关于印发《泰安市中小学校舍安全管理暂行办法》的通知
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关于印发《泰安市中小学校舍安全管理暂行办法》的通知
山东省泰安市人民政府
泰政发(2001)26号关于印发《泰安市中小学校舍安全管理暂行办法》的通知
各县、市、区人民政府，市政府有关部门：
现将《泰安市中小学校舍安全管理暂行办法》印发给你们，请结合本地实际认真贯彻执行。
二ＯＯ一年五月十四日
泰安市中小学校舍安全管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为加强对中小学校舍的维护与管理，建立完善的校舍安全预警机制，确保国家财产和师生生命安全，促进教育改革和发展，根据《中华人民共和国教育法》和国家有关学校建设、管理的相关规定，结合我市实际，特制定本办法。
第二条 根据分级办学、分工管理的教育体制，要按照系统管理、权责结合、标准统一、分类评级的原则，定期对校舍进行检查、鉴定和修缮，确保校舍安全。
第三条 市、县（市、区）教育行政主管部门负责校舍安全查勘鉴定管理的组织实施，并接受当地建设行政主管部门的业务指导。
第二章 查勘与鉴定
第四条 校舍查勘鉴定是指通过实地查勘、分析验算以及必要的荷载实验，对校舍的技术状况提出鉴定结论，查明安全隐患，评定完损等级。
校舍查勘鉴定主要包括校舍经常性检查、季节性检查、定期查勘鉴定以及特别查勘鉴定等。
第五条 学校要经常对校舍的承重、围护构件、内部设备及安全使用情况进行检查。对承重构件的隐蔽部位要仔细检查。检查中如发现险情，须采取应急措施并及时报告当地政府教育行政主管部门。
第六条 每年雨季前，各地要对校舍的安全使用情况进行一次全面检查。主要检查校舍的抗灾能力，维修计划落实情况和学校采取的防汛措施等。
第七条 对校舍的全面查勘鉴定，以三年为周期分批进行，按照有关标准评定完损等级。
对房龄长、完损等级低的校舍要重点监测，及时掌握其完损状况变化，防止事故发生。
第八条 学校遇有下列情况之一时，要书面上报主管部门申请对校舍进行鉴定；主管部门接到申请后，要及时组织鉴定。
（一）发现险情；
（二）改变校舍用途引起荷载变化；
（三）改、扩建校舍；
（四）使用超过设计年限的校舍；
（五）其他情况。
第九条 校舍鉴定由县级以上教育、建设行政主管部门共同组织，须有两名以上工程技术人员参加或委托专业鉴定机构鉴定。
第十条 校舍鉴定应符合规定程序，使用统一术语，填写鉴定文书，提出处理意见。危房鉴定须由鉴定机构提出全面分析、综合判断的依据，报请县级以上建设行政主管部门审定。
经鉴定属危险房屋的，鉴定机构必须及时发出危险房屋通知书。
第十一条 学校和举办人应根据校舍检查和鉴定情况，合理制定修缮计划。凡鉴定为危房的，必须立即封闭停用，由地方政府或举办人负责筹集资金修缮加固或翻建。
第十二条 各级教育部门和学校对校舍查勘鉴定情况要及时形成书面材料，报告当地政府和上级教育行政主管部门。
第三章 修缮与维护
第十三条 学校对校舍要经常进行维修与养护，保证随坏随修，形成制度。大、中修项目由学校提前上报主管部门审批实施，保证修缮质量。
第十四条 校舍的各部件要按以下要求维修( 特殊情况除外)：
（一）门窗应保持完整无损，开启灵活，玻璃五金齐全，油漆完好。外门窗可两年油漆一次，内门窗可三年油漆一次；
（二）屋架应保持牢固，无虫蛀，无锈腐，不松动，不变形。钢屋架应及时刷漆，餐厅、厨房屋架必须每年检修一次；
（三）屋面应保持不渗漏，无破损，无杂物，平整完好，排水畅通。瓦屋面可十年左右翻做一次，卷材屋面可八年左右大修一次；
（四）墙体应保持完好、平直、牢固，无裂缝，不弓凸，不倾斜。外墙面应保持粉刷、勾缝完好，不起壳，不剥落。内墙面、顶棚应保持平整光洁，可三年粉刷一次；
（五）落水管应保持完好无锈，可每年刷漆一次。
（六）勒脚、散水应保持完好无渗；房屋周围应保持排水畅通。
