辽宁省人民代表大会常务委员会关于修改《辽宁省行政复议规定》的决定

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黑龙江省哈尔滨市人民政府


哈尔滨市人民政府令

第186号



哈尔滨市行政复议规定


　　《哈尔滨市行政复议规定》已经2008年4月30日市人民政府第24次常务会议通过，现予发布，自2008年6月15日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市长　张效廉
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
二〇〇八年五月十五日



哈尔滨市行政复议规定





　　第一章　总　则
　　
　　第一条 为了进一步规范行政复议工作，发挥行政复议制度在解决行政争议、化解社会矛盾、建设法治政府和构建社会主义和谐社会中的作用，根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）和《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称行政复议法实施条例）的规定，结合本市实际，制定本规定。
　　
　　第二条 本市各级行政复议机关办理行政复议事项适用本规定。

　　第三条 本市各级行政复议机关的法制机构（以下简称行政复议机构）具体承办行政复议事项，履行行政复议法和有关法律、法规、规章规定的职责。

　　第四条 市人民政府行政复议委员会依照本规定履行市人民政府受理的行政复议案件的议决职责。
　　区、县（市）人民政府可以根据实际情况，设立行政复议委员会。
　　行政复议委员会主任由本级人民政府主要负责人担任。
　　行政复议委员会办公室设在本级人民政府法制机构，负责办理行政复议案件调查听证、组织调解、提请议决、落实行政复议委员会议决意见和对下级行政复议机构进行指导等具体工作。

　　第五条 行政复议机关应当为本机关的行政复议机构配备、充实、调剂与行政复议工作相适应的专职行政复议人员。
　　专职行政复议人员实行资格制度。

　　第六条 行政复议机关可以根据行政复议工作需要，聘请法律和其他方面专家担任行政复议咨询顾问。

　　第七条 行政复议案件处理结果作为对被申请人行政绩效考核和行政问责的依据之一。

　　第二章 一般规定
　　
　　第八条 公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，按照法律、行政法规规定提出的行政复议申请，属于行政复议受理范围。
　　
　　第九条 下列行为不属于行政复议受理范围：
　　
　　（一）行政机关作出的行政处分和考核、任免、辞退、回避、退休等人事处理决定以及工资福利待遇等内部行为；
　　（二）作为具体行政行为证据使用的技术鉴定结论；
　　（三）行政机关与公民、法人或者其他组织之间的民事纠纷；
　　（四）行政机关作出的不具有强制力的指导行为；
　　（五）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法规定实施的行为；
　　（六）行政机关协助执行人民法院生效判决或者裁定的行为，但是超出人民法院生效判决或者裁定内容的除外；
　　（七）行政机关落实政策处理历史遗留问题以及对上访或者申诉问题作出的没有规定新的权利、义务的重复处理行为；
　　（八）行业自律组织按照内部自律规定作出的处理决定；
　　（九）法律、行政法规规定不属于行政复议受理范围的其他行为。
　　
　　第十条 公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过60日的除外。
　　公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他正当理由耽误申请期限的，在障碍消除后申请期限继续计算。申请人在申请行政复议时应当提出迟延申请的理由和证据，是否准许，由行政复议机构决定。

　　第十一条 公民、法人或者其他组织对本市各级行政机关作出的具体行政行为不服，可以向有管辖权的行政复议机关递交行政复议申请。
　　对属于区、县（市）人民政府或者市政府工作部门管辖的案件，申请人也可以向市人民政府行政复议机构递交申请。市人民政府行政复议机构应当自收到申请之日起5日内将该行政复议申请转送有关行政复议机关依法处理，并对处理情况进行监督。
　　接受转送行政复议申请的行政复议机关应当依照行政复议法第十七条的规定办理。
　　
　　第十二条 公民、法人或者其他组织对符合行政复议受理条件的事项，在法定申请行政复议期限内向信访部门或者行政执法投诉机构申诉的，信访部门或者行政执法投诉机构应当告知申诉人依法向有关行政复议机关申请行政复议。
　　
　　第十三条 具体行政行为与公民、法人或者其他组织有法律上的利害关系，并且该公民、法人或者其他组织申请行政复议的，该公民、法人或者其他组织是申请人。
　　个体工商户申请行政复议的，以其营业执照登记的业主为申请人。

