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北京市人民政府


周口店遗址保护管理办法

北京市人民政府令第212号


《周口店遗址保护管理办法》已经2009年3月31日市人民政府第31次常务会议审议通过，现予公布，自2009年6月1日起施行。

市长 郭金龙

二〇〇九年四月二十九日

第一条 为了加强周口店遗址的保护和管理，根据有关文物保护的法律、法规，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条 本办法适用于周口店遗址（以下简称遗址）的保护范围和建设控制地带。

保护范围和建设控制地带的界线按照市人民政府批准的《周口店遗址保护规划》（以下简称保护规划）的规定确定。保护范围和建设控制地带的界限标志，由房山区人民政府设立。任何单位和个人不得擅自移动、拆除、损毁界限标志。

第三条 市文物行政部门主管遗址的文物保护工作，监督实施本办法。房山区人民政府全面负责遗址的保护、建设、管理和科普教育等工作。房山区文物行政部门在市文物行政部门的指导和区政府的领导下，负责日常管理监督工作。

市和房山区发展改革、规划、住房和城乡建设、国土资源、环境保护、工商、公安、旅游、园林绿化、水务等行政部门和周口店镇人民政府，应当按照各自职责做好遗址的保护管理工作。

保护范围和建设控制地带内村的村民委员会应当依法配合政府及其相关部门做好遗址保护管理工作，对村民开展宣传教育，并召集村民会议引导村民将本办法的相关内容依法纳入村民公约。

第四条 遗址保护的日常管理经费列入房山区人民政府财政预算，涉及重大投入的项目所需经费，由市和房山区人民政府共同保障。

第五条 保护规划确定的任务应当纳入市和房山区国民经济和社会发展规划。

房山区人民政府应当根据保护规划制定具体的实施方案和计划，逐步落实。

第六条 房山区人民政府设立的周口店北京人遗址管理处（以下简称遗址管理处）是遗址的使用管理单位。遗址管理处履行下列保护管理职责：

（一）保护遗址安全和环境风貌完好，做好防火、防盗、防汛、防风化、防御雷电灾害等工作；

（二）对化石地点本体进行日常监测、维护，建立保护记录档案；

（三）展示遗址和藏品，开展科普教育；

（四）对遗址进行巡视检查，发现破坏遗址及其环境风貌的行为应当予以制止，并报有关部门进行处理；

（五）采取在化石地点设立保护标志、说明牌和防护设施等保护措施，防止古人类与古脊椎动物化石及其他文化遗存损毁和丢失。

第七条 遗址保护管理应当遵循原址保护、科学规划、依法管理、合理利用的原则。

第八条 遗址出土和埋藏的古人类化石、古人类活动遗存、地质沉积、古动物化石和古环境信息载体等依法属于国家所有，受法律保护。

与遗址发现、发掘和保护有关的，具有保护价值的建筑物、构筑物和其他设施应当保留，并按照规定核定为不可移动文物或者历史建筑，予以保护。

第九条 遗址保护范围根据遗址地点的文物价值、性质、保存现状等，划分为重点保护区和一般保护区。

第十条 在一般保护区内不得进行与考古发掘无关的建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业。因特殊需要确需进行必要的建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业，应当经依法审批，并符合保护规划的规定，保证遗址安全。

第十一条 一般保护区内禁止下列危及、损害遗址的行为：

（一）移动、拆除、污损、破坏保护标志；

（二）非法发掘和买卖古人类化石、古人类活动遗存、地质沉积、古动物化石和古环境信息载体；

（三）攀爬、毁损遗址化石地点本体；

（四）挖树根，破坏和非法采集植物、岩土堆积物；

（五）吸烟、野炊、上坟烧纸、燃放烟花爆竹，焚烧树叶、荒草、垃圾等；

（六）采矿、开窑、挖山、盗伐林木、取土、毁林、猎捕野生动物等破坏地形地貌和生态环境的活动；

（七）违反户外广告设置规划和保护规划的规定设置户外广告；

（八）在遗址管理处指定的区域外从事商业、服务业经营活动；

（九）其他危及、损害遗址的行为。

第十二条 重点保护区内的保护管理工作除应当遵守本办法第十条、第十一条关于一般保护区的规定外，还应当遵守下列规定：

（一）在各遗址地点设立保护标志、内容说明牌；

（二）种植绿化植物的地点和类别符合保护规划的规定，禁止在遗址地点和堆积处种植树木；

（三）实施遗址抢救和维护工程应当制定详细的实施计划，经过科学论证，并严格遵守法定程序；

（四）严格控制考古发掘活动，必须进行的考古发掘，应当经市文物行政部门报国家文物行政部门批准；

（五）禁止从事有损遗址保护、地形地貌和环境氛围的活动。

第十三条 对遗址地点本体和附着地应当定期进行地质病害调查和分析，按照保护规划的规定实施基础性保护措施、工程性保护措施、植物性保护措施、科技性保护措施和考古发掘控制措施，实施程序和要求应当符合国家和本市的有关规定。