（七）水、电、暖设施应定期检测维修，严防跑、冒、滴、漏，确保畅通、安全。
第十五条 未经教育行政主管部门同意，学校不得随意改建、扩建、拆除、出租、出借校舍，不得随意变更校舍结构或用途。任何单位和个人不得侵占、损坏校舍。
第十六条 各地在调整学校布局或安排年度校舍改、扩建计划时，要优先考虑学校危房的改造。新建校舍必须严格按照基本建设程序进行，做到有证设计、有照施工，加强施工管理和质量监督，教育行政主管部门和学校应参加监督验收。凡不合格的工程，严禁交付使用。
第十七条 校舍档案是维护学校权益、维修查勘房屋的重要依据，是合理使用校舍、反映学校建设历史的重要资料，各级教育行政部门和学校都应建立校舍档案，加强和规范对校舍档案的管理。
第四章 组织与管理
第十八条 各级人民政府都应成立由主管领导任组长，教育、财政、计划、建设、公安消防、监察等有关部门负责人为成员的校舍安全工作领导小组，负责对辖区内校舍安全工作的统筹协调和领导。
第十九条 各级教育行政主管部门应根据实际情况明确管理机构，并由专人负责。要定期组织业务培训，提高校舍管理人员的业务素质。
第二十条 学校是校舍安全管理工作的最基本单位，应建立由校长、总务主任、校产管理员和师生代表等有关人员组成的校舍安全管理委员会，制定相应管理制度，明确分工，落实责任。同时要经常对师生进行校舍使用安全教育，增强师生的安全防范意识。
第五章 监督检查与责任追究
第二十一条 校舍安全工作按照谁主管谁负责、谁主办谁负责的原则，层层落实责任，将校舍安全工作列入考核各级领导干部政绩的重要内容。
第二十二条 各级财政部门要认真落实校舍修缮和改造资金，给予优先保证。
第二十三条 审计、监察部门应对校舍维修和改造经费的筹集、使用情况进行定期审计、监督和检查、对违纪行为，查明责任，依法依纪严肃处理。
第二十四条 凡由下列原因，造成校舍倒塌和人身伤亡事故的，要立即通报，并追究有关责任人员和单位领导的民事或行政责任；情节严重的，要移交司法机关依法追究刑事责任：
（一）发现险情不报告，不采取应急措施或鉴定为危房后仍继续使用的；
（二）有险不查或拖延鉴定时间的；
（三）把危险房屋鉴定为非危险房屋的；
（四）鉴定为危房而未采取有效解危措施的；
（五）因推诿扯皮，工作不力，造成事故的；
（六）其他失职、渎职行为。
第六章 附则
第二十五条 各县市区可根据本办法制定实施办法。
第二十六条 本办法也适用于中等专业学校、幼儿园和特殊教育学校。
第二十七条 本办法自发布之日起施行。
案例：
2012年10月，A公司业务员到某市场送货，将车辆停靠在路边。B公司业务员也正好送货到该市场，发现A公司车辆挡住去路，遂找A公司业务员理论。A公司业务员认为货快送完，于是让B公司业务员等待。但B公司业务员性格暴躁，与A公司业务员发生打斗，用匕首捅伤了对方，造成A公司业务员重伤入院。
A公司伤者，属单亲家庭，与母亲相依为命，家庭困难。B公司肇事者亦属于困难家庭，家中瘫痪病父常年卧床，没有任何民事赔偿能力。入院后，A公司老板第一时间派员探望，并垫付3万元医药费，而B公司未派任何人员到医院探望。
但在垫付医药费用完后，A公司伤者家属找到A公司，要求A公司继续垫付医药费。A公司属民营企业，未给员工购买工伤保险，A公司企业老板认为已经尽到人道主义，要求伤者家属找B公司协商解决，而B公司却置之不理。
问题：
伤者及其家属在A、B公司不愿承担责任的情况下如何维护权利？
兰泉：伤者及其家属要维护伤者的权利，要从两个方面进行：
一、工伤赔偿
首先向人保部门申请工伤认定，并按规定提供相关的资料，如病历、事发经过证明，如报警应提供报警材料或公安机关的证明等。
如A公司为伤者缴纳了基本医疗保险或者伤者缴纳了城镇居民医疗保险，则可以通过基本医疗保险途径进行治疗，并同时向社保经办机构书面申请医疗保险先行支付，并告知其伤病的原因和第三人不支付医疗费用的情况。