　　第十四条 公民申请行政复议的，应当向行政复议机构递交身份证明；法人或者其他组织申请行政复议的，应当向行政复议机构递交企业营业执照或者其他能够证明其合法资格的有关材料以及法定代表人或者负责人身份证明。

　　第十五条 公民因被限制人身自由或者疾病等特殊原因不能申请行政复议的，可以委托他人以该公民名义依法申请行政复议。行政复议机构在审查并受理行政复议申请后，被申请人提出异议的，行政复议机构应当向申请人和有关方面核实。
　　
　　申请行政复议的公民为无民事行为能力或者限制民事行为能力的，其监护人可以以该公民名义申请行政复议。
　　
　　第十六条 公民、法人或者其他组织对行政机关设立的临时组织或者非常设机构以及非依法设立的直属机构作出的具体行政行为不服申请行政复议的，设立该组织或者机构的行政机关是被申请人。

　　第十七条 申请人依法请求上级行政机关责令行政复议机关受理其行政复议申请时，应当递交书面申请并说明理由。
　　上级行政机关责令行政复议机关受理行政复议申请时，应当制作责令受理通知书。行政复议机关应当自收到责令受理通知书之日予以受理，并将受理的法律文书在受理后3日内报送责令机关。
　　
　　第十八条 有下列情形之一的，上级行政机关可以直接受理行政复议申请：
　　
　　（一）已经责令行政复议机关受理，行政复议机关仍不受理的；
　　（二）行政复议机关与被申请人的具体行政行为有利害关系，可能影响公正审查的；
　　（三）上级行政机关认为有必要直接受理的。
　　
　　第十九条 被申请人提交的行政复议答复书应当全面、客观阐述作出具体行政行为的证据和依据等情况，并且对申请人的请求表明意见。
　　被申请人提交的证据包括书证、物证、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录、现场检查笔录、视听资料等。
　　被申请人提交的依据包括该具体行政行为所依据的法律、法规、规章和其他规范性文件。
被申请人提交的其他有关材料包括证明具体行政行为证据来源是否合法以及其他证明该具体行政行为是否合法、适当的有关材料。

　　第二十条 行政复议机构采信的证据应当具有真实性、合法性和关联性。
　　被申请人违反法定程序收集的证据或者在作出具体行政行为之后收集的证据，不能作为认定具体行政行为合法、适当的根据。
　　行政复议机构在办理行政复议案件过程中收集的证据，不能作为维持具体行政行为的根据，但是可以作为撤销、变更或者确认具体行政行为违法的根据。

　　第二十一条 被申请人应当及时、全面履行行政复议决定。被申请人不得在行政诉讼中与行政复议机关抗辩。

　　第二十二条 市、区、县（市）人民政府工作部门的行政复议机构应当将本机关作出的行政复议决定书、行政复议终止通知书、不予受理决定书和驳回行政复议申请通知书在法律文书送达后的30日内向本级人民政府行政复议机构备案；区、县（市）人民政府的行政复议机构应当将本行政复议机关作出的行政复议决定书、行政复议终止通知书、不予受理决定书和驳回行政复议申请通知书在法律文书送达后的30日内向市人民政府行政复议机构备案。

　　第二十三条 市、区、县（市）人民政府的行政复议机构应当建立行政复议案件评查制度，对下级行政复议机构办理的行政复议案件进行评查，定期对下级行政复议机构的行政复议工作进行检查指导，规范行政复议工作。

　　第二十四条 行政复议机关办理行政复议事项，不得向申请人、第三人收取任何费用。行政复议所需经费列入本级财政年度预算，由本级财政予以保障。

　　第二十五条 行政复议案件材料应当按照档案管理的有关规定立卷归档。
　　
　　第二十六条 行政复议机构工作人员在接待行政复议申请人或者处理行政复议申请过程中，发现可能影响社会稳定等重大问题的，应当及时报告上级机关或者有关机关处理。
　　
　　第三章 行政复议程序
　　
　　第一节　一般程序

　　第二十七条 行政复议机构应当自收到行政复议申请书之日起5日内，对行政复议申请进行审查，符合下列条件的应当受理：

　　（一）申请人具备申请行政复议的资格；
　　（二）有明确的被申请人和具体行政行为；
　　（三）有具体的行政复议请求和理由；
　　（四）申请事项属于行政复议受理范围；
　　（五）行政复议申请在法定期限内提出；
　　（六）属于本机关行政复议管辖范围；
　　（七）其他有权受理的行政机关或者人民法院尚未受理。

