
（三）地方标准；
（四）规范性文件及重大工作部署。
前款（一）、（二）、（三）项应于发布后30日内上报，（四）项应于发布文件时抄报。
第十三条 省级动物卫生监督机构按规定通过动物卫生监督信息网络，采用虚拟专线形式上报动物卫生监督信息有关内容。
第十四条 动物卫生监督信息报告工作列入动物卫生监督工作目标管理考核内容。
第十五条 本办法由农业部兽医局负责解释。
第十六条 本办法自发布之日起施行。
附件：动物卫生监督工作业务报表
1.《动物卫生监督机构设置情况表》（半年报表）
2.《动物卫生监督执法人员情况表》（半年报表）
3．《动物卫生监督执法人员违法违纪处理情况统计表》（半年报表）
4．《违反<动物防疫法>案件查处情况表》（半年报表）
5．《动物卫生监督证章及标志使用情况表》（半年报表）
6.《动物产地检疫情况表》（月报表）
7.《动物屠宰检疫情况表》（月报表）
8.《交易市场动物卫生监督报表》（月报表）
9.《动物防疫监督检查站业务报表》（月报表）
10.《动物及动物产品无害化处理情况表》（月报表）
