国家税务总局关于股权分置改革中上市公司取得资产及债务豁免对价收入征免所得税问题的批复

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河南省开封市人民政府


开封市人民政府关于印发《开封市城市夜景灯饰管理办法》的通知

汴政〔2005〕88号





各县、区人民政府，市政府各部门：
　　 《开封市城市夜景灯饰管理办法》已经市人民政府常务会议通过，现印发给你们，望认真贯彻执行。




二OO五年十二月三十一日　　　　



开封市城市夜景灯饰管理办法

　　第一条　为繁荣经济，美化城市，提升城市品位，规范城市夜景灯饰建设、使用、维护和管理，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于在本市市区范围内夜景灯饰的规划、建设、使用、维护和管理。
　　本办法所称夜景灯饰，是指独立设置或依附于建（构）筑物、公共场所及用于装饰、宣传、广告等设置的户外光源及其设施。
　　第三条　市城市管理局是市夜景灯饰行政主管部门，负责本办法的组织实施。
　　建设、工商、公安、消防、旅游、商务、文化、电业、文明办等有关部门依照各自的职责，共同做好城市夜景灯饰的管理工作。
　　第四条　夜景灯饰主管部门应当会同规划部门，根据城市道路、街景、广场、旅游风景区专项规划及城市道路类别、建（构）筑物特征、功能特点，编制城市夜景灯饰规划，制定相应标准，报市人民政府批准后组织实施。
　　城市夜景灯饰规划是我市城市容貌标准的重要内容，各有关单位和个人必须认真执行。
　　第五条　下列范围应当按城市夜景灯饰规划和标准设置夜景灯饰：
　　（一）经济技术开发区内的重要广场及所有高大重要建（构）筑物；
　　（二）各旅游景区（点）及周边重要建（构）筑物；
　　（三）市区主要街道的沿街店铺；
　　（四）市区大型建筑、行政机关和企事业单位的主体建筑物、主要街道交叉口转角建筑；
　　（五）依附于主要街道建（构）筑物或独立设置的户外广告；
　　（六）繁华商业区；
　　（七）夜景灯饰主管部门指定的其它场所或建（构）筑物。
　　第六条　城市夜景灯饰应当采用新材料、新技术，应整洁、规范、美观，安装牢固并采取防火、防漏电等安全措施，发生故障必须及时维修，确保安全和亮化效果。
　　第七条　在高大重要建（构）筑物、旅游景点、繁华商业区、广场、主要街道沿街门店设置的夜景灯饰，由单位或个人提出具体方案，经夜景灯饰主管部门审查同意后实施。
　　第八条　凡在城市夜景灯饰规划区域内，新建、改建、扩建建（构）筑物的各类夜景灯饰必须与主体建筑同时设计、同时施工、同时投入使用，组织竣工验收的部门应当通知夜景灯饰主管部门参加验收。
　　已投入使用的建（构）筑物和市政公用、园林绿化等设施，应当按夜景灯饰主管部门规定的期限设置灯饰。
　　第九条　从事城市夜景灯饰工程设计和施工的单位，应当具有相应的资质证书。
　　第十条　各类夜景灯饰设置责任者必须无条件承担各类夜景灯饰设置任务。道路、广场、立交桥等市政公用设施及旅游景点的灯饰设置，由建设或管理单位负责。建（构）筑物外部灯饰设置，由产权单位或使用单位负责。
　　第十一条　公益性灯饰的日常维护、管理、运行，由投资建设的市、区人民政府或者委托有关专业技术单位负责，其他灯饰的日常维护、管理、运行，由产权单位或者使用单位负责。
　　第十二条　建（构）筑物外部的灯饰日常维护、管理、运行费用由建（构）筑物的产权单位或者使用单位负责；公益性灯饰日常维护、管理、运行的费用，由投资建设的市、区人民政府负责。
　　由市人民政府投资建设的公益性灯饰的日常维护、管理和运行费用应当列入城市维护费。
　　第十三条　依照本办法设置的非经营性的灯饰，在申报电力增容和交纳电费时，供电部门应当按市人民政府规定的优惠政策执行。
　　第十四条　禁止擅自移动、拆除各类夜景灯饰。因城市建设需要拆除的，设置者应当向夜景灯饰主管部门备案，其他原因需要拆除各类夜景灯饰的，须经夜景灯饰主管部门同意。
　　第十五条　亮化工程运行时间。
　　（一）平时亮化时间：
　　春季、夏季、秋季亮灯时间为每晚19时至21时30分，冬季亮灯时间为每晚18时至21时。
　　（二）节假日期间亮灯时间：
　　春节期间：除夕至农历正月十六每晚18时至24时。
　　“五一”期间：4月30日至5月8日每晚19时30分至24时。
　　“十一”期间：9月30日至10月7日每晚19时30分至24时。
　　菊花花会期间每晚19时30分至24时。
　　因特殊情况，不能开启的，应当报夜景灯饰主管部门备案。
　　第十六条　市、区人民政府对在城市夜景灯饰工作中作出显著成绩的单位和个人，应当给予表彰和奖励。
　　夜景灯饰主管部门应当会同工商、监察、文明办等部门对各责任单位进行监督、检查，对检查不合格的单位给予通报批评，并严肃追究直接责任人和主要领导责任。
　　第十七条　违反本办法有下列行为之一的，视为不符合城市容貌标准，由夜景灯饰主管部门依照《河南省〈城市市容和环境卫生管理条例〉实施办法》的规定，责令有关单位和个人限期改正，逾期未改正的，依法予以罚款：
　　（一）各类夜景灯饰责任者未按城市灯饰规划或规定设置灯饰的；
　　（二）未按规定时间启用各类夜景灯饰的；
　　（三）未按规定修复各类夜景灯饰的。
　　第十八条　擅自改变、移动、拆除、损坏依附或连接城市道路的夜景灯饰和私接其电源的，由夜景灯饰主管部门依照建设部《城市道路照明设施管理规定》给予处罚。
　　第十九条　不具备相应资质的单位擅自进行夜景灯饰设计、施工的，由夜景灯饰主管部门依照《建设工程质量管理条例》的有关规定进行处罚。
　　第二十条　夜景灯饰主管部门及其工作人员未按本办法履行职责，严重影响城市夜景灯饰建设、管理的，或者玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，追究主管领导和有关工作人员的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十一条　城市路灯的建设和管理不适用本办法。
　　第二十二条　本办法自2006年1月1日起施行。《开封市夜景灯饰管理暂行办法》（汴政〔2001〕26号）同时废止。


