江苏省国内人员登外轮管理办法（修正）
作者:法律资料网 时间:2024-07-05 02:13:05 浏览:8436
来源:法律资料网
江苏省国内人员登外轮管理办法（修正）
江苏省人民政府
江苏省国内人员登外轮管理办法（修正）
江苏省人民政府
（1993年12月9日江苏省人民政府令第42号公布 根据1997年11月27日江苏省人民政府第107次常务会议通过的江苏省人民政府令第119进行修正）
第一章 总则
第一条 为加强我省开放口岸的管理，维护港口正常的工作、生产秩序，确保在港外国籍船舶（以下简称外轮）及人员的安全，依照国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称外轮，系指停泊于本省对外开放港口的外国籍商船、客船、旅游船、考察船、勘探船和捕捞船等民用船舶。
第三条 国家设在本省各对外开放港口的边防检查站，负责登外轮人员的管理工作。
第四条 本办法适用于江苏省开放港口登外轮的国内人员。
第二章 证件办理
第五条 凡因工作需要登外轮的，除国家规定的免办登轮证件者外，均应持有有效登轮证件。
第六条 登轮证件分长期和临时两种。长期《登轮证》有效期为一年；《临时登轮证》有效期以所登外轮的一次在港时间为限。
第七条 办理《登轮证》的，由所在单位人事、保卫部门负责审查，填写《登外轮人员申请表》，向当地边防检查站申请，由边防检查站核发。
办理《临时登轮证》的，凭所在单位的介绍信及相应的身份证，向当地边防检查站申请，由边防检查站核发。因参观、实习、采访等事由登外轮的，还须经当地口岸管理委员会（办）核准。
在外轮上服务的中国籍船员的父母、配偶、子女要求登轮或住宿的，凭本人或单位的证明，由船长提出书面申请，经边防检查站核准后，签发临时登轮证件。
第八条 港务局所属工人经常登外轮作业的，由港口公安机关审查办理登轮证件，报边防检查站备案。需临时登外轮作业或工作的港务局其他职工以及外包工、临时工等，由边防检查站按规定签发《临时登轮证》。
第九条 办理登外轮证件，应按国家有关规定交纳工本费。
第十条 下列人员登外轮执行公务，凭规定的制服和标志，免办登轮证件：
（一）联合检查单位和国家规定的其他检查、检验单位人员办理联检和检查、检验手续的；
（二）港口公安机关工作人员登轮办案的；
（三）消防人员实施消防监督或扑救火灾的；
（四）海事法院人员登轮处理海事案件的；
（五）医务人员急救病员、伤员的。
其他因特殊情况需登外轮的，经边防检查站批准，也可免办登轮证件。
第十一条 下列人员不予办理登轮证件：
（一）有流氓、盗窃、贩毒、走私等违法嫌疑的；
（二）刑满释放或解除劳教不满两年的；
（三）有偷渡外逃嫌疑的；
（四）有与外轮船员进行勾联，出卖政治、经济情报嫌疑的；
（五）违反登轮管理规定，被吊销登轮证件未满一年的；
（六）未按规定办妥登轮证件申领手续的；
（七）其他不宜登轮的。
第三章 查验及管理
第十二条 登轮人员登外轮时应穿着和佩戴规定的制服、标志，主动出示登轮证件，接受边防检查站执勤人员的查验和管理。
第十三条 在外轮入境边防检查前、出境边防检查后和检查期间，除联合检查单位和经边防检查站同意的人员外，其他人员不论是否持有登轮证件，均不得登轮。
第十四条 有下列情形之一的，边防检查站执勤人员有权阻止登外轮：
（一）本办法第十条规定的人员未按规定着制服和佩戴标志，边防检查站执勤人员也未接到通知的；
（二）未持登轮证件的；
（三）持用他人登轮证件或者伪造、涂改其他无效登轮证件的；
（四）非因工作需要的；
（五）拒绝出示登轮证件或者不接受检查的。
第十五条 边防检查站执勤人员在外轮上巡视时，有权对登轮人员进行查询，对违反登轮规定者依法实施管理和处罚。
第四章 登轮规定
第十六条 登外轮人员必须严格遵守我国有关法律、法规和涉外纪律，严守国家秘密，自觉维护国家声誉和民族尊严。
第十七条 登外轮人员必须遵守下列规定：
（一）应当在外轮上指定的地点工作、作业。非因工作需要不得进入船员生活区、工作室，不得在外轮上用餐、洗澡和要休息房间；
（二）不得与外轮船员进行交易，不得向船员索要、套购、托购物品或私自接受馈赠；
（三）禁止在外轮上看电影、电视和录相，不得随意翻阅外轮上的书籍和报刊，不得携带内部文件、资料和禁止出口的报刊登外轮；
（四）不得私自拿用、毁坏、盗窃外轮上的设备及物品；
（五）不得在船上争吵和打闹；
（六）不得向外轮船员出卖政治、经济情报及进行其他勾联活动；
（七）不得进行其他违法活动。
第十八条 登外轮人员发现外轮船员和旅客以及国内其他登轮人员违反我国法律、法规或者其他有关规定的行为，应当及时向边防检查站报告。
第五章 法律责任