　　第二十八条 行政机关作出具体行政行为，没有向有关公民、法人或者其他组织送达相关法律文书的，申请人能够证实该具体行政行为确实存在，并且行政复议申请符合法律规定的，行政复议机构应当受理。

　　第二十九条 公民、法人或者其他组织提出行政复议申请后，又增加行政复议请求的，行政复议机构应当按照行政复议法第二十三条的规定办理。
　　前款规定的行政复议案件办理期限自行政复议机构收到新的行政复议申请之日起计算。

　　第三十条 行政复议机关依照行政复议法第二十一条的规定决定具体行政行为停止执行的，应当制作停止执行通知书，送达被申请人，并于3日内告知申请人、第三人。

　　第三十一条 有下列情形之一的，行政复议机构可以终止行政复议：

　　（一）申请人要求撤回行政复议申请，行政复议机构准予撤回的；
　　（二）作为申请人的自然人死亡，没有近亲属或者其近亲属放弃行政复议权利的；
　　（三）作为申请人的法人或者其他组织终止，其权利义务的承受人放弃行政复议权利的；
　　（四）申请人与被申请人依照行政复议法实施条例第四十条的规定，经行政复议机构准许达成和解的；
　　（五）申请人对行政拘留或者限制人身自由的行政强制措施不服申请行政复议后，因申请人同一违法行为涉嫌犯罪，该行政拘留或者限制人身自由的行政强制措施变更为刑事拘留的；
　　（六）被申请人具体行政行为尚未执行，并且对申请人、第三人的合法权益没有造成损害，被申请人自行撤销具体行政行为，申请人不撤回行政复议申请的；
　　（七）申请人对被申请人不履行法定职责行为申请行政复议后，被申请人在行政复议期间依法履行了法定职责，并且没有给申请人合法权益造成损害，申请人不撤回行政复议申请的；
　　（八）申请的行政复议事项有法律、法规规定的前置条件，申请人未履行其前置义务的。
行政复议终止的，应当制作行政复议终止通知书，送达申请人、被申请人和第三人。

　　第三十二条 申请人对被申请人变更后的具体行政行为不服，可以自知道变更后的具体行政行为之日起60日内递交行政复议申请书。行政复议案件办理期限自收到新的行政复议申请书之日起计算。

　　第三十三条 行政复议机关没有设立行政复议委员会的，行政复议机构应当组成行政复议合议组，对行政复议案件进行审理。
　　
　　第三十四条 行政复议人员或者行政复议合议组应当对被申请人具体行政行为的合法性与适当性进行审查，并且起草行政复议决定书或者其他行政复议法律文书。重大复杂或者影响较大的行政复议案件应当提出书面审查意见。必要时，可以征询有关专家意见。专业性较强的事项，可以进行鉴定。

　　第三十五条 行政复议审查意见或者行政复议决定书，应当按照程序报本机关负责人审批签发。行政复议机关负责人认为有必要的，可以召集办公会议或者常务会议讨论作出决定。

　　第三十六条 有下列情形之一的，行政复议机关可以确认具体行政行为违法：

　　（一）被申请人违法实施具体行政行为造成损害后果，不能恢复原状的；
　　（二）被申请人不依法履行法定职责，责令履行已经没有实际意义的；
　　（三）具体行政行为违法，但是决定撤销该具体行政行为已经没有实际意义，或者可能会对公共利益造成重大损害的。

　　第三十七条 行政复议机关认定具体行政行为违反法定程序，决定予以撤销并且责令重新作出具体行政行为的，被申请人重新作出具体行政行为不受行政复议法第二十八条第二款的限制。

　　第三十八条 适用一般程序作出的不予受理决定书、行政复议决定书、停止执行通知书应当由行政复议机关负责人审批签发，加盖行政复议机关印章。其他行政复议法律文书由行政复议机构负责人签发，加盖本机关行政复议专用章或者行政复议机构印章。

　　第三十九条 行政复议机关在办理行政复议案件过程中，可以对一并提出的有关行政赔偿事项进行调解，达成赔偿协议的，应当制作行政复议调解书；未达成赔偿协议的，行政复议机关应当依法作出行政复议决定。

　　第二节　听证程序

　　第四十条 行政复议机构办理行政复议案件，应当充分听取当事人的意见，可以召开有案件当事人参加的行政复议案件调查听证会，对有关证据、依据进行质证、核查，听取相关各方的意见。