　　暂予监外执行是指对被判处有期徒刑或者拘役的罪犯，由于出现了法定的某种特殊情形，不适宜在监管改造场所执行刑罚，而暂时变更执行场所和执行方式的一种行刑制度。暂予监外执行有三种情形：（一）有严重疾病需要保外就医；（二）怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女；（三）生活不能自理的。暂予监外执行的决定有两种：一种是对判决、裁定生效后尚未交付执行机关执行刑罚的罪犯需要暂予监外执行的，由人民法院决定暂予监外执行；另一种是在刑罚执行期间需要暂予监外执行的，由执行机关决定暂予监外执行，又称保外就医。由于暂予监外执行改变了执行的场所，其执行机关与执行方式的变更大大降低了被执行人人身自由被剥夺的程度，故一直成为检察机关对刑罚执行进行法律监督的重点。从近年来的实践看，暂予监外执行制度本身还存在一些缺陷，执行过程中也遇到一些问题亟待解决。

　　一、现行暂予监外执行制度的立法不足

　　（一）暂予监外执行折抵刑期的规定有违刑罚之目的。刑罚的目的有二，报应目的与预防目的，两者有机地结合起来使惩罚性和教育性在刑罚目的中得到了很好的贯彻与体现。为了体现刑罚的目的，对刑罚执行地点、场所、方式的变更总是以罪犯主观上有醒悟，客观上有悔改为前提，而我国的暂予监外执行制度则是以罪犯客观上不能服刑为前提的。在这个问题上，德国刑事诉讼法关于监外执行的规定比较全面，可以给我们以启示，其表述为“推迟自由刑的执行”，主要有以下几种情形：1、在发现受有罪判决的人有精神病的情况下，对自由刑的执行应当推迟。2、前款规定同样适用于受有罪判决人患有其他疾病，执行几乎会对他带来生命危险的情况。3、根据受有罪判决人的身体状况，立即执行与监狱的设施不相容的，也可以推迟刑罚的执行。4、如果有重要理由，特别是公共安全方面的理由与1、2、3中的情形相抵触时，对执行不允许中断。由此可见，德国实行的监外执行期间是不能折抵刑期的，只是推迟了服刑的时间而已，这既能避免执行腐败，也有助于维护法院生效裁判的权威性。