第十九条 边防检查站对违反本办法有关规定的，可给予警告和罚款处罚。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十条 有下列行为之一的，可处以警告或者100元至300元的罚款：
（一）持用他人登轮证件或者涂改登轮证件企图登轮，或者将登轮证件转让他人使用的；
（二）故意污损和毁坏边防检查站签发的登轮证件的；
（三）未持登轮证件或者未按规定穿着制服登轮，并且不服从边防检查站执勤人员管理的；
（四）携带内部文件、资料和禁止出口的报刊登轮的；
（五）发现外轮船员、旅客和国内登轮人员违反我国法律、法规，侵害国家和人民利益的行为隐匿不报的。
第二十一条 有下列情形之一的，可处以警告或者200元以上500元以下的罚款：
（一）不在指定地点工作、作业，私自进入船员生活区、工作室，随意在外轮上用餐、洗澡或者要休息房间的；
（二）擅自在外轮上观看电影、电视、录相，翻阅书籍和报刊的；
（三）在外轮上争吵打闹不听劝阻的。
第二十二条 有下列行为之一的，可处以500元以上1000元以下的罚款：
（一）向外轮船员交易、索要、套购、托购物品的；
（二）私自拿用、毁坏外轮上物品的；
（三）为本办法第十一条规定的不予办理登轮证件人员编造情况、出具假证明，非法获得登轮证件的。
与外轮船员进行交易牟利，构成走私行为的，依照法律、法规规定处理。
第二十三条 违反本办法偷登外轮企图偷渡出境的，处以1000元以上5000元以下的罚款。
违反本办法伪造登轮证件，不听劝阻强行登轮或不服管理，污辱、谩骂、殴打边防检查站执勤人员的，处以1000元以下的罚款。
第二十四条 各地边防检查站在实施处罚时，均须使用省财政厅统一制发的罚没票据。
所有罚没款上交地方财政，各地边防检查站的办案费用，向地方财政部门申请核拨。
第二十五条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议，或者依法向人民法院起诉。
第二十六条 边防检查站及其工作人员在执行本办法时，必须严格依法办理，严禁徇私枉法。违者，依照有关规定给予行政处分或行政处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附则
第二十七条 我国在国外注册悬挂方便旗且船员均为中国公民的船舶，对登轮的国内人员，按照国家有关规定管理。
第二十八条 本办法由江苏省公安厅负责解释。
第二十九条 本办法自发布之日起施行。
（1997年11月27日经省人民政府第107次常务会议审议通过 江苏省人民政府令第119号发布）
一、第十九条修改为：“边防检查站对违反本办法有关规定的，可给予警告和罚款处罚。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。”
二、第二十一条修改为：“有下列情形之一的，可处以警告或者200元以上500元以下的罚款：
（一）不在指定地点工作、作业，私自进入船员生活区、工作室，随意在外轮上用餐、洗澡或者要休息房间的；
（二）擅自在外轮上观看电影、电视、录相，翻阅书籍和报刊的；
（三）在外轮上争吵打闹不听劝阻的。”
三、第二十二条修改为：“有下列行为之一的，可处以500元以上1000元以下的罚款：
（一）向外轮船员交易、索要、套购、托购物品的；
（二）私自拿用、毁坏外轮上物品的；
（三）为本办法第十一条规定的不予办理登轮证件人员编造情况、出具假证明，非法获得登轮证件的。
与外轮船员进行交易牟利，构成走私行为的，依照法律、法规规定处理。”
四、第二十三条修改为：“违反本办法偷登外轮企图偷渡出境的，处以1000元以上5000元以下的罚款。
违反本办法伪造登轮证件，不听劝阻强行登轮或不服管理，污辱、谩骂、殴打边防检查站执勤人员的，处以1000元以下的罚款。”
五、第二十五条修改为：“当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议，或者依法向人民法院起诉。”
本决定自公布之日起施行。
1993年12月9日
曲靖市人民政府关于印发《曲靖市人民政府工作规则》的通知
云南省曲靖市人民政府
曲靖市人民政府关于印发《曲靖市人民政府工作规则》的通知
各县（市）区人民政府，市直各委、办、局：
《曲靖市人民政府工作规则》已经2005年6月16日曲靖市第二届人民政府第38次常务会议修订通过，现印发给你们，请认真组织学习，严格遵照执行。原曲政发〔2004〕69号文件同时废止。
二○○五年七月六日
曲靖市人民政府工作规则
（2005年6月16日曲靖市第二届人民政府第38次常务会议修订通过）
第一章 总 则