如基本医疗保险未缴纳的，在A公司、B公司及其业务员均不愿意承担医疗费用的情况下，只能通过新闻媒体向社会求助，争取最大限度地解决伤者医疗费用的问题。
其次在伤者的病情认定为工伤，《工伤认定决定书》生效后伤者及其家属可持《工伤认定决定书》及有关材料(如病历、医药费收据等)向社保经办机构书面申请工伤保险基金先行支付。社保经办机构在收到申请后，将向A公司发出支付医疗费用的通知。如果A公司在规定时间内不支付的，由社保经办机构用工伤保险基金先行支付。
最后在伤者进行劳动能力鉴定并最终确定伤残等级后，伤者及其家属在A公司不愿承担工伤保险待遇的情况下可向社保经办机构申请先行支付工伤保险待遇。经社保机构在向A公司下达支付工伤待遇通知后，A公司仍不支付的，由社保经办机构先行支付工伤保险待遇中应由工伤保险基金支付的项目（如：一次性伤残补助金、住院伙食补助费等）。而应由用人单位承担的工伤保险待遇（如治疗工伤期间的工资福利），如A公司不承担，则只能通过申请劳动仲裁解决。
二、人身损害赔偿
虽然最高人民法院《关于因第三人造成工伤的职工或其家属在获得民事赔偿后是否还可获得工伤保险补偿问题的答复》（[2006]行他字第12号）确定第三人侵权造成的工伤可以获得双重赔偿，即工伤保险和人身伤害赔偿。但社保经办机构一贯对第三人侵权造成的工伤按补差额原则进行处理。
由于最高人民法院这一答复过于超前不符合社会保险特征（国际上还有英国实行双重赔偿，但英国的工伤保险费用是由用人单位和职工各承担50%，而我国工伤保险的费用全部由用人单位承担），公布后争议一直不断。现有不少省市司法、行政机关已出台相关规定，在一定程度上已否定了双重赔偿，支持社保经办机构补差额的做法。
因而伤者提起人身损害赔偿想获得双重赔偿，应当慎重考虑B公司业务员的支付能力，并要了解当地第三人侵权造成的工伤可否获得双重赔偿状况（如向劳动部门进行咨询或向办理过此类案件的律师咨询案件情况等）。
由于B公司业务员的伤害行为将可能被追究刑事责任，伤者的人身损害赔偿要在检察机关提起公诉时提起附带民事诉讼。在人身损害赔偿中伤者应将B公司作为共同被告，以便在具备一定条件(B公司是否要承担责任关键在于B公司对业务员送货时间管理上是否有具体的处罚措施，如B公司规定业务员要在多长时间内将货物准时送给客户，否则将按延迟的时间进行处罚或者虽未具体规定但按上述方法实际操作，如果没有具体的规定或操作即使伤者提起人身损害赔偿，B公司为其业务员的过错承担民事责任的可能性比较小)的情况下从B公司处获得赔偿。
注：
本案例系中人网第178期本周说法内容，在本次刊登时进行了标题修改及部分内容删除。
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作者：湖北大晟律师事务所 孙斌律师
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沈阳市婚姻管理办法
辽宁省沈阳市人民政府
沈阳市婚姻管理办法
沈阳市人民政府
第一章 总则
第一条 为加强婚姻管理，保障婚姻自由、一夫一妻、男女平等的婚姻制度的实施，维护婚姻当事人的合法权益，依法处理违法的婚姻行为，依据《中华人民共和国婚姻法》、《婚姻登记管理条例》和有关法规，结合我市情况，制定本办法。
第二条 市民政局是本市婚姻管理工作的主管机关，公安、卫生、计划生育、档案、司法、工商等有关部门按各自职责，共同配合搞好婚姻管理工作。
第三条 本办法适用于本市行政区域内的机关、团体、企事业单位和其他组织(包括中央、省、部队在沈单位)及公民。
第二章 婚姻登记管理机关
第四条 市、县(市)、区的民政部门和乡、镇人民政府及街道办事处管理本行政区域内的婚姻管理工作。
市、县(市)、区民政部门的婚姻登记管理处具体负责婚姻登记管理工作。
第五条 婚姻登记管理处职责：
(一)指导本行政区域内的婚姻登记管理及婚姻介绍、婚姻服务业行业管理工作；
(二)办理婚姻登记；