　　第四十一条 申请人、第三人可以亲自参加行政复议案件调查听证会，也可以委托1至2名代理人；被申请人应当参加听证会，不得以任何理由拒绝出席或者拒绝提供有关情况资料。
行政复议机构可以通知或者邀请其他有关单位或者个人参加听证会，听取意见。
　　设立行政复议委员会的行政复议机关，对重大复杂、争议较大的案件，行政复议委员会委员可以参加调查听证。

　　第四十二条 行政复议案件调查听证会按照下列规定进行：
　　
　　（一）行政复议机构应当在听证会召开3日前将听证会举行的时间、地点通知听证参加人；
　　（二）听证会由行政复议机构负责人或者其指定的行政复议人员主持；
　　（三）举行听证时，申请人宣读行政复议申请，被申请人应当就其作出的具体行政行为所根据的事实和依据进行答复，就有关事实进行举证，当事人可以当场进行质证；
　　（四）听证会应当制作听证笔录，听证笔录由当事人确认无误后签名或者盖章。
　　听证笔录可以作为办理行政复议案件的证据。

　　第三节 简易程序

　　第四十三条 被申请复议的具体行政行为有下列情形之一，并经初步审查事实清楚、情节简单的，行政复议机关可以适用简易程序进行审理：

　　（一）对公民处以警告、暂扣许可证或者执照、5000元以下罚款或者没收违法所得、没收非法财物标的额在5000元以下处罚的；
　　（二）对法人或者其他组织处以暂扣许可证或者执照、5万元以下罚款或者没收违法所得、没收非法财物标的额在5万元以下处罚的；
　　（三）对公民财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施，标的额在1万元以下的；
　　（四）对法人或者其他组织财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施，标的额在10万元以下的；
　　（五）对公民之间争议面积在50平方米以下、对公民与法人或者其他组织之间争议面积在100平方米以下、对法人或者其他组织之间争议面积在500平方米以下的土地、林地、草原等自然资源权属争议进行处理的；
　　（六）认为行政机关违法要求履行义务的；
　　（七）请求行政机关履行法定职责，行政机关未依法履行的；
　　（八）对法律、行政法规规定需要行政复议机关在30日内作出行政复议决定的；
　　（九）其他事实清楚，情节简单的具体行政行为。

　　第四十四条 行政复议案件适用简易程序，应当由行政复议机构负责人批准，指派1名行政复议人员审理，1名行政复议人员协助审理。
　　需要合议和调查的案件，行政复议机构可以组成行政复议合议组审理。
　　
　　第四十五条 被申请人应当在收到行政复议机关适用简易程序审理案件的立案通知后7日内答辩。

　　第四十六条 适用简易程序作出的行政复议决定书或者其他行政复议法律文书由本机关行政复议机构负责人审批签发，行政复议决定书加盖行政复议机关印章，其他法律文书加盖本机关行政复议专用章或者行政复议机构印章。
　　
　　第四十七条 适用简易程序审理的行政复议案件，行政复议机构应当自收到行政复议申请书之日起30日内办结。需要延期审理的，经行政复议机构负责人批准，可以延期10日。

　　第四十八条 在办理适用简易程序审理的案件过程中，发现案件情况比较复杂、疑难的，行政复议工作人员应当提出转为一般程序处理的意见，报行政复议机构负责人批准。

　　第四节 议决程序

　　第四十九条 按照行政复议委员会形式审理行政复议案件的，适用本节议决程序。

　　第五十条 行政复议委员会由本级人民政府聘请有关专家、学者以及其他专业人员组成，其中本级人民政府以外的委员应当占全部委员的半数以上。
　　行政复议委员会议决本级人民政府受理的需要政府作出行政复议决定的行政复议案件，但适用简易程序的除外。

　　第五十一条 行政复议机关对受理的行政复议案件，需要作出行政复议决定的，行政复议委员会办公室应当形成案件调查报告，并且将调查报告和有关材料在行政复议委员会案件议决会议召开的3日前发送参加案件议决的委员。

　　第五十二条 行政复议委员会案件议决会议由3至9名委员参加，委员人数为单数，其中本级人民政府以外的委员应当占半数以上。

　　第五十三条 行政复议调查人员应当向行政复议委员会案件议决会议汇报案件调查情况，议决委员可以对案件相关情况进行询问，对案件涉及的证据和法律问题进行研究，按照少数服从多数的原则，以表决方式形成行政复议案件的议决意见。