第一条 为认真履行市人民政府法定职责，规范市人民政府及其组成人员、工作人员的工作程序和职务行为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，参照《国务院工作规则》和《云南省人民政府工作规则》，结合我市实际，制定本工作规则。
第二条 市人民政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻执行党的路线、方针、政策，坚持以人为本，树立和落实科学发展观，紧紧围绕建设“现代工业强市，珠江源大城市”的战略构想，全面履行政府职能，实行科学民主决策，坚持依法行政，建设法治政府，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
第三条 市人民政府组成人员要依法履行职责，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新；忠于职守，服从命令，顾全大局，全心全意为人民服务。
第四条 市人民政府各职能部门要依法行使职权，各司其职，各负其责，在各自职权范围内，独立负责地做好工作；精简会议、文件和事务性活动，简化办事程序，提高工作效率，保证工作质量；树立大局意识，相互协调，密切配合，切实贯彻落实市人民政府各项决策和工作部署。
第二章 市人民政府组成人员职责
第五条 市人民政府由下列人员组成：市长、副市长、秘书长，市政府组成部门的主任、局长。
第六条 市人民政府实行市长负责制，市长领导市人民政府的工作。副市长、秘书长、市长助理协助市长工作。
第七条 市长召集和主持市人民政府全体会议、市人民政府常务会议和市长办公会议。市人民政府工作中的重大事项，必须经市人民政府全体会议、市人民政府常务会议讨论决定。
第八条 副市长、秘书长、市长助理按工作分工负责处理分管工作。受市长委托，负责其他方面的工作或者专项任务，并可代表市人民政府进行外事活动。
第九条 市人民政府秘书长在市长领导下，负责处理市人民政府的日常事务工作，协调落实市人民政府决定事项和市长交办事项。
第十条 市长外出期间,由常务副市长主持市人民政府的全面工作。
第十一条 市人民政府组成部门主任、局长负责本部门的工作。市审计局在市长的领导下，依照法律规定独立行使审计监督权。
第三章 全面履行政府职能
第十二条 市人民政府及各部门要全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能。
第十三条 贯彻执行国务院、省人民政府宏观调控政策，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调控经济运行，调整和优化经济结构，实现经济增长、促进就业。
第十四条 加强市场监管，不断优化发展环境，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。建立健全社会信用体系，整顿和规范市场经济秩序。
第十五条 认真履行社会管理职能，完善社会管理体制和运行机制，妥善处理社会矛盾，维护社会秩序和社会稳定。加强城乡基层群众性自治组织和社区建设。培育并引导各类民间组织的健康发展，充分发挥其作用。依法建立健全突发公共事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。
第十六条 强化公共服务职能，健全公共服务体系，为社会提供优质服务。建立健全公共产品、社会服务的监管和绩效评估制度，简化程序，降低成本，讲求质量，提高效益。
第三章 实行科学民主决策
第十七条 市人民政府及各部门要完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，完善重大决策的规则和程序，实行依法决策、科学决策和民主决策。
第十八条 市人民政府在决策中，要充分体现“公开、公平、公正”的原则，同时要针对不同情况，实行分类指导，注重政策导向，发挥政策集聚效应，确保决策取得实效。
第十九条 全市国民经济和社会发展计划、财政预算、改革开放的重大政策措施、重要资源配置和社会分配调节、重大建设项目、重大资金使用等关系全局的重大决策，由市人民政府全体会议、市人民政府常务会议讨论决定。
第二十条 市人民政府各部门提请讨论决定的重大决策建议，必须以基础性、战略性研究或发展规划为依据，经过专家或研究、咨询、中介机构的论证评估，符合法律、法规、规章和上级行政机关规范性文件的规定；涉及其他有关部门的，应充分协商；涉及县（市）区的，应事先征求县（市）区人民政府意见；涉及人民群众切身利益的，一般应通过社会公示、听证会等形式听取意见和建议。
第二十一条 市人民政府在做出重大决策前，应分别征询市人大、市政协意见，听取民主党派、群众团体、专家学者、市级离退休老领导等方面的意见和建议。