　　（二）决定暂予监外执行的程序设计存在重大缺陷。我国法律规定：刑罚执行期间需要暂予监外执行的，由执行机关决定。由于暂予监外执行实际上就是对原裁判的变更，上述规定实质上表明执行机关可以随意“变更”人民法院的裁判，这种程序设计存在重大缺陷。法院裁判的权威性在于其执行力，从法理上讲，法院裁判的权威性不仅来自于法院本身在一国权力架构中的特定地位，也来自于以国家强制力为后盾的国家审判权的运用过程。特别是在刑事诉讼中，法院作为国家审判机关行使的是刑罚权，其对犯罪行为人应受到的刑事处罚应做出庄严慎重的裁断。俄罗斯联邦刑事执行法典中规定：提前免于服刑的程序中，被判刑人因患精神病而免于服刑的报告，由执行刑罚的机构或机关的首长向法院提交，在提交上述报告的同时，向法院送交医疗委员会的鉴定和被判刑人个人档案。被判刑人因患其他重病而免于服刑的报告，由执行刑罚的机构或机关的首长向法院提交。在提交上述报告的同时，向法院送交医疗委员会或劳动医疗鉴定委员会的鉴定和被判刑人个人档案。报告中应包括说明被判刑人在服刑期间表现的材料。可见，俄罗斯对因病难以继续服刑的罪犯，在刑罚变更上比我国更加彻底，即可以免于服刑，但这是建立在法院裁判的基础之上，是在维护法院既判力的前提下进行的。

　　（三）监外执行监督滞后产生的监督不到位。我国《刑事诉讼法》第215条规定：“批准暂予监外执行不当的，应当自接到通知书之日起一个月内将书面意见送交批准暂予监外执行的机关，批准暂予监外执行的机关接到人民检察院的书面意见后，应当立即对该决定进行重新核查。”可见，检察机关对暂予监外执行的监督是事后监督，只有在相关的批准暂予监外执行决定通知书到达检察机关之后方可进行监督，这种事后监督力度明显不足，加之法律对于不接受监督的行为如何制裁未做出明确规定，使得这种监督在实践中往往流于形式。

　　二、暂予监外执行工作中存在的问题

　　（一）暂予监外执行工作中司法机关之间配合不到位。暂予监外执行的执行机关是罪犯居住地的公安机关，基层组织或者罪犯的原所在单位协助进行监督。但在实践中我们发现，公安机关对在自己辖区内暂予监外执行的罪犯的基本情况并不能全面掌握，个别情况下，甚至根本不知道本辖区内有这样的罪犯。究其原因，一是人民法院对暂予监外执行的判决没有按照法律规定送达罪犯所在地的基层派出所；二是监狱等机关的相关决定只送至县级公安机关，而县级公安机关不能及时送达基层派出所。三是对于暂予监外执行罪犯不主动向基层公安机关报到的，没有进行处罚。上述三方面的原因造成了执行机关对于被暂予监外执行罪犯的基本情况根本无法全面掌握，实践中监管不到位。

　　（二）暂予监外执行到期后收监工作迟缓。《刑事诉讼法》第216条规定，暂予监外执行的情形消 失后，罪犯刑期未满的，应当及时收监。公安部《公安机关办理刑事案件程序规定》第295条规定，暂予监外执行的情形消失后，罪犯刑期未满的，负责执行的派出所应当及时与监狱、看守所、拘役所联系，予以收监。但是实践中存在大量罪犯暂予监外执行到期后未被及时收监的现象，甚至有时罪犯刑期已满仍处在无人问津的状态。

　　（三）暂予监外执行的监管工作没有真正开展起来。罪犯居住地的公安机关作为暂予监外执行的执行机关，应当对这些罪犯建立专门档案，由专人负责监管，并同基层组织或罪犯原所在单位一起对罪犯的日常活动进行监管。但在实践中，由于公安机关日常工作繁杂，承担了大量的行政事务，加之基层组织与相关单位对这个问题认识不足，以致出现了无人监管的现象。