　　第五十四条 行政复议委员会案件议决会议形成的议决意见报委员会主任签发，由本级人民政府作出决定。

　　第五十五条 行政复议委员会主任认为行政复议案件需要重新议决的，应当责成行政复议委员会办公室另行组织召开不少于9名委员参加的案件议决会议，或者召开由三分之二以上委员参加的委员会会议，按照少数服从多数的原则，以表决方式议决。经重新议决的行政复议决定书报行政复议委员会主任审签。
　　行政复议委员会主任认为重新作出的议决意见需要再次研究决定的，应当报请本级人民政府常务会议集体研究作出决定。
　　　　
　　第四章 法律责任

　　第五十六条 违法实施具体行政行为或者严重影响行政复议制度实施的，按照有关规定追究责任。

　　第五十七条 对未按照规定及时将行政复议法律文书报送备案的，对其单位和直接责任人员给予通报批评。
　
　　第五十八条 对阻挠行政复议机构及其工作人员调查取证、查阅有关材料以至影响行政复议案件审理的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过的行政处分。
　　
　　第五章 附 则

　　第五十九条 办理行政复议事项的期限、期间，均以法律事实发生之日的次日起计算。
　　本规定所称3日、5日、7日是指工作日。
　　期间的最后一天是法定假日的，依法顺延。期间不包括在途时间。
　　
　　第六十条 行政复议法律文书送达的方式包括直接送达、留置送达、邮寄送达、公告送达和委托送达等。

　　第六十一条 行政复议委员会的具体工作程序及相关工作制度，由本级人民政府根据本规定制定。

　　第六十二条 本规定自2008年6月15日起施行。2005年1月4日市人民政府发布的《哈尔滨市行政复议规定》同时废止。


吉林省延边朝鲜族自治州人民政府


关于印发延边州城市低收入家庭认定实施细则的通知


延州政发〔2010〕13号


各县、市人民政府，州政府各委办局：

　　《延边州城市低收入家庭认定实施细则》已经2010年7月16日州政府13届30次常务会审议通过，现予印发，请认真遵照执行。









　　　　　　　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　 二0一0年八月八日

















延边州城市低收入家庭认定实施细则







第一章　总则

　　第一条　为进一步完善城乡社会救助体系，规范社会救助工作，根据国家民政部等11部委制定的《城市低收入家庭认定办法》和省政府办公厅转发省民政厅等部门制定的《吉林省城市低收入家庭认定实施办法》，结合我州实际，制定本细则。

　　第二条　本细则所称城市低收入家庭，是指家庭成员人均收入、家庭财产以及实际生活状况符合当地人民政府规定的低收入标准的城市家庭。

　　第三条　城市低收入家庭认定遵循下列原则：

　　（一）属地管理；

　　（二）低收入标准与当地经济和社会发展水平相适应；

　　（三）公开、公平、公正；

　　（四）动态管理；

　　（五）与城市居民最低生活保障、医疗救助、住房保障、就业援助、教育援助、法律援助等救助制度相衔接。

第二章　认定范围及标准

　　第四条　延边州行政区域内持有城镇常住户口、符合城市低收入家庭条件的家庭认定，适用本细则。

　　失去原有耕地，在城镇居住10年以上，并具有居住地证明的农民家庭，参照本办法执行。

　　第五条　本办法所称家庭成员是指具有法定赡养、扶养和抚养关系，并长期共同生活的人员。主要包括：

　　（一）夫妻。

　　（二）父母与未成年的子女、养子女、继子女，祖父母、外祖父母与父母双亡的未成年孙子女、外孙子女。

　　（三）子女与无生活来源的父母（养父母、继父母），孙子女、外孙子女与子女亡故的祖父母、外祖父母。

　　（四）兄、姐与父母双亡或父母无能力扶养的未成年的弟、妹。

　　（五）父母与丧失劳动能力或虽未完全丧失劳动能力但收入不足以维持生活的子女，尚在校就读的确无独立生活能力的子女。

　　第六条　城市低收入家庭认定标准实行动态管理，并按照当地城市低保标准的两倍左右确定。

　　城市低收入家庭认定标准由县（市）民政局、统计局、财政局、房地产管理和住房保障局定期测算，报县（市）人民政府批准后公布执行，每年向社会公布一次，并报省、州人民政府民政部门备案，标准的调整与城市低保标准同时进行。