(三)管理婚姻档案、婚姻数据库及计算机中心；
(四)出具婚姻关系证明及婚姻状况证明；
(五)对有关单位及组织出具婚姻状况证明人员进行培训；
(六)宣传婚姻法律、法规，倡导文明婚俗；
(七)查处违法的婚姻行为。
未实行集中登记的乡、镇人民政府实行前款(二)、(四)—(七)项职能。
实行集中登记的乡、镇人民政府或街道办事处应尽前款(六)、(七)项职责。
第六条 婚姻登记管理人员应由思想、业务素质好的人员担任。经上一级民政部门考核合格并获得《婚姻登记管理员证书》方可上岗，并同时报市备案。
婚姻登记管理人员要保持相对稳定，如若变动，应报上一级民政部门备案。
第七条 婚姻登记管理机关向当事人颁发婚姻证书及出具有关证明时，按物价等部门的统一规定收取费用。
收取的费用按有关规定，用作婚姻管理业务建设，不得挪作他用。
第八条 婚姻证件、《婚姻状况证明》及婚姻管理过程中的规定用纸，由市民政部门按照国家民政部规定统一印制，其他单位或个人均不得印制。
第三章 结婚登记
第九条 公民申请结婚，当事人双方必须亲自到一方户口所在地的婚姻登记管理机关办理结婚登记，接受婚前教育。
我市公民同外国人、华侨、港澳居民、出国人员(包括留学生，下同)结婚，由市婚姻管理部门办理。
第十条 申请登记时，双方应持下列证件及证明：
(一)居民身份证；
(二)户口证明；
(三)婚姻状况证明。
离过婚的还应持离婚证件。
丧偶的要持其配偶何时何因死亡的证明。
在实行婚前健康检查的地区，有关当事人应当到指定的医疗保健机构进行婚前健康检查，并向婚姻登记机关提交“可以结婚”的《婚前健康检查证明》。
已经离婚的当事人，双方恢复夫妻关系的，不再进行婚前健康检查。
婚前健康检查地域的确定，按有关规定办理。
第十一条 出具婚姻状况证明及管理
(一)凡国家机关、企事业单位及具有法人资格、自行管理本机构人员人事档案、有关资料健全的机构或村(居)民委员会，可以为本机构或辖区内人员出具《婚姻状况证明》，不得以任何理由拒绝出具。没有工作单位的村(居)民不在本辖区结婚登记的，其婚姻状况证明应由乡、镇人民政
府或街道办事处的民政部门加盖“婚姻状况证明专用章”。
(二)《婚姻状况证明》由县级民政部门套印“婚姻状况证明管理专用章”，由单位的行政办公室、劳动人事部门或村(居)民委员会及政府的婚姻管理部门出具并加盖印章。
《婚姻状况证明》应当写明当事人出生年月日、婚姻状况(未婚、离婚、丧偶)及与何人结婚。
第十二条 申请结婚的当事人因受单位或他人干涉不能获得所需证明时，双方当事人应亲自到没有取得所需证明一方当事人户口所在地的婚姻登记管理机关提出结婚申请。经婚姻登记管理机关查明确实符合结婚条件的，应当准予登记。
第十三条 申请结婚登记的当事人有下列情形之一的，不予登记：
(一)未到法定婚龄的；
(二)非自愿的；
(三)已有配偶的；
(四)属于直系血亲和三代以内旁系血亲的；
(五)患有法律规定禁止结婚或者暂缓结婚的疾病的；
(六)一方未到场的；
(七)证件不齐全的；
(八)双方均非本辖区的。
第十四条 婚姻登记管理机关办理结婚登记时不得附加本办法规定之外的任何条件。
第四章 离婚登记
第十五条 当事人自愿离婚的，必须双方亲自到一方户口所在地的婚姻登记管理机关提出申请、并接受教育。
我市居民同华侨、港澳居民、出国人员自愿离婚的，由市婚姻管理部门办理。
第十六条 申请时，双方应当持下列证件和证明：
(一)结婚证件；
(二)居民身份证；
(三)户口证明；
(四)所在单位或村(居)民委员会出具的介绍信；
(五)离婚协议书。
离婚协议书应当写明当事人双方的离婚意思表示、子女抚养、夫妻一方生活困难的经济帮助、财产及债务处理和房屋使用等项协议事项。协议内容应当有利于妇女和子女的合法权益。
第十七条 婚姻登记管理处自受理申请之日起一个月内，经查明当事人双方离婚确属自愿，对子女抚养、财产处理及房屋使用等确实已有妥善安排的，应当准予离婚，发给《离婚证》，收回结婚证件。
