武汉市人民政府办公厅关于印发武汉市城市建设发展专项资金管理暂行办法的通知
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武汉市人民政府办公厅关于印发武汉市城市建设发展专项资金管理暂行办法的通知
湖北省武汉市人民政府办公厅
武汉市人民政府办公厅关于印发武汉市城市建设发展专项资金管理暂行办法的通知
武政办〔2008〕196号
各区人民政府，市人民政府各部门：
《武汉市城市建设发展专项资金管理暂行办法》已报经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二００八年十二月八日
武汉市城市建设发展专项资金管理暂行办法
第一条 为提高城市建设投融资能力，完善城建项目建设偿债机制，加强和规范城市建设发展专项资金管理，保障专项资金安全，提高专项资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》以及《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20号)、《市人民政府关于进一步加强城建重点工程建设管理的意见》(武政〔2008〕41号)和《市委办公厅市政府办公厅关于加强城市建设管理促进城市基础设施建设有关问题的通知》(武办文〔2003〕56号)等有关规定，制定本办法。
第二条 城市建设发展专项资金是指专门用于市级投资的城市公益性和公共基础设施建设，包括非经营性、准经营性、经营性政府投资项目，以促进城市建设与发展，具有指定用途的财政性专项资金。
第三条 城市建设发展专项资金的归集和使用遵循统筹安排、规范管理、专户存储、专款专用、控制风险的原则。
第四条 城市建设发展专项资金的初始规模以2007年城建资金为基数，以后年度规模保持与当年相关财政收入同比例或者略高于的水平增长。其来源主要包括：
(一)市本级财政预算安排用于城市建设的资金；
(二)项目平衡区内的土地出让净收益用于城市建设的资金；
(三)中央、省补助用于城市建设的专项资金；
(四)城建投融资平台国有资产转让和处置收益中可用于城市建设的资金；
(五)其他可用于城市建设的财政性资金。
第五条 城市建设发展专项资金按项目安排支出，根据资金来源、项目性质和调控需要，分别采取资本金注入、直接投资、投资补助、贷款贴息、偿债、回购等方式使用。
(一)市人民政府采取注入资本金方式，鼓励城建投融资平台积极筹措社会资本，形成多元化投资结构，提高城建投融资平台融资能力。由市人民政府授权市财政部门将相关资金从城市建设发展专项资金账户拨付到城建投融资平台；同时授权市国资委作为资本金投入的出资人代表，行使出资人的权利；城建投融资平台依法到市工商管理部门办理有关法律手续。
(二)直接投资是按照资金来源性质和政策规定，用于非经营性政府投资项目。项目实行“代建制”管理。财政资金按照资金计划和工程进度支付。
(三)投资补助和贷款贴息用于准经营性和经营性项目。政府可利用投资补助、贷款贴息等多种方式，吸引社会资本参与城市建设。贷款贴息按照“先贷后补，基准利率贴付”的原则，投资补助按照“先付后贴，按投资人回报贴付”的原则由城建投融资平台申请拨付。
(四)偿债是指安排用于城建投融资平台偿还城建项目政府债务支出。城建投融资平台依据经政府批准的偿债计划，统筹安排城市建设发展专项资金支付。
（五）回购是指对采用“企业投资、政府回购”的非经营性项目，按照政府授权部门代表政府与投资企业签订的非经营性项目回购协议，安排城市建设发展专项资金支付回购款。
第六条 加强城市建设发展专项资金的管理和监督。
(一)市财政部门在人民银行武汉分行营业管理部设立城市建设发展专项资金账户，并负责管理。
(二)市财政部门负责城市建设发展专项资金收支预算的编制，经批准后执行。
(三)市财政部门会同市建设、发展改革部门，编制城市建设发展专项资金年度支出计划，经批准后执行。
(四)城建投融资平台负责落实年度城建计划确定的年度融资计划和年度平衡土地出让收益的实现。充分发挥市场机制的作用，加大城建重点项目工程的融资力度，多渠道筹措建设资金，实现投资主体多元化，保障年度城建资金需求的平衡。
(五)城建投融资平台要切实履行城市建设发展专项资金使用的管理职责，严格执行国家财经法律、法规和本办法的规定，加强城市建设发展专项资金的核算管理和制度建设，强化内部监督。并于每季度终了20日内向市财政、建设、发展改革部门报送城市建设发展专项资金使用情况表和项目执行情况表。