　　第七条　城市低收入家庭收入标准主要包括家庭收入和家庭财产两项指标。

　　按照不同的社会救助项目和家庭实际支付能力，城市低收入家庭收入标准也可以分别确定。

第三章　认定机关和部门职责

　　第八条　各级人民政府民政部门是城市低收入家庭认定工作的主管部门，负责本行政区域内低收入家庭认定的管理工作。

　　州民政局负责全州城市低收入家庭认定的指导、监督、管理和服务工作；制定全州城市低收入家庭认定政策和指导意见。

　　各县（市）民政部门负责本县（市）城市低收入家庭收入标准的确定、城市低收入家庭的的认定以及管理和服务工作；对申请人的家庭收入及财产状况进行入户调查、核实；对符合城市低收入家庭条件的申请家庭进行审批和建立档案；向设立和提供救助项目的部门、团体和社会组织提供城市低收入家庭的有关资料。

　　财政、公安、人力资源和社会保障、住房和城乡建设、金融、工商、税务、社会保险、住房公积金等部门根据低收入家庭认定工作需要，向民政部门据实提供所需的收入和财产信息。

　　街道办事处和乡镇人民政府负责本行政区域内城市低收入家庭的申请、审核、入户调查、管理和服务工作。

　　社区居民委员会受县（市）民政部门、街道办事处和乡镇人民政府的委托，协助街道办事处和乡镇人民政府承担对城市低收入家庭的日常管理和服务工作。

　　第九条　各级人民政府要加强城市低收入家庭认定工作机构能力建设，配备可以满足实际需要且胜任工作的人员。街道办事处、乡镇人民政府要配备必要的工作人员。

　　第十条　各级人民政府要根据实际工作需要为城市低收入家庭认定工作安排必要的工作经费，并列入同级财政预算，主要用于办公自动化、入户调查、数据采集、证表印制和建立档案等。

第四章　家庭收入核定

　　第十一条　家庭收入是指申请人家庭成员在上一年度所拥有的全部可支配收入，包括扣除缴纳的个人所得税以及个人缴纳的社会保障支出后的工薪收入、经营性净收入、财产性收入、转移性收入以及经县（市）民政部门认定的其他应当计入的家庭收入。

　　第十二条　对工薪收入的调查评估按照以下规定执行：

　　对在职职工收入的核定，由职工所在单位劳资部门出具职工收入情况证明，并经其所在单位领导签署、加盖公章认定。

　　对连续6个月以上未领到或未足额领到工资的在职职工，经当地人力资源和社会保障部门认定并出具证明后，可以按实际收入计算家庭收入。

　　其他劳动收入，由个人诚信申报，认定机构根据申请人所从事的社会劳动情况调查评估确定。

　　第十三条　对经营性净收入，由个人诚信申报，经认定机构调查评估确定。

　　第十四条　对财产性收入的调查评估按照以下规定执行：

　　（一）利息收入、股息红利收入、保险收益和其他投资收益，由申请人提供相关凭证并经认定机构调查后认定。

　　（二）知识产权收入、出租房屋等资产的收入，按照合同核定收入，合同价款明显低于市场价格的，由认定机构调查评估确定。

　　第十五条　对转移性收入的调查评估按照以下规定执行：

　　（一）离退休金：凭本人离退休金领取存折或银行卡予以认定。

　　（二）养老保险金、医疗保险金、失业保险金：凭人力资源和社会保障部门核发的相关证件和认定机构调查后认定。

　　（三）遗属补助费：凭单位开具的遗属补助费证明等予以认定。

　　（四）赔偿收入：凭人民法院生效的调解书、判决书、执行裁定书和当事人收条等综合认定。

　　（五）经济补偿金（安置费）：凭用人单位解除（终止）劳动合同证明文件以及发放证明材料等予以认定。

　　（六）被赡养人、被抚养人及被扶养人与赡养义务人、抚养义务人及扶养义务人不在一起共同生活的，赡养费、抚养费及扶养费的计算方法参照各县（市）制定的《城市居民最低生活保障对象家庭收入核定办法》的有关规定执行。

　　（七）提取住房公积金：凭银行或公积金管理部门出具的凭证予以认定。

　　（八）接受馈赠收入：由受馈人诚信申报，认定机构进行调查评估认定。

　　（九）继承收入：继承人在拥有居住房屋的情况下继承房产，继承房产列入继承人财产性收入范围；继承人在没有个人居住房屋的情况下继承的房产，确定为家庭财产，不列入收入。其他的继承收入由申请人诚信申报，认定机构进行调查评估确定。