第二十二条 开展经常性的社情民意调查，以此作为决策的重要依据。
第二十三条 各部门必须坚决贯彻落实市人民政府的重大决策，及时跟踪和反馈执行情况。
第四章 坚持依法行政
第二十四条 市人民政府及各部门要按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求，做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致，强化责任意识，不断提高依法行政的能力和水平。
第二十五条 提请市人民政府决策的涉及法律的事项、重大经济事项、以市人民政府或市人民政府办公室名义制发的规范性文件，报送市人民政府审定前应当经过市人民政府法制办公室进行合法性审查，重大或复杂的应经过法律论证。
第二十六条 各部门制定的规范性文件，必须符合法律、法规、规章和上级行政机关规范性文件的规定。在规范性文件签署之日起5月内，报市人民政府法制办公室登记后，持登记回执以公告的形式制发；规范性文件自制发之日起15日内必须报市人民政府备案，由市人民政府法制办公室进行合法性审查。
第二十七条 按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则理顺行政执法体制，科学配置执法机关的职责和权限。搞好相对集中行政处罚权试点工作，推进综合执法。严格实行执法责任制和执法过错追究制，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。
第六章 加强行政监督
第二十八条 市人民政府要依法自觉接受市人大及其常委会的监督，向其报告工作、接受质询或询问，接受执法检查，办理议案和建议;接受市政协的民主监督，向其通报工作，办理建议案和提案，虚心听取意见和建议。
第二十九条 市人民政府各部门要按照《中华人民共和国行政诉讼法》及有关法律、法规和规章的规定，接受司法监督，履行法律义务；同时要自觉接受监察、审计等部门的专项监督。对司法监督和专项监督中发现的问题，要认真查处和整改并向市人民政府报告。
第三十条 加强行政系统内部监督。认真贯彻落实《中华人民共和国行政复议法》和《云南省行政执法监督条例》，坚决纠正行政机关违法或者不当的行政行为。
第三十一条 高度重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通。市人民政府领导及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信，及时研究解决信访问题。
第三十二条 自觉接受新闻舆论和群众的监督。重视新闻媒体报道和反映的问题，对重大问题，各部门要积极主动地查处和整改，并向市人民政府报告。加强政府网站建设，发布政务信息，便于群众知情、参与和监督。重视群众和其他组织通过多种方式对行政行为实施的监督。
第七章 会议制度
第三十三条 市人民政府实行市人民政府全体会议、市人民政府常务会议、市长办公会议、市人民政府专题会议制度。
第三十四条 市人民政府全体会议由市人民政府组成人员组成，由市长或市长委托的副市长主持。会议的主要任务是：
（一）贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市委的重大决策；
（二）讨论决定和部署市人民政府的重要工作；
（三）讨论提请市人民代表大会审议的政府工作报告草案；
（四）通报全市经济和社会发展形势及重要工作情况；
（五）需要由市人民政府全体会议决定的其他重要事项。
市人民政府全体会议一般每年召开1至2次。根据会议内容需要，可以安排市人民政府副秘书长、办公室主任、各县市（区）人民政府和市直有关部门负责人参加；可以邀请市委、市人大、市政协、市纪委、市法院、市检察院、曲靖军分区、市委有关部委以及市总工会、团市委、市妇联、各民主党派、工商联负责人列席。
第三十五条 市人民政府常务会议由市长、副市长、秘书长、市长助理组成。曲靖军分区司令员列席；邀请市人大、市政协领导出席；市人民政府巡视员、助理巡视员，市人民政府副秘书长、办公室主任、监察局长及与议题相关的部门主要负责人参加。会议的主要任务是：
（一）讨论决定全市重大事项。传达、学习党中央、国务院、省委、省政府和市委有关文件、重要会议精神，研究制定贯彻意见和工作部署；研究、决定全市国民经济和社会发展的长远规划、近中期发展战略和改革措施；讨论制定市人民政府年度工作计划和重要体制改革、重大建设项目安排、重大资金使用等事项。
（二）审议确定需向省人民政府的重要请示、报告，向市委、市人大常委会的报告，向市政协通报的重要事项。