第十四条 建设控制地带内的原有建设用地应当加强生态景观建设和建筑设施的安全防护，不得设置对环境有污染的设施；对有安全隐患的设施应当加强监管，避免危及遗址安全。

第十五条 在建设控制地带内进行建设工程，设计方案应当经依法批准，建设工程的体量、色彩、高度应当符合保护规划的规定，不得破坏遗址风貌。

在进行工程建设过程中，任何单位和个人发现化石或者其他文化遗存的，应当保护现场，立即报告文物、国土资源等行政部门。文物、国土资源等行政部门应当依法及时处理。

第十六条 在保护范围和建设控制地带内禁止开展对遗址及其环境产生污染的生产经营活动，不得新建产生污染的工矿企业。

第十七条 在保护范围和建设控制地带内进行绿化活动，应当按照不破坏遗址本体、保护地形地貌、改善生态环境的原则进行，并符合保护规划的规定。

第十八条 对周口店河进行整治和保护，应当遵循维护河道自然形态和河势稳定的原则，保持水体清洁，并达到保护规划规定的水质标准。

禁止向河道内直接或者间接排放超过国家和本市水污染物排放标准和水污染总量控制指标的工业和生活污水。

第十九条 任何单位和个人对危及、损害遗址的行为都有权制止和举报。

单位和个人制止、举报破坏遗址化石地点本体及其环境的行为或者对遗址保护做出突出贡献的，由人民政府或者文物行政部门给予表彰、奖励。

第二十条 对违反本办法的行为，按照下列规定处理：

（一）违反第二条第二款、第十一条第（一）项、第十二条规定，非法移动、拆除、污损、破坏保护标志、界限标志的，由公安机关或者遗址管理处给予警告，可并处200元以下罚款。

（二）违反第十一条第（三）项、第（四）项，第十二条规定，在保护范围内攀爬、毁损遗址化石地点本体，挖树根，破坏和非法采集植物、岩土堆积物的，由遗址管理处予以制止；情节严重的，由文物行政部门处1000元以下罚款。

（三）违反第十一条第（五）项、第十二条规定，在保护范围内吸烟、野炊、上坟烧纸、焚烧树叶、荒草、垃圾等的，由文物行政部门责令改正，可并处500元以下罚款；燃放烟花爆竹的，由公安机关责令停止燃放，处100元以上500元以下的罚款。

第二十一条 对危及、损害遗址及其环境的行为，有关法律、法规、规章已规定法律责任的，由有关部门依照相关规定处理。

第二十二条 文物行政部门和其他行政部门、周口店镇人民政府、遗址管理处及其工作人员应当恪尽职守,严格执法,做好遗址的保护管理工作。因玩忽职守、滥用职权，造成遗址损毁、破坏的, 由有关部门依法追究主管人员和其他直接负责人员的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十三条 对保护范围和建设控制地带内现有的污染环境的工矿企业，应当加强监测，并按照保护规划的规定逐步迁出。

第二十四条 本办法自2009年6月1日起施行。1989年2月1日北京市人民政府第1号令发布，根据1997年12月31日北京市人民政府第12号令修改的《北京市周口店北京猿人遗址保护管理办法》同时废止。



河南省郑州市人民政府


郑州市人民政府令

第115号



《郑州市外来人员就业管理办法》业经2002年12月20日市人民政府第23次常务会议审议通过，现予发布，自2003年3月1日起施行。



市 长：陈义初

二○○二年十二月二十七日



郑州市外来人员就业管理办法





第一章 总 则



第一条 为加强城市外来人员就业管理，保障外来人员和使用外来人员的单位和个人的合法权益，维护社会秩序，根据有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称外来人员，是指中国公民离开常住户口所在地进入本市市区（不含上街区，下同）就业的人员。

第三条 本办法适用于外来人员在本市市区范围内的机关、团体、企业、事业单位、个体经济组织、民办非企业单位、外地驻郑机构和外来成建制单位（简称用人单位，下同）的就业管理。

外地专家、教授等专业技术人员受聘来本市从事科学研究、文化教育等工作，用人单位聘用的高级管理人员，外籍人员在本市从业，在校大中专学生在本市临时务工，不适用本办法。

第四条 对外来人员就业实行公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务的方针。

第五条 外来人员应当遵守法律、法规、规章及市人民政府的规定，遵守市民公约和职业道德规范，维护社会秩序。

第六条 市劳动保障行政部门是外来人员就业管理工作的主管部门，负责本市外来人员管理工作的统筹规划、综合协调，组织指导各部门、各单位落实外来人员管理措施。具体工作由其所属的外来人员就业管理机构实施。