(六)建立城市建设发展专项资金绩效评价制度。由市财政、建设、发展改革、国土房产、规划、国资、审计、监察部门组成城市建设发展专项资金绩效评价小组，聘请具有相应资质的专家和中介机构组织实施，对年度城市建设发展专项资金绩效目标完成情况、预算执行情况、财务管理状况、资产配置和经济、社会效益等进行全面评估，并将绩效评价结果及时报告市人民政府。
(七)市财政、建设、发展改革部门根据项目绩效评价结果，调整和优化城市建设发展专项资金的使用方向。对绩效评价中发现的问题，要及时提出整改措施。绩效评价结果要作为以后年度立项审批和预算安排的重要参考依据。
(八)建立城市建设发展专项资金监督检查制度。市审计、监察部门依法对城市建设发展专项资金进行监督，并对发现的违规行为和问题依法处理和追究责任。
第七条 本办法由市财政部门负责解释，自印发之日起施行。
6. 劳动者工伤由第三人侵权所致，第三人已承担侵权赔偿责任，劳动者或者其近亲属又请求用人单位支付工伤保险待遇的，用人单位所承担的工伤保险责任应扣除医疗费、辅助器具费和丧葬费。
【律师解读】
本条是关于侵权赔偿责任与工伤保险待遇竞合时，如何确认相关赔偿费用的问题。实际上，人民法院和劳动仲裁机构一直是如此操作的，因为医疗费、辅助器具费和丧葬费属于工伤劳动者或其亲属的实际费用损失，具有一次支出性，重复支持显失公平。但需要注意的是，即使第三人已承担被扶养人生活费、残疾赔偿金或死亡补偿费等侵权赔偿责任后，劳动者仍然有权请求用人单位支付被扶养人生活费、一次性伤残就业补助金或一次性工亡补助金，只不过其中各项赔偿的标准和期限有不同的规定。通说认为，上述残疾赔偿金等三项费用，有对人的生命权给予补偿的性质，因为生命权是无价的，故重复支持亦在情理法之中。
7. 用人单位未依法为劳动者缴纳工伤保险费，在劳动者发生工伤事故且与用人单位解除或终止劳动关系后，经劳动能力鉴定委员会确认需安装辅助器具，工伤职工请求一次性支付辅助器具更换费用的，应予支持。辅助器具更换费用的确定应以《广东省工伤康复服务项目及支付标准（试行）》规定的标准为依据，辅助器具更换周期的确定应以与统筹地区社会保险经办机构签订服务协议的辅助器具配制机构出具的意见为依据，计至工伤职工70周岁止。
【律师解读】
本条是一个创新条款。是关于用人单位未依法为劳动者缴纳工伤保险费，在劳动者发生工伤事故且与用人单位解除或终止劳动关系后，劳动者可主张一次性支付辅助器具更换费用的规定。
尽管《工伤保险条例》第三十二条规定，工伤职工因日常生活或者就业需要，经劳动能力鉴定委员会确认，可以安装假肢、矫形器、假眼、假牙和配置轮椅等辅助器具，所需费用按照国家规定的标准从工伤保险基金支付。但是，该规定对劳动者受到工伤之后，用人单位未依法为劳动者缴纳工伤保险费的情况，没有作出具体规定。在司法实践中，有些用人单位未给劳动者缴纳工伤保险费，工伤劳动者缺乏工伤保险基金的保障，劳动者在发生工伤事故且与用人单位解除或终止劳动关系后，由于劳动者需要安装的假肢、假眼等辅助器具，都有一定的使用期，存在更换周期的问题。劳动者在获得用人单位支付的第一次或第二次更换辅助器具费用后，如果与用人单位解除或终止了劳动关系，在若干年之后，劳动者再向原用人单位主张后续辅助器具更换费用，必将面临诸多困难，如：原用人单位拒绝支付，或原用人单位已经解散、破产而不复存在等等，导致工伤劳动者后续辅助器具更换费用将难以获得赔偿。
针对上述情形，本条规定，在同时具备如下三个条件的情形下，工伤职工请求一次性支付辅助器具更换费用的，应予支持：（1）用人单位未依法为劳动者缴纳工伤保险费；（2）在劳动者发生工伤事故且与用人单位解除或终止劳动关系后；（3）经劳动能力鉴定委员会确认需安装辅助器具的。
同时，本条还对辅助器具更换费用的标准和更换周期作出了明确规定，其中，更换费用以《广东省工伤康复服务项目及支付标准（试行）》规定的标准为依据，更换周期的确定应以与统筹地区社会保险经办机构签订服务协议的辅助器具配制机构出具的意见为依据，计至工伤职工70周岁止。
8. 无营业执照或者未经依法登记、备案的单位和被依法吊销营业执照或者撤销登记、备案的单位的职工以及用人单位使用的童工发生工伤事故，确需安装辅助器具，除《非法用工单位伤亡人员一次性赔偿办法》规定的一次性赔偿金外，职工及童工请求一次性支付辅助器具安装和更换费用的，应予支持。辅助器具安装和更换费用的确定应以与统筹地区社会保险经办机构签订服务协议的辅助器具配制机构出具的关于辅助器具安装费用及更换周期的意见为依据，计至70周岁止。配制机构出具的标准超过社会保险经办机构参考标准的，以社会保险经办机构参考标准确定。