（三）讨论和通过由市人民政府常务会议决定的事项；通过市人民政府制定和发布的重要规范性文件。
（四）讨论和决定市内重大突发事件的通报、处理意见。
（五）其它需要由市人民政府常务会讨论、研究和决定的其他重要事项。
第三十六条 市人民政府常务会议遵循以下议事规则：
（一）市人民政府常务会议由市长或市长委托的副市长主持召开，一般每月召开2至3次，必要时可临时召开。
（二）市人民政府主要领导或分管领导职责权限范围内能够做出决定的事项，不提请市人民政府常务会议讨论。需要提交市人民政府常务会议讨论决定的事项，市人民政府分管领导应召集有关部门进行认真研究，形成共识，并明确提出需要解决的主要问题及解决问题的主要方法和措施。确需提交市人民政府常务会议讨论的事项，由对应秘书科报秘书长，由秘书长向市长、常务副市长汇报确定。除非常特殊的事项外，未经审批的议题不上市人民政府常务会。
（三）确定提请市人民政府常务会议讨论的议题，一般由市人民政府分管领导汇报。
（四）市人民政府常务会议在充分讨论的基础上，由市长或市长委托主持会议的副市长对所议事项做出统一的决定。对争议较大的重要事项，可暂缓做出决定，待进一步调查研究、统一意见后再做决定。
（五）市人民政府常务会议作出决议，应同时明确负责落实的市人民政府领导、主管部门、完成时限、质量要求等。市人民政府办公室负责决议实施的督促检查，并定期向市长报告落实情况。
第三十七条 市长办公会议由市长或市长委托的副市长主持召开。与议题有关的副市长、秘书长、市长助理、对应副秘书长和相关市直部门、县（市）区负责人参加，研究处理市人民政府工作中需要统筹协调解决的重要问题，通报重点工作情况。
市长办公会议不定期召开。
第三十八条 市人民政府专题会议由市长、副市长、秘书长、市长助理按照工作分工主持召开，与议题相关的副秘书长、相关市直部门和县（市）区负责人参加，研究、协调和处理市人民政府工作中的一些专门问题。
第三十九条 市人民政府全体会议、市人民政府常务会议、市长办公会议的议题，根据市长要求，由秘书长对市人民政府领导按工作分工协调审核确定提请会议讨论的议题进行综合整理，报市长或市长委托主持会议的副市长确定，会议的组织工作由市人民政府办公室负责。
市人民政府全体会议、市人民政府常务会议和市长办公会议的纪要，由秘书长和与议题相关的副市长审核，报市长或市长委托主持会议的副市长签发。市人民政府专题会议的纪要，由与议题相关的副秘书长审核，报主持会议的市人民政府领导签发。
第四十条 规范和减少以市人民政府名义召开的全市性会议，充分发挥市人民政府各部门的职能作用。以市人民政府名义召开的全市性会议，应形成计划，严格执行。
第四十一条 市人民政府各部门在一年内原则上只能召开一次全市系统工作会议。需要临时召开的全市性会议，应当提前10个工作日报送市人民政府办公室，由市人民政府办公室呈报市人民政府分管领导审批。
第四十二条 以市人民政府名义召开的会议和经市人民政府同意由市人民政府各部门召开的全市系统工作会议，需请县（市）区人民政府主要领导参加的，须报市长或常务副市长审批；需请各县（市）区人民政府分管领导参加的，须报市人民政府分管领导审批。市人民政府各部门召开的会议，原则上不请各县（市）区人民政府领导参加；市人民政府及市人民政府各部门召开的会议，原则上不请乡（镇）领导参加。
第四十三条 市人民政府及各部门召开的各类会议要遵守规范，提高质量，确保效果。要处理好以下几种关系：
（一）会前协调和会议决定的关系。凡需提交市人民政府全体会议、市人民政府常务会议、市长办公会议审定的重大事项，或需在有关工作会议上公布的重要政策，会前应深入调研，充分协调；尚未协调一致并经批准的政策性、规定性内容，不得在大会上公布。
（二）市人民政府专题会议和市人民政府常务会议的关系。市人民政府专题会议议定的事项，一般应属于执行、实施、推进过程中或所分管的日常工作中需要解决的问题；凡需要市人民政府作出决策的政策性、全局性和长远性的重大问题，经市人民政府专题会议基本协调一致后，提交市人民政府常务会议审议决定。
（三）会议与文件的关系。经市人民政府全体会议、市人民政府常务会议、市长办公会议审议通过或专题会议研究确定的事项，应以正式印发的会议纪要为准；如需各级人民政府、各部门执行或需向社会公布的，还应以市人民政府文件形式按规定程序审签后颁发。
第四十四条 市人民政府及市人民政府各部门召开会议要贯彻精简、高效、节约的原则，尽量压缩会议时间，精简会议人员。在不需要保密的情况下，要尽可能采取电视电话会议等快捷、高效、节俭的会议形式。
第四十五条 市人民政府会议决定的事项，市人民政府各部门，各县（市）区人民政府要坚决执行，抓紧办理，并及时准确的反馈落实情况。市人民政府会议决定事项的落实情况，由市人民政府办公室负责催办、督查，并及时向市人民政府有关领导报告。