当事人从取得《离婚证》起，即解除夫妻关系。
第十八条 申请离婚登记的当事人有下列情形之一的，婚姻登记管理机关不予受理：
(一)一方要求离婚的；
(二)双方要求离婚，但对有关事项未达成协议的；
(三)一方或者双方当事人为限制民事行为能力或者无民事行为能力的；
(四)未办理结婚登记的；
(五)一方未到场的；
(六)证件不齐全的；
(七)双方均非本辖区的。
第十九条 婚姻登记管理机关在受理离婚登记申请后不予办理离婚登记的，应当以书面形式说明不予登记的理由。
第二十条 男女双方经婚姻登记管理机关办理离婚登记后，因对财产、子女、房屋等引起纠纷，当事人可直接向人民法院起诉。
第二十一条 除婚姻登记管理机关及人民法院在办理(审理)婚姻案件必要时收回当事人的婚姻证件外，任何机构及个人不得扣留(留存)当事人的婚姻证件。
第二十二条 婚姻登记管理机关办理离婚登记时不得附加本办法规定之外的任何条件。
第五章 婚姻登记档案和婚姻关系证明
第二十三条 婚姻登记管理机关是婚姻档案管理机关，应当妥为保管当事人的婚姻登记申请材料及其他有关材料。婚姻登记档案管理办法由市民政部门会同有关部门制订。
第二十四条 当事人婚姻证件遗失或损毁，应当持居民身份证、户籍证明、婚姻状况证明或者亲友证明，向原办理婚姻登记的县级机关申请出具《夫妻关系证明书》或《解除夫妻关系证明书》。
第二十五条 婚姻登记管理机关应当对婚姻当事人的申请进行审查，根据婚姻登记档案的记载或查实材料，为当事人出具《夫妻关系证明书》、《解除夫妻关系证明书》。
前款两种证书与《结婚证》、《离婚证》具有同等法律效力。
第六章 婚姻介绍和服务行业管理
第二十六条 市、县(市)、区民政部门对本行政区域内的婚姻介绍、婚姻服务业实施行业管理。
第二十七条 开设婚姻介绍所必须符合下列条件：
(一)专营；
(二)法定代表人具有初中以上文化程度；
(三)经市婚姻管理部门资格审查。
第二十八条 符合第二十七条规定的，到所在地工商行政管理部门登记注册后，需到所在地民政部门备案，到物价部门办理收费许可证方可营业。
第二十九条 任何组织、个人不得开办涉外(境外)婚姻介绍业务。
第七章 奖励与处罚
第三十条 未到法定年龄或者符合结婚条件而未依法结婚登记的公民以夫妻关系同居生活的，乡、镇政府或街道办事处应当对其进行批评教育，责令分居，并处二千元以下罚款。
对符合结婚条件的限期办理登记手续。
第三十一条 婚姻登记管理机关发现当事人隐瞒真实情况或弄虚作假，骗取婚姻登记的，应当撤销婚姻登记，收回婚姻证件，并处二千元以下罚款。
第三十二条 有关单位或组织为申请婚姻登记的当事人出具虚假证明或不依法出具证明的，婚姻登记管理机关有权没收其虚假证明，或责令其依法出具证明，并对其批评教育，处二千元以下罚款。
第三十三条 对违反本办法第二十七条、第二十八条规定的，由市婚姻管理部门处以二千元以下罚款，并建议工商部门吊销其营业执照。
对违反第二十九条规定的，由公安、工商、民政等部门取缔，并没收其全部非法所得，根据情节处二千元罚款。
对以婚姻介绍名义从事非法盈利活动或贩卖人口的由公安部门予以查处。
第三十四条 对违反本办法规定实施经济处罚必须开具市财政部门统一印制的罚款(物)收据，并将罚没收入上缴同级财政。
第三十五条 当事人认为婚姻登记管理机关应当依法登记或出具证明而不予登记或出具证明的；或者对处罚不服的，可以在十五日内，向作出决定的上一级机关申请复议；复议机关在接到复议申请书后，应在三十日内作出复议决定。对复议决定不服的可依法提起诉讼。
第三十六条 婚姻登记管理人员违反本办法第十三条、第十八条规定予以登记的，其主管机关应视情节轻重给予处分；触犯刑律的，应当追究刑事责任。对仍不符合婚姻登记条件的当事人，撤销婚姻登记，收回证书。
第八章 附则
第三十七条 本办法实施中具体问题由市民政局负责解释。
第三十八条 本办法自发布之日起执行。
1994年6月20日