市内各区劳动保障行政部门按照本办法规定，负责本行政区域内外来人员的就业管理工作。

公安、计划生育、建设、交通、物价、工商行政管理等有关部门和经济联络机构，应在各自职责范围内协同做好外来人员就业的管理工作。



第二章 就 业 管 理



第七条 市劳动保障行政部门负责下列单位招用外来人员的管理：

（一）市属及市属以上机关、事业组织和团体；

（二）国家、省、外地驻郑机构和招用非军籍外来人员的驻郑部队；

（三）市属及市属以上国有企业、国有控股企业、集体企业；

（四）外商及港澳台商投资企业；

（五）在市级以上社会保险经办机构参保的其他企业。

其他用人单位招用外来人员的管理，由其所在地的区劳动保障行政部门负责。

第八条 外来人员在本市就业前，应当参加市劳动保障行政部门组织的就业前培训。培训内容包括劳动法律知识、安全知识、治安管理和市民道德规范等内容。

第九条 外来人员在本市就业，应当持下列证件到劳动保障行政部门申请办理外来人员就业证：

（一）身份证或暂住证；

（二）就业前培训证明；

（三）已婚育龄人员的婚育状况查验证明。

外来人员在参加就业培训后，劳动保障行政部门应当即时办理外来人员就业证。

第十条 用人单位招用外来人员，必须从已取得外来人员就业证的人员中招用。因特殊需要招用无外来人员就业证的外来人员的，用人单位应在招用后10日内为被招用人员代办外来人员就业证。

第十一条 政府规定用于安置本市下岗职工和失业人员就业的岗位，不得招用外来人员。

第十二条 外来人员就业证由劳动保障行政部门统一印制。

禁止伪造、涂改、买卖、转借外来人员就业证。

第十三条 用人单位招用外来人员，应当依法与被招用的外来人员订立劳动合同，并在招用后30日内到市劳动保障行政部门办理招用备案手续。

第十四条 用人单位应当向外来人员提供必要的劳动条件和劳动保护，按照劳动合同约定的标准以货币形式按月向外来人员支付工资等劳动报酬。

第十五条 用人单位应当依法为招用的外来人员办理社会保险手续，按时足额缴纳社会保险费。

第十六条 外来成建制单位从事建筑、安装、装修、维修、搬运、装卸等业务，需持有关主管部门出具的进郑证明和公安机关核发的暂住证明，到市劳动保障行政部门办理集体就业证。外来单位进入本市后新招用的外来人员，应按本办法规定办理外来人员就业证。



第三章 服务与保护



第十七条 市、区人民政府及其有关部门应当加强对外来人员的服务工作，依法保护其合法权益。外来人员为本市精神文明和物质文明建设作出突出贡献的，应当给予表彰和奖励，被授予市级以上荣誉称号的可办理户口迁郑手续。

第十八条 外来人员申请办理有关证件，手续齐全的，有关部门应当在规定的期限内及时办理，不得故意拖延或者刁难。

第十九条 外来人员在工作期间发生伤亡事故，用人单位应立即组织抢救治疗，及时向有关部门报告，并按有关规定支付医疗费和抚恤金等有关费用。

第二十条 劳动保障行政部门应当为已取得外来人员就业证的外来人员，免费提供就业信息、就业咨询等服务。

第二十一条 用人单位与外来人员在劳动合同中约定的工资，不得低于本市职工最低工资标准。用人单位未与外来人员签订劳动合同或劳动合同没有约定工资标准的，应按不低于本市上年度在岗职工平均工资标准支付。因工资支付发生争议的，外来人员可向劳动争议仲裁机构申请仲裁。

第二十二条 用人单位应当遵守国家有关工作时间的规定，确保外来就业人员休息、休假的权利。

实行不定时或综合计算工时工作制的用人单位，应经劳动保障行政部门批准。未经批准实行不定时或综合计算工时工作制的，超出标准工作时间的部分，用人单位应按规定支付加班加点工资。

第二十三条 有关部门向外来人员收取行政事业性费用，应当向外来人员出示物价部门核发的《收费许可证》，在办公场所公示收费项目和标准，并严格按照核准的项目和标准收取。对不符合规定的收费项目和超出标准收取费用的，外来人员有权拒缴，并可向物价部门举报，也可以申请复议或向人民法院起诉。



第四章 罚 则



第二十四条 用人单位招用未办理外来人员就业证的外来人员的，由劳动保障行政部门责令限期改正，并可按招用人数每人处以200元罚款，但总额最高不得超过30000元。

第二十五条 伪造、涂改、买卖、转借外来人员就业证的，由劳动保障行政部门收回外来人员就业证，可处以500元以上1000元以下罚款。

第二十六条 用人单位有下列行为之一的，由劳动保障行政部门责令改正，并按有关规定处理：

（一）未按有关规定为外来就业人员提供劳动保护设施和防护用品的；

（二）克扣或拖欠外来人员工资和福利的；

（三）未按规定为外来就业人员缴纳社会保险费的；

（四）违反国家有关规定延长工作时间或拒不支付延长工作时间工资的；

（五）不签订劳动合同或不按规定办理招用备案手续的。

第二十七条 用人单位或外来就业人员违反本办法规定的其他行为，由有关部门依照有关法律、法规、规章的规定给予处罚。

第二十八条 劳动保障行政部门及其工作人员违反本办法规定滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由有关部门对主管责任人员和直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。



第五章 附 则



第二十九条 县（市）、上街区外来人员就业管理可比照本办法执行，适用范围由县（市）、上街区人民政府确定。

第三十条 本办法自2003年3月1日起施行。市人民政府1996年9月16日发布的《郑州市城市外来从业人员管理办法》（市政府令第59号）同时废止。