第四十六条 严格会议请假制度。市人民政府组成人员及其他有关人员须按会议出席的指定范围准时出席会议，遵守会议纪律。如特殊情况不能出席，须严格履行请假手续。
第八章 公文审批制度
第四十七条 市人民政府各部门、各县（市）区人民政府报送市人民政府审批的公文，应当符合国家的法律、法规、政策和《国家行政机关公文处理办法》（国发〔2000〕23号）等有关规定。
第四十八条 市人民政府办公室负责统一处理和承办报送市人民政府审批公文的工作；负责协助市人民政府领导审核或者组织起草以市人民政府和市人民政府办公室名义制发的公文。
第四十九条 以市人民政府名义向省人民政府的请示、报告，一般事项由分管副市长签发，涉及重大方针政策的事项由市长签发。
第五十条 以市人民政府名义报请市人大常委会审议的议案由市长签发。
第五十一条 市人民政府发布的规范性文件和以市人民政府名义发文，涉及全局性、综合性的重大事项经秘书长、分管副市长审核，报市长签发；一般事项经对口副秘书长审核，由分管副市长签发；涉及跨越分管范围协调的事项，为主协调的政府领导应主动与其他相关领导通气后再签发，必要时由市人民政府相关领导实行会签。市人民政府发布的规范性文件，发布前必须经市人民政府法制办公室审查。由市人民政府分管领导签发的文件，签发前应向市长报告。
以市人民政府办公室名义发文，涉及办公室内部事务的，由办公室主任签发；涉及全市临时性工作安排、单项工作部署、文件转发，由对应的副秘书长、办公室领导根据市人民政府分管领导的要求审签；涉及综合性、全局性工作部署和市人民政府重大活动安排，由秘书长签发；特别重要的事项，经秘书长审核后由市长或分管副市长签发。由副秘书长、办公室领导签发的文件，签发前应向秘书长报告。
可以市人民政府办公室文件印发的事项，不以市人民政府文件印发；可以内部明传电报下发的事项，不以市人民政府办公室文件印发。市人民政府文件、市人民政府办公室文件、内部明传电报都要做到主题突出、言简意明、用词准确。
第五十二条 上级来文的办理。上级来文需要由市人民政府、市人民政府办公室办理的，由市人民政府办公室机要文书科登记后直接送对应的市长助理、副秘书长、办公室领导审核并提出办理意见后报政府分管领导审批，重大事项经秘书长、政府分管领导审核后报市长审批；上级来文不需要直接由市人民政府、市人民政府办公室办理的作为传阅件，传阅范围根据文件所涉范围确定，传阅文件（资料）在传阅过程中不得积压、不得横传。
第五十三条 市人民政府各部门、各县（市）区人民政府报送市人民政府审批的公文（含请示、报告），由市人民政府办公室机要文书科按照市人民政府领导工作分工送对应的市长助理、副秘书长、办公室领导审核并提出处理意见后报市人民政府分管领导审批，重大事项经市人民政府分管领导审核后报市长审批。除特殊、紧急情况外，市人民政府不受理越级来文。
第五十四条 市人民政府领导审批公文，对于报告性公文，圈“已阅知”；对于有具体请示事项的公文，圈“同意”或提出其他明确要求，并签署姓名和时间。
第五十五条 市人民政府各部门要严格按照《中华人民共和国行政许可法》等法律、法规和本规则的规定，认真履行各自的行政职责。
第五十六条 需要几个部门联合办理的事项，主办部门要主动与协办部门协商，协办部门要积极配合，不应把未经认真研究、协商的问题上交市人民政府；经协商不能取得一致意见的，主办部门应详细说明各方理据，并提出建设性意见报市人民政府分管领导协调处理。
第五十七条 国务院、国务院办公厅，省人民政府、省人民政府办公厅，市人民政府、市人民政府办公室文件、通知中要求贯彻执行的事项，各县（市）区人民政府、市直有关部门要坚决执行，认真办理，抓好落实。
市人民政府各部门，各县（市）区人民政府对本部门、本地区所发文件要求贯彻执行的事项，要及时督办，抓好落实。
第五十八条 市人民政府各部门、各县（市）区人民政府报送市人民政府或市人民政府办公室的公文，必须符合《国家行政机关公文处理办法》、《云南省国家行政机关公文处理实施细则》的有关规定。
第八章 内外事活动制度
第五十九条 为保证市人民政府领导集中精力研究处理全市中心工作和重大问题，除市委、市人民政府统一组织安排的活动以外，市人民政府领导一般不出席各部门、各单位安排的接见、照相、颁奖、剪彩、庆典等事务性活动。
第六十条 对邀请市人民政府领导签发贺信、题词和为出版物作序的活动，一般不予安排。特殊情况，经市人民政府办公室审核后，报市人民政府分管领导审批。
第六十一条 市人民政府领导在市内调研，要减少随行和陪同人员，简化接待礼仪，遵守各项廉政建设规定。