【律师解读】
本条也是一个创新条款。本条是关于无营业执照或未经依法登记等非法经营主体的劳动者，以及用人单位使用的童工发生工伤事故，以及劳动者可主张一次性支付辅助器具安装和更换费用的规定。
该条可分为两种情形，一种情形是用工主体不合法，即无营业执照或者未经依法登记、备案的单位和被依法吊销营业执照或者撤销登记、备案的单位，由于该类主体不具备合法经营资格，不具备用人单位的条件，自然无法为其招用的劳动者缴纳工伤保险费；另一种情形是尽管用人单位经营资质合法，但是使用的是童工，用工对象不合法，根据《劳动法》第九十四条规定，用人单位招用未满十六周岁的未成年人是违法的。因此，用人单位也无法为童工缴纳工伤保险费。在以上两种情形中，劳动者发生工伤事故，如果确需安装辅助器具的，除《非法用工单位伤亡人员一次性赔偿办法》规定的一次性赔偿金外，职工及童工请求一次性支付辅助器具安装和更换费用的，应予支持。
9. 用人单位未依法缴纳工伤保险费，劳动者或者其近亲属依法获得工伤保险基金先行支付的工伤保险待遇后，又请求用人单位支付其他工伤保险待遇的，作为劳动争议处理。
【律师解读】
本条是有关工伤保险基金先行支付的规定。其依据是《社会保险法》第四十一条：“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付”。不过， 从工伤保险基金中先行支付的工伤保险待遇最终要由用人单位偿还，用人单位不偿还的，社会保险经办机构可以依法追偿。
劳动者或者其近亲属依法获得工伤保险基金先行支付的工伤保险待遇后，仍然有权要求用人单位支付其他工伤保险待遇，如，劳动者获得工伤保险基金先行支付伤残就业补助金之后，仍然有权向用人单位主张工伤医疗费、工伤医疗期工资、生活护理费等其他工伤保险待遇。
10．用人单位未依法为劳动者参加失业保险或者擅自停止缴纳失业保险费，劳动者依法向用人单位主张一次性赔偿的，应予支持。
【律师解读】
本条是关于劳动者有权向用人单位主张一次性失业保险待遇损失赔偿的规定。根据《社会保险法》第四十四条之规定，用人单位和劳动者均应依法共同缴纳失业保险费。根据该法第四十六条之规定，失业人员失业前用人单位和本人累计缴费满一年以上，可依据其缴满年限分别领取最少12个月，最长24个月的失业保险金。如果用人单位未依法为劳动者参加失业保险或者擅自停止缴纳失业保险费，一旦劳动者失业的，无疑将给其造成失业保险金的损失。本条规定劳动者有权向用人单位主张一次性失业保险待遇损失赔偿，可以极大地维护劳动者的合法权益。
【作者简介】王强律师，现执业于广东德纳律师事务所，著名劳动法律专家，深圳劳动法律师网首席律师。王强律师在劳动法律、公司法律领域积累了丰富的执业经验，已处理过七百余件劳动争议案件，其中包括上百人、数十人的集体劳动争议案件，担任多家企业法律顾问。王强律师对劳动法研究具有深厚造诣，在有关劳动法杂志和专业法律网站上发表劳动法专业文章数十篇。
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乌鲁木齐市行政机关及其工作人员工作态度和效能问题投诉处理办法
新疆乌鲁木齐市人民政府 乌鲁木齐市监察局
乌政办〔2002〕195 号
批转市监察局关于《乌鲁木齐市行政机关及其工作人员工作态度和效能问题投诉处理办法》的通知
乌鲁木齐县、各区人民政府，乌鲁木齐经济技术开发区、高新技术产业开发区管委会，市属各委、局、办：
《乌鲁木齐市行政机关及其工作人员工作态度和效能问题投诉处理办法》已经市人民政府50次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○二年七月二十四日
乌鲁木齐市行政机关及其工作人员工作态度和效能问题投诉处理办法
(乌鲁木齐市监察局 二○○二年七月)
第一条 为进一步加强对行政机关及其工作人员的监督，切实改进工作态度，提高行政效能，优化投资和发展环境，根据《中华人民共和国行政监察法》和国务院《国家公务员暂行条例》及有关法律、法规，制定本办法。
第二条 本办法适用于对本市行政区域内行政机关及其工作人员的投诉与处理。