　　第十六条　下列收入不计入家庭收入：

　　（一）政府颁发的对特殊贡献人员的奖励金，见义勇为奖励金，计划生育奖励与扶助金，市级以上劳动模范退休后享受的荣誉津贴。

　　（二）优抚对象按规定享受的抚恤金、补助金、优待金、立功荣誉金及护理费。

　　（三）政府和社会给予贫困在校生的救助金、生活补贴和在校生获得的奖学金、寄宿生生活补助、助学贷款等。

　　（四）政府、社会组织和个人给予的临时性生活救济金。

　　（五）因工（公）负伤职工的护理费及死亡职工亲属享受的一次性抚恤金、人身伤害赔偿中除生活费以外的部分。

　　（六）按规定由单位及个人缴纳的住房公积金和各项社会保险统筹费。

　　（七）经县（市）以上人民政府民政部门认定不计入家庭收入的其他收入。

　　第十七条　家庭财产是指申请人家庭成员拥有的全部财产。

　　主要包括存款、公积金、房产、车辆、有价证券等。

　　第十八条　申请人家庭有下列情形之一的，不予认定为城市低收入家庭：

　　（一）家庭中虽无从业人员，但生活来源有其他渠道，且家庭日常生活水平明显高于本市城乡低收入家庭标准的。

　　（二）购置或佩戴贵重饰品或拥有自己出资购买的非生活必需高档消费品的。

　　（三）家中有用高价收藏、投资有价证券行为的。

　　（四）在就业年龄段内具有劳动能力的失业、无业等人员，无正当理由不进行就业服务登记的，或三次不接受推荐就业的，或不接受职业指导的，或不接受职业培训的，或经推荐就业岗位拒绝就业的；

　　（五）拒绝配合家庭收入调查或隐瞒家庭真实收入（包括非稳定性隐性收入）提供虚假证明的；

　　（六）拥有私家轿车等非基本生活必需品的。

　　（七）两年内购置住房（因拆迁或者棚户区改造购置经济适用房的除外）或者豪华装修住房，以及家庭拥有多套住房，且未采取自救措施的。

　　（八）家庭成员在高收费非公办幼儿园入托，在义务教育期间自费择校就读，属非国家统招生自费在高额收费的高校或者系、专业就学的。

　　（九）家庭成员中有自费出国留学、劳务的。

　　（十）因赌博、吸毒、嫖娼等不良行为且不悔改而造成家庭生活困难的。

　　（十一）法定赡养、抚（扶）养义务人有赡养、抚（扶）养能力但未履行义务或转移、放弃个人资产或不按照法律规定承担赡养、抚养和扶养义务的。

　　（十二）有为获取城市低收入家庭资格故意拆分户口、合并户口等弄虚作假行为的。

　　（十三）经县（市）以上民政部门认定的其他情形。

第五章　认定程序

　　第十九条　城市低收入家庭认定工作按以下程序办理：

　　（一）个人申请。具有本地城市户口，家庭月人均收入低于本市当年“城市低收入家庭认定标准”的城市居民家庭，在需要申请住房保障及其他专项救助时，按照属地管理的原则，以家庭为单位，由申请人向户籍所在地的街道办事处或乡镇人民政府提出城市低收入家庭认定书面申请，并填写《吉林省城市低收入家庭收入和财产查询授权书》。申请时必须提供如下材料：