第六十二条 市人民政府各部门组织需要请市人民政府领导出席的重要活动，均应形成书面请示，由市人民政府办公室根据领导分工及有关规定，提出审核意见报批。
第六十三条 市人民政府各部门经批准组织的重大活动，由分管的市人民政府领导出席，确需市人民政府主要领导和其他领导出席的统一报市人民政府办公室，由市人民政府办公室报市长审定。
第六十四条 市人民政府领导内事活动的宣传报道要从严控制。市人民政府组织或经市人民政府批准的有重大影响的会议和活动，要按经审定的方案进行新闻报道。文字报道要简洁，电视口播要简短，一般性内事活动可用一句话新闻报道。
第六十五条 因公出国（境）人员必须严格执行《曲靖市因公出国（境）审批制度》（曲办发〔2003〕25号文件）的规定。
第六十六条 严格控制一般性公费出国（境）考察，所有领导因公出国（境）考察，一般一年内不多于一次，但不是每年都要出国（境）一次，因特殊工作需要的按实际需要安排。
第六十七条 市直各部门、各县（市）区人民政府对外友好往来方面的活动，需要邀请市人民政府领导参加的，均由其单位书面报市人民政府外事办公室统一安排。
第十章 调查研究制度
第六十八条 市人民政府领导要把调查研究作为政府决策的必经程序，事关全市经济和社会发展的全局性问题和涉及群众切身利益的重大问题，在决策之前，都要进行深入的调查研究。
第六十九条 市人民政府领导要做学习的表率，不断充实新知识，丰富新经验。要坚持一切从实际出发，理论联系实际，实事求是，以科学的态度和求实的精神，大力开展调查研究工作。每年要选择1至2个课题进行专题调查研究并形成专题调研报告。
第十一章 密切联系群众制度
第七十条 市人民政府领导建立结对帮扶工作联系点制度，加强同基层联系，掌握基层实情。
第七十一条 市人民政府领导每年深入基层的时间不少于3个月，并结合市人民政府重点工作及分管工作的热点、难点问题，开展深入细致的调查研究。
第七十二条 市人民政府实行政府领导联系人大代表、政协委员制度。市长、副市长按照工作分工，每人固定联系人大代表、政协委员各2人。每届政府期满，将重新确定联系对象。有关联系的具体工作，由市人民政府办公室负责落实。
第七十三条 市人民政府领导和各部门的负责人到基层检查工作要轻车简从，以了解真实情况，切实解决问题为准则，不搞形式主义，不搞特殊化，不给基层和群众增加负担。
第十二章 内部工作通报制度
第七十四条 市人民政府领导成员按照职责明确、分工协作的原则，认真抓好各自分管工作。为了相互了解，相互配合，共同推进，确保政府工作协调、有序、高效开展，实行重点工作不定期通报制度。具体通报时间，由市长根据总体工作需要确定。
第七十五条 为相互了解政府领导活动动态，市人民政府办公室各秘书科每周一上午10时前将政府领导本周活动安排报综合科，由综合科汇总后及时印送各位政府领导。
第十三章 请假报告制度
第七十六条 严格请假报告制度。副市长、秘书长、市长助理、办公室主任离曲出差（出访）、休养、休假，本人应当事前向市长报告。经批准后，由相关秘书科室将外出的时间、地点等有关事项向市人民政府办公室总值班室通报。出差（出访）、休养、休假结束后，应及时向市长报告，必要时向市人民政府其他领导通报。
第七十七条 市人民政府副秘书长和市人民政府各组成部门、工作部门、各县（市）区人民政府主要负责同志离曲出差（出访）、休养、休假，应当事前向市人民政府分管领导报告。经批准后，将外出的时间、地点和联系方式及时向市人民政府办公室总值班室通报。外出结束后，向分管的市人民政府领导报告。
第十四章 安全保密和值班制度
第七十八条 市人民政府各级领导和全体工作人员必须严格遵守《中华人民共和国保守国家秘密法》及党和国家有关保密规定，严防泄密、失密和窃密。
第七十九条 市人民政府各部门和各县（市）区人民政府都要建立健全值班制度和安全保卫制度，坚持每天24小时值班，保证上下联络畅通。同时，认真做好安全保卫工作，维护正常的工作和生活秩序。
第十五章 作风纪律
第八十条 市人民政府组成人员必须坚决执行市人民政府的决定，如有不同意见可在市人民政府内部提出，在没有重新作出决定之前，不得有任何与市人民政府决定相违背的言论和行为。
第八十一条 市人民政府组成人员要严格遵守党和国家有关廉政建设的规定，严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。
第八十二条 市人民政府及各部门要规范行政行为，增强服务观念，认真履行职责，树立规范服务、清正廉洁、从严治政的新风。对职权范围内的事项要按照程序和时限积极主动地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；不得用公款相互送礼和宴请，不得接受基层送礼和宴请；对因推诿、拖延等官僚作风造成影响和损失的，要追究责任；对有越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为的，要严肃查处。