　　（四）检察机关的监督力度不够。检察机关作为法律监督机关，担负着对刑罚执行过程的全程监督，当然也包括对监外执行过程的监督。在实际工作中，检察机关年年开展此类专项检察活动，年年针对发现的问题提出书面纠正违法通知书，但由于该通知书不具有法律上的强制力，因而违法的现象依然存在。

　　三、现行暂予监外执行制度的完善

　　（一）立法层面的完善。在立法上取消暂予监外执行制度，而代之以“刑罚中断执行制度”。对于罪犯的保外就医、怀孕或哺乳以及生活不能自理等情况可以进行监外执行，但监外执行期间不计入刑罚执行期间，只是刑罚执行期间的中断，当产生监外执行的情形消失后，应立即将罪犯收监，继续执行未执行完的刑罚。这样既可以杜绝罪犯试图通过暂予监外执行来逃避刑罚的现象，也能在一定程度上消除暂予监外执行机关司法腐败的根源。同时重新设计决定暂予监外执行的程序，让刑罚变更权回归审判机关。笔者建议由监管部门提出暂予监外执行意见后，连同相关案卷移送人民检察院监所检察部门，监所检察部门在收到意见书后应当组织审查，必要时可以采取听证程序，通过综合分析作出相应的审查意见后，由监所检察部门提交人民法院合议庭进行裁定。此外，赋予检察机关在刑罚执行监督过程中的强制监督权，这对于预防和减少监外执行中的不规范行为亦会起到良好的效果。

　　（二）将监外执行纳入社区矫正工作中。社区矫正是与监禁矫正相对的行刑方式，是指将符合社区矫正条件的罪犯置于社区，由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定和决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，同时可促进其顺利回归社会的非监禁刑刑罚执行活动。随着人们对传统监禁刑弊端认识的深入，社区矫正已为许多西方国家大量采用。社区矫正可以让刑罚执行法律监督的对象相对集中，便于法律监督工作的开展。在非监禁刑、财产刑、资格刑等刑罚执行过程中，引进社区矫正制度，同时可将监外执行也纳入其中。建议由司法部门作为专门的社区矫正执行机关，有关监外执行的法律文书直接送达至罪犯居住地的社区司法部门，由该司法部门统一建档，统一管理。借鉴西方国家成熟的经验，采取强制性社区服务、心理矫正、定期报告、医疗报告、检察监督等制度，构建社区矫正体系。这样，一方面解决了监外执行送达和监管不力的问题，另一方面减少了行刑成本，更有助于罪犯自身的改造与回归社会。

　　（三）充分行使法律赋予检察机关对刑罚执行的法律监督权。笔者以为，《刑事诉讼法》第215条规定的检察机关自接到通知书之日起一个月的期限是检察机关发现暂予监外执行不当而提出书面意见的期限，并不能将其理解为检察监督的起止期限。驻监（所）检察室要充分发挥主观能动性，在法律允许的范围内，积极与监管机关沟通、协调，将检察监督前移。建议监管机关建立决定暂予监外执行的公示与听证制度，重点监督是否存在对不符合暂予监外执行的罪犯决定暂予监外执行的情形。对于事前监督过程中发现的问题要及时与监管机关进行沟通，沟通不成的可以建议上级检察机关与其主管部门沟通协调。对于暂予监外执行法律文书送达不畅的问题，建议公安机关完善内部送达机制，同时，要求人民法院严格依据最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国刑事诉讼法〉若干问题的解释》第182条的相关规定，将生效的判决送达至被告原户籍所在地的公安派出所。对于基层派出所对暂予执行罪犯监管不到位的现象，建议县级公安机关予以重视，积极采取措施予以解决。

　　（四）积极寻求上级部门的支持。这种做法可以说是在目前监外执行过程中解决问题最有效的方法之一。由于监外执行的决定、执行与监督涉及监狱、人民法院、公安机关与人民检察院等多个部门，仅仅依靠一个部门的力量是难以解决所有问题的。对此，可以采用书面汇报的办法，将有关情况及时向同级人大或者政法委员会汇报，争取他们的支持。这对于检察机关来说具有积极意义。由于目前检察机关在刑罚执行法律监督中可以运用的监督方法极其有限，故检察机关对于数次就同一问题发出纠正违法通知书后仍不予纠正的，可将相关情况书面报告同级人大或政法委请求予以解决，同时，将问题向上一级检察机关书面报告，这样更加有助于问题的解决。


　　（作者单位：陕西省南郑县人民法院）