第三条 本办法所称行政机关，包括市、区（县）人民政府工作部门及其他具有行政管理职能的部门。
第四条 本办法由市政府投诉处理机构组织实施。
各区（县）人民政府和市政府工作部门及其他具有行政管理职能的部门应当设立投诉处理机构，负责处理投诉事宜。
第五条 各级投诉处理机构应当向社会公布投诉途径、职责及有关要求，按照处理权限对投诉事项及时予以办理或转办，做到件件有着落，事事有结果。
第六条 行政机关有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员视情节给予以下处理：情节较轻的，给予批评教育或警告处分；情节较重的，给予记过、记大过、降级处分；情节严重的，给予撤职、开除处分；违反党纪的，给予相应的党纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一） 擅自设置审批事项、增加审批程序，或将审核程序改为审批程序的；
（二）擅自设立行政事业性收费项目或罚没项目的；
（三）擅自变更行政事业性收费或罚没范围、标准，或对批准机关已明令取消或降低的行政事业性收费项目、罚没项目仍按原定项目或标准收费、罚没的；
（四）下达或变相下达罚没指标，或实施行政事业性收费、罚没不出具票据的；
（五）在办理审批事项或进行证照审验过程中，将本部门职责范围内的业务转移到各类中介服务机构，从中提取代理业务费用的；
（六）向行政管理相对人摊派、索要赞助、转嫁费用或无偿占用行政管理相对人财产、物品的；
（七）擅自进行执法检查，或超越管理权限、管辖范围进行检查的；
（八）未兑现公开承诺，违反规定干预经济活动，造成不良社会影响或给行政管理相对人造成经济损失的；
（九）滥用强制措施，干扰行政管理相对人正常生产经营活动或造成不良社会影响的；
（十）其他滥用职权，侵犯行政管理相对人合法权益的行为。
第七条 行政机关工作人员有下列行为之一的，对直接责任人员视情节给予以下处理：情节较轻的，给予批评教育，责令作出书面检查；情节较重的，给予警告、记过、记大过处分，取消当年评优评先资格并扣发年终精神文明奖金；情节严重的，给予降级、撤职或开除处分。
（一）在办理审批事项过程中，对符合规定条件、手续完备的申请，无故拒绝办理或超时限办理的；
（二）申请资料不全，未一次清楚告知申请人补充事项和具体要求的；
（三）擅自脱岗、离岗、不坚守岗位的；
（四）参加可能影响公正执行公务的宴请、娱乐、旅游等活动或利用职务之便，为本人、亲友等谋取非法利益或接受馈赠、报销费用的；
（五）在依法执行职务过程中，未向行政管理相对人出示行政执法证件，告知执法依据的；
（六）在依法履行职责过程中，态度冷淡、生硬、蛮横、粗暴，造成不良社会影响的；
（七）不按规定程序办事，影响政府形象的其他行为。
第八条 对有本办法第六、七条所列行为之一的，有关单位和个人可采取电话、信函或当面投诉等方式向投诉处理机构投诉。
第九条 投诉人应当据实向投诉处理机构反映情况，并告知投诉人姓名、联系方式等事项。
第十条 投诉处理机构应按下列规定处理投诉事项：
（一）接到投诉后，能立即处理的，应立即处理，不能立即处理的，应做出明确解释；
（二）对可直接处理的事项，应在十日内处理完毕。投诉人要求答复的，应及时予以答复。特殊情况经投诉处理机构主要领导批准，可适当延长时间，但须向投诉人说明情况；
（三）对转办的投诉事项，应在三日内责成有关部门在本条第（二）项规定的时限内予以处理。
第十一条 被投诉人有下列情节之一的，可从轻、减轻或免于处分：
（一）被投诉人及时纠正错误，未造成严重后果或在整改期限内，按整改要求及时纠正的；
（二）检举他人滥用职权、不按规定程序办事，经查证属实的；
（三）有其他从轻、减轻或免予处分情节的。
第十二条 被投诉人有下列情节之一的，不追究责任：
（一）行政管理相对人弄虚作假，致使被投诉人无法作出正确判断的；
（二）法律、法规、规章和内部行政管理制度未作规定或规定不明确，致使被投诉人无法正确执行的；
（三）有其他免于追究责任情节的。
第十三条 被投诉人有下列情节之一的，从重或加重处分：
（一）干扰、阻碍调查或对举报单位、个人打击报复的；
（二）拒绝或故意拖延退还、上缴违规所得财物的；
（三）有其他从重或加重处分情节的。
第十四条 有关处理结果纳入该部门年度队伍建设评估及个人年终考核，作为个人考核定等和干部使用的重要内容和依据。
第十五条 本办法自公布之日起施行。