白山市人民政府办公室关于印发白山市地方煤矿安全风险抵押金管理暂行办法的通知
吉林省白山市人民政府办公室
白山市人民政府办公室关于印发白山市地方煤矿安全风险抵押金管理暂行办法的通知
白山政办发[2003]17号
《白山市地方煤矿安全风险抵押金管理暂行办法》已经
市政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。
附件：
白山市地方煤矿安全风险
抵押金管理暂行办法
为进一步加强全市地方煤矿管理工作，增强煤矿企业安
全意识，根据《小煤矿安全生产基本条件》（国家安委办字
〔2002〕6号）和《吉林省深化小煤矿安全专项整治验收标
准及其办法》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
一、征收范围及标准
（一）征收范围
1．市、县两级所属地方国有煤矿。
2．在安全专项整治工作中经省、市、县三级政府验收
合格的乡镇煤矿（含通化矿务局已划归地方政府行业管理的
矿办小井）。
3．在安全生产专项整治工作中已确定为在建的矿井。
4．在白山市范围内新开办的乡镇、集体、个体及地方
国有煤矿。
（二）征收标准
按照“规模不同、安全风险责任不同、缴纳金额不同”
的原则，抵押金标准定为：年生产能力6万吨以上的（含6万
吨）缴纳10万元；年生产能力3万吨以上（含3万吨）、6万
吨以下的（不含6万吨）缴纳8万元；年生产能力3万吨以下
的（不含3万吨）缴纳5万元。
矿井生产能力由市、县两级煤炭主管部门按有关规定核
定。
二、征收办法
（一）地方国有煤矿由其归属的政府主管安全生产部门
全额收取。
（二）乡镇煤矿（含个体、股份、集体等）由市、县两
级安全生产主管部门向煤矿直接收取。其中，市安全生产主
管部门收取10%，县（市）区安全生产主管部门收取90%。
（三）县级政府可结合本地实际情况确定本级安全生产
行政主管部门与乡镇政府安全生产部门的收取比例。
三、管理及使用办法
（一）各级安全生产主管部门收取安全风险抵押金后，
必须设立存储专户，实行专款专用，同时定期向同级政府和
上级安全生产主管部门报告煤矿安全风险抵押金的收取、使
用和管理情况。
（二）每年1月份为安全风险抵押金收取和缴纳时间。
（三）每年年初，由市安全生产主管部门向县（市）区
安全生产主管部门、县（市）区安全生产主管部门向行政区
域内的乡镇及煤矿、市县两级安全生产主管部门向其所属的
地方国有煤矿下达安全生产工作目标，并确定具体考核内容
及相应分值，年末分别进行考核。完成安全生产目标的矿
井，安全风险抵押金可转为下一年度，不再重新缴纳；对未
完成工作目标的乡镇及煤矿，市、县两级安全生产主管部门
分别按得分比例扣罚，应得分值低于50%的，罚没全部安全
风险抵押金。同时，市级安全生产主管部门将对县级安全生
产主管部门进行考核，完成任务的予以奖励，未完成的将从
县级收取的风险抵押金中扣罚。具体奖励、处罚办法另行规
定。
地方国有煤矿奖励、处罚办法由其归属的政府安全生产
管理部门参照乡镇煤矿执行。
（四）对在日常安全检查工作中发现存在重大安全隐患
或违法行为的矿山企业，安全生产主管部门将按照《2003年
全市煤矿安全生产监督监察工作要点》及有关法律、法规规
定作出相应处罚。矿主不及时按规定缴纳罚款，由安全风险
抵押金抵顶，数额不够的限期补缴。
（五）发生3人以下（不含3人）重伤事故或1人死亡事
故的矿井，罚没安全风险抵押金缴纳额的40%；发生3人以上
（含3人）重伤，1人以上3人以下（不含3人）死亡事故的矿
井，罚没安全风险抵押金的80%；发生3人以上重、特大事故
的矿井，罚没全部风险抵押金，并根据情节加重处罚，同时
补缴全年安全风险抵押金。
（六）应缴纳安全风险抵押金出现缺额的矿井，应及时
补充，并在每年1月份全部补齐。
（七）未发生事故或违规、违章行为的矿井闭坑时，安
全风险抵押金全部返还矿主。
（八）安全风险抵押金罚没部分主要用于以下方面：
1．对煤矿进行抢险救灾。
2．表彰在安全生产监管工作中表现突出的先进个人和
安全生产工作取得优异成绩的煤矿。
3．补充安全生产培训等方面经费。
4．购置安全生产主管部门的安全装备、设施等。
四、有关要求
（一）各办矿单位、办矿业主必须按规定的时间向有关
部门缴纳安全风险抵押金。拒不缴纳或不全额缴纳的，有关
部门将不予办理相关手续，其生产活动视为非法。
（二）要严格规范安全风险抵押金的使用制度，每年定
期公布安全风险抵押金的管理和使用情况，监察、审计部门
定期进行审查。