　　1．书面申请书；

　　2．居民户口簿、居民身份证；

　　3．收入证明；

　　4．民政部门要求的其他相关证明材料。

　　（1）在劳动就业年龄（男18－60周岁，女18－55周岁）内、有劳动能力的无业人员，需提供就业（求职）状况证明，同时还要提供目前是否就业证明及就业后的收入证明。

　　（2）残疾人需提供第二代残疾证；患病的需提供定点鉴定医院的诊断证明。

　　（3）夫妻结婚证；有子女的，同时提供子女的户口证明。

　　（4）夫妻离婚的需要提供离婚证或离婚判决书。有子女的需提供子女供养和财产分割协议书。

　　（5）家庭住房证明，包括地址、房屋性质、房屋证件、长期共居人口、房屋类型、房屋结构、采暖方式、房屋建筑面积、使用面积、居住面积等。有房产证的提供房产证。

　　（6）个人劳动关系档案存档证明。由相关部门出具的存档证明。

　　（7）职业介绍证明。由相关部门出具的职业介绍证明。

　　（8）协议保险证明。与企业签订的“保留社会保险关系协议书”。

　　（9）社会保险参保证明。参见社会保险缴费凭证。

　　（10）在校全日制学生证明。

　　（11）原民政部门管理的精简退职老职工、优抚对象等需提供能够确认其身份的证明材料。

　　（12）民政部门认为需要提供的其他有关证明和材料。

　　《吉林省城市低收入家庭收入和财产查询授权书》是申请人同意授予县（市）民政部门、街道办事处或者乡镇人民政府调查核实其家庭收入和家庭财产状况权力的书面凭证。财政、公安、人力资源和社会保障、住房和城乡建设、金融、工商、税务、社会保险、住房公积金等部门和机构应当凭申请人的授权书积极配合对申请城市低收入家庭的收入和财产状况的调查核定。

　　（二）街道（乡镇）初审。街道办事处和乡镇人民政府经办机构接到申请后，根据申请人提供的相关材料及授权书，对申请人家庭成员的收入情况、财产及实际生活状况进行调查核定，符合条件的，填写《吉林省城市低收入家庭认定申请审批表》，签署意见，并在申请人家庭所在社区公示15日，对公示结果无异议的，报县（市）民政部门；认为不符合条件的，要以书面形式通知申请人。

　　（三）县（市）级民政部门审批。县（市）民政部门接到街道（乡镇）的同意意见后，要在申请人所在社区进行公示7日，对公示结果无异议的，予以审批，并出具《吉林省城市低收入家庭救助证》。取得《吉林省城市低收入家庭救助证》的家庭，其户主姓名、身份证号等基本信息应当登记在县级民政部门网站上进行长期公示。

　　自接到申请人申请之日起，审核、审批必须在30个工作日内办结（申请证明材料不齐全的除外）。

　　第二十条　城市居民最低生活保障家庭可直接认定为城市低收入家庭，不需再重复进行家庭收入核定。

第六章　监督管理

　　第二十一条　州及县（市）人民政府发展改革、财政、公安、人力资源和社会保障、住房和城乡建设（房地产）、社会保险、统计、物价、金融、税务、工商等部门在各自职责范围内参与、配合做好城市低收入家庭收入核定工作。

　　第二十二条　州及县（市）人民政府民政部门要通过报纸、电视等媒体及时向广大市民公布城市低收入家庭认定标准和审核、审批程序，并设立举报电话和举报箱，接受群众和社会监督。

　　第二十三条　城市低收入家庭认定期限为一年，期满后，申请人需要申请重新认定。县（市）民政部门应当建立对城市低收入家庭定期复核制度，至少要每半年复核一次。对家庭收入情况好转的，要及时取消城市低收入家庭资格，并终止其相关待遇。

　　县（市）民政部门、经办机构应当随时受理申请，并按照规定程序和时限完成对申请家庭的审核、审批工作。

　　第二十四条　县（市）民政部门、经办机构应当建立城市低收入家庭档案，将城市低收入家庭的人口、收入、财产以及享受到的所有社会救助项目情况，及时登记归档。

第七章　法律责任

　　第二十五条　申请城市低收入家庭的，不如实提供相关情况、隐瞒家庭收入和财产、骗取城市低收入家庭待遇，县级民政部门、街道办事处和乡镇人民政府有权不予认定或者取消其城市低收入家庭资格；对于已经取得的社会救助款物，由县（市）民政部门予以追回。

　　第二十六条　国家机关、事业单位、社会团体、社区以及其他社会组织，不如实提供申请城市低收入核定的家庭及家庭成员有关情况，或者出具虚假证明的，由县（市）民政部门提请其上级主管机关或者有关部门依照法律法规和有关规定处理。

　　第二十七条　城市低收入家庭认定机关及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，给予行政处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

第八章　附则

　　第二十八条　《吉林省城市低收入家庭认定申请审批表》、《吉林省城市低收入家庭救助证》和《吉林省城市低收入家庭收入和财产查询授权书》按照省民政厅统一制定的式样，由州民政局统一制作。

　　第二十九条　本细则由州民政局负责解释。

　　第三十条　本细则自印发之日起施